Aþýrý düþük açýklmasý kapsamýnda proforma fatura alýnan firmanýn imza sirküsünün de açýklama kapsamýnda sunulmasý gerekir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Devlet Su Ýþleri Genel Müdürlüðü 9. Bölge Müdürlüðü 94. þžube Müdürlüðü tarafýndan 19.11.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Gayt Barajý Özel Güvenlik Hizmetleri" ihalesine iliþkin olarak KGT Güvenlik Kor. ve Öz. Eðt. Hiz. Ltd. þžti.nin 12.12.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 20.12.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 31.12.2013tarih ve 41668sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 25.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/5046sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,ihale komisyonu tarafýndan sunduklarý aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn, giyim bedeli için sunulan proforma fatura ekinde yer alan mükellefe ait imza sirküsünün fotokopi olmasý, personel ulaþým giderleri için amortisman bedeli, akaryakýt, bakým onarým giderlerinin açýklanmamasý ve personel gideri ile ilgili ayrýntýlý açýklamanýn yapýlmamýþ olmasý gerekçesi ile uygun bulunmayarak tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý; ancak bahse konu imza sirküsünün sunulmasý zorunlu bir evrak olmadýðý, taþýma ile ilgili tüm giderlerin dahil olduðu fiyat teklifi sunulduðu, personel giderleri ile ilgili olarak da iþçilik modül çýktýlarýnýn sunulduðu, dolayýsýyla açýklamalarýn mevzuata uygun olduðu iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      Devlet Su Ýþleri Genel Müdürlüðü 9. Bölge Müdürlüðü 94. þžube Müdürlüðü tarafýndan 19.11.2013 tarihinde açýk ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleþtirilen özel güvenlik hizmet alýmýna ait Ýdari þžartname'nin "Ýhale konusu iþe iliþkin bilgiler" baþlýklý 2'nci maddesinde"2.1. Ýhale konusu hizmetin;

a) Adý: Gayt Barajý Özel Güvenlik Hizmetleri

b) Miktarý ve türü: Hizmetin miktarý ve türü ekte yer almaktadýr.

c) Yapýlacaðý yer: Gayt Barajý BÝNGÖL"düzenlemesi,

Ayný þžartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde  "25.1. Ýhale ve sözleþmeye iliþkin sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda, ilgili mevzuat gereðince yapýlacak ulaþým, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

Brüt asgari ücretin %80 fazlasý ve Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (14,5×16=232 gün)teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu hizmet alýmý kapsamýnda çalýþtýrýlacak toplam 16 iþ görene kiþi baþýna günlük yemek bedeli 9,00 TL verilecektir. 26günX12ay=312 gün üzerinden Nakdi olarak ödenecektir.

Yüklenici çalýþtýrýlacak Özel Güvenlik görevlilerinin iþe gidiþ ve geliþini kendisi saðlayacaktýr.

Yüklenici belirten miktarda 16 Özel Güvenlik personeli giyim ihtiyacýný saðlanacaktýr.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Ýstekliler; 16 adet Kaban,16 adet mont,16 adet kazak,16 adet kýþlýk gömlek,16 adet yazlýk gömlek,16 adet kýþlýk pantolon,16 adet yazlýk pantolon,16 adet kravat,16 adet bere,16 adet kep,16 çift kýþlýk bot,16 çift ayakkabý,16 adet kemer,16 çift yün eldiven,16 adet düdük,16 adet palaska,16 adet cop ve cop taþýma kýlýfý,16 adet kelepçe ve kelepçe kýlýfý,16 adet el feneri ve 8 adet el telsizden oluþan malzeme ve ekipmaný iþ baþýnda bulundurulmasý zorunludur. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr.

25.4. Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir.

Söz konusu iþyeri Koruma ve Güvenliði hizmetlerinde çalýþtýrýlacak toplam 16 kiþiye iliþkin olarak; SGK BÝNGÖL Müdürlüðü?nün 17.09.2013 tarih ve 3399546 sayýlý yazýlarý ile tespit edilen ve yaklaþýk maliyet hesabýnda dikkate alýnan iþ kazalarý ve meslek hastalýklarý sigortasý prim oraný % 2 olarak dikkate alýnmýþtýr."düzenlemesi,

Anýlan þžartname'nin ekinde ise aþaðýda yer verilen tablonun bulunduðu görülmüþtür.

                      Ýhale komisyonu tarafýndan 19.11.2013 tarihinde gerçekleþtirilen inceleme konusu ihaleye teklif veren beþ istekliden üçünün tekliflerinin çeþitli gerekçelerle deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, kâr hariç yaklaþýk maliyet tutarý olan 635.888,24 TL'nin altýnda teklif veren baþvuru sahibi istekli KGT Güvenlik Kor. ve Öz. Eðt. Hiz. Ltd. þžti.den 25.11.2013 tarihli yazý ile aþýrý düþük teklif açýklamasý istenildiði, 02.12.2013 tarihinde istekli tarafýndan sunulan açýklama uygun görülmeyerek ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli olan BGS Özel Güv. ve Eðt. Hiz. Ltd. þžti. üzerinde býrakýldýðý belirlenmiþtir.

                      Ýhale komisyonu tarafýndan alýnan 09.12.2013 tarihli kararda  "....Yapýlan deðerlendirmede KGT Güvenlik Koruma ve Özel Eðitim Hiz. Ltd. þžti.nin 585.440,00 TL olan teklifi aþýrý düþük olmasý nedeniyle teklif sahibinden teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenler ile ilgili ayrýntýlar için yazýlý açýklama istenmiþ, 02.12.2013 tarihli yazý ile KGT Güvenlik Koruma ve Özel Eðitim Hiz. Ltd. þžti.nin yaptýðý yazýlý açýklamada giyim için verilen proforma fatura ekindeki imza sirkülerinin aslý olmadýðý, bu belgenin fotokopi olduðu, proforma fatura vekil tarafýndan imzalandýðý ve imza sirküleri ile proforma faturaya atýlan imzanýn farklý olduðu, personel ulaþým giderleri için; amortisman bedeli, akaryakýt gideri, bakým onarým gideri, zorunlu mesuliyet gideri ve personel gideri ile ilgili ayrýntýlý açýklamanýn yapýlmadýðý tespit edilmiþ bu nedenle komisyonumuzca teklifi reddedilmiþtir."  ifadelerinin yer aldýðý görülmüþtür.

                      Baþvuru sahibince idareye yapýlan þikâyet baþvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazýda yukarýda yer verilen gerekçeler detaylandýrýlarak personel giderleri açýsýndan birim fiyat teklif cetveli ile aþýrý düþük teklif açýklamasý arasýnda farklýlýklarýn mevcut olduðu da belirtilmiþtir.

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79'uncu maddesinde  "79.1. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, tekliflerin deðerlendirilmesinde;

Ýhale ve sözleþmeye iliþkin damga vergileri, Kamu Ýhale Kurumu payý ve noter masraflarý gibi sözleþme giderleri ile amortisman, kýdem tazminatý, iþyeri hekimliði ücreti, oryantasyon (ihale konusu iþe uyum) eðitimi gideri, yaka kartý ve bu mahiyetteki genel giderleri karþýlamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iþçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlasý üzerinden ücret hesaplanan iþçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalýþma saatlerine iliþkin iþçilik kalemleri) birim fiyatlar ile iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnmasý idarece uygun görülmeyen iþ kalemi/kalemleri kapsamýnda çalýþtýrýlacak olan her bir personelin iþçilik maliyeti üzerinden   % 3 oranýnda sözleþme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktýr.

79.2. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde; amortisman, kýdem tazminatý, iþ yeri hekimliði ücreti, oryantasyon eðitimi gideri, yaka kartý ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacaðý kabul edileceði için aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda bu giderler, önemli teklif bileþeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aþýrý düþük teklif sorgulamasýna verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleþme giderleri ve genel giderler içinde deðerlendirilmesi öngörülen giderler idari þartnamelerde "teklif fiyata dahil olan diðer giderler" kýsmýnda belirtilmeyecektir.

79.3.   Asgari iþçilik maliyeti;

i- Ýhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari þartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlasý olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalýþma saatlerine iliþkin ücretler dahil),

ii- Ýdari þartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- Ýþveren sigorta primi tutarýndan oluþmaktadýr.

79.4. Ýhale komisyonu tarafýndan, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihaleleri ile personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti, sözleþme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diðer maliyet kalemleri, bunlar dýþýnda kalan hizmet alýmý ihalelerinde ise ihale dokümanýnda belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alýnmak suretiyle tekliflerin deðerlendirilmesi yapýlarak 4734 sayýlý Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca teklifi aþýrý düþük görülen isteklilerden iþin niteliðine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileþenleri ile ilgili açýklama istenecektir. Ýdarelerce aþýrý düþük tekliflere yönelik açýklama istenmesine iliþkin yazýda, teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenlerin belirtilmesi ve açýklama için isteklilere üç (3) iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, kar hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn üzerindeki teklifler aþýrý düþük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. Ýsteklilerce yapýlacak aþýrý düþük teklife iliþkin açýklamalar belgelere dayanmalýdýr. Belgelere dayanýlmaksýzýn yapýlan açýklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. Ýhale komisyonu tarafýndan yapýlacak aþýrý düþük teklif deðerlendirmesinde aþaðýdaki hususlarýn dikkate alýnmasý gerekmektedir.

79.4.2.1. Ýhale komisyonu, teklifin önemli bileþenlerine iliþkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olmasý,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanýlacak avantajlý koþullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüðü,

hususlarýnda istekliler tarafýndan belgelere dayalý olarak yapýlan yazýlý açýklamalarý da dikkate almak suretiyle aþýrý düþük teklifleri deðerlendirerek ihaleyi sonuçlandýracaktýr.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olmasý, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanýlacak avantajlý koþullar veya hizmetin özgünlüðü hususunda bir açýklamada bulunulmasý durumunda; sadece bu hususlarýn neler olduðu deðil, belirtilen çözüm, avantajlý koþul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olmasý sayesinde elde edilen maliyet avantajýnýn da bilgi ve belgelere dayalý olarak açýklanmasý gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aþýrý düþük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca yapacaklarý açýklamaya dayanak teþkil eden bilgi ve belgeleri sunmalarý gerekmektedir.

....

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alýnan birim fiyatlarý gösteren proforma fatura sunularak açýklama yapýlmasý durumunda proforma faturadaki birim satýþ tutarý;

a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin,

altýnda olamaz.

Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

79.4.2.5. Ýsteklilerce yapýlan açýklamalarda; teklifin bir bölümünü oluþturan iþ kalemlerine/gruplarýna iliþkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kiþilerden alýnan fiyat tekliflerinin sunulmasý halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda (Ek-O.6) yer alan   toplam birim maliyet tutarýnýn,

b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda (Ek-O.6) yer alan   aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin,

altýnda olamaz.

Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki toplam birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

....

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alýnmasý gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiþ olmasý zorunlu deðildir.

79.4.2.15. Maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýnýn; 3568 sayýlý Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlik ve Yeminli Mali Müþavirlik Kanununa göre çalýþan meslek mensuplarýndan, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafýndan düzenlenmesi, bütün belge ve tutanaklarýn her sayfasýnýn taraflar tarafýndan imzalanarak kaþelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçý tarafýndan, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kiþi tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafýndan muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katýlan istekli tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ve açýklama ekinde idareye sunulacaktýr.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyaný ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanlarýn doðruluðundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýný, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

....

79.4.2.19. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan hizmet alýmlarýna iliþkin aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda, sözleþme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranýnda hesaplanmasý söz konusu olmayacak, sözleþme giderleri ilgili mevzuatýna göre hesaplanmak suretiyle aþýrý düþük teklif sorgulamasýna cevap verilecek ve teklifler deðerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde; malzeme ve diðer maliyet kalemlerine iliþkin sözleþme giderinin de % 3 oranýndaki sözleþme giderleri ve genel giderler içinde yer aldýðý kabul edildiðinden, malzeme ve diðer maliyet kalemleri için ayrýca sözleþme gideri hesaplanmayacaktýr.

79.4.2.21. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, % 3 oranýndaki sözleþme giderleri ve genel giderler, sadece aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesine iliþkin olduðundan, bu sözleþme giderleri ve genel giderler idarece hazýrlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrý bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. Ýhale sonuçlandýrýldýktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceði ihale kararý damga vergisi, sözleþme damga vergisi ile diðer sözleþme giderleri ilgili mevzuatýna göre hesaplanacaktýr.

....

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alýmlarýnda ihale konusu iþe iliþkin her türlü güvenlik sistem ve cihazlarý ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamý, sözleþme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda önemli bir bileþen olarak deðerlendirilmeyecektir.

 Özel güvenlik hizmet alým ihalelerinde aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda giyim bedeli ise önemli bir bileþen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktýr. Giyeceklerin daha önce alýndýðý ve bunun için bir gider öngörülmediði gibi açýklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alým ihalelerinde mali sorumluluk sigortasý gideri aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda önemli bir bileþen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aþýrý düþük teklif sorgulamasý çerçevesinde sigorta acentelerinden alýnarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleþmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasý Tarife ve Talimatýnda yer alan teminat tutarlarý üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarýyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý hizmetini geçekleþtirebileceklerine iliþkin ilgili sigorta þirketinin genel müdürlüðünden veya bölge müdürlüðünden alýnan teyit yazýsýnýn eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kiþilerin imzasýný taþýmasý gerekecektir. Ancak sigorta þirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alýnmýþ poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alýnmasýna gerek bulunmamaktadýr.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulmasý halinde, bu aracýn akaryakýt ve diðer maliyetleri önemli teklif bileþeni olarak kabul edilmeyecektir...."  açýklamasý yer almaktadýr.

                      Ýsteklinin açýklamasýnýn uygun görülmemesine iliþkin olarak ihale komisyonu kararýnda ve idarenin þikâyet baþvurusu üzerine aldýðý kararda yer verilen gerekçeler çerçevesinde sunulan aþýrý düþük teklif açýklamasý incelendiðinde, aþaðýda yer verilen hususlar tespit edilmiþtir.

                      Ýstekli tarafýndan giyim giderini tevsik etmek üzere, Ýdari þžartname'de yer alan giyim kalemlerine iliþkin olarak proforma faturanýn sunulduðu, bahse konu faturanýn meslek mensubunun ve faturayý düzenleyenin imza ve kaþesi ile Teblið açýklamalarý gereðince taþýmasý gereken ibareyi taþýdýðý görülmüþtür. Ancak idare tarafýndan, faturayý düzenleyen mükellefe ait imza sirküsünün fotokopi olmasý ve faturadaki imza ile imza sirküsündeki imzanýn birbiri ile uyuþmadýðý gerekçesiyle uygun görülmediði belirlenmiþtir.

                      Meslek mensubunca gerekli ibare ve kaþe ile birlikte onaylanarak iletiþim bilgilerine de yer verildiði proforma fatura dýþýnda kalan ve açýklama kapsamýnda doðrudan sunulmasý gerekmeyen belgelerden olan imza sirküsünün fotokopi olduðu gerekçesi ile söz konusu belgenin sunuluþ þekli ve içeriðinden dolayý aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn reddedilmesi mevzuata aykýrý bulunmuþtur.

                      Diðer yandan, istekli tarafýndan personel ulaþým giderini tevsik etmek üzere fiyat teklifi sunulduðu, idare tarafýndan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn reddedilme gerekçeleri arasýnda ulaþým giderine ait detaylarýn (amortisman bedeli, yakýt, bakým onarým gideri) açýklanmamasýna da yer verildiði görülmüþtür.

                      Personel ulaþým giderinin idarece birim fiyat teklif cetvelinde ayrý bir satýr olarak düzenlendiði, söz konusu gideri tevsik etmek üzere istekli tarafýndan sunulan fiyat teklifi incelendiðinde, teklifte  "....iþi firmanýzýn üzerinde kaldýðý takdirde en az 2010 model ve ýsýtma soðutma (klima) tertibine sahip olacak bir araç ile yakýt, þoför ve diðer tüm masraflar firmamýza ait olmak üzere yaklaþýk günlük 240 km, aylýk olarak da yaklaþýk (26×240) 6.240 km/ay yol ve yýllýk bazda ise yaklaþýk 74.880 km/yýl yol kat etmek kaydýyla, personel taþýma iþi için fiyat teklifimiz günlük 97,00 TL + KDV'dir."  ifadelerine yer verildiði görülmüþtür. Sunulan fiyat teklifinde yalnýzca birim fiyatýn yer aldýðý, her ne kadar diðer giderlerin teklifi sunan firmaya ait olduðu belirtilse de, aracýn akaryakýt, MTV giderleri, trafik sigortasý, muayene, bakým giderleri vb. gider kalemlerine iliþkin tutarlarýn ayrý ayrý gösterilmediði, bu giderlerin hepsi dahil olarak ayrýlmaksýzýn proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceði, söz konusu gider kalemlerinin ayrý ayrý gösterilerek tevsik edilmesi gerektiði anlaþýlmýþtýr. Diðer yandan, istekli tarafýndan sunulan proforma faturanýn Kamu Ýhale Genel Tebliði açýklamalarý gereði taþýmasý gereken meslek mensubu ibaresini taþýmadýðý da belirlenmiþtir. Dolayýsýyla istekli tarafýndan yapýlan açýklama kapsamýnda personel ulaþým giderlerine iliþkin olarak sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediði tespit edilmiþtir.

                      Ýdarenin þikâyet baþvurusuna verdiði cevabi yazýda, isteklinin sunmuþ olduðu iþçilik kalemlerinin teklifindeki iþçilik giderleri ile uyuþmadýðý belirtilmektedir. Buna yönelik olarak yapýlan incelemede, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin aþaðýdaki þekilde olduðu,

                      Ýsteklinin sunmuþ olduðu aþýrý düþük teklif açýklamasýnda yer alan teklif bileþenleri cetvelinin ise aþaðýdaki þekilde olduðu görülmüþtür.

                      Ýsteklinin sunmuþ olduðu birim fiyat teklif cetveli ile açýklama kapsamýnda sunduðu teklif bileþenleri cetvelinin arasýnda farklýlýklarýn olduðu, ancak açýklamada yer alan tüm kalemlerin (iþçilik giderlerinin ve ulaþým giderlerinin toplam olarak) birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere ait tutarlarýn altýnda olduðu, bu durumun isteklinin açýklamasýnda öngörmüþ olduðu 36.370,39 TL tutarýndaki kârýn birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere teklif edilen tutarlarýn içerisinde yer vermesi, açýklamadaki tutarlarýn ise isteklinin maliyetini yansýtmasýndan kaynaklandýðý anlaþýldýðýndan, idarenin isteklinin açýklamalarý ile birim fiyat teklif cetveli arasýnda tutarsýzlýk olduðu þeklindeki teklifi deðerlendirme dýþý býrakma gerekçesinin yerinde olmadýðý anlaþýlmýþtýr.

                      Sonuç olarak, yukarýda yer verilen aykýrýlýklardan dolayý, isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn reddedilmesi iþleminin mevzuata uygun olduðu anlaþýldýðýndan, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde görülmemiþtir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun'un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliði gerekçede oyçokluðu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Baþvuru sahibinin itirazen þikayet baþvuru dilekçesinde belirtilen iddiasý kapsamýnda Kurulca "Ýtirazen þikayet baþvurusunun reddine"  karar verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddiasý hakkýnda Kurulca verilen karar gerekçesine katýlmakla birlikte, baþvuru sahibinin iddiasýnýn Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararýna dayanak teþkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapýlan inceleme sonucunda;

Kamu Ýhale Tebliðinin 79.4.2.18.  maddesinde;"Ýtirazen þikayet baþvurularýna iliþkin olarak Kurum tarafýndan yapýlan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý, bunlarý muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafýndan Kuruma gönderilen belgeler arasýnda yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarý ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda belirtilen maliyet ve satýþ tutarlarýnýn arasýnda uyumsuzluk olduðunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn deðerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olmasý halinde Cumhuriyet Savcýlýðýna bildirim yapýlýr." açýklamasý yer almaktadýr.

Kurumca bu açýklama uyarýnca yapýlan incelemelere göre, hizmet alýmlarýnda aþýrý düþük teklif açýklamasýnda giyim bedeline iliþkin yapýlan açýklamalarda, istekli tarafýndan giyim bedeline iliþkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda belirtilen maliyet ve satýþ tutarlarýnýn arasýnda uyumsuzluk olduðunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn deðerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilmesi, ayrýca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcýlýðýna bildirim yapýlmasý hususlarýnýn anlaþýlmasý gerektiðinin aþikar olmasý nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararlarý ile konu içtihat niteliðini kazanmýþ olmasýnýn yanýnda Tebliðin yukarýda sözü edilen düzenlemesi birbirine baðlý/baðýmlý iki temel açýklamadýr.

þžöyle ki; cari piyasa koþullarýna, temel ekonomik verilere ve hayatýn olaðan durumuna uygun olmadýðý anlaþýlan fiyat teklifinin bir þekilde þekle uygun olarak müþavir tarafýndan tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek "bu tevsikin" doðruluðunun testi istenilmekte ve sistemin sigortasý genel kabulüyle yapýlmýþ bir mevzuat düzenlemesi þeklinde tezahür etmiþtir. Kamu Ýhale Tebliðinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine baðýmlý son açýklama cümlesinin uygulanmamasý halinde baþlangýç cümlesine göre tekliflerin deðerlendirilmesinin saðlýklý ve hukuken uygun bir yaný olmayacaktýr.

Ýstekliler tarafýndan asgari iþçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düþük teklife yakýn olmasýnýn saðlanmasý için teklif bileþenlerinden olan giyim bedeli açýklamasýna yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýnýn düþük bedelli olarak oluþturulduðunun konu ile ilgili içtihat niteliðinde verilmiþ Kurul kararlarýndan anlaþýldýðý, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýnýn ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn anlaþýlmasýna raðmen, düþük bedelli de olsa, istekli tarafýndan verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu Ýhale Genel Tebliðinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taþýmasý gereken þartlarý taþýdýðýnýn tespiti halinde anýlan açýklamanýn mevzuat uyarýnca uygun görüldüðünün içtihat niteliðinde verilmiþ olan Kurul kararlarýndan anlaþýldýðý, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýnýn ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn anlaþýlmasý durumunda da, teklif açýklamasý bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýnýn düþüklüðünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadýðýna iliþkin eylemi ortadan kaldýrmayacaðý düþüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eþit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalýþtýrýlmasýnýn temini yönünden incelenmesi için baðlý bulunan vergi dairesine gönderilmiþtir.

Yukarýda yapýlan iki deðerlendirmenin belge üzerinde ayný anda var olduðu durumda, bildirim yapýlmasýnýn anlamlý olduðu yönünde bütünlük saðladýðý þeklinde yapýlan deðerlendirmelerin birbirinden baðýmsýz iþletilmesi durumunda, yani aþýrý düþük açýklamada, isteklinin giyime iliþkin sunduðu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýnýn ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn açýkça bilinmesine raðmen, sýrf, anýlan belgelerin Tebliðinin sözü edilen açýklamalarýna göre belge üzerinde taþýmasý gereken þartlara uygun olarak taþýdýðý tespitine dayanýlarak isteklinin açýklamasýnýn mevzuata uygun olduðunu kabul etmenin mevzuat ile çeliþki yarattýðý, bu nedenle, anýlan belgelerin Kamu Ýhale Genel Tebliðinin ilgili açýklamalarýna göre belge üzerinde taþýmasý gereken þartlarý taþýdýðýnýn tespit edilmiþ olmasýna raðmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýnýn ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðý durumunun incelenmesi için Tebliðin ilgili açýklamasý uyarýnca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eþit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiði iþlemlerin gerçekleþtirilmiþ olacaðý düþüncesiyle, Tebliðin ilgili açýklamalarýna göre, belge üzerinde taþýmasý gereken þartlarý taþýdýðýnýn tespit edilmiþ olmasýna raðmen,  vergi dairesine bildirim yapýlmasýna gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarýnýn, ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn anlaþýldýðý durumda, anýlan isteklinin aþýrý düþük açýklamalarýnýn "mevzuata uygun olmadýðý" þeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

Ýncelemeye konu ihalede;

Aþýrý düþük teklif açýklamasý uygun bulunmayarak teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý Kurulca da yerinde bulunan KGT Güvenlik Kor. ve Öz. Eðt. Hiz. Ltd. þžti.tarafýndan aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda sunduðu bilgi ve belgelerin yukarýda aktarýlan deðerlendirmeler ýþýðý altýnda incelenmesi sonucunda;

Anýlan istekli tarafýndan aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda ihale konusu iþte çalýþacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalý açýklamasýnýn tevsiki için; çeþitli giyim malzemelerine ayrý ayrý olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 2,24 TL fiyat öngören Trust Us Yönetim Mühendisliði Yapý ve Sað. Hizm. Ltd. þžti. tarafýndan istekli adýna tanzim edilen bila tarihli proforma faturanýn sunulduðu anlaþýlmýþ olduðundan, anýlan isteklininaþýrý düþük açýklamasý kapsamýnda sunduðu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayýtlarý açýsýndan ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðý, bu nedenle adý geçen isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn mevzuata uygun olmadýðýndan teklifinin bu gerekçe ile de deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði deðerlendirilmiþtir.

Açýklanan nedenlerle, baþvuru sahibinin iddiasý kapsamýnda Kurulca verilen karar gerekçesine katýlmakla birlikte, baþvuru sahibinin iddiasýnýn Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararýna dayanak teþkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapýlan inceleme sonucunda; ticari þirketlerin iktisadi amacýnýn kâr elde etmek olduðu, kâr elde etmese dahi en azýndan zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduðu aksitakdirde söz konusu þirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayýt dýþý ticari yollara baþvurmalarýnýn kuvvetle muhtemel olduðu düþüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine iliþkin açýklamalarý kapsamýnda verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatlarýn maliyet muhasebesi kayýtlarý açýsýndan ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðý belirlenen; aþýrý düþük teklif açýklamasý uygun bulunmayarak teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý Kurulca da yerinde bulunan KGT Güvenlik Kor. ve Öz. Eðt. Hiz. Ltd. þžti.'nin teklifininbu gerekçeler ile de deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði ve bu gerekçelerin de Kurul karar gerekçeleri içinde yer almasý gerektiði yönündeki düþüncem ile, bu hususlar dýþýnda Kurul çoðunluðunca alýnan karar gerekçesine katýlýyorum.