Kararda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin " Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" başlıklı 41'inci maddesinde gereğince, istekliler kendi malı olan araç-makine- teçhizatı ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik etmesi gerektiği, belirtilmektedir.
Toplantı No | : 2014/009 |
Gündem No | : 10 |
Karar Tarihi | : 30.01.2014 |
Karar No | : 2014/UH.II-606 |
şikayetçi: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Marmara Bilişim Temizlik Medikal Ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited şirketi, İÇERENKÖY MAH. ÜSKÜDAR İÇERENKÖY YOLU SAMET BEY APT. NO:12/36 İSTANBUL
İhaleyi Yapan Daire: |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Orhangazi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Camıkebır Mah. Dervısbey Cad. 1 16800 BURSA
Başvuru Tarih ve Sayısı: |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||
14.01.2014 / 1699
Başvuruya Konu İhale: |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2013/166463 İhale Kayıt Numaralı “2014 Yılı Orhangazi Belediyesi Çöp Atık Toplama, Nakli Ve Belediye Hizmet Binalarının Temizlenmesi İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Orhangazi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 16.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "2014 Yılı Orhangazi Belediyesi Çöp Atık Toplama, Nakli ve Belediye Hizmet Binalarının Temizlenmesi İşi" ihalesine ilişkin olarak Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited şirketi'nin 08.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2014tarih ve 1699sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2014/305sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. Karar: |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, araçlara ilişkin akaryakıt, kira ya da amortisman giderleri ile malzeme ve giyim giderleri için sunulan tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olmadığı, sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklamalara yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: İhaleye ilişkin İdari şartname' nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı 2 nci maddesinde, "1.İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2014 YILI ORHANGAZİ BELEDİYESİ ÇÖP ATIK TOPLAMA, NAKLİ VE BELEDİYE HİZMET BİNALARININ TEMİZLENMESİ İşİ b) Miktarı ve türü:
c) Yapılacağı yer: Orhangazi İlçe Sınırları" düzenlemesi, Anılan şartname' nin "Teklif fiyata dâhil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinde, "Sözleşmenin uygulanması sonrasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, Kik katılım payı, sigorta, vergi, (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim harç ve giderleri teklif fiyata dâhildir. 25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3.Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1. 1 Adet Çevre Mühendisi Asgari Ücretin % 200 Fazlası 2. 1 Adet Kontrolör Asgari ücretin % 150 Fazlası 3. 2 Adet Kontrolör Yardımcısı Asgari ücretin % 100 Fazlası 4. 26 Adet şoför Asgari ücretin % 50 Fazlası 5. 8 Adet Bina Temizliği Asgari Ücretin % 50 Fazlası 6. 85 Adet Düz İşçi Asgari Ücretin % 10 Fazlası Not: İş yeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı 6331 Sayılı İş Güvenliği Kanunu’na göre çalıştırılacaktır. 25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2"düzenlemesi yer almaktadır. Teknik şartname' nin 9'uncu maddesinde, "Çöp toplama işi; 1 adet Min. 31 m3 Atık Taşıma Kapasiteli HSÇK , 4 adet 13+1,5 m3 Atık Taşıma Kapasiteli HSÇK, 4 adet 8+1 m3 HSÇK (30.03.2014 tarihinden sonra 1 adet 8+1 m3 HSÇK İlave edilecektir.) ile ilçe sınırlarındaki Evsel nitelikli çöp ve katı atıklar toplanacaktır." Anılan şartname' nin 37 nci maddesinde,"Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 20 gün içinde; Yıllık 16 adet iş önlüğü Yıllık 123 çift çizme Yıllık 246 çift ayakkabı Yıllık 123 adet yağmurluk Yıllık 123 adet mont-pantolon Yıllık 123 adet iş pantolonu Yıllık 123 adet iş ceketi Yıllık 246 adet tişört Yıllık 1476 çift iş eldiveni Yıllık 5904 adet toz maskesi Yıllık 246 adet şapka Çalıştırılan personele teslim edilecektir. Yazlık olarak öngörülen kıyafetler Mayıs ayı itibariyle dağıtılacaktır." düzenlemesi yer almaktadır. Anılan şartname' nin 46'ncı maddesinde, "13+1,5 m3 HSÇK 3 adedi gündüz 1 adeti gece çalıştırılacak olup, bulundurulması gereken asgari 13+1,5 m3 HSÇK adedi 3'tür. 8+1 m3 HSÇK 4 adedi gündüz 1 adeti gece çalıştırılacak olup, bulundurulması gereken asgari 8+1 m3 HSÇK adeti 4'tür. Bütün araçların saatlik maliyet bazında %80 kapasite ile çalıştırılacağı idaremizce öngörülmüştür. Diğer araç ve ekipmanlar ise her biri 1 vardiya şeklinde çalıştırılacağından araç adetleri minimum bulundurulması gereken sayısını da belirtmektedir. Yukarıda yer alan araç ve ekipmana ait yakıt, tamir, bakım-onarım yedek parça, vb. her türlü giderler yükleniciye aittir. İlçe merkezinde yaklaşık 1500 adet toplanan çöp konteyneri vardır. Belde, Köy ve İlçe merkezi sınırlarındaki işletmelerde yaklaşık 950 adet toplanan çöp konteyneri vardır. Ortalama günlük 80 ton çöp toplanmaktadır. Bu iş kapsamında kullanılacak tüm araçlar 2009 model ve üzeri olacaktır.
47'nci maddesinde, "Çöp, atık toplama nakli işinde kullanılacak malzemeler; Aylık 2 adet sokak süpürgesi x 79 işçi x 12 ay = 1896 adet Yıllık 4 adet battal faraş x 79 işçi=316 adet, Yıllık 1 adet el arabası ( en az 100 lt, lik kovalı, plastik, tekerlekli) x 48 işçi = 48 adet Dezenfektan; Haftalık 20 lt. x 52 ay = 1040 lt. 48'inci maddesinde "Hizmet Binası ve Dış Birimlerin Temizliği için kullanılacak araç ve malzemeler; Günde 15 adet kağıt havlu x 30 gün x 12 ay = 5.400 rulo Günde 30 adet tuvalet kağıdı x 30 gün x 12 ay = 10.800 rulo Aylık 20 kgantibakteriyel köpük sabun x 12 ay = 240 kg Aylık 2 adet paspasipi x 8 kişi 12 ay= 192 adet" Yıllık 2 adet paspas sapı x 8 kişi = 16 adet Aylık 1 adet mikrofıber temizlik bezi x 8 kişi x 12 ay = 96 adet ( genel) Aylık 8 adet temizlik süngeri x 12 ay= 96 adet Aylık 20 kg yüzey temizleyici xl2 ay= 240 kg Aylık 20 kg wc temizleyici x 12 ay= 240 kg Aylık 5 kg wc koku giderici x 12 ay= 60 kg Günlük 75 adet (40x 50 cm) çöp torbası x 30 gün x 12 ay = 27.000 adet Günlük 30 adet (65×80 cm)) çöp torbası x 30 gün x 12 ay = 10.800 adet Aylık 5 kg yer cilası x 12 ay = 60 kg Aylık 10 kg cam temizleme sıvısı x 12 ay= 120 kg Yıllık 24 adet Süpürme fırçası + faraş +sap Yıllık 48 adet (60cm) mob + sap Yıllık 16 adet yer çek pası + sap Yıllık 16 adet cam çek pası (plastik büyük) Yıllık 5000 adet temizlik eldiveni Yıllık 36 adet oda spreyi (350 mg) Yıllık 8 adet temizlik arabası ( çift kovalı tekerlekli)"düzenlemesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri 37'nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin ekonomik olmasını sağlayan yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği'nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79'uncu maddesinde, isteklilerin açıklamalarını tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına dayanarak yapacakları ve bu belgelerin Tebliğin (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine uygun olacağı açıklamalarına yer verilmiştir. Anılan Tebliğin, aşırı düşük tekliflerin belgelere dayalı olarak açıklanmasına ilişkin maddelerinin devamında, " 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir. 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı; a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin, altında olamaz. Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat; a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin, altında olamaz. Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir. 79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır." açıklamaları bulunmaktadır. Orhangazi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.12.2013 tarihinde gerçekleştirilen "Çöp Atık Toplama, Nakli ve Belediye Hizmet Binalarının Temizlenmesi İşi" ihalesindeasgari işçilik maliyetinin 2.214.835,96 TL olduğu, idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği tespit edilen Taşsan Temizlik Maden Sanayi ve Dış Ticaret Anonim şirketi, M.A.T İnşaat Temizlik Hizmetleri Peyzaj Taahhüt Endeks Okuma Nakliyat Atık Geri Dönüşüm Petrol Ürünleri Sanayi Ve Ticaret Limited şirketi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, bahsi geçen isteklilere 16.12.2013 tarihinde gönderilen yazılar ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79 uncu maddesine uygun olarak maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamalarını belgelere dayalı olarak 5 gün içinde idareye sunmaları istendiği, verilen bu süre içinde açıklama sunmayan M.A.T İnşaat Temizlik Hizmetleri Peyzaj Taahhüt Endeks Okuma Nakliyat Atık Geri Dönüşüm Petrol Ürünleri Sanayi Ve Ticaret Limited şirketi'ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklaması uygun bulunan Taşsan Temizlik Maden Sanayi ve Dış Ticaret Anonim şirketi üzerinde ihalenin bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,işçi ücretlerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, ayrıca 56 seri nolu Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği gereğince sözleşme bedeli üzerinden ödenmesi gereken % 0,948 oranında sözleşme damga vergisi ve % 0,569 oranında ihale kararı damga vergisi ile 4734 sayılı Kanun gereğince ödenmesi gereken % 0,05 oranında Kamu İhale Kurumu payının belirtilen oranlarda hesaplanmamakla birlikte % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplandığı ve bu tutarın mevzuatına göre hesaplanması gereken tutarı karşıladığı belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında motor gücü ve kapasiteleri İdari ve Teknik şartname'lerde yer verilen düzenlemelere uygun olan araçların bir kısmının kendilerine ait olduğunun beyan edildiği ve araçlara ilişkin alış faturaları ve ruhsatların sunulduğu,13+1,5 m3 HSÇK, Traktör İle Çekilen Vakumlu Yol Süpürme Aracı,5 Ton Taşıma Kapasiteli Damperli Kamyon, 10 ve 20 Ton Taşıma Kapasiteli Su Tankeri ve Kontrol Aracının ise fiyat teklifi sunulmak suretiyle tevsik edildiği, İsteklinin kendi malı olan araçlar için alış faturasında yer alan bedeller, fiyat teklifi sunulan araçlar için ise fiyat teklifinde yer verilen bedeller üzerinden amortisman hesapladığı, ancak teklif icmal tablosu incelendiğinde, isteklinin kendi malı olduğu yönünde tevsik edici belge sunmayarak fiyat teklifi almak suretiyle tevsik ettiği araçlar için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında araçların temin edilme bedeli dikkate alınmayarak sadece amortisman giderlerinin teklif fiyata dâhil edildiği anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" başlıklı 41'inci maddesinde "(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. (2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir " hükmü yer almaktadır.
Araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir. Söz konusu istekli tarafından kendi malı olmayan araçlar için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında araçların temin edilme bedeli dikkate alınmayarak sadece amortisman bedelinin teklif fiyatına dahil edilmesinin yerinde olmadığı, bu nedenle araçların maliyeti için yapılan açıklamanın uygun olmadığı, ilaveten istekli tarafından hazırlanan teklif icmali incelendiğinde, Teknik şartname' nin 46'ncı maddesi uyarınca teklif fiyata dahi olacağı öngörülen araç ve ekipmana ait tamir, bakım-onarım yedek parça, vb. giderlerin teklif fiyatına dahil edilmediği ve giderlerin tevsiki amacıyla herhangi bir belge sunulmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. İstekli tarafından akaryakıt giderini tevsiki amacıyla Petrol Ofisi A.ş.'nin internet sitesinden alınan ve 16.12.2013 tarihinde Bursa ilinde tavsiye edilen akaryakıt KDV'siz birim fiyatları gösteren fiyat tarifesinin sunulduğu, söz konusu fiyat tarifesinde yer verilen 3.79 TL'lik birim fiyatın anılan tarihte EPDK' ca yayınlanan akaryakıt birim fiyatlarının altında olmadığı dolayısıyla isteklinin akaryakıt giderlerine ilişkin sunduğu açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. İhale konusu işte kullanılacak malzemeye ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla, Karakuş Temizlik Pazarlama ve Ticaret tarafından düzenlenen 20.12.2013 tarihli proforma fatura sunulduğu, sunulan bu fatura içeriğinde Teknik şartname düzenlemelerine uygun adet ve nitelikte malzemeye yer verildiği, söz konusu faturanın düzenleniş biçimi, imza/kaşe ve taşıması gereken SMMM beyanı bakımından Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarında öngörülen tüm kriterleri taşıdığı anlaşılmıştır. İhale konusu işte kullanılacak giyim giderlerinin tevsiki amacıyla Dekorteks Tekstil Ürünleri San. Tic. Ltd. şti. tarafından düzenlenen 17.12.2014 tarihli proforma fatura sunulduğu, sunulan bu fatura içeriğinde Teknik şartname düzenlemelerine uygun adet ve nitelikte giyim malzemelerine yer verildiği, söz konusu faturanın düzenleniş biçimi, imza/kaşe ve taşıması gereken SMMM beyanı bakımından Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarında öngörülen tüm kriterleri taşıdığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Taşsan Temizlik Maden Sanayi ve Dış Ticaret Anonim şirketi'ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi. |