Birim fiyat teklif cetvelinde, işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin tutarlarının virgülden sonra iki haneden fazla verilmesi ihale dışı bırakılma nedeni midir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 11.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan " Genel Temizlik, ş�oförlük ve Nitelikli Hizmet Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Mehmet Can-Ok İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. ş�ti.  23.10.2013tarih ve 32419sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3757sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvellerinde teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra dört haneli olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                      İdari ş�artname' nin " İhale konusu işe ilişkin bilgiler"� başlıklı 2'nci maddesinde  " 2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: GENEL TEMİZLİK, ş�OFÖRLÜK VE NİTELİKLİ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
01/01/2014 "“ 31/12/2014 tarihleri arasında  750 kişi ile Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimlerine MALZEMESİZ     GENEL TEMİZLİK, ş�OFÖRLÜK VE NİTELİKLİ HİZMET ALIMI alımı işidir.

c) Yapılacağı yer: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Görükle Kampüsü, Bursa Merkez ve İlçelerinde bulunan Enstitüler, Fakülteler, Yüksekokullar, Meslek Yüksekokulları, Konservatuar ve Rektörlüğe bağlı bölüm ve birimler İle II. Öğretim Yapılan Enstitüler, Fakülteler ve Meslek Yüksekokulları"�  düzenlemesi,

Anılan ş�artname' nin " Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25 inci maddesinde ise "  Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım gideri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele Aylık Asgari Ücret ödenecektir. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-Sözleşme kapsamında Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 329 Genel Temizlik Personeli, 9 ş�oför ve 253 Nitelikli Hizmet Personeli olmak üzere toplam 591 personelin her birine her ay 22 gün üzerinden yol ve yemek bedeli ayni olarak verilecektir.

a) 329 Genel Temizlik Personeli, 9 ş�oför ve 253 Nitelikli Hizmet Personeli idarenin yemekhanesinden ve personel servisinden yararlandırılacaktır.

b) 329 Genel Temizlik Personeli, 9 ş�oför ve 253 Nitelikli Hizmet personelin her biri için günlük 5,50 TL yemek bedeli öngörülmüş olup yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

c) 329 Genel Temizlik Personeli, 9 ş�oför ve 253 Nitelikli Hizmet personelin her biri için günlük 6,15 TL yol bedeli öngörülmüş olup yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

2- Sözleşme kapsamında Bursa iline bağlı ilçelerde (İnegöl, Yenişehir, İznik, Gemlik, Orhangazi, Mudanya, Karacabey, M.Kemalpaşa, Orhaneli, Harmancık, Büyükorhan, Keles) çalıştırılacak 63 Genel Temizlik Personeli, 2 ş�oför ve 94 Nitelikli Hizmet personeli olmak üzere toplam 159 personelin her birine her ay 22 gün üzerinden yol ve yemek bedeli nakdi olarak verilecektir.

a) 63 Genel Temizlik Personeli, 2 ş�oför ve 94 Nitelikli Hizmet personelin her biri için her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 7,50 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) 63 Genel Temizlik Personeli, 2 ş�oför ve 94 Nitelikli Hizmet personelin her biri için her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 3,90 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

3- Giyecek bedeli ayni olarak karşılanacak olup ;

3.1.1. Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 234 Genel Temizlik Personelinin her birine 1 takım İş elbisesi yazlık, 1 takım iş elbisesi kışlık, 1 çift iş ayakkabısı, 1 çift lastik çizme verilecektir.

3.1.2 Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 95 Genel Temizlik Personelinin her birine 1 takım İş elbisesi yazlık, 1 takım iş elbisesi kışlık, 1 çift iş ayakkabısı, 1 çift lastik çizme , 1 adet kaban, 1 adet yağmurluk ve 1 çift yün eldiven verilecektir.

3.1.3. Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 9 şoförün her birine 1 takım İş elbisesi yazlık, 1 takım iş elbisesi kışlık, 1 çift iş ayakkabısı, 1 çift lastik çizme , 1 adet kaban, 1 adet yağmurluk ve 1 çift yün eldiven verilecektir.

3.1.4. Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 56 nitelikli personelin her birine 1 adet iş önlüğü, 1 çift iş ayakkabısı verilecektir.

3.1.5. Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 197 nitelikli personele giyim öngörülmemiştir.

3.2.1. Sözleşme kapsamında Bursa iline bağlı ilçelerde (İnegöl, Yenişehir, İznik, Gemlik, Orhangazi, Mudanya, Karacabey, M.Kemalpaşa, Orhaneli, Harmancık, Büyükorhan, Keles) çalıştırılacak 63 Genel Temizlik Personelinin her birine 1 takım İş elbisesi yazlık, 1 takım iş elbisesi kışlık, 1 çift iş ayakkabısı, 1 çift lastik çizme verilecektir.

3.2.2. Sözleşme kapsamında Bursa iline bağlı ilçelerde (İnegöl, Yenişehir, İznik, Gemlik, Orhangazi, Mudanya, Karacabey, M.Kemalpaşa, Orhaneli, Harmancık, Büyükorhan, Keles) çalıştırılacak 2 şoförün her birine 1 takım İş elbisesi yazlık, 1 takım iş elbisesi kışlık, 1 çift iş ayakkabısı, 1 çift lastik çizme, 1 adet kaban, 1 adet yağmurluk ve 1 çift yün eldiven verilecektir.

3.2.3. Sözleşme kapsamında Bursa iline bağlı ilçelerde (İnegöl, Yenişehir, İznik, Gemlik, Orhangazi, Mudanya, Karacabey, M.Kemalpaşa, Orhaneli, Harmancık, Büyükorhan, Keles) çalıştırılacak 26 nitelikli personelin her birine 1 adet iş önlüğü, 1 çift iş ayakkabısı verilecektir.

3.2.4. Sözleşme kapsamında Bursa iline bağlı ilçelerde (İnegöl, Yenişehir, İznik, Gemlik, Orhangazi, Mudanya, Karacabey, M.Kemalpaşa, Orhaneli, Harmancık, Büyükorhan, Keles) çalıştırılacak 68 nitelikli personele giyim öngörülmemiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2?dir."�düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu,

                      şeklinde düzenlenmiştir.

                      Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli;

                      şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun " Tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 37'nci maddesinde" İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve   değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

                       Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik   hata   bulunup   bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır."�  hükmü,

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin " Aritmetik hata ve yuvarlama"� başlıklı 16.5' inci maddesinin 16.5.2 inci alt maddesinde" Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir.   Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır."�

16.5.2.1.numaralı alt maddesinde ise " İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)'nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır."� açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari ş�artname düzenlemelerinden, ihale konusu işin750 kişi ile malzemesiz     genel temizlik, şoförlük ve nitelikli hizmet alımı işi olduğu, teklif fiyatına dahil olan giderler arasında personel ücretleri ile personel yol, yemek ve giyim giderlerinin sayıldığı, tüm bu giderlerin asgari işçilik giderleri içinde yer aldığı   dolayısıyla işçilik üzerinden teklif alınan incelemeye konu ihalede Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamasına aykırı olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra dört hane olacak şekilde verildiği tespit edildiğinden, kuruş kısmının iki haneli olmaması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Bu itibarla, şikâyet konusu edilen ihale işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığından şikâyetin reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.