YARGITAY

Kararda, İdari şartname'nin iş yerinin görülmesi ile ilgili düzenlemenin yapıldığı 12'inci maddesinde işin yapılacağı yerin ve çevrenin gezilmesi, incelemesinin yapılması teklifi hazırlamak ve taahhüdünü yerine getirmek için gerekli olabilecek bütün bilgileri temin etmek isteklilerin sorumluluğunda olduğu belirtildiğinden, istekliler tarafından teklif verilmeden önce iş yeri görüleceği için bahse konu makinelerin kullanılabileceğinin değerlendirilmesi durumunda söz konusu makinelerin bakım ve onarım giderlerinin, makinelerin kullanılmayacak olması halinde ise teknik şartnamede belirtilen konuyla ilgili işlerin gerçekleştirilmesi için gerekli olan giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi mümkün bulunduğu, bu bağlamda söz konusu düzenlemenin teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varıldığı, belirtilmektedir.

Karar

Toplantı No : 2013/005
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 14.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-263
________________________________________
şikayetçi:
Model Grup Kuaförlük Tem. Gıda Tur. Matb. San. Tic. Ltd. şti., MAHMUTBEY İSTOÇ 27.ADA NO:128 İSTANBUL

İhaleyi Yapan Daire:
şeyh Zayed Çocuk Yuvası, Adnan Kahvecı Bulvarı Eskı Londra Asfaltı Sıyavuspasa Duragı Çocuk Sıtesı Kampüsü 34180 İSTANBUL

Başvuru Tarih ve Sayısı:
18.12.2012 / 41884

Başvuruya Konu İhale:
2012/160340 İhale Kayıt Numaralı “Bina, Bahçe Ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların Ve Bulaşıkların Yıkanması, Malzemesiz Yemek Hizmetinin (Aşçılık) Yürütülmesi, Teknik Hizmetlerin Yürütülmesi,” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

şeyh Zayed Çocuk Yuvasıtarafından 07.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Bina, Bahçe ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların ve Bulaşıkların Yıkanması, Malzemesiz Yemek Hizmetinin (Aşçılık) Yürütülmesi, Teknik Hizmetlerin Yürütülmesi" ihalesine ilişkin olarak Model Grup Kuaförlük Tem. Gıda Tur. Matb. San. Tic. Ltd. şti.nin 03.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2012 tarih ve 41884 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4847 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci maddesinde "Yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 7'sinde (yedisinde) ödemek zorundadır. İşçi ücretlerinin yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108. maddeleri uyarınca Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürlüğüne gerekçesi belirtilmek ve yılı için belirlenen idari para cezası' verilmek üzere bildirilir." düzenlemesinin yer aldığı, 4857 sayılı İş Kanunu'nda işçi ücretlerinin ödeme gününden itibaren 20 gün içerisinde ödenmesi gerektiğinin hükme bağlandığı yapılan düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu, ayrıca düzenlemede uygulanacak ceza ile ilgili yıl ve miktarın belirtilmediği,

2) Teknik şartname'nin 5'inci maddesinde yapılan düzenlemelere göre 125 adet makinenin bakım ve onarım gerektirecek durumları ihtimale dayalı olup önceden öngörülmesinin ve gerçekçi bir maliyet hesabı yapılmasının mümkün olmadığı, Kamu İhale Kanunu'na göre idarelerin şartnameleri hazırlarken isteklilere fiyat hazırlama esnasında tereddüde yer bırakmayacak şekilde düzenleme yapmaları gerektiği, bu hali ile yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

şikâyete konu ihale 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında şeyh Zayed Çocuk Yuvası bina, bahçe ve çevre temizliği, çamaşırların ve bulaşıkların yıkanması hizmetinin 72 kişi, malzemesiz yemek hizmetinin (aşçılık) 6 kişi, teknik hizmetlerin 2 kişi tarafından toplam 80 kişi ile yerine getirilmesi işi olup, 07.12.2012 tarihinde gerçekleşen ihaleye başvuru sahibi tarafından teklif verilmemiştir.

İşe ait Sözleşme Tasarısı'nın "İşin süresi" başlıklı 9'uncu maddesinde,

"9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013" düzenlemesi,

Aynı Tasarı'nın "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesinde,

"16.1.2. Yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 7'sinde (yedisinde) ödemek zorundadır. İşçi ücretlerinin yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürlüğüne gerekçesi belirtilmek ve 'yılı için belirlenen idari para cezası' verilmek üzere bildirilir." düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel şartnamesi'nin 38'inci maddesinde, kontrol teşkilatının, işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlayacağı; bu amaçla, yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulacağı, ilanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyasının hakedişin ödeme yerine gönderileceği; personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmeyeceği; bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanıp bu bordroların hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderileceği; yüklenicinin hakedişinin ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro tutarı ayrı bir çekle ödeme biriminin ilgili mutemedine verileceği ve bordroda gösterilen alacakların ilgililere kontrol teşkilatı, yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde ödeneceği; personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına vereceği düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel şartnamesi'nde yer alan bahse konu düzenlemede, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.

Dolayısıyla, Genel şartname'de idarelere 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yoluyla aldığı hizmet sözleşmelerinin yürütülmesinde, yüklenici (sözleşme konusu hizmetin yürütülmesi için istihdam edilen işçilere karşı işveren) ve işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerinin ödenmesini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hakedişden kesilerek işçilere ödeme yapılması yetki ve görevi verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu'nun "Ücret ve ücretin ödenmesi" başlıklı 32'nci maddesinin dördüncü fıkrasında "Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir." ;

Aynı Kanun'un "Ücretin gününde

Bu sayfa 1508 kez görüntülendi.

- Karara ilişkin daha detaylı bilgi almak için soru / cevap kısmından bize ulaşabilirsiniz -