Hizmet alımında kullanılacak araca ait maliyet belgelendirilirken pilot ortağın kendine ait aracı kiralayacağı bedeli içeren taahhüt sunması mümkün müdür?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Isparta Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 07.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı ihalesine ilişkin olarak Sym Turizm Ticaret Ltd. ş�ti.nin 14.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2013 tarih ve 11117 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/1274 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından teklif edilen fiyattan asgari işçilik maliyeti düşüldükten sonra kalan tutarın, giyim ve araç giderlerini karşılanmasının mümkün olmadığı, akaryakıt birim fiyatının en düşük 2,83.-TL olarak dikkate alınması gerektiğinden, akaryakıta ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

2) İhaleye katılan Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt Sanayi Ticaret Limited ş�irketi & Meçe inş. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti.& M.N.A. Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited ş�irketi İş Ortaklığı, Ermed Sağlık Gıda İnşaat Hizmet Üretim Pazarlama San. ve Tic. Ltd. ş�ti. & Erdal Arıkan Taahhüt Güvenlik Hizm. İnş. Nak. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketi, Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Limited ş�irketi, Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Limited ş�irketi'nin ticaret sicil gazetelerine internet üzerinden ulaşıldığı ve anılan isteklilere ait teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

                      ş�ikayete konu "Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı" � ihalesine ait İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" � başlıklı 25'inci maddesinde,

"25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

29 Aralık 2012   cumartesi 28512 sayılı resm' gazetede yayınlanan  asgari ücret tesbit komisyon kararına istinaden 2013 yılı asgari ücreti belirlenmiştir.

01.01.2013 tarihinde 2013 yılına esas  ı. altı ay ve ıı. altı ay için uygulanacak asgari ücret belirlendiğinden dolayı teklif mektubu eki cetveli ona göre hazırlanmıştır. bu hazırlanan cetvele göre teklifler verileceğinden dolayı fiyat farkı verilmeyecektir.

çalıştırılacak personele nitelikleri gözönünde bulundurularak ödenecek ücret aşağıda belirlenen oranlarda asgari ücretin yüzde(%) fazlası oranında hesaplanacaktır.

I. Altı Ay İçin Teklif ( 01.04.2013 İLE 30.06.2013 TARİHLERİ ARASI 3 AYLIK )

1-Vasıfsız İşçi (Belediyenin ilgili müdürl. yapılan tüm genel temizlik vb. gibi hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere )   I.Altı Ay…% 10

2-Vasıflı İşçi(Belediyenin ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere tesisatçı-marangoz-kaynakçı-kasap-şoför ( en az B sınıfı ehliyet) , su okuyucusu, odacı, servis elemanı ,aşçı , bulaşıkçı, ağaç oyma elemanı, gassal, su okuyucu, kasap, büro-temizlik elemanı, teknisyen, zabıta ve itfaiye hizmeti ,mesleki hizmet elmanı ( antrenör, öğretmen, eğitimci vb.gibi ) vb.gibi   I.Altı  AY ……….% 30

3-Vasıflı İşçi(Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere; şoför ( en az E sınıfı ehliyet), iş makinesi operatörü, kanal ustası, inşaat ustası ,asfalt işçisi, elektrikçi, motor ustası ve usta başı , ağaç oyma elemanı, gassal, kasap, büro-temizlik elemanı, teknisyen, tekniker, zabıta ve itfaiye hizmeti, mesleki hizmet elmanı ( antrenör, öğretmen,eğitimci vb.gibi ) vb. gibi I.Altı Ay……….% 45

4-Vasıflı İşçi(Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere ; idareci sekreteri, şoför ( en az E sınıfı ehliyet), iş makinesi operatörü, kanal ustası, inşaat ustası, tekniker, asfalt işçisi, elektrikçi, kaynakçı, döşemeci, motor ustası-kaportacı-oto elektrikçi-lastikçi ve usta başı , teknisyen ,zabıta , itfaiye, mesleki hizmet elmanı ( antrenör, öğretmen, eğitimci vb.gibi ) vb. gibi I.Altı Ay………% 65

5-Vasıflı İşçi(Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere büro elemanı , ehil ahşap ağaç oyma ustası, mesleki hizmet elmanı (antrenör, öğretmen, eğitimci vb.gibi ) I.Altı Ay……..% 110

6-Vasıflı İşçi(Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere ; dil uzmanı ,mimarlık, mühendislik ( inşaat, makine, elektrik, harita vb. gibi ) , idareci personel,)   I.Altı Ay…………% 150

7-Vasıflı İşçi ( Belediyenin ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere, belediye başkanı ile birlikte çalışan makam şoförü vb.gibi )   I.Altı Ay……….% 210

II. Altı Ay İçin Teklif ( 01.07.2013 İLE 31.12.2013 TARİHLERİ ARASI  6 AYLIK   )

1-Vasıfsız İşçi (Belediyenin ilgili müdürl. yapılan tüm genel temizlik vb. gibi hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere )   II.Altı Ay…% 10

2-Vasıflı İşçi(Belediyenin ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere tesisatçı-marangoz-kaynakçı-kasap-şoför ( en az B sınıfı ehliyet) , su okuyucusu,odacı ,servis elemanı ,aşçı , bulaşıkçı,ağaç oyma elemanı,gassal,su okuyucu,kasap,büro-temizlik elemanı,teknisyen,zabıta ve itfaiye hizmeti ,mesleki hizmet elmanı ( antrenör, öğretmen,eğitimci vb.gibi ) vb.gibi   II.Altı Ay ……….% 30

3-Vasıflı İşçi(Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere ; şoför ( en az E sınıfı ehliyet), iş makinesi operatörü,kanal ustası,inşaat ustası ,asfalt işçisi,elektrikçi,motor ustası ve usta başı , ağaç oyma elemanı,gassal,kasap,büro-temizlik elemanı,teknisyen,tekniker,zabıta ve itfaiye hizmeti, mesleki hizmet elmanı ( antrenör, öğretmen,eğitimci vb.gibi ) vb. gibi II.Altı Ay……….% 45

4-Vasıflı İşçi(Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere ; idareci sekreteri, şoför ( en az E sınıfı ehliyet) , iş makinesi operatörü, kanal ustası, inşaat ustası ,tekniker, asfalt işçisi, elektrikçi, kaynakçı, döşemeci, motor ustası-kaportacı-oto elektrikçi-lastikçi ve usta başı , teknisyen ,zabıta , itfaiye, mesleki hizmet elmanı ( antrenör, öğretmen, eğitimci vb. gibi ) vb. gibi II.Altı Ay………% 65

5-Vasıflı İşçi(Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere büro elemanı , ehil ahşap ağaç oyma ustası, mesleki hizmet elmanı ( antrenör, öğretmen,eğitimci vb.gibi ) II.Altı Ay……..% 110

6-Vasıflı İşçi(Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere ; dil uzmanı ,mimarlık, mühendislik ( inşaat, makine, elektrik, harita vb. gibi ) , idareci personel,)   II.Altı Ay…………% 150

7-Vasıflı İşçi ( Belediyenin ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere, belediye başkanı ile birlikte çalışan makam şoförü vb. gibi )   II.Altı Ay……….% 210

****Fazla çalışma ve Resmi Tatil ve Bayramlarda çalışma öngörülmemektedir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

T.C. Isparta S.G.K İl Müdürlüğü tarafından 24.09.2012 tarih ve 16661286 sayılı yazıları ile Kısa Vadeli Sigorta Prim oranı % 3 olarak belirlenmiştir." � düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen işçi sayısı dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında toplam 600 personelin görev alacağı tespit edilmiştir. İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" � başlıklı 25'inci maddesinde yalnızca işçilik maliyetine ilişkin verilerin yer aldığı, teklif fiyata dahil edilmesi gereken giyim malzemesi ve kontrol aracına ilişkin maliyetlerin yüklenici tarafından karşılanacağının ise, Teknik ş�artnamede belirtildiği tespit edilmiştir. Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde giyim malzemeleri ve kontrol aracı gideri için ayrı bir satır açıldığı görülmüştür.

Teknik ş�artname'nin 3'üncü maddesinde,

"Yüklenici taahhüt konusu işi taahhüt kapsamında temin ettiği kontrol aracı (binek araç) ve İdare tarafından verilecek araçlar ve iş makineleri ile yapacaktır. Yüklenici tarafından temin edilecek araç en fazla 5 yaşında olacak ve aylık 150 lt akaryakıttı, vergi, sigorta, kasko, bakım vs. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici tarafından temin edilecek kontrol aracı (binek araç);

Direksiyon sistemi                                   : Hidrolik

ş�anzıman                                                               : 5 ileri 1 geri düz vites

Yakıt Deposu (litre)                               : en az 45 LT

Yakıt Türü                                                           : Euro Dizel

Araç cinsi                                                         : 1 adet 4 kapılı sedan araç" � düzenlemesi ile 6'ncı maddesinde,

"MADDE 6. KORUYUCU KIYAFET ve Eş�YALARI CİNS, BİÇİMLERİ ve MİKTARLARI :

                        Yüklenici tarafından; Fen İşleri Müdl.-Park ve Bahç.Müdl.-Su ve Kanl.Müdl. " “İşl.iştirakler Müd.-Veteriner İşl. Müd. bünyesinde çalıştırılacak personelin söz konusu hizmetin yerine getirilmesi sırasında yukarıda açıklanan kullanacakları koruyucu kıyafet ve eşyaların sözleşme tarihinden en geç 60 gün içersinde tedariki sağlanacaktır. Ayni olarak sağlanacak koruyucu kıyafet bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip 2 ay içerisinde tüm malzemeler idareye teslim edilecektir. Gecikilen her gün için ihale bedelinin % 0,01 (on binde biri) oranında ceza kesilecektir.

Söz konusu hizmet alımı işinde çalışacak personelin tamamına giyim ve malzeme verilmeyecek olup, sadece iş güvenliği ve tedbirleri gereğince şantiye ve arazide çalışan personele işlerinin özelliğine göre koruyucu iş giysisi ve malzemesi verilecektir." � düzenlemesi yer almaktadır.

                      İhale dokümanı ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyetlerine aşağıya aktarılan tabloda yer verilmiştir.

01.03.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararından, şikâyete konu ihaleye 14 isteklinin katıldığı, ihaleye katılım için sunulması gerekli belgeleri eksik olduğu ve teklif mektubu ile geçici teminatı uygun olmadığı tespit edilen 2 isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra 11 istekliye ait teklif fiyatın, kârsız yaklaşık maliyet tutarına göre aşırı düşük olduğunun tespit edildiği ve söz konusu isteklilerden işçilik maliyeti, kontrol aracı, giyim ve malzeme giderlerine ilişkin açıklamalarını idareye ulaştırmaları için süre verildiği, 6 isteklinin süresi içerisinde açıklamalarını idareye sunduğu, Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. ş�ti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca uygun görülmeyerek, ihalenin M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited ş�irketi, Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt Sanayi Ticaret Limited ş�irketi İş ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Ermed Sağ. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. – Erdal Arıkan Taah. Güv. Hiz. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli gerek ihale üzerinde bırakılan gerekse ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin giyim, kontrol aracı ve akaryakıt giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının yerinde olmadığını iddia etmektedir.

M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. – Simge Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti. – Meçe İnş. Tem. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Asgari işçilik maliyeti inceleme kapsamında yapılan hesaplama ile tespit edilen 9.468.574,47.-TL ile uyumlu olarak belirlenmiştir.

Giyim gideri proforma fatura sunulmak suretiyle tevsik edilmiştir. Teknik ş�artnamenin 6'ncı maddesinde belirtilen cins ve miktarda giyim malzemesi için toplam 74,20.-TL fiyat öngörülmüştür. Bu tutarın üzerinden % 3 oranında hesaplanan sözleşme ve genel gider karşılığı da (2,23.-TL) dahil edilerek, giyim maliyeti için 76,43.-TL maliyet belirlenmiştir. Ayrıca fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının birbiriyle uyumlu ve Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak düzenlenmiş olduğu görülmüştür.

Kontrol aracı maliyetini belgelendirmek üzere, ihaleye teklif sunan iş ortaklığının pilot ortağı M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde bir adet binek aracın sigorta vergi, resim, harç, kasko ve sigorta bedelleri, aylık (150 lt) yakıt, tamir, bakım vb. tüm giderler dahil aylık kira bedelinin 163,00.-TL olduğu ifade edilmiştir. Ancak, ihaleye teklif sunan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından ihale konu işte kendisine ait aracın 163,00.-TL bedel karşılığında kiralanacağına ilişkin bir taahhüt içeren söz konusu belgenin, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde "fiyat teklifi" � olarak kabul edilmesi mümkün değildir. Zira isteklinin kontrol aracı giderine ilişkin olarak teklif ettiği fiyat, halihazırda teklif cetvelinden görülmekte olup, "fiyat teklifi" � adı altında bu fiyatın yinelenmesi geçerli bir açıklama değildir. Aksi takdirde isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının bir anlamı kalmayacaktır.

Diğer taraftan, ihale dokümanında yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen aylık 150 lt akaryakıt, vergi, sigorta, kasko, bakım vs. giderlerinin aylık 163,00.-TL ile karşılanmasının mümkün olmadığı, bunun yanında akaryakıt, vergi, sigorta, kasko, bakım maliyetlerinin hepsinin bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin araç kiralama fiyatına etkisinin Tebliğ'de öngörülen usule uygun belgelerle ayrı ayrı tevsik edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ermed Sağ. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. – Erdal Arıkan Taah. Güv. Hiz. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Asgari işçilik maliyetinin, inceleme kapsamında yapılan hesaplama ile tespit edilen 9.468.574,47.-TL ile uyumlu olarak belirlendiği,

Giyim giderinin Teknik ş�artnamede belirlenen cins ve sayıda malzeme için alınan proforma fatura sunulmak suretiyle tevsik edildiği, giyim malzemesi için toplam 58,50.-TL fiyat öngörüldüğü, bu tutarın üzerinden % 3 oranında hesaplanan sözleşme ve genel gider karşılığı da (1,76.-TL) dahil edilerek, giyim maliyeti için 60,26.-TL maliyet belirlendiği, ayrıca fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır.

Kontrol aracına ilişkin olarak bir adet araç ruhsatı örneği, zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinin ve kasko sigorta poliçesi teklifinin sunulduğu görülmüştür. Kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçelerinde 1 yıllık olarak belirlenen prim tutarlarının, ihale konusu işin süresi dikkate alınarak 9 aylık kısmı teklif fiyata yansıtılmıştır. Ancak aracın vergi ve bakım giderlerine ilişkin olarak tevsik edici herhangi bir belge sunulmamıştır. Dolayısıyla ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" � başlıklı 7'nci maddesinde,

"7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

"

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi," �   düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye katılan isteklilerden bir kısmına ait teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı iddia edilmektedir. Bu çerçevede, M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. – Simge Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti. – Meçe İnş. Tem. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler incelendiğinde,M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin % 34 ortaklık oranı ile pilot ortak, Simge Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti. ile Meçe İnş. Tem. San. Tic. Ltd. ş�ti. % 33'lük eşit ortaklık oranlarına sahip özel ortaklar olduğunu gösterir iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu,

Pilot ortak M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. adına teklif mektubunun şirket müdürü "Kadriye Önen" � tarafından imzalanmış olduğu, 8 ş�ubat 2012 tarih ve 8001 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Kadriye Önen'in atacağı münferit imza ile 10 yıl süre ile şirketi temsil ve ilzam etmek üzere müdür olarak atandığına ilişkin ilanın yayımlandığı, teklif dosyasında ayrıca tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Dolayısıyla teklif mektubunun pilot ortak adına, şirketi temsile yetkili şirket müdürü tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Simge Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti. adına teklif mektubunun şirket müdürü "Hüsamettin Kaya" � tarafından imzalanmış olduğu, 11 Nisan 2012 tarih ve 8046 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Hüsamettin Kaya'nın atacağı münferit imza ile 10 yıl süre ile şirketi temsil ve ilzam etmek üzere müdür olarak atandığına ilişkin ilanın yayımlandığı, teklif dosyasında ayrıca tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Dolayısıyla teklif mektubunun özel ortak adına, şirketi temsile yetkili şirket müdürü tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Meçe İnş. Tem. San. Tic. Ltd. ş�ti. adına teklif mektubunun şirket müdürü tarafından vekil tayin edilen "Salih Önen" � tarafından imzalanmış olduğu görülmüştür.

 Teklif dosyasında yer alan 4 ş�ubat 2010 tarih ve 7494 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Meçe İnş. Tem. San. Tic. Ltd. ş�ti. ana sözleşmesi yayımlanmıştır.   ş�irket ana sözleşmesine göre şirket müdürü olarak ilk 49 yıl için Mehmet Ali Çelik atanmış olup, şirket müdürünün yetkileri arasında, "özel ve resmi kurumlarda açılacak olan ihalelere girme" � hususu da sayılmıştır.

ş�irket müdürü Mehmet Ali Çelik tarafından Ağrı 2. Noterliğince düzenlenen 03.01.2013 tarihli vekaletname ile Salih Önen'in Meçe İnş. Tem. San. Tic. Ltd. ş�ti.ni temsilen "T.C. hudutları dahilinde resmi özel tüzel tüm kurum ve kuruluşların ihalelerine şirket adına katılmaya gerektiğinde ortak girişim adı altında ihalelere girmeye, Devlet İhale Kanunu ile ilgili yasalar gereğince veya özel ve tüzel şahısların açacakları ihalelerde açık artırma eksiltme veya pazarlığa iştirake kapalı zarf vermeye, tekliflerde bulunmaya pey sürmeye bunlardan vazgeçmeye, geçici veya kesin teminatlar yatırmaya bunları geri almaya, ihalenin şirket üzerinde kalması halinde sözleşme yapmaya" " � yetkili olarak vekil tayin edildiği anlaşılmıştır. Vekil Salih Önen için noter tarafından düzenlenen imza beyannamesinin de teklif dosyasında mevcut olduğu görülmüştür. Dolayısıyla şirket müdürünün temsil ve ilzama ilişkin yetkileri arasında ihalelere katılım hususunda bir sınırlamanın bulunmadığı, teklif mektubundaki imzanın şirket müdürünce usulüne uygun olarak yetkilendirilmiş vekil tarafından atıldığı anlaşılmaktadır.

Ancak, M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. – Simge Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti. – Meçe İnş. Tem. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığına ait teklifin, sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması (birinci iddia yönünden yapılan inceleme sonucunda) uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine karar verildiğinden, yapılan tespitin ihalenin esasına herhangi bir etkisi bulunmamaktadır.

Ermed Sağlık Gıda İnşaat Hizmet Üretim Pazarlama San. ve Tic. Ltd. ş�ti. & Erdal Arıkan Taahhüt Güvenlik Hizm. İnş. Nak. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş ortaklığı tarafından sunulan teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler incelendiğinde,Ermed Sağlık Gıda İnşaat Hizmet Üretim Pazarlama San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin % 74'lük ortaklık oranı ile pilot ortak, Erdal Arıkan Taahhüt Güvenlik Hizm. İnş. Nak. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin % 26'lık ortaklık oranına sahip özel ortak olduğunu gösterir iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu,

Özel ortak Erdal Arıkan Taahhüt Güvenlik Hizm. İnş. Nak. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti. adına teklif mektubunun şirket müdürü "Erdal Arıkan" � tarafından imzalanmış olduğu, 20 Eylül 2007 tarih ve 6899 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde, şirket ana sözleşmesinde yazılı amaç ve işlemleri gerçekleştirmek üzere her türlü iş ve işlemleri yürütmek üzere Adnan Arıkan ve Erdal Arıkan'ın atacakları münferit imzalar ile 10 yıl süre için   yetkili kılındığına ilişkin ilanın yayımlandığı, teklif dosyasında ayrıca tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Dolayısıyla teklif mektubunun özel ortak adına, şirketi temsile yetkili şirket müdürü tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Pilot ortak, Ermed Sağlık Gıda İnşaat Hizmet Üretim Pazarlama San. ve Tic. Ltd. ş�ti. adına teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin vekil Asım Yıldırım tarafından imzalanmış olduğu, teklif dosyasında 28.12.2012 tarihinden itibaren 10 yıl süre ile Buğra Han Öztürk'ün münferiden atacağı imza ile şirketin her hususta temsili ile borç ve taahhüt altına alınmasında yetkili olduğunu gösterir imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

ş�irket müdürü Buğra Han Öztürk tarafından Elazığ 1. Noterliğince düzenlenen 31.12.2012 tarihli vekaletname ile Asım Yıldırım'ın Ermed Sağlık Gıda İnşaat Hizmet Üretim Pazarlama San. ve Tic. Ltd. ş�ti.ni temsilen "T.C. hudutları dahilinde bilumum resmi ve özel kurum ve kuruluşların özel ve tüzel şahısların açacakları her türlü ihalelere şirket adına katılmaya, Devlet İhale Kanunu ile ilgili yasalar gereğince veya özel ve tüzel şahısların açacakları ihalelerde açık artırma eksiltme veya pazarlığa iştirake kapalı zarf vermeye, tekliflerde bulunmaya, pey sürmeye, bunlardan vazgeçmeye, geçici veya kesin teminatlar yatırmaya, bunları geri almaya, ihalenin şirket üzerinde kalması halinde sözleşme yapmaya" " � yetkili olarak vekil tayin edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca vekil tayin edilen şahıs adına düzenlenmiş imza beyannamesi de teklif dosyasında bulunmaktadır.

Teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin kamu ihalelerine teklif sunmak üzere vekil tayin edilen Asım Yıldırım tarafından imzalandığı, dolayısıyla anılan istekliye ait teklif mektubunun yetkisiz kişilerce imzalandığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı görülmüştür.

Ancak, Ermed Sağlık Gıda İnşaat Hizmet Üretim Pazarlama San. ve Tic. Ltd. ş�ti. & Erdal Arıkan Taahhüt Güvenlik Hizm. İnş. Nak. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti.İş Ortaklığına ait teklifin, sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması (birinci iddia yönünden yapılan inceleme sonucunda) uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine karar verildiğinden, yapılan tespitin ihalenin esasına herhangi bir etkisi bulunmamaktadır.

On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketi adına teklif mektubunun şirket müdürü "İsmail Tokgöz" � tarafından imzalanmış olduğu, teklif dosyasında yer alan22 ş�ubat 2008 tarih ve 7005 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde, İsmail Tokgöz ile Cengizhan Tokgöz'ün 10 yıl süre ile şirket müdürlüğüne seçildiğinin ilan olunduğu ve anılan şirket müdürlerinin münferiden atacakları imza ile "" şirketi T.C. uyrukları dahilinde ve dış devletlerde açılacak olan ve açılmış olan tüm ihalelere şirketimiz adına katılmaya, ihalelere teminat vermeye, verilen teminatları çözmeye, vekalet vermeye" " � yetkili kılındığı görülmüştür. Ayrıca İsmail Tokgöz'e ait imza sirküleri de teklif dosyasında mevcuttur.   Dolayısıyla teklif mektubunun şirketi temsile yetkili şirket müdürü tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Limited ş�irketi adına teklif mektubunun vekil Hülya Bostanlı tarafından imzalanmış olduğu, teklif dosyasında 23.05.2012 tarihinden itibaren 5 yıl süre ile şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü adına düzenlenmiş imza sirkülerinin yer aldığı, ayrıca 5 Haziran 2012 tarih ve 8083 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketi her hususta temsil ve ilzama münferit imzası ile Ayşegül Adıgüzel'in yetkili kılındığının ilan olunduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, teklif dosyasında, şirket müdürü tarafından "Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde açılmış veya açılacak bilumum ihalelere şirketimiz adına katılmaya," geçici veya kesin teminatlar yatırmaya, bunları geri almaya, ihalenin üzerime kalması halinde sözleşme yapmaya" � yetkilerini de içerir şekilde Hülya Bostanlı'nın 31.12.2013 tarihine kadar vekil tayin edildiğini gösterir Aliağa 1. Noterliğince 22.11.2012 tarihinde düzenlenmiş vekaletname ile Hülya Bostanlı adına düzenlenmiş imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. ş�irket müdürünün temsil ve ilzama ilişkin yetkileri arasında ihalelere katılım hususunda bir sınırlamanın bulunmadığı, teklif mektubundaki imzanın şirket müdürünce usulüne uygun olarak yetkilendirilmiş vekil tarafından atıldığı anlaşılmaktadır.

Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Limited ş�irketiadına teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin şirket müdürü Savaş Vural tarafından imzalanmış olduğu, teklif dosyasında 07.01.2013 tarihinden itibaren 5 yıl süre ile şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü adına düzenlenmiş imza sirkülerinin yer aldığı, ayrıca 17 Ocak 2013 tarih ve 8238 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketi her hususta temsil ve ilzama münferit imzası ile Savaş Vural'ın yetkili kılındığının ilan olunduğu görülmüştür. Dolayısıyla teklif mektubunun şirketi temsile yetkili şirket müdürü tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

B)  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı 9.586.991,06.-TL olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin tutanakta, kârsız yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak teklifi aşırı düşük olan isteklilerin belirlendiği ifade edilmesine karşın, teklif tutarı 9.642.445,47.-TL olan A.S.T. Hizmet Organizasyon İnşaat Taahhüt Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti.nin de sorgulamaya tabi tutulduğu görülmüştür. 01.03.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan komisyon kararına göre, anılan istekliye ait teklif aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Dolayısıyla kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerinde teklif sunan A.S.T. Hizmet Organizasyon İnşaat Taahhüt Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Tem. İlaçlama Taah. Tic. Ltd. ş�ti.tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Asgari işçilik maliyetinin, inceleme kapsamında yapılan hesaplama ile tespit edilen 9.468.574,47.-TL ile uyumlu olarak belirlendiği,

Giyim giderinin Teknik ş�artnamede belirlenen cins ve sayıda malzeme için alınan proforma fatura sunulmak suretiyle tevsik edildiği, toplam giyim maliyeti üzerinden % 3 oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderlerin de maliyete dahil edildiği, ayrıca fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Kontrol aracına ilişkin olarak, proforma fatura sunulmak suretiyle belgelendirme yapıldığı, faturada her türlü sigorta, vergi ve araç giderleri dahil olmak üzere aylık 1.395,00.-TL fiyat öngörüldüğü, ancak söz konusu proforma faturanın, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.4" ˜üncü maddesine yer alan,

"Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir." �açıklamasına aykırı olacak şekilde meslek mensubu onayı ile birim satış tutarının ne şekilde belirlendiğine ilişkin faturada yer alması zorunlu ibareyi taşımadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, yüklenici tarafından karşılanacak kontrol aracı giderleri olan akaryakıt, vergi, sigorta, kasko, bakım maliyetlerinin hepsi bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceğinden, söz konusu gider kalemlerinin araç kiralama fiyatına etkisinin Tebliğ'de öngörülen usule uygun belgelerle ayrı ayrı tevsik edilmesi gerekmektedir. Bu nedenlerle idarece anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli kabul edilmesi yönünde tesis edilen işlem mevzuata uygun değildir.

On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Asgari işçilik maliyetinin, inceleme kapsamında yapılan hesaplama ile tespit edilen 9.468.574,47.-TL ile uyumlu olarak belirlendiği,

Giyim giderinin Teknik ş�artnamede belirlenen cins ve sayıda malzeme için alınan proforma fatura sunulmak suretiyle tevsik edildiği, toplam giyim maliyeti üzerinden % 3 oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderlerin de maliyete dahil edildiği, ayrıca fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Kontrol aracına ilişkin olarak ise, fiyat teklifi sunulmak suretiyle belgelendirme yapılmış olup, fiyat teklifinde kiraya verilecek olan araca ait zorunlu trafik sigortası, kasko, vize, eksoz emisyon ölçümü, taşıt vergileri, periyodik bakım onarımları, aylık 150 lt yakıtı dahil olmak üzere aylık 1.450,00.-TL fiyat öngörülmüştür. Ancak, yüklenici tarafından karşılanacak kontrol aracı giderleri olan akaryakıt, vergi, sigorta, kasko, bakım maliyetlerinin hepsi bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceğinden, söz konusu gider kalemlerinin araç kiralama fiyatına etkisinin Tebliğ'de öngörülen usule uygun belgelerle ayrı ayrı tevsik edilmesi gerektiğinden, anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, A.S.T Hizmet Organizasyon İnşaat Taahhüt Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti.ye ait teklifin değerlendirmeye alınması, M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. – Simge Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. ş�ti. – Meçe İnş. Tem. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, Ermed Sağ. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. – Erdal Arıkan Taah. Güv. Hiz. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. ş�ti. ile Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Tem. İlaçlama Taah. Tic. Ltd. ş�ti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi