Kamu personeline nakdi veya nakit yerine geçebilecek şekilde yemek yardımı yapılması işi ihale konusu edilebilir mi? (KİK)

                       Trabzon Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü  tarafından  10.11.2009  tarihinde  açık ihale usulü  ile yapılan “657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Tabi Memur Personeline 2500 Kalorilik Öğle Yemeği Hizmet Alımıâ€� ihalesine ilişkin olarak  Multinet Kurumsal Hizmetler A.ş�.’nin  03.12.2009  tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin  09.12.2009  tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  17.12.2009  tarih ve  24971  sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  17.12.2009  tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazenşikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:  

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazenşikayet dilekçesinde özetle;  ihaleye sunmuş oldukları teklifin “bilanço ile iş hacmini gösteren belgelerin noter onaylı olmadığıâ€� gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif dosyası içinde sunmuş oldukları söz konusu belgelerin “aslı gibidirâ€� ibaresi taşıyan noter onaylı belgeler olduğu, kaldı ki ihale ilanında bu belgelerin yeminli mali müşavir/serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı örneklerinin de sunulabileceğine ilişkin düzenleme bulunduğu, bu anlamda sunmuş olduklar belgelerin mevzuata uygun olduğu  iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                   İdari şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlerâ€� başlıklı 7.4 üncü maddesinde;  â€œ7.4.2 İsteklinin bilançosu veya eşdeğer belgeleri; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisi de istenilmektedir. İsteklinin belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

                   7.4.3 İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler; a) ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, her ikisi de istenilmektedir. İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.â€�  düzenlemeleri yer almaktadır.

                   İdari şartnamenin yukarıda yer verilen düzenlemeleri uyarınca, başvuru sahibinin 2008 yılına ait bilanço ve gelir tablosu örneklerini sunduğu görülmüştür. Söz konusu bilanço ve gelir tablosu örneklerinin, Beşiktaş 4 üncü Noterliği yeminli memuru Murat Dilekmek’in imza ve kaşesini taşıyan “suretâ€� ibareli örnekler olduğu, yeminli mali müşavir/serbest muhasebeci mali müşavirin ıslak imzasını taşımadığı veya vergi dairesi onaylı asıl belge niteliğinde olmadığı tespit edilmiştir.

                   İdari şartnamenin 7.7.2 inci maddesinde; “Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdırâ€� veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.â€�  düzenlemesi bulunmaktadır.

                   Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekliâ€� başlıklı 31 inci maddesinde;  â€œNoter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdırâ€� veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdırâ€� şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.â€�  hükmü yer almaktadır.

                       Yukarıda yer verilen yönetmelik hükmünden, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, bunun dışında sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile  â€œibraz edilenin aynıdırâ€�  veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyan belgelerin geçerli kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

                       Başvuru sahibi tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosu örneklerinin, Beşiktaş 4 üncü Noterliği yetkilisi tarafından “suretâ€� şerhi düşülerek imzalandığı, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımadıkları ve iddia edilenin aksine söz konusu belgelerin YMM/SMMM veya vergi dairesi onaylı asıl belgeler olmadıkları tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan,  657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 212 nci maddesinde;  â€œDevlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.â€�  hükmüne yer verilmiştir.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde;  â€œYiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulmaz.

                       Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.â€�  hükmü,

                       4 üncü maddesinde;  â€œYiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

                       Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.â€�  Hükmü

bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin adının, “657 sayılı Kanuna tabi memur personele 2500 kalorilik öğle yemeği alımıâ€� ihalesi olduğu ve idari şartnamenin 54.1.7 nci maddesinde yer alan yemek hizmetinin manyetik kart, çipli kart veya yemek çeki ile yapılan ödemeler şeklinde alınacağına ilişkin düzenleme göz önüne alındığında, idarenin memur personeline yapacağı yemek yardımını mevzuatın öngördüğü şekilde ayni olarak yapmak yerine, nakdi yardım niteliğinde olan para temsili araçlarla yapma amacıyla ihaleye çıktığı anlaşılmaktadır.

                       Belediye personeline yapılacak yemek yardımları 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesi hükümlerine tabidir. Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde yer alan hükümler göz önünde bulundurulduğunda, 657 sayılı Kanuna tabi Belediye memurlarına yapılacak yiyecek yardımının nakit para ve para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle,  4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.