Temizlik ve yemek hizmet alým iþlerine ait idari þartnamelerde alt yüklenici çalýþtýrýlamayacaðý belirtilmesine raðmen ilaçlama iþi alt yükleniciye yaptýrýlabilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

T.C. Baþbakanlýk Yurtdýþý Türkler ve Akraba Topluluklar Baþkanlýðýtarafýndan 28.11.2013 tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Genel Temizlik ve Vasýflý Personel Çalýþtýrýlmasý" ihalesine iliþkin olarak Gökdemir Peyzaj Ýnþ. Tem. Hayvancýlýk Telekomünikasyon Dýþ Tic. Ltd. þžti.nin 22.11.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusu hakkýnda idare tarafýndan süresi içinde karar alýnmamasý üzerine, baþvuru sahibince 10.12.2013tarih ve 38600sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 10.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/4506sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kýyafet giderine iliþkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrý satýr açýldýðý, ancak bahse konu bedelin iþçilik kalemine eklenmesi gerektiði, ayrýca farklý ücret alacak personele göre kýyafetlerin ayrý ayrý gösterilmesi gerektiði, bahse konu hususlarýn hizmete konu iþin ifasýnda hukuki sorunlara yol açabileceði,

2) Teknik þžartname’de plastik bardak ve karton bardak temin edileceðine yer verildiði, bahse konu malzemelerin hizmetin ifasýnda kullanýlamayacaðý, bu hususun verilecek teklifleri yükselteceði ve yeterlik kapsamýnda belgelendirilmesi zorunlu olan iþ deneyim tutarýnýn artmasýna sebep olacaðý,   bu durumun 4734 sayýlý Kanun’un temel ilkelerine aykýrý olduðu,

3) Teknik þžartname"nin temizlikte uyulacak kurallara yer verildiði kýsmýnda idarenin sözleþmeyi tek taraflý olarak feshedebileceði düzenlemesinin bulunduðu, bu durumun mevzuata aykýrý olduðu,

4) Ýhale konusu hizmet alýmý kapsamýnda yapýlacak ilaçlamanýn bina ilaçlamasý ile sýnýrlý olmadýðý, çöp mahallerinin her gün ilaçlanacaðý, ayrýca zirai ilaçlamanýn da yapýlacaðý ve bahse konu ilaçlamanýn Halk Saðlýðý Alanýnda Haþerelere Karþý Ýlaçlama Usul ve Esaslarý Hakkýnda Yönetmelik hükümlerine göre gerçekleþtirilmesi gerektiði, birim fiyat teklif cetvelinde ise sadece bina ilaçlama iþine yer verildiði, ayrýca bina ve çöp mahalli ilaçlamasýnda kullanýlacak ilacýn miktarý ve teknik özellikleri ile zirai ilaçlama sayýsýna ihale dokümanýnda yer verilmediðiiddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

1 ) Baþvuru sahibinin 1"inci iddiasýna iliþkin olarak:

þžikâyet konusu ihaleye ait Ýdari þžartname"nin "Ýhale konusu iþe iliþkin bilgiler"baþlýklý 2"nci maddesinde  "2.1.Ýhale konusu hizmetin;

a) Adý: Genel Temizlik ve Vasýflý Personel Çalýþtýrýlmasý

b) Miktarý ve türü: Hizmetin miktarý ve türü ekte yer almaktadýr."düzenlemesi,

Anýlan þžartname"nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"baþlýklý 25"inci maddesinde  "25.1. Ýsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda, ilgili mevzuat gereðince yapýlacak her türlü ulaþým, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

1. Grup Personel – Temizlik þžefi (1 kiþi)

- Asgari ücretin % 45 fazlasý maaþ verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptýrýlacaktýr.

2. Grup Personel – Temizlik Personeli 1 (40 Kiþi)

-   Asgari ücretin % 30 fazlasý maaþ verilecektir.

- Ayda 12 saat fazla mesai yaptýrýlacaktýr.

3. Grup Personel – Temizlik Personeli 2 (3 Kiþi)

- Asgari ücretin % 40 fazlasý maaþ verilecektir.

- Ayda 12 saat fazla mesai yaptýrýlacaktýr.

4. Grup Personel – Makam þžoförü (1 Kiþi)

- Asgari ücretin % 45 fazlasý maaþ verilcektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptýrýlacaktýr.

5. Grup Personel – þžoför (12 Kiþi)

- Asgari ücretin % 30 fazlasý maaþ verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptýrýlacaktýr.

6. Grup Personel – Bilgi Ýþlem Personeli (1 Kiþi)

- Asgari ücretin % 160 fazlasý maaþ verilecektir.

7. Grup Personel – Ýstatistikçi (1 Kiþi)

- Asgari ücretin % 160 fazlasý maaþ verilecektir.

8. Grup Personel – Yönetici (1 Kiþi)

- Asgari ücretin % 120 fazlasý maaþ verilecektir.
- Ayda 12 saat fazla mesai yaptýrýlacaktýr.

9. Grup Personel – Büro Personeli 1 (50 Kiþi)

- AsgariüÜcretin % 100 fazlasý maaþ verilecektir.

10. Grup Personel – Büro Personeli 2 (7 Kiþi)

- Asgari ücretin % 100 fazlasý maaþ verilecektir.

- Ayda 12 saat fazla mesai yaptýrýlacaktýr.

11. Grup Personel – Büro Personeli 3 (5 Kiþi)

- Asgari ücretin % 120 fazlasý maaþ verilecektir.

12. Grup Personel – Grafiker (2 Kiþi)

- Asgari ücretin % 100 fazlasý maaþ verilecektir.
- Ayda 12 saat fazla mesai yaptýrýlacaktýr.

13. Grup Personel- Teknik Personel (2 Kiþi)

- Asgari ücretin % 55 fazlasý maaþ verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptýrýlacaktýr.

14. Grup Personel – Sekreter (17 Kiþi)

- Asgari ücretin % 40 fazlasý maaþ verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptýrýlacaktýr.

15. Grup Personel – Host/Hostes (6 Kiþi)

- Asgari ücretin % 30 fazlasý maaþ verilecektir.

- Ayda 22 saat mesai yaptýrýlacaktýr.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her ay iþçilere, fiilen çalýþýlan her gün için asgari; 11,00 TL brüt yol bedeli ve 11,00 TL brüt yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacak olup, resmi bayram tatilleri fiilen çalýþýlan gün olarak deðerlendirilecektir. Teknik þžartnamede özellikleri ve miktarlarý belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karþýlanacaktýr.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik þartnamede ayrýntýsý belirtilen malzeme giderleri.

25.3.4. Diðer giderler:

Temizliði yapýlacak hizmet binalarýnýn ayda bir defa haþerelere karþý ilaçlanmasýna iliþkin giderler ve ayrýntýlarý teknik þartnamede belirtilmiþ olan bahçe bakým ve cep telefonu hattý giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4.Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir. % 2" düzenlemesi yer almaktadýr.

Teknik þartnamenin "Genel Temizlik Hizmetine Ait Bilgiler"baþlýklý 3"üncü maddesinde  "Personel Kýyafetleri :

                      Kýþlýk elbiseler sözleþme imzalandýðý tarihten itibaren 10 (On) gün içerisinde, yazlýk kýyafetler 15 Mayýs 2014 tarihinde giyilecek þekilde düzenleme yapýlacaktýr. Kýyafetlerin nasýl olmasý gerektiðine, þekline Ýdare karar verecek ve Ýdarece uygun görüldükten sonra Yüklenici firma tarafýndan yaptýrýlýp kullanýlacaktýr." düzenlemesi,

"Sözleþme Tasarýsý"nýn "Ýþin süresi"baþlýklý 9"uncu maddesinde  "9.1. Ýþe baþlama tarihi 01.01.2014; iþi bitirme tarihi 31.12.2015

9.2. Bu sözleþmenin uygulanmasýnda sürelerin hesabý takvim günü esasýna göre yapýlmýþtýr."düzenlemesi yer almaktadýr.

Ýhale konusu iþin birim fiyat teklif cetvelinde giyim malzemeleri ayrý iþ kalemleri olarak düzenlenmiþ ve isteklilerin adet üzerinden teklif vermeleri öngörülmüþ olup kýyafet giderleri için 21 satýr açýldýðý tespit edilmiþtir.

Kamu Ýhale Genel Tebliði"nde  "…78.22.  Birim fiyat teklif cetvellerinde iþçilik maliyeti, fazla çalýþma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayýs Emek ve Dayanýþma günü ve yýlbaþý günü) yapýlacak çalýþmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara iliþkin maliyetlerin ayrý ayrý iþ kalemleri þeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.

…78.27. Hizmet alýmlarýnda idareler ve isteklilerin yararlanmasý amacýyla hazýrlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)"de yer almaktadýr….

…79.1.  Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, tekliflerin deðerlendirilmesinde;

Ýhale ve sözleþmeye iliþkin damga vergileri, Kamu Ýhale Kurumu payý ve noter masraflarý gibi sözleþme giderleri ile amortisman, kýdem tazminatý, iþyeri hekimliði ücreti, oryantasyon (ihale konusu iþe uyum) eðitimi gideri, yaka kartý ve bu mahiyetteki genel giderleri karþýlamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iþçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlasý üzerinden ücret hesaplanan iþçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalýþma saatlerine iliþkin iþçilik kalemleri) birim fiyatlar ile iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnmasý idarece uygun görülmeyen iþ kalemi/kalemleri kapsamýnda çalýþtýrýlacak olan her bir personelin iþçilik maliyeti üzerinden % 3 oranýnda sözleþme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktýr.

….

79.3.  Asgari iþçilik maliyeti;

Asgari iþçilik maliyeti;

i- Ýhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari þartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlasý olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalýþma saatlerine iliþkin ücretler dahil),

ii- Ýdari þartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- Ýþveren sigorta primi tutarýndan oluþmaktadýr…"açýklamalarý getirilmiþtir.

Yukarýda yer alan Teblið açýklamalarýndan, birim fiyat teklif cetvellerinde iþçilik maliyeti, fazla çalýþma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapýlacak çalýþmalarýn ayrý iþ kalemleri olarak düzenlenmesi gerektiði ve iþçilik maliyetinin iþçilik ücreti, Ýdari þžartname"de öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve iþveren sigorta prim tutarýndan oluþtuðu, bu itibarla isteklilerin teklif bedellerini oluþtururken giyim giderine iliþkin teklif bedellerini iþçilik ücretlerine iliþkin kaleme eklemeleri gerektiði anlaþýlmaktadýr. Bir baþka ifade ile çalýþacak personelin iþin yapýlmasý sýrasýnda kullanacaðý giyim malzemelerinin asgari iþçilik maliyetinin içerisinde kabul edildiði ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrý bir satýr açýlmasý gereken malzeme olarak nitelendirilmediði anlaþýlmaktadýr.

Giyecek giderleri için ayrý satýr açýlmamasý gerektiði iddiasýna iliþkin yapýlan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde giyecek bedeli için ayrý satýrlar açýldýðý, bahse konu giderlerin teklif fiyata dahil olan giderler arasýnda yer aldýðý ve kýyafet bedelinin ayni olarak karþýlanacaðý düzenlemesine yer verildiði anlaþýlmaktadýr. Her ne kadar, giyecek giderlerine birim fiyat teklif cetvelinde ayrý yer verilmesinin uygun olmadýðý anlaþýlmakla birlikte, söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif vermelerini engelleyici bir düzenleme olmadýðý, bu düzenlemenin herhangi bir istekli lehine avantaj saðlamadýðý, nitekim bahse konu ihaleye 12 isteklinin teklif verdiði hususu da dikkate alýndýðýnda baþvuru sahibinin iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

2 ) Baþvuru sahibinin 2"nci iddiasýna iliþkin olarak:

                      Teknik þžartname"nin "Malzeme, Makine ve Ekipman Listesi"baþlýklý 4"üncü maddesinde  "1- Yýllýk Malzeme Listesi:

" düzenlemesi yer almaktadýr.

                      Birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiðinde bahse konu standart formun 2"nci kýsmýnýn 12"nci sýrasýnda  "Temizlik malzemesi giderleri (Ayrýntýlarý teknik þartnamede belirtilmiþtir.)"düzenlemesine yer verildiði ve iþ miktarýnýn 24 ay olarak belirlendiði anlaþýlmýþtýr.

Yukarýda yer verilen düzenlemeler incelendiðinde, temin edilmesi amaçlanan bardak sayýsýna Teknik þžartname"de bulunan "Malzeme, makine ve ekipman listesi"kapsamýnda yer verildiði, bahse konu liste için ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrý satýr açýldýðý, dolayýsýyla adaylarýn teklif vermesine engel herhangi bir durumun söz konusu olmadýðý anlaþýlmýþtýr. Bununla birlikte ihale dokümanýnda yer alan düzenlemelerin ihaleye teklif verecek bütün istekliler için geçerli olduðu anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

3) Baþvuru sahibinin 3"üncü iddiasýna iliþkin olarak:

þžikâyete konu ihaleye ait Teknik þžartname"nin "Genel Temizlik Hizmetine Ait Bilgiler"baþlýklý 3"üncü maddesinde"20- Alýnacak kararlar ile sözleþmeli olarak temizlik iþlerinin yaptýrýlmasý uygulamasýna son verilmesi durumunda Ýdare sözleþmeyi tek taraflý olarak feshedebilecektir. Bu durumda Yüklenici tarafýndan herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunulmayacaktýr." düzenlemesine yer verilmiþtir.

                    4735 sayýlý Kanunun "Ýdarenin Sözleþmeyi Feshetmesi"baþlýklý 20"nci maddesinde  "Aþaðýda belirtilen hallerde idare sözleþmeyi fesheder:

                  a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümaný ve sözleþme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya iþi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanýnda belirlenen oranda gecikme cezasý uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açýkça belirtilen ihtarýna raðmen ayný durumun devam etmesi,

                  b) Sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda yüklenicinin 25 inci maddede sayýlan yasak fiil veya davranýþlarda bulunduðunun tespit edilmesi,

              Hallerinde, ayrýca protesto çekmeye gerek kalmaksýzýn kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleþme feshedilerek hesabý genel hükümlere göre tasfiye edilir."hükmü yer almakta olup söz konusu hükme idare tarafýndan hazýrlanan Sözleþme Tasarýsý"nýn 26"ncý maddesinde de yer verilmiþtir.

Teknik þžartname"nin yukarýda yer verilen maddesinde yer alan sözleþmenin feshine iliþkin düzenleme 4735 sayýlý Kanun"un 20"nci maddesinde belirlenen usule uygun olmamakla birlikte, anýlan düzenlemenin sözleþmenin uygulanmasý aþamasýna iliþkin olduðu, ihaleye katýlýmý engelleyici nitelikte olmadýðý ve sözleþmenin uygulanmasý aþamasýnda 4735 sayýlý Kanunun 20"nci maddesinde yer alan emredici hükümlere aykýrý uygulama yapýlmasýnýn mümkün olmadýðý anlaþýldýðýndan iddianýn yerinde olmadýðý sonucuna ulaþýlmýþtýr.

4 ) Baþvuru sahibinin 4"üncü iddiasýna iliþkin olarak:

Halk Saðlýðý Alanýnda Haþerelere Karþý Ýlaçlama Usul ve Esaslarý Hakkýnda Yönetmelik"in "Amaç"baþlýklý 1"inci maddesinde  "Bu Yönetmelik, halk saðlýðýný ve huzurunu bozan zararlýlara karþý insektisit, rodentisit, mollusisit, gibi maddeler kullanarak mücadele etmek isteyen gerçek ve tüzel kiþilere ait iþyerlerinin çalýþma usûl ve esaslarý ile resmi kurum ve kuruluþlarýn ilaçlama usûl ve esaslarýný belirlemek suretiyle halk saðlýðýnýn korunmasý amacýyla hazýrlanmýþtýr." hükmü,

Ayný Yönetmeliðin "Tanýmlar"baþlýklý 4"üncü maddesinde ise  "Halk saðlýðý alaný:Ev, otel,   okul, hastane, iþyeri, üretim yeri, fabrika benzeri; halkýn yemesi, içmesi, eðlenmesi, spor yapmasý gibi insan yerleþim ve çalýþma yerleri ve gündelik yaþamýyla ilgili fiziki mekanlar ve çevreyi, … ifade eder."hükmü yer almaktadýr.

Ýdari þžartname"nin "Alt yükleniciler"baþlýklý 18"inci maddesinde  "18.1. Ýhale konusu hizmetin tamamý veya bir kýsmý, alt yüklenicilere yaptýrýlamaz." düzenlemesi,

Anýlan þžartname"nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"baþlýklý 25"inci maddesinde  "25.3.4. Diðer giderler:

Temizliði yapýlacak hizmet binalarýnýn ayda bir defa haþerelere karþý ilaçlanmasýna iliþkin giderler ve ayrýntýlarý teknik þartnamede belirtilmiþ olan bahçe bakým ve cep telefonu hattý giderleri teklif fiyata dahil edilecektir."düzenlemesi,

þžikâyete konu ihaleye ait Teknik þžartname"nin "Genel Temizlik Hizmetine Ait Bilgiler"baþlýklý 3"üncü maddesinde  "1- Günlük Temizlik:

…d)Bahçe Bakýmý ve Düzenlemesi:  Ýdarece belirlenecek plan ve programa göre mevsim koþullarý dikkate alýnarak zamanýnda yapýlacaktýr. Çimler belli aralýklarla kesilecektir. Gübreleme, aðaç ve süs bitkilerinin diplerinin çapalanmasý, sulama çanaklarýnýn düzeltilmesi, aðaç ve bitkilerin kuru dallarýnýn alýnmasý, kurumuþ çiçeklerin kesilip atýlmasý, tutmayan/kuruyan/ölen bitkilerin sökülerek yerine ayný cins ve nitelikte yenilerinin dikilmesi, bozulan yerlerinin onarýlarak özgün þekline dönüþtürülmesi ile düzenlenmiþ alanlarýn temiz, düzenli ve bakýmlý tutulmasý iþleri yapýlacaktýr.

…5-Binanýn Ýlaçlanmasý: Binadaki depo, ambar, çalýþma odasý, toplantý salonlarý, çay ocaklarý ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diðer haþarata karþý ilaçlanmasý TSE 8358 normlarýna uygun þekilde, Yüklenicinin halk saðlýðý alanýnda haþerelere karþý ilaç uygulama izin belgesine sahip olmasý durumunda kendisi tarafýndan her ay ilaçlanacak, söz konusu belgeye sahip olmamasý durumunda ise maliyetleri Yüklenici tarafýndan karþýlanmak üzere anýlan izin belgesine sahip olanlara ayda bir defa, Cumartesi günü öðleden sonra ilaçlama yaptýracaktýr (Her türlü sorumluluk Yükleniciye aittir).

Temizlikte Uyulacak Kurallar:

…6-Çöpler binanýn dýþýnda idarenin göstereceði yere þeffaf veya yarý þeffaf çöp poþetleri içinde konulacaktýr. Çöplerin birikmesine meydan verilmeyerek, çöp mahallinin temizliðinde gereken hassasiyet gösterilecek, özellikle yaz aylarýnda her gün çöplerin kaldýrýlmasýný müteakip sabunlu suyla yýkanacak ve ilaçlamasý yapýlacaktýr. Çöp naklinde kullanýlacak kovalar ise giriþ ve çýkýþlarda kapýlara zarar vermeyecek ebatlarda, gürültüsüz ve kolay hareket eden cinsten olacak, içindeki çöp poþetlerinin yýrtýlmasý halinde çöp suyunun dýþarý akmasýný önleyecek biçimde yaptýrýlmýþ plastik veya lastik kenarlý olacaktýr." düzenlemesi yer almaktadýr.

Ayný þžartname"nin "Malzeme, Makine ve Ekipman   Listesi"baþlýklý 4"üncü maddesinde,

".

…5- Bahçe/Bitki Malzemeleri:

Kullanýlacak malzemeler aþaðýda gösterilmiþtir.

…Zirai ilaç: Etken maddesi Deltamethrin, Etken maddesi Glyphosate Isopropylamine tuzu, etken maddesi   Hexaconazole olan ve ayrýca   kök, gövde ve yaprak geliþimi, çiçeklenme dönemlerinde daha yeþil ve canlý olabilmesi ve ayrýca besleme ve beslenme yetersizliklerinden kaynaklanan; Renk bozulmasý, cansýzlýk, sararma ve benzeri olumsuzluklarý giderecek vitamin." düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetveli standart formunda,

 "

"

düzenlemesi yer almaktadýr.

Kamu Ýhale Genel Tebliði"nin "Hizmet alým ihalelerinde yeterliðe iliþkin diðer hususlar"baþlýklý 75"inci maddesinde,

"75.2.  Ýhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadýðý ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alýmý gibi); ilaçlamanýn hizmetin karakteristik edimi olmamasý ve rekabetin arttýrýlmasý amacýyla bu ihalelerde idari þartnamenin "Ýhaleye Katýlabilmek Ýçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri"baþlýklý maddesinde "Halk Saðlýðý Alanýnda Haþerelere Karþý Ýlaç Uygulama Ýzin Belgesinin"istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanýn Halk Saðlýðý Alanýnda Haþerelere Karþý Ýlaçlama Usul ve Esaslarý Hakkýnda Yönetmeliðe uygun olarak gerçekleþtirileceði; yüklenicinin Halk Saðlýðý Alanýnda Haþerelere Karþý Ýlaç Uygulama Ýzin Belgesine sahip olmasý durumunda ilaçlamanýn yüklenici tarafýndan yapýlacaðý;   bu izin belgesine sahip olmamasý durumunda ise ilaçlamanýn anýlan izin belgesine sahip olanlara yaptýrýlacaðýna iliþkin olarak teknik þartnamede düzenleme yapýlmasý gerekmektedir. Ýdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalýþtýrýlmamasý öngörülüyor ise haþerelere karþý ilaçlamanýn ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmamasý nedeniyle idari þartnamenin "Alt Yükleniciler"maddesi "Ýhale konusu hizmetin tamamý veya bir kýsmý, alt yüklenicilere yaptýrýlamaz."þeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari þartnamede iþin alt yüklenicilere yaptýrýlamayacaðý belirtilmiþ olsa da yüklenici, ilaçlama iþini anýlan izin belgesine sahip olanlara yaptýrabilecektir."açýklamasý yer almaktadýr.

Teknik þžartname"de yer verilen zirai ilaçlamada kullanýlacak olan ve etken maddesi deltamethrin olan ilacýn zararlýlara karþý kullanýlacak insektisit – böcek ilaçlarý sýnýfýndan olduðu, ayrýca insanlarýn çalýþma yerleri ile ilgili fiziki mekanlar ve çevrenin, halk saðlýðý alaný tanýmý kapsamýnda olduðu,   dolayýsýyla iddiaya konu zirai ilaçlamanýn Halk Saðlýðý Alanýnda Haþerelere Karþý Ýlaçlama Usul ve Esaslarý Hakkýnda Yönetmelik kapsamýnda yapýlmasý gerektiði anlaþýlmýþtýr. Bununla birlikte, Kamu Ýhale Genel Tebliði"nin yukarýda yer verilen ilgili açýklamalarýndan, ihale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadýðý ihalelerde ilaçlama hizmetinin her ne kadar Ýdari þžartname"de iþin alt yüklenicilere yaptýrýlamayacaðý belirtilmiþ olsa da yüklenici tarafýndan, ilaçlama iþinin anýlan izin belgesine sahip olanlara yaptýrýlabileceði anlaþýlmýþtýr.

Somut olayda, ihale konusu iþin genel temizlik ve vasýflý personel çalýþtýrýlmasý iþi olduðu, dolayýsýyla iþin sadece ilaçlamadan ibaret olmadýðý, Ýdari þžartname"de yeterlik kriteri olarak "Halk Saðlýðý Alanýnda Haþerelere Karþý Ýlaç Uygulama Ýzin Belgesi"nin istenilmediði, ayný þžartname"de alt yüklenici çalýþtýrýlamayacaðý düzenlemesine de yer verildiði, buna raðmen ilaçlama iþinin ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmamasý nedeniyle zirai ilaçlamanýn Halk Saðlýðý Alanýnda Haþerelere Karþý Ýlaçlama Usul ve Esaslarý Hakkýnda Yönetmelik kapsamýnda yapýlacaðýna dair herhangi bir düzenlemeye ihale dokümanýnda yer verilmemesinde Kamu Ýhale Genel Tebliði"ne aykýrýlýk bulunmadýðý ve bu durumun teklif verilmesine engel nitelik taþýmadýðý anlaþýlmýþtýr. Bununla birlikte, her ne kadar zirai ilaçlama ve çöp mahallinin ilaçlanmasýna iliþkin birim fiyat teklif cetvelindeayrý satýr bulunmasa da ihale dokümanýndaki düzenlemelere göre isteklilerin tekliflerini ilaçlama giderlerini teklif fiyatlarýna dâhil ederek oluþturmalarý gerektiði anlaþýlmaktadýr. Anýlan sebeplerle bahse konu düzenlemede mevzuata aykýrýlýk bulunmadýðý anlaþýlmýþtýr.

Ayrýca, bina ve çöp mahallinin ilaçlanma amacýnýn haþerelere karþý önlem almak olduðu, bu ilaçlamalara iliþkin Teknik þžartname"de 200 kg haþere ilacý kullanýlacaðý düzenlemesine yer verildiði, dolayýsýyla ilaç miktarýnýn belli olduðu anlaþýlmýþtýr. Öte yandan, haþere ilacýnýn teknik özelliklerine iliþkin Teknik þžartname"nin   4"üncü maddesinde "Saðlýk Bakanlýðý ruhsatlý ve kapalý alanlarda kullanýma uygun kokusuz, ISO 9001 standartlarýna uygun" açýklamasýna yer verildiði,Teknik þžartname"de belirtilen özellikleri karþýlayan herhangi bir haþere ilacýnýn ihale kapsamýnda teklif edilebileceði anlaþýlmýþ olup mevcut düzenlemelerin teklif vermeyi kýsýtlayýcý nitelik taþýmadýðý anlaþýlmýþtýr.

Bununla birlikte, yukarýda yer verilen Teknik þžartname düzenlemelerinden, bitkilerin bozulan yerlerinin onarýlarak özgün þekline dönüþtürülmesi iþinin de ihale konusu iþ kapsamýnda olduðu, bununla birliktezirai ilaçlamanýn bitkilerin zarar gördüðü dönemlerde yapýlacaðý anlaþýlmýþ olup zirai ilaçlamanýn hangi sýklýkta yapýlacaðý bilgisine ihale dokümanýnda yer verilmemesinde mevzuata aykýrýlýk bulunmadýðý anlaþýlmýþtýr.

Yukarýda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, teklif verilmesini ve tekliflerin deðerlendirilmesini etkileyen bir husus olmadýðý ve söz konusu ilaçlama iþlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleþtirilmesine engel bir durumun bulunmadýðý, isteklilerin ilaçlama hizmetini alt yükleniciye yaptýrmalarý halinde bu hususu da göz önünde bulundurarak tekliflerini sunacaklarý, ayrýca þikâyete konu düzenlemelerin ihaleye teklif veren bütün istekliler için geçerli olduðu hususu göz önünde bulundurulduðunda istekliler için fýrsat eþitliðini bozucu bir durum ortaya çýkmadýðý, dolayýsýyla 4"üncü iddiaya konu hususlara iliþkin mevzuata aykýrýlýk bulunmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanunun 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.