Teklif cetvelindeki yer alan kalemlerin çarpımların da hata bulunması elenme nedeni midir?

Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnş. San. Ve Tic. Ltd. ş�ti., MUSALLA BAÄ�LARI MAH. ş�EHİT AHMET DEÄ�ERLİ SOK. AKGÜL SİTESİ NO:15/B KONYA

İhaleyi Yapan Daire:  

Meram İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, ş�ükran Mahallesi Tevfikiye Cad. Valilik Binası 42010 KONYA

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

30.10.2013 / 33103

Başvuruya Konu İhale:  

2013/126610 İhale Kayıt Numaralı “Meram İlçesi 2013-2014 Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi Ve Dağıtımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Meram İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 30.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Meram İlçesi 2013-2014 Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi ve Dağıtımı"� ihalesine ilişkin olarak Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 11.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.10.2013tarih ve 33103sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.Başvuruya ilişkin olarak 2013/3816sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı,
2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu işin adının  "Meram İlçesi 2013-2014 öğretim yılında taşımalı Ortaöğretim öğrencilerine sıcak öğle yemeği verilmesi ve dağıtımı"�  olarak belirtildiği, miktarına ve türüne ise şartname ekinde,

şeklinde yer verildiği, aynı ş�artname'nin 19'uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı'nın 9'uncu maddesinde, işe başlama tarihi 28.10.2013, işin bitiş tarihi ise 13.06.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale dokumanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

şeklinde düzenlendiği ve 4 numaralı dipnotunda  "Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır."�düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

30.09.2013 tarihinde yapılan ihaleye iki isteklinin teklif sunduğu, ihalenin Atik Pet. Tic. Ltd. ş�ti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 37'nci maddesinde  "İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır."�  hükmü,

                      Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması"� başlıklı 56'ncı maddesinde  ""¦(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır."�  hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin, "Aritmetik hata ve yuvarlama"� başlıklı 16.5.1'inci maddesinde  "Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır."�  açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde anılan cetvelin

şeklinde düzenlendiği, miktar sütunundaki rakamla teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu hesaplanan tutarın 341,21 TL olmasına karşın 102.363,00 TL olarak yazıldığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yazan miktarlarla öngördüğü tutarların çarpımının yanlış hesaplanması suretiyle aritmetik hata yapıldığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Aşırı düşük teklifler"� başlıklı 38'inci maddesinde;  "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,                      

b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,                      

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,                      

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir."�hükmü bulunmaktadır.

Kanun'un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca belirlenecek kriterlerin esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi"� başlıklı 9'uncu maddesinin üçüncü fıkrasında  "Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur."�hükmü yer almakta olup, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ihale onay belgesi ve yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin belgelerden, yaklaşık maliyetin 122.835,60 TL olarak belirlendiği, ancak yüklenici kâr oranına ilişkin bir belirlemenin olmadığı görülmektedir.

Anılan Yönetmelik hükmüne göre yaklaşık maliyette en fazla %20 oranında yüklenici kârı öngörülebileceğinden hareketle, şikâyete konu alımda kârsız yaklaşık maliyet 102.363,00 TL olarak hesaplanmaktadır.

Kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif vermiş olan isteklilerin aşırı düşük teklif vermiş oldukları ve sorgulamaya tabi tutulması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, ihalede bahse konu tutarın altında teklif vermiş olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, 102.363,00 TL olarak hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan istekli bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının (102.363,00 TL) kârsız yaklaşık maliyet tutarına eşit olduğu dolayısıyla anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede Atik Pet. Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.