Anahtar teslim götürü bedel yapým iþlerinde, proje ve mahal listesinde gösterilmeyen ancak asýl imalatýn yapýlmasý için zorunluluk arz eden sýva ve asansör taþýyýcý sistemi imalatlarý için ilave bedel ödenebilir mi? (YFK)

Karar

YÜKSEK FEN KURULU KARARI

Karar No : 2012/55

Karar Tarihi : 03/10/2012

I- GÝRÝþž

… Üniversitesi Rektörlüðü tarafýndan ihale edilerek, 04.11.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleþmeye baðlanan ' … Ek Binasý Yapým Ýþi'nin proje uygulamalarý ile ilgili görüþ talebidir.

II- KONU

Ýdaresinin 18/09/2012 tarih ve … 16822 sayýlý yazý ve eklerinde özetle; anahtar teslimi götürü bedel sözleþmeye baðlanan … Ek Binasý Yapým Ýþi'nde, tuvaletlere giriþi saðlayan 480×300 cm ebatlarýnda 3 adet döþeme, asansörün taþýyýcý sistemi, profillerle yapýlacak yükseltilmiþ döþeme, dýþ cephe ve tavan sývasý ile Afrika Kýrmýzýsý Doðal Granit döþeme kaplamasý ile ilgili imalatlarýn bedellerinin ödemesi hususunda oluþan anlaþmazlýða yönelik Kurulumuz görüþünün bildirilmesi talep edilmektedir.

III- ÝNCELEME

Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatlarý çerçevesinde, Kurulumuzca aþaðýda belirtildiði þekilde inceleme ve deðerlendirmeye tabi tutulmuþtur.

Yüklenicinin görüþ ve talebi; Zemin kattaki 3 adet betonarme döþemenin betonarme projesinde olmadýðý için yapýlmamasý, idarenin önerdiði þekilde imalatýn yapýlmasý durumunda, bedelinin iþ artýþý kapsamýnda yapýlarak ödenmesi gerektiðine, Asansörün taþýyýcý sistemi ile ilgili projelerde plan ve detay olmadýðý için, yapýlacak olan asansörün taþýyýcý sisteminin bedelinin iþ artýþý kapsamýnda ödenmesi gerektiðine, 1. katta 2 adet derslik içerisinde bulunan yükseltilmiþ betonarme döþemenin, mevcut bodrum ve zemin kat tabliyeleri bitirildiði için yapýlmasýnýn mümkün olamayacaðýndan, idarece verilen çizimlere göre profillerle yapýlacak yükseltilmiþ döþemenin bedelinin iþ artýþý kapsamýnda ödenmesi gerektiðine,

Proje ve mahal listesinde sýva imalatlarýnýn eksik gösterildiði, sadece ýslak hacimlerde ve merdiven tavanlarýnda yapýlacak tavan sývasý ile parapetlerde yapýlacak olan dýþ sýva gösterildiðinden, sadece mahal listesinde gösterilen mahallere dýþ cephe sývasýný ve tavan sývasýný yapacaðýna, diðer mahallerdeki tavan sývasýný yapamayacaðýna, dýþ cephe sývasýný yapacaðý ve bunun için ekstra bir bedel talep edeceðine,Piyasada bulunmadýðý için yapýmýndan vazgeçilen 3 cm kalýnlýðýnda Afrika Kýrmýzýsý Doðal Granitin rayicini belirlemek üzere Çevre ve þžehircilik Bakanlýðý birim fiyatlarýnda bulunan rayicin Tefe-Üfe ile güncellenerek bulunmasý hususunda idare ile görüþ birliðine varýldýðýna ancak, 2010 yýlý birim fiyatlarýnda yer alan 2 cm Afrika Kýrmýzýsý rayicinin 0,22 katsayýsý ile çarpýlarak 3 cm lik hale dönüþtürülmesi ve birim fiyatýn bu rayice göre güncellenmesinin gerektiðine,

Ýdarenin görüþ ve deðerlendirmesi; Betonarme projesinde olmayan 480×300 cm ebatlarýndaki 3 adet döþemenin, mimari, makine tesisatý ve elektrik tesisatý uygulama projelerinde gösterildiði, yapýlmasýnýn teknik bir zorunluluk olduðu, bu döþemelerin yapýlmamasý durumunda wc'lere girilemeyeceði, uygulama projelerinin anahtar teslimi götürü bedel sözleþmesinin eki olduðu, dolayýsýyla imalatýn bedelsiz yapýlmasý gerektiðine, Projelerde plan ve detayý olmayan asansörün taþýyýcý sistemi ile ilgili olarak, mimari, makine tesisatý ve elektrik tesisatý uygulama projelerinde asansörün çizilmiþ ve teknik þartnamede özelliklerinin belirtilmiþ olmasýnýn asansörün varlýðýný ortaya koyduðu, asansörün çalýþmasý için taþýyýcý sisteminin olmasýnýn teknik bir zorunluluk olduðu, uygulama projelerinin anahtar teslimi götürü bedel sözleþmesinin eki olduðu, dolayýsýyla imalatýn bedelsiz yapýlmasý gerektiðine, Betonarme projesinde olmayan 1. katta 2 adet derslik içerisinde bulunan yükseltilmiþ betonarme döþemenin, mimari uygulama projesinde çizilmiþ olduðu, uygulama projelerinin anahtar teslimi götürü bedel sözleþmesinin eki olduðu, dolayýsýyla yapýlacak imalatýn bedelinin sözleþmede olan ve taahhüt edilen imalatýn bedelinden fazla olsa dahi Yapým Ýþleri Genel þžartnamesi'nin (YÝGþž) 23 ve 13-3. maddesine göre iþlem yapýlacaðýndan ödenemeyeceðine, Dýþ cephe sývasý ve tavan sývasý ile ilgili olarak, pursantaj cetvelinde gösterilen ilerleme yüzdelerinden hareketle tespit ettikleri birim fiyatlarýn, ne Çevre ve þžehircilik Bakanlýðý birim fiyatlarýna ne de piyasa fiyatlarýna uymadýðýna, yükleniciye dýþ cephe sývasý ve tavan sývasýnda   yapacaðý imalat miktarýnýn bedelinin ödeneceðinin, yapýlmayan imalatýn bedelinin ise kesileceðinin bildirildiðine, Piyasada bulunmadýðý için yapýmýndan vazgeçilen 3 cm kalýnlýðýnda Afrika Kýrmýzýsý Doðal Granitin rayicinin 2008 yýlý birim fiyatlarýnda yer alan 3x30xserbest boy Afrika Kýrmýzýsý rayicine göre güncellenmesinin gerektiðine, Ýliþkin bulunmaktadýr.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 62 nci maddesinin (c) bendine göre, bu maddede belirtilen istisnai durumlar hariç yapým iþlerinin uygulama projeleri üzerinden anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edilmesinin zorunlu bulunduðu, bahis konusu iþin de bu kapsamda olduðu, uygulama projelerinin de, ayný Kanunun '  Tanýmlar' baþlýklý 4 üncü maddesinde belirtilen, 'Belli bir yapýnýn onaylanmýþ kesin projesine göre yapýnýn her türlü ayrýntýsýnýn belirtildiði projeyi, … ifade eder ' tanýmýna uygun nitelikte olmasý gerektiðinin hatýrlatýlmasýnda fayda mütalaa edilmiþtir.

Ýþe ait Sözleþme'nin 'Sözleþmenin türü ve bedeli' baþlýklý 6 ncý maddesi ile 'Sözleþmenin ekleri ' baþlýklý 8 inci maddesinde de belirtildiði üzere; Sözleþmenin, ekindeki ihale dokümaný ve diðer belgelerle bir bütün olduðu, bahis konusu iþte yüklenicinin teklifini ihale dokümanýnda yer alan uygu1ama projeleri ve bunlara iliþkin mahal listelerine dayalý o1arak verdiði ve iþin tamamý için yüklenici tarafýndan teklif edi1en toplam bedel üzerinden sözleþmenin akdedildiði, yapýlan iþlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiði toplam bedelin esas alýnacaðý bilinen bir husustur.

Bu nedenle, Tuvaletlere giriþi saðlayan 3 adet döþeme ile ilgili olarak; söz konusu döþemelerin mimari, makine tesisat ve elektrik tesisat projelerinde gösterildiðinden yapýlmasý gerektiði, Yükseltilmiþ betonarme döþeme ile ilgili olarak; söz konusu yükseltilmiþ döþemenin mimari uygulama projesinde yer aldýðý, ancak, yüklenici tarafýndan bu durum gözardý edilerek bodrum ve zemin kat tabliyeleri bitirilmek suretiyle imalatýn hatalý olarak yapýldýðý, ancak, bu imalatlarýn düzeltilmesi yüklenici sorumluluðunda olduðundan, idarece verilen çizimlere göre profillerle yükseltilmiþ döþeme yapýlmasýndan dolayý da ilave bir bedel ödenmesinin mümkün bulunmadýðý, Asansörün taþýyýcý sistemi ile ilgili olarak;mimari, elektrik ve sýhhi tesisat uygulama projeleri ile elektrik iþleri mahal listesi ve teknik þartnamesinde yer alan asansörün yapýlacaðýnda hiçbir tereddüt olmadýðý, bu nedenle asansörün mütemmim cüzü olan taþýyýcý sisteminin de teknik zorunluluk nedeniyle yapýlmasý gerektiði, Deðerlendirilmekte olup, söz konusu imalatlar yapýlmadýðýnda binanýn kullanýlmasýnýn da mümkün olmayacaðý ve 'Anahtar Teslimi Götürü Bedel' teklifin özüne de uygun düþmeyeceði açýktýr. Dýþ cephe ve tavan sývasý ile ilgili olarak; Sözleþme eki Ýnþaat Ýþleri Teknik þžartnamesi'nin '  Genel Hususlar' baþlýklý 1 inci maddesinde;  â€¦ 1.7 Fen ve sanat kurallarý açýsýndan yapýlmasý zorunlu olabilecek imalatlar ihale kapsamýnda gerçekleþtirilecektir. … 1.14 Proje ve teknik þartnamede belirtilmeyen hususlar, eksiklikler ve yapýlmasý teknik zorunluluk gerektiren iþler idarenin ön göreceði ve iþin tekniðine uygun þekilde yapýlacaktýr. Proje, teknik þartname ve mahal listesinde çeliþen teknik hususlar ortaya çýkmasý halinde teknik þartname esas alýnacaktýr. Yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamayacaktýr. …'

Düzenlemesi yer almaktadýr.

Buna göre, proje ve mahal listesinde gösterilmeyen sýva imalatlarý ile ilgili olarak, fen ve sanat kurallarý açýsýndan yapýlmasý zorunlu olabilecek imalatlarýn ihale kapsamýnda gerçekleþtirileceði, projesinde eksik olan ve yapýlmasý teknik zorunluluk gerektiren imalatlarýn idarenin ön göreceði ve iþin tekniðine uygun þekilde yapýlabileceði ve yüklenicinin herhangi bir hak talebinde bulunamayacaðý düþünülmektedir. Bununla birlikte, hangi mahallerdeki sýva imalatlarýnýn yapýlmasýnýn zorunlu olduðuna iliþkin deðerlendirmenin idaresince yapýlmasý gerekmektedir. Diðer taraftan, ilerleme yüzdelerinin (pursantaj oranlarýnýn) iþin yapýlmasýna iliþkin bir dayanak oluþturma niteliðinin bulunmadýðý, proje ve mahal listelerine dayalý olarak hangi imalat seviyesinde sözleþme bedelinin hangi oranýnda ödeme yapýlacaðýný gösteren bir belgeden ibaret olduðu ve birim fiyat niteliðinin de bulunmadýðý, dolayýsýyla, sözleþmeye sonradan dahil edilen veya yapýmýndan vazgeçilen iþ kalemlerine ait birim fiyatlarýn ilerleme yüzdelerinden hareketle tespit edilemeyeceði hususlarý açýktýr.

Sözleþmesinde bulunmayan iþlerin birim fiyatlarýnýn tespiti ile bu konuda taraflar arasýnda anlaþmazlýk oluþmasý halinde izlenecek yola iliþkin usul ve esaslar Sözleþme eki YÝGþž'nin'  Sözleþmede bulunmayan iþlerin birim fiyatlarýn tespiti' baþlýklý 22 nci maddesinde belirtilmiþ olup, yapýmýndan vazgeçilen  Afrika Kýrmýzýsý doðal granit ile ilgili iþ kaleminin fiyatýnýn da, ayný bazda söz konusu maddenin kýyasen uygulanmasý suretiyle, bu maddede ön görülen usul ve esaslar doðrultusunda yüklenici ile birlikte tespit edilebileceði deðerlendirilmektedir.

IV-KARAR

Ýdaresinin '  … Ek Binasý Yapým Ýþi' ile ilgili talebine iliþkin konu, ön bölümlerde belirtildiði üzere detaylý bir þekilde incelenmiþ ve deðerlendirilmiþ olup, buna göre; Anlaþmazlýk konusu döþemeler, asansörün taþýyýcý sistemi ve profillerle yükseltilecek döþemenin anahtar teslimi götürü bedel sözleþmesi kapsamýnda yapýlmasý gerektiðine ve ilave bir bedel ödenemeyeceðine, Sýva imalatlarýna iliþkin deðerlendirmenin idaresince yapýlmasý gerektiðine, Yapýmýndan vazgeçilen Afrika Kýrmýzýsý doðal granit ile ilgili iþ kaleminin fiyatýnýn YÝGþž'nin 'Sözleþmede bulunmayan iþlerin fiyatýnýn tespiti' baþlýklý 22 nci maddesinin kýyasen uygulanmasý suretiyle, bu maddede ön görülen usul ve esaslar doðrultusunda yüklenici ile birlikte tespit edilebileceðine, Çevre ve þžehircilik Bakanlýðýnýn Teþkilat ve Görevleri Hakkýndaki 644 sayýlý Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncý maddesinin birinci fýkrasýnýn (a) bendine istinaden, 03/10/2012 tarihinde yapýlan toplantýda katýlanlarýn oybirliði ile karar verilmiþtir.