Teklif dosyasý kapsamýnda alt yüklenici olarak çalýþacak firmalarýn isimlerine yer verilmesi gerekli midir?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Bayraklý Belediye Baþkanlýðýtarafýndan 04.11.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Belediyemiz Hizmet Araçlarýnda Kullanýlmak Üzere Akaryakýt, Hizmet Binasý Ýçin Kalorifer Yakýtý Alýnmasý Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Kar-Dem Pet. ve Pet. Ürün. Taþ. San. Tic. Ltd. þžti.nin 29.11.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 10.12.2013 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 19.12.2013tarih ve 39982sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 19.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/4737sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, idarece Petrol Piyasasý Kanun"unun "Bayiler" baþlýklý 8"inci maddesine dayanýlarak tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, idarenin söz konusu deðerlendirmesinin akaryakýtýn alt yükleniciden kendi istasyonlarýna alýnacaðý bunun da söz konusu Kanun"a aykýrýlýk teþkil ettiði yönünde olduðu, idarenin bahse konu deðerlendirmesinin yerinde olmadýðý çünkü idarenin deðerlendirmesinin aksine alt yüklenici olarak gösterilen þirketin akaryakýt temini için deðil akaryakýtý taþýmak üzere kullanýlacaðý iddia edilmektedir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      Baþvuru sahibinin iddiasýna iliþkin olarak:

                      Ýnceleme konusu ihaleye ait Ýdari þžartname"nin 2"nci maddesinde,  a) Adý: BELEDÝYEMÝZ HÝZMET ARAÇLARINDA KULLANILMAK ÜZERE AKARYAKIT, HÝZMET BÝNASI ÝÇÝN KALORÝFER YAKITI ALINMASI ÝþžÝ

c) Miktarý ve türü: Malýn miktarý ve türü ekte yer almaktadýr. Mal Alýmý, 425.000 Lt. Motorin(Euro Dizel), 35.000 Lt Kurþunsuz Benzin,10.000 Kg Fuel-Oil 4 (Kalorifer Yakýtý) Alýmý

ç) Teslim edileceði yer: Motorin(Euro Dizel) Temizlik Ýþleri þžantiyesindeki (1637 Sok. No:6 Çiçek Mah. Bayraklý) Akaryakýt Tanklarýna, Kalorifer Yakýtý Fuel-oil 4 Çamkýran Hizmet Binasý (Manavkuyu Mah. 275/7 Sok.No:4 Bayraklý) Akaryakýt Deposuna,95 Oktan Kurþunsuz Benzin ise Yüklenicinin veya Alt Yüklenicinin Pompa Ýstasyonundan Ýdareye Ait Araçlara Teslim edilecek. Makam aracý olarak kullanýlan 1 adet araç için ilgili yüklenici aracýn þehir içi ve þehir dýþýnda kurþunsuz benzin alabileceði ve yine 35 AY 9051-35 APM 95-35 ALS 15-35 AR 3175 -35 AR 3037 plakalý araçlarýn þehir içi ve þehir dýþýnda motorin alabileceði araç tanýma sistemi ile yakýt teslimatý gerçekleþecektir",  ayný þžartname"nin "Alt yükleniciler" baþlýklý 17"nci maddesinde de  "Ýstekliler, ihale konusu alým kapsamýnda alt yüklenicilere yaptýrmayý düþündükleri iþlere ait listeyi teklifleri ekinde vereceklerdir. Ýhalenin bu þekilde teklif veren istekli üzerinde býrakýlmasý durumunda isteklinin iþe ait sözleþme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini Ýdarenin onayýna sunmasý gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptýklarý iþlerle ilgili sorumluluðu, yüklenicinin sorumluluðunu ortadan kaldýrmaz."  düzenlemesinin yer aldýðý tespit edilmiþtir.

                      Baþvuru sahibi istekli Kar-Dem Pet. ve Pet. Ürün. Taþ. San. Tic. Ltd. þžti.nin teklif dosyasý kapsamýnda dört adet alt yükleniciye yaptýrýlmasý istenen iþler listesini sunduðu, bu listelerde yer alan bilgilere göre ihale dokümanýnda plakalarý belirtilen araçlarýn Türkiye sýnýrlarý içerisinde 95 oktan kurþunsuz benzin alýnabilmesini saðlayacak taþýt tanýma sisteminin alt yüklenici Kavuklar Akar. Oto. Ýnþ. San. ve Tic. A.þž. tarafýndan araçlara monte edileceði, 95 oktan kurþunsuz benzinin anýlan þirketten ikmalinin saðlanacaðý, ayrýca 95 oktan kurþunsuz benzinin 01.01.2014 ve 31.12.2014 tarihleri arasýnda Kavuklar Akar. Oto. Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nin taþýt tanýma sisteminden karþýlanacaðýnýn taahhüt edildiði anlaþýlmýþtýr. Bunun yanýnda Kavuklar Akar. Oto. Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.ne ait istasyonlu bayilik lisansý ile iþyeri açma ve çalýþma ruhsatýnýn teklif dosyasý kapsamýnda sunulduðu görülmüþtür.

                      14.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararý ile baþvuru sahibi isteklinin alt yüklenici olarak çalýþtýrmayý beyan ettiði Kavuklar Akar. Oto. Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.den akaryakýt ikmali yapmasýnýn Petrol Piyasasý Kanunu"nun 8"inci maddesinde yer alan hükme aykýrý olacaðýnýn belirtildiði ve bu gerekçeyle baþvuru sahibinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýna karar verildiði tespit edilmiþtir.

                      4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu"nun "Alt yükleniciler" baþlýklý 15"inci  maddesinde "Ýhale konusu iþin özelliði nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aþamasýnda isteklilerden alt yüklenicilere yaptýrmayý düþündükleri iþleri belirtmeleri, sözleþme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayýna sunmalarý istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptýklarý iþlerle ilgili sorumluluðu yüklenicinin sorumluluðunu ortadan kaldýrmaz."  hükmü,

                      Mal Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði"nin ekinde yer alan Açýk Ýhale Usulü ile Ýhale Edilen Mal Alýmlarýnda Uygulanacak Tip Ýdari þžartnamenin "Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" baþlýklý 7"nci maddesinde ise  "7.1. Ýsteklilerin ihaleye katýlabilmeleri için aþaðýda sayýlan belgeleri teklifleri kapsamýnda sunmalarý gerekir:

                      g) Alt yüklenici çalýþtýrýlmasýna izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptýrmayý düþündüðü iþlerin listesi,…"düzenlemesi yer almaktadýr.  

                      Öte yandan 5015 sayýlý Petrol Piyasasý Kanunu"nun "Tanýmlar ve kýsaltmalar" baþlýklý 2"nci maddesinde  9) Bayi: Bayilik faaliyeti için gerekli donanýma sahip gerçek ve tüzel kiþileri,

                      10) Bayilik: Karþýlýklý yükümlülüklerin ekinde fizibilite olan bir sözleþmeye baðlanarak akaryakýt daðýtým þirketleri tarafýndan gerçek ve tüzel kiþilere akaryakýtýn kullanýcýlara ikmali yetkisi verilmesi iþlemini,

                      27) Lisans: Bu Kanuna göre gerçek ve tüzel kiþilere piyasada faaliyet gösterebilmeleri için   Kurul tarafýndan   izin verildiðini gösterir belgeyi,

                       â€¦

ifade eder",

                      Anýlan Kanun"un "Bayiler" baþlýklý 8"inci maddesinde ise  "Bayi lisanslarýna iliþkin düzenlemeler (teknik, güvenlik, kapasite, çevre vb.) Kurum tarafýndan yapýlýr. Bayiler, daðýtýcýlarý ile yapacaklarý tek elden satýþ sözleþmesine göre bayilik faaliyetlerini yürütürler.

Bayiler lisanslarýnýn devamý süresince;

a) Bayisi olduðu daðýtýcý haricinde diðer daðýtýcý ve onlarýn bayilerinden akaryakýt ikmali yapýlmamasý,

…

Ýle yükümlüdür."hükümlerinin yer aldýðý tespit edilmiþtir.

                      Ýhale komisyonu kararý ile 14.11.2013 tarihli kesinleþen ihale kararýnda belirtilen idarenin baþvuru sahibinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakma gerekçesi incelenmiþ olup, anýlan istekli tarafýndan alt yüklenici olarak çalýþtýrýlacaðý belirtilen Kavuklar Akar. Oto. Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.den akaryakýt ikmalinin yapýlacaðý, bu iþlemin ise 5015 sayýlý Kanun gereði mümkün olmadýðý, çünkü anýlan Kanun gereði bayilerin sadece bayisi olduðu daðýtýcýdan akaryakýt temin edebileceði, bunun haricinde diðer daðýtýcý ve onlarýn bayilerinden akaryakýt ikmali yapamayacaðý dolayýsýyla Pars Pet. Mad. Yað. Ýth. Ýhr. Paz. San. ve Tic. A.þž.nin istasyonlu akaryakýt bayisi olan ve bu durumu gösterir belgeleri teklif dosyasý kapsamýnda sunan baþvuru sahibi isteklinin farklý bir bayiden akaryakýt ikmali yapmasýnýn 5015 sayýlý Kanun"un ihlali sonucunu doðuracaðý bu nedenle baþvuru sahibi isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna varýldýðý anlaþýlmýþtýr.

                      4734 sayýlý Kanun"un yukarýda yer verilen alt yüklenicilere iliþkin hükmü gereði alt yüklenici çalýþtýrýlmasý öngörülen ihalelerde, ihalenin teklif sunma aþamasýnda isteklilerden ihale konusu alým kapsamýnda alt yüklenicilere yaptýrmayý düþündükleri iþlere ait listeyi teklifleri ekinde verecekleri, alt yüklenici listesinin ise sözleþme imzalanmasý evresinden önce idarenin onayýna sunulmasýnýn gerektiði hüküm altýna alýnmýþtýr. Ýncelenen ihalede istekliler tarafýndan sunulan listede alt yüklenicilerin isimlerine yer verilmemesi gerektiði halde baþvuru sahibi tarafýndan alt yüklenici isminin de belirtildiði, yukarýda anýlan Kanun hükmü gereðince kesinleþen ihale kararýndan sonra ihale üzerinde býrakýlan isteklinin sözleþme imzalamaya davet edildiði aþamada ve sözleþme imzalanmadan önce alt yüklenici listesinin idarenin onayýna sunulacaðý ve idarece bu aþamada alt yüklenicinin uygun olup olmadýðý hususunun deðerlendirilebileceði, bu nedenle baþvuru sahibinin teklifinin anýlan gerekçe ile deðerlendirme dýþý býrakýlmasýnýn kamu ihale mevzuatýna aykýrý olduðu anlaþýldýðýndan baþvuru sahibi isteklinin iddiasýnýn yerinde olduðu sonucuna varýlmýþtýr.

                  Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Kar-Dem Pet. ve Pet. Ürün. Taþ. San. Tic. Ltd. þžti.nin teklifinin deðerlendirmeye alýnmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.