Personel taþýma hizmet alýmlarýnda yapýlacak aþýrý düþük açýklamalarýnda, araçlara iliþkin mali sorumluluk ve ferdi kaza sigorta poliçeleri için ilgili sigorta þirketin genel/bölge müdürlüðünden teyit alýnmalý mýdýr?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Devlet Demiryollarý Ýþletmesi Genel Müdürlüðü Sivas Beton Travers Fabrika Müdürlüðü tarafýndan 28.11.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Personel TaþýmaHizmeti Alýmý" ihalesine iliþkin olarak Akgün Turizm Nakliye Otomotiv Temizlik Gýda Tarým ve Hayvancýlýk Ýmalat Ýthalat Ýhracat Ticaret ve Sanayi Limited þžirketi'nin 16.12.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 17.12.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 27.12.2013tarih ve 41097sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 26.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/4938sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamalarýnda, hizmet kapsamýnda çalýþtýrýlacak 8 þoförün 2014 yýlý asgari ücret artýþ öngörüleri, resmi tatil çalýþmasý ve fazla çalýþma ücretleri ile yol-yemek bedelinin yanlýþ hesaplandýðý, sunulan proforma faturalarýn mevzuata uygun olmadýðý, birim fiyatlarýn hesaplanmasýnda hatalar yapýldýðý, proforma faturalarda yer verilen fiyatlar, kamu kurumlarýnca yayýmlanan asgari fiyatlardan düþük olduðundan söz konusu faturalarýn geçersiz olduklarý, amortisman giderlerinin yanlýþ hesaplandýðý, zorunlu mali sorumluluk sigortasý ve koltuk sigortasý ile araç kiralama ve akaryakýt maliyetlerinin yanlýþ hesaplandýðý ve söz konusu giderleri tevsik eden belgelerin sunulmadýðý, iþçilik, amortisman ve diðer giderlere yönelik açýklamalarýn gerçeði yansýtmadýðý, sonuç olarak, tüm maliyet bileþenlerinin eksik hesaplandýðý, hukuki dayanaklarýnýn açýklamaya eklenmediði ve belgelere dayalý açýklama yapýlmadýðý iddialarýna yer verilmiþtir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79'uncu maddesinde  "79.4. Ýhale komisyonu tarafýndan, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihaleleri ile personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti, sözleþme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diðer maliyet kalemleri, bunlar dýþýnda kalan hizmet alýmý ihalelerinde ise ihale dokümanýnda belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alýnmak suretiyle tekliflerin deðerlendirilmesi yapýlarak 4734 sayýlý Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca teklifi aþýrý düþük görülen isteklilerden iþin niteliðine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileþenleri ile ilgili açýklama istenecektir. Ýdarelerce aþýrý düþük tekliflere yönelik açýklama istenmesine iliþkin yazýda, teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenlerin belirtilmesi ve açýklama için isteklilere üç (3) iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

                      Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, kar hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn üzerindeki teklifler aþýrý düþük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

                      79.4.1. Ýsteklilerce yapýlacak aþýrý düþük teklife iliþkin açýklamalar belgelere dayanmalýdýr. Belgelere dayanýlmaksýzýn yapýlan açýklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.            

                      79.4.2.3. Teklifi aþýrý düþük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca yapacaklarý açýklamaya dayanak teþkil eden bilgi ve belgeleri sunmalarý gerekmektedir.

                      Ýsteklilerin açýklamalarýna dayanak teþkil eden bilgi ve belgeler;

                      a. Tedarikçi veya üreticilerden alýnan proforma faturalar,

                      b. Fiyat teklifleri,

                      c. Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan sunulan mal ve hizmetlere iliþkin ilan edilmiþ fiyat tarifeleri veya bunlardan alýnmýþ fiyat teklifleri,

                      ç. Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan ilgili mala iliþkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                      79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alýnan birim fiyatlarý gösteren proforma fatura sunularak açýklama yapýlmasý durumunda proforma faturadaki birim satýþ tutarý;

                      a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

                      b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin,

                      Altýnda olamaz.

                      Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      79.4.2.5. Ýsteklilerce yapýlan açýklamalarda; teklifin bir bölümünü oluþturan iþ kalemlerine/gruplarýna iliþkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kiþilerden alýnan fiyat tekliflerinin sunulmasý halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

                      a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda (Ek-O.6) yer alan   toplam birim maliyet tutarýnýn,

                      b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda (Ek-O.6) yer alan   aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin,

                      Altýnda olamaz.

                      Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki toplam birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      79.4.2.8. Ýstekli tarafýndan açýklamasý yapýlacak girdinin fiyatýnýn, kamu kurum ve kuruluþlarýnca ilan edilen ilgili mala iliþkin asgari fiyatlara uygun olmasý halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasýnda (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatýn belgelendirilmesi suretiyle açýklama yapýlmasý yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafýndan il bazýnda günlük olarak yayýmlanan akaryakýt fiyatlarý vb.)

                       79.4.2.21. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, % 3 oranýndaki sözleþme giderleri ve genel giderler, sadece aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesine iliþkin olduðundan, bu sözleþme giderleri ve genel giderler idarece hazýrlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrý bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. Ýhale sonuçlandýrýldýktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceði ihale kararý damga vergisi, sözleþme damga vergisi ile diðer sözleþme giderleri ilgili mevzuatýna göre hesaplanacaktýr.

                      79.4.2.23.Özel güvenlik hizmet alým ihalelerinde mali sorumluluk sigortasý gideri aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda önemli bir bileþen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aþýrý düþük teklif sorgulamasý çerçevesinde sigorta acentelerinden alýnarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleþmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasý Tarife ve Talimatýnda yer alan teminat tutarlarý üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarýyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý hizmetini geçekleþtirebileceklerine iliþkin ilgili sigorta þirketinin genel müdürlüðünden veya bölge müdürlüðünden alýnan teyit yazýsýnýn eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kiþilerin imzasýný taþýmasý gerekecektir. Ancak sigorta þirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alýnmýþ poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alýnmasýna gerek bulunmamaktadýr."açýklamalarý yer almaktadýr.

                      Ýdari þžartname'nin "Teklif fiyata dâhil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde  "25.1. Sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda ilgili mevzuat gereðince yapýlacak ulaþým, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

                      25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

                      25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

                      25.3.1.

                      25.4. Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

                      25.5. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr."düzenlemesine yer verilmiþtir.

                      Teknik þžartname'nin "Araçlara ait bilgiler" baþlýklý 2.1.2'nci maddesinde  "Yüklenici, organizasyon yapýsýna ve ihale konusu hizmeti yerine getirmek için 2007 model ve üzeri 8 (sekiz) adet 23-29 kiþilik otobüs ve 8 (sekiz) personel ile hizmetin yürütülmesini saðlayacaktýr."düzenlemesi,

                      Anýlan þžartname'nin "Personel taþýma araçlarýnda aranacak þartlar" baþlýklý 3'üncü maddesinde  "3.1.0. Personel servis aracý olarak kullanýlacak taþýtlarýn:

3 ) Periyodik trafik muayeneleri ile bir yýllýk mutat bakým ve onarýmlarýnýn yapýlmýþ olmasý zorunludur.

4 ) Araçlarýn Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Poliçesi ve Karayollarý Taþýma Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi yaptýrmalarý zorunludur.

                      3.2.0. Taþýmacýnýn yükümlülüðü:

                      a) Taþýnacak personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir þekilde götürüp getirmekle, servis hizmetinden yararlanacak personelden baþka yolcuyu servis taþýtýna almamakla,

                      b) Taþýt içi düzeni saðlamakla,

                      c) Taþýma hizmeti sýrasýnda sürücünün dikkatini daðýtacak ve yolcularý rahatsýz edecek nitelikte, görüntülü ve sesli müzik alet ve sistemlerini kullanmamak veya kullandýrmamakla,

                      d) Fabrikamýzca tespit edilen güzergâhýn dýþýna servis aracýný çýkartmamak (Emniyet ve karayollarý tarafýndan geçici olarak yapýlan düzenlemeler hariç),

                      e) Yüklenici çalýþtýrdýðý, personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta iþlemlerini yaptýrmakla,

                      f) Yüklenici gerçek kiþi ise 507 sayýlý Esnaf ve Sanatkârlar kanununa tabi meslek odalarýna özel hukuk, tüzel kiþi ise ilgili ticaret veya sanayi odalarý ile ticaret veya sanayi odalarýna kayýtlý olmakla yükümlüdürler."  düzenlemesi,

                      Ayný þžartname'nin "Ýhale konusu hizmete ait bilgiler" baþlýklý 4'üncü maddesinde  "4.1.0. TCDD Ýþletmesi Sivas Beton Travers Fabrikasý personelinin Sivas Ýl merkezinden fabrikaya, fabrikadan Sivas ili merkezine aþaðýda açýklanan güzergâhlar ve ekli çizelge doðrultusunda 23-29 kiþilik üç otobüsle taþýnmasýndan ibarettir.

                      4.1.1. Fiziki Miktarý ve Türü: Toplam 8300 sefer (Seferdeki maksat bir otobüsün Sivas il merkezinden fabrikaya gidip gelmesidir)

                      Sivas-Fabrika-Sivas arasýnda:

                      Mesai günlerinde 25 ila 30 sefer

                      Cumartesi günlerinde 19 ila 22 sefer

                      Tatil ve Pazar günlerinde 5 ila 8 sefer yapýlacaktýr.

                      Tespit edilen azami sefer sayýsýný artýrmaya veya düþürmeye idare yetkilidir."  düzenlemesi yer almaktadýr.

                      Ýhale komisyonu tarafýndan yapýlan deðerlendirme neticesinde, teklif fiyatý kâr hariç yaklaþýk maliyet tutarý olarak esas alýnan tutarýn altýnda olan Ýpekyolu Turizm San. Ltd. þžti. ve Muzaffer Karasoy'dan, 28.11.2013 tarihli yazýlar ile aþýrý düþük teklif açýklamasý istendiði, söz konusu yazýlarda"Personel taþýma iþinde Teknik þžartname'de belirtilen cins, kapasite, modeldeki araçlarýn gidiþ-dönüþ 1 sefer olmak üzere yaklaþýk 15 durak ve 20 km'de yakacaðý akaryakýt sarfiyatýnýn TL/km olarak belirlenmesi, araçlarda çalýþacak þoförler için öngörülen iþçilik maliyeti, araçlar için amortisman giderleri, her türlü sigorta giderleri, ayrýca Ýdari þžartname'de belirtilen sözleþme giderleri için icmal yapýlarak"  açýklama sunulmasý gerektiðinin belirtildiði, adý geçen isteklilerin açýklamalarýnýn incelenmesi sonucunda Muzaffer Karasoy'un açýklamalarýnýn uygun görülmediði ve ihalenin açýklamalarý uygun bulunan Ýpekyolu Turizm San. Ltd. þžti. üzerinde býrakýldýðý görülmüþtür.

                      Ýhale üzerinde býrakýlan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn, baþvuru sahibinin iddialarý kapsamýnda incelenmesi sonucunda aþaðýda yer verilen aykýrýlýklar tespit edilmiþtir:

                      Ýstekli tarafýndan, hizmetin ifasýnda kullanýlacak araçlardan 7 adedinin kiralama yoluyla temin edileceði belirtilerek, söz konusu araçlara iliþkin 30.11.2013 tarihli 7 adet motorlu taþýt kira sözleþmesinin sunulduðu görülmüþtür. Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin açýklanmasý aþamasýnda istekliler tarafýndan kullanýlabilecek olan belgeler Kamu Ýhale Genel Tebliði'nde belirlenmiþ olup, bu belgeler arasýnda hizmetin ifasýnda kullanýlacak araçlarýn daha önceden kiralanmýþ olduðunu gösteren sözleþmeler yer almamaktadýr. Öte yandan, söz konusu sözleþmelerin Teblið'in 79.4.2.4 ve devamý maddeleri uyarýnca, proforma fatura veya fiyat teklifi olarak kabul edilmesi durumunda ise; meslek mensubu tarafýndan fatura/teklif üzerine gerekli ibarelerin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi þartlarýný taþýmayan söz konusu belgelerin bu yönüyle de Teblið açýklamalarýna uygun olmadýðý anlaþýlmaktadýr.

                      Diðer bir husus olarak, istekli tarafýndan hizmetin yürütülmesinde kullanýlacak 8 adet otobüsten 1'inin kendi malý olduðu belirtilerek, söz konusu araca ait karayollarý motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortasý ve karayolu yolcu taþýmacýlýðý zorunlu koltuk ferdi kaza sigortasý maliyetlerinin tevsiki için þžadi Kotan Sigorta Acenteliði Ltd. þžti. tarafýndan düzenlenmiþ olan iki adet sigorta poliçesinin sunulduðu görülmüþtür.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.4.2.4 ve 79.4.2.5'inci maddelerinde, tedarikçi veya üreticilerden alýnan birim fiyatlarý gösteren proforma fatura sunularak açýklama yapýlmasý ve teklifin bir bölümünü oluþturan iþ kalemlerine iliþkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kiþilerden alýnan fiyat tekliflerinin sunulmasý halinde söz konusu belgelerin taþýmasý gereken þekil þartlarý belirlenmiþ olup, Teblið'in 79.4.2.23'üncü maddesinde, söz konusu genel kuralýn istisnasý niteliðinde olan bir düzenleme yapýlmýþtýr. Söz konusu madde düzenlemesine göre, isteklilerce aþýrý düþük teklif sorgulamasý çerçevesinde, sigorta acentelerinden alýnarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleþmelere ek olarak ilgili sigorta þirketinin genel müdürlüðünden veya bölge müdürlüðünden alýnan teyit yazýsýnýn sunulmasý ve bu teyitlerin yetkili kiþilerin imzasýný taþýmasý gerekmektedir. Öte yandan, sigorta þirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alýnmýþ poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alýnmasýna gerek bulunmamaktadýr. Kamu Ýhale Genel Tebliði'nde, özel güvenlik hizmet alýmý ihalelerine özgü olan söz konusu düzenleme dýþýnda, hizmet alýmý ihalelerinde ortaya çýkabilecek diðer sigorta maliyetlerinin nasýl tevsik edileceðine iliþkin herhangi bir açýklama yer almamakta olup, söz konusu maliyetlerin tevsik edilebilmesi amacýyla, gerek Teblið'in 79.4.2.4 ve 79.4.2.5'inci maddelerinde yer alan genel düzenlemeye uygun þekilde sunulan belgelerin gerekse (diðer sigorta türlerinin de özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý ile benzer niteliðe sahip olmasý nedeniyle) Teblið'in 79.4.2.23'üncü maddesine uygun þekilde sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleþmelerin kullanýlabileceði sonucuna ulaþýlmaktadýr. Bu yönde yapýlan inceleme neticesinde, istekli tarafýndan sunulan belgelerin, gerekli ibarelerin belge üzerine ilgili meslek mensubunca yazýlarak imzalanmamýþ olmasý nedeniyle Teblið'in 79.4.2.4 ve 79.4.2.5'inci maddelerine; acente tarafýndan düzenlenen belgelerin ekinde ilgili sigorta þirketinin genel müdürlüðünden veya bölge müdürlüðünden alýnan teyit yazýsýnýn yer almamasý nedeniyle de Teblið'in 79.4.2.23'üncü maddesine uygun olmadýðý anlaþýlmýþtýr.

                      Son olarak, istekli tarafýndan, araçlarýn akaryakýt maliyetinin tevsiki için, Üner Petrol Ürünleri Turizm San. Tic. Ltd. þžti. tarafýndan düzenlenmiþ olan ve motorinin ihale üzerinde býrakýlan istekliye 3,75 TL/lt (KDV hariç) fiyat üzerinden satýlacaðýný gösteren proforma faturanýn, motorinin 3,75 TL/lt (KDV hariç) fiyatla adý geçen þirketten satýn alýndýðýný gösteren alýþ faturasýnýn ve Shell ile Turcas Petrol A.þž. arasýnda yapýlan anlaþma gereði, isteklinin akaryakýtý %8 oranýnda indirimli olarak satýn alabildiðini gösteren Türkiye Otobüsçüler Federasyonu yazýsýnýn sunulduðu görülmüþtür. Diðer yandan, akaryakýt tüketim miktarýnýn tevsik edilebilmesi amacýyla, Sivas þžoförler ve Otomobilciler Odasý, Doðusan Oto Isuzu Yetkili Servis Yedek Parça Bayii ve Oto Fiat Kaya Yavaþer tarafýndan düzenlenmiþ olan ve isteklinin hizmetin ifasýnda kullanacaðý otobüslerin 0,65-0,70 TL/km, 0,70-0,75 TL/km ve 0,75-0,80 TL/km yakýt tüketimi yaptýðýný gösteren yazýlarýn sunulduðu, istekli tarafýndan söz konusu yazýlarda yer alan tüketim miktarlarýnýn aritmetik ortalamasý esas alýnarak araçlarýn yakýt tüketiminin 0,75 TL/km olarak belirlendiði, anýlan tutara Türkiye Otobüsçüler Federasyonu'nun yukarýda deðinilen yazýsý uyarýnca %8 oranýnda indirim uygulandýðý ve sonuç olarak araçlarýn yakýt tüketim miktarýnýn 0,69 TL/km olarak hesaplandýðý anlaþýlmýþtýr. Bununla birlikte, Sivas þžoförler ve Otomobilciler Odasý, Doðusan Oto Isuzu Yetkili Servis Yedek Parça Bayii ve Oto Fiat Kaya Yavaþer'den alýnan yazý içerikleri incelendiðinde, söz konusu akaryakýt tüketim miktarlarý hesaplanýrken motorinin litre fiyatýnýn kaç TL olarak esas alýndýðý yönünde bir belirleme yapýlmadýðý ve akaryakýt tüketim miktarlarý hesaplamalarýnýn, motorinin litre fiyatý açýsýndan herhangi bir dayanaðýnýn bulunmadýðý, bu nedenle akaryakýt maliyetinin tevsiki için sunulan belgelerin uygun bulunmamasý gerektiði anlaþýlmýþtýr.

                      Açýklanan nedenlerle, Ýpekyolu Turizm San. Ltd. þžti.nin aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn uygun görülmeyerek, isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði neticesine varýlmýþtýr.

B)  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr.

                  Ýhale iþlem dosyasýnýn incelenmesi sonucunda, idarece, Muzaffer Karasoy tarafýndan sunulan araç kiralama sözleþmelerinde yer alan; her türlü vergi, sigorta, bakým-onarým, para cezalarýnýn araç sahibine ait olduðu yönündeki düzenlemeler dikkate alýndýðýnda, kiralama bedellerinin gerçek maliyetleri yansýtmadýðý sonucuna varýldýðý belirtilerek, anýlan isteklinin açýklamalarýnýn uygun görülmediði anlaþýlmýþtýr.

                  Kamu ihale mevzuatýnda, istekliler tarafýndan aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda sunulan belgelerde yer alan fiyatlarýn piyasa koþullarýný veya gerçek maliyetleri yansýtmadýðý gibi gerekçelerle isteklilerin aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn uygun bulunmamasýna olanak veren bir düzenleme bulunmamaktadýr. Bu nedenle, idare tarafýndan Muzaffer Karasoy'un aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn adý geçen gerekçeyle uygun bulunmamasýnýn mevzuata aykýrý olduðu sonucuna varýlmýþtýr.

                  Diðer taraftan, anýlan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamalarý incelendiðinde, hizmetin ifasýnda kullanýlacak araçlarýn kiralanmasý maliyetine iliþkin olarak, 3 adet aracýn 01.09.2013-01.10.2016 tarihleri arasýnda istekliye kiralandýðýný gösteren araç kira taahhütnamesi isimli 3 adet belgenin ve Sivas 1. Noterliðince düzenlenmiþ olan 5 adet motorlu taþýt kira sözleþmesinin (14.11.2013 ve 18.11.2013 baþlangýç tarihli ve 5 yýl süreli) sunulduðu görülmüþtür. Kararýn (A) bölümünde deðinildiði üzere, hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin açýklanmasý aþamasýnda istekliler tarafýndan kullanýlabilecek olan belgeler Kamu Ýhale Genel Tebliði'nde belirlenmiþ olup, bu belgeler arasýnda hizmetin ifasýnda kullanýlacak araçlarýn daha önceden kiralanmýþ olduðunu gösteren sözleþmeler yer almamaktadýr. Öte yandan, söz konusu sözleþmelerin Teblið'in 79.4.2.4 ve devamý maddeleri uyarýnca, proforma fatura veya fiyat teklifi olarak kabul edilmesi durumunda ise; meslek mensubu tarafýndan fatura/teklif üzerine gerekli ibarelerin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi þartlarýný taþýmayan söz konusu belgelerin bu yönüyle de Teblið açýklamalarýna uygun olmadýðý anlaþýlmaktadýr.

                  Diðer bir husus olarak, istekli tarafýndan, hizmetin yürütülmesinde kullanýlacak 8 adet otobüsten 2'sinin kendi malý olduðunun belirtildiði ve söz konusu araçlara ait karayollarý motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortasý ve karayolu yolcu taþýmacýlýðý zorunlu koltuk ferdi kaza sigortasý maliyetlerinin tevsiki için Ak Sigorta/Erkan Kýlýç, Axa Sigorta A.þž. Uður Oto Sigorta Aracýlýk Hiz. Ltd. þžti. ve Axa Sigorta A.þž. Sivas Umay Sigorta Aracýlýk Hiz. Ltd. þžti. tarafýndan düzenlenmiþ olan toplam 4 adet sigorta poliçesinin sunulduðu görülmüþtür. Kararýn (A) bölümünde yapýlan deðerlendirmeler doðrultusunda, aþýrý düþük tekliflerin açýklanmasý aþamasýnda, sigorta maliyetlerinin tevsik edilebilmesi amacýyla gerek Teblið'in 79.4.2.4 ve 79.4.2.5'inci maddelerinde yer alan genel düzenlemeye uygun þekilde sunulan belgelerin gerekse Teblið'in 79.4.2.23'üncü maddesine uygun þekilde sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleþmelerin kullanýlabileceði sonucuna varýlmakta olup, istekli tarafýndan sunulan belgelerin, gerekli ibarelerin belge üzerine ilgili meslek mensubunca yazýlarak imzalanmamýþ olmasý nedeniyle Teblið'in 79.4.2.4 ve 79.4.2.5'inci maddelerine; acente tarafýndan düzenlenen belgelerin ekinde ilgili sigorta þirketinin genel müdürlüðünden veya bölge müdürlüðünden alýnan teyit yazýsýnýn yer almamasý nedeniyle de Teblið'in 79.4.2.23'üncü maddesine uygun olmadýðý anlaþýlmýþtýr.

                  Netice itibariyle, Muzaffer Karasoy'un aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn yukarýda yer verilen gerekçelerle uygun bulunmamasý gerektiðinden, isteklinin açýklamalarýnýn sunulan kira sözleþmelerinde yer alan kira bedellerinin gerçeði yansýtmadýðý gerekçesiyle uygun görülmemesi yönündeki idari iþlem esasa etki etmemiþtir.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýðý belirlenen ihale iþlemlerinin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Ýpekyolu Turizm San. Ltd. þžti.nin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.