Aþýrý düþük açýklamasý kapsamýnda maðaza veya market kataloglarýnýn sunulduðu hallerde, ilgili belgeler nasýl düzenlen melidir?

Karar

 

 

Toplantý No  : 2014/009
Gündem No  : 34
Karar Tarihi  : 30.01.2014
Karar No  : 2014/UH.I-628

þžikayetçi:
Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. þžti., 288/3 SOK. NO : 1 DAÝRE : 7 MANSUROÄžLU MAH. ÝZMÝR
Ýhaleyi Yapan Daire:

Bayrakli Belediye Baþkanlýðý, Manavkuyu Mah. 275/7 Sokak 4 ÝZMÝR
Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

31.12.2013 / 41757
Baþvuruya Konu Ýhale:

2013/117333 Ýhale Kayýt Numaralý “Silahlý Ve Silahsýz Özel Güvenlik Hizmeti Alým Ýþi” Ýhalesi
Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

Bayraklý Belediye Baþkanlýðý Destek Hizmetleri Müdürlüðü tarafýndan 04.10.2013 tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Silahlý ve Silahsýz Özel Güvenlik Hizmeti Alým Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. þžti.nin 18.12.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 20.12.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 31.12.2013tarih ve 41757sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 30.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2013/5063sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik þžartname'nin 8'inci maddesinde "8.1.Alýnacak ürünler kapalý poþette olacaktýr. 8.2.Alýnacak ürünler TSE standartlarýna uygun olacaktýr. 8.3.Son kullanma tarihi ürünler olmayacaktýr. 8.4.Alýnacak ürünler 1. kalitede ürünler olacaktýr. ..." düzenlemesinin yer aldýðý, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnda personele daðýtýlacak erzak maliyetini tevsik için sunduðu proforma faturanýn anýlan Teknik þžartname düzenlemesi þartlarýný taþýyýp taþýmadýðýnýn belli olmadýðý,

2) Ýdari þžartname'nin 26'ncý maddesinde istenilen teçhizatýn amortisman bedelinin teklif fiyata dahil olduðunun anýlan maddede düzenlendiði ancak ihale üzerinde býrakýlan isteklinin söz konusu gidere iliþkin açýklama yapmadýðý,

3) Ýhale üzerinde kalan isteklinin giyim maliyeti ve personele verilecek erzak için sunduðu proforma faturalar ve maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýnýn Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.4.2.15'inci maddesine uygun olmadýðý, söz konusu proforma faturalarý veren firmanýn faaliyette bulunduklarý ilin Ticaret Odasýna kayýtlý olup olmadýðýnýn belli olmadýðý iddialarýna yer verilmiþtir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

1 ) Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartname'nin "Ýhale konusu iþe iliþkin bilgiler" baþlýklý 2'nci maddesinde ihale konusu iþin Bayraklý Belediye Baþkanlýðý sýnýrlarý içinde bulunan hizmet alaný içindeki güvenlik noktalarýnda "102 kiþilik (Silahlý-Silahsýz) 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasý Özel Güvenlik Hizmeti Alýmý" olduðu düzenlenmiþtir.

04.10.2013 düzenleme tarihli ihale komisyonu ara kararý incelendiðinde, geçici teminat mektubu tutarýnýn yeterli olmamasý sebebiyle Bronz Koruma Güv. Hizm. Ltd. þžti.nin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, kârsýz yaklaþýk maliyet tutarýnýn altýnda teklif sunan 9 istekliden "birim fiyat teklif cetveli içinde yer alan çalýþma ücretleri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý, bayram ve genel tatil ücretleri, giyim ücreti, erzak paketi ücreti" olarak önemli teklif bileþenlerinin belirlendiði 28.10.2013 tarihli yazýlar ile aþýrý düþük teklif açýklamasý istenildiði, 05.12.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararýincelendiðinde, aþýrý düþük teklif açýklamasý sunmayan 3 isteklinin (Akko Güv. Hizm. Ltd. þžti.- Sarp Özel Güv.ve Eðt. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý, Metin Özel Güv. Vip Koruma Hizm. San. Tic. Ltd. þžti. ve Cihan Özel Güv. ve Eðt .Hizm. Ltd. þžti.) teklifinin reddedildiði, Güven Özel Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. þžti.nin açýklamasýnýn 4 grup özel güvenlik personeli için teklif edilen giyim tutarlarýnýn bu personeller için teklif edilen iþçilik maliyetinden çýkartýlmasý neticesinde geriye kalan tutarýn ihalede teklif edilmesi gereken asgari iþçilik maliyetini karþýlamamasý ve Teknik þžartname'de silahsýz güvenlik elemaný ve sivil yakýn koruma elemaný için birbirinden farklý özellikte gömlek ve ayakkabý istenilmesine raðmen anýlan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrý fiyatlandýrma yapýlmamasý ve sivil yakýn koruma elemaný için gömlek ve ayakkabý fiyatýnýn yer almamasý, Deltaþ Özel Güv. Hizm. ve Sis. Tem. San. Tic. A.þž.nin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn bazý giyim kalemlerinin (silahlý sivil yakýn koruma elemaný için yazlýk gömlek, ayakkabý ve takým elbise) açýklanmamasý, Denge Güv. Hizm. Ltd. þžti.nin açýklamasýnýn silahsýz güvenlik elemaný ve sivil yakýn koruma elemaný için birbirinden farklý özellikte pantolon, gömlek ve ayakkabý istenilmesine raðmen anýlan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrý fiyatlandýrma yapýlmamasý ve sivil yakýn koruma elemaný için pantolon, gömlek ve ayakkabý fiyatýnýn yer almamasý, Zirve Güv. Hizm. Ltd. þžti.nin açýklamasýnýn silahsýz güvenlik elemaný ve sivil yakýn koruma elemaný için birbirinden farklý özellikte kýþlýk pantolon, yazlýk pantolon, yazlýk ve kýþlýk ayakkabýnýn istenilmesine raðmen anýlan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrý fiyatlandýrma yapýlmamasý, ve silahlý sivil yakýn koruma elemaný için giyim bedelinin bu personel için teklif edilen tutardan çýkartýldýðýnda geriye kalan tutarýn anýlan personel için teklif edilmesi gereken asgari iþçilik maliyetinin altýnda kalmasý sebebiyle uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiði, ihalenin açýklamasý uygun bulunan Bozok V.Ý.P. Koruma ve Güv. Org. Hiz. Ltd. þžti. üzerinde býrakýldýðý ve ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibinin açýklamasý uygun bulunan Vinter Özel Güv. Hizm. Ltd. þžti. olarak belirlendiði görülmüþtür.

Teknik þžartname'nin "ERZAK PAKETÝ YARDIMI" baþlýklý 8'inci maddesinde "Erzak Yardým Paketi Ýçeriði:

SIRA NO

MAL KALEMÝNÝN

ADI VE KISA AÇIKLAMASI

BÝRÝMÝ

AD.

1 AY-ÇÝÇEK YAÄžI 2 LT 1
2 BURGU MAKARNA 500 GR 1
3 DOMATES SALÇASI 830 GR 1
4 UN 1 KG 1
5 ÇAY 500 GR 1
6 PÝLAVLIK PÝRÝNÇ 1 KG 1
7 PÝLAVLIK BULGUR 1 KG 1
8 KIRMIZI MERCÝMEK 1 KG 1
9 HAZIR ÇORBA ADET 2
10 ÝYOTLU TUZ 750 GR 1
11 KURU FASULYE 1 KG 1
12 TÜRK KAHVESÝ 100 GR 1
13 VÝþžNE REÇELÝ 380 GR 1
14 SÝYAH ZEYTÝN 500 GR 1
15 TOZ þžEKER 1 KG 1
8.1.Alýnacak ürünler kapalý poþette olacaktýr.

8.2.Alýnacak ürünler TSE standartlarýna uygun olacaktýr.

8.3.Son kullanma tarihi ürünler olmayacaktýr.

8.4.Alýnacak ürünler 1. kalitede ürünler olacaktýr.

8.5.Ramazan, Kurban Bayramý Ve Yýlbaþý olmak üzere toplam 102 adet personele toplam 306 adet erzak yardýmý paketi daðýtýmý yapýlacaktýr. ..." düzenlemesi yer almaktadýr.

Yapýlan incelemede Teknik þžartname'nin "Erzak Paketi Yardýmý" baþlýklý 8'inci maddesinde yer alan erzak yardýmý kapsamýnda verilecek ürünlerin kapalý poþette, TSE standartlarýna uygun þekilde, son kullanma tarihi geçmemiþ, 1'inci kalitede ürünler olacaðýna dair düzenlemenin sözleþmenin ifasý aþamasýnda yüklenici tarafýndan teslimi yapýlmasý gerekli erzak paketinin niteliklerine iliþkin düzenlemeler olup, ihale konusu iþin teklif edilen tutara gerçekleþtirilip gerçekleþtirilemeyeceðine dair maliyet analizi temeline dayanan aþýrý düþük teklif açýklamasýnda ihale üzerinde býrakýlan isteklinin muayene-kabul aþamasýnda deðerlendirilmesi gereken yukarýda belirtilen hususlara iliþkin olarak ayrýca bir belgelendirme yapmasýna gerek bulunmadýðý anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

2 ) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin"Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarýnda teklif fiyata dâhil olacak giderler" baþlýklý 78'inci maddesinde"78.1. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarý; aðýrlýklý olarak personel çalýþtýrýlmasýna dayanan, çalýþtýrýlacak personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatlerinin tamamýnýn idare için kullanýldýðý hizmetlerdir.

78.2. ... özel güvenlik ... gibi hizmetler personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olup, bu tebliðde personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olan/olmayan hizmetler arasýnda sayýlmayan iþlerin personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olup olmadýðý yukarýda yer verilen tanýma göre idarelerce deðerlendirilecektir." açýklamasý,

Ayný Teblið'in "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79'uncu maddesinde "...79.2. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde; amortisman, kýdem tazminatý, iþ yeri hekimliði ücreti, oryantasyon eðitimi gideri, yaka kartý ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacaðý kabul edileceði için aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda bu giderler, önemli teklif bileþeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aþýrý düþük teklif sorgulamasýna verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleþme giderleri ve genel giderler içinde deðerlendirilmesi öngörülen giderler idari þartnamelerde "teklif fiyata dahil olan diðer giderler" kýsmýnda belirtilmeyecektir.

...

79.4. Ýhale komisyonu tarafýndan, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihaleleri ile personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti, sözleþme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diðer maliyet kalemleri, bunlar dýþýnda kalan hizmet alýmý ihalelerinde ise ihale dokümanýnda belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alýnmak suretiyle tekliflerin deðerlendirilmesi yapýlarak 4734 sayýlý Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca teklifi aþýrý düþük görülen isteklilerden iþin niteliðine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileþenleri ile ilgili açýklama istenecektir. Ýdarelerce aþýrý düþük tekliflere yönelik açýklama istenmesine iliþkin yazýda, teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenlerin belirtilmesi ve açýklama için isteklilere üç (3) iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, kar hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn üzerindeki teklifler aþýrý düþük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. Ýsteklilerce yapýlacak aþýrý düþük teklife iliþkin açýklamalar belgelere dayanmalýdýr. Belgelere dayanýlmaksýzýn yapýlan açýklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

...

79.4.2.3. Teklifi aþýrý düþük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca yapacaklarý açýklamaya dayanak teþkil eden bilgi ve belgeleri sunmalarý gerekmektedir.

Ýsteklilerin açýklamalarýna dayanak teþkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alýnan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan sunulan mal ve hizmetlere iliþkin ilan edilmiþ fiyat tarifeleri veya bunlardan alýnmýþ fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan ilgili mala iliþkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satýþ yapan zincir maðaza veya marketlerin yayýmladýklarý fiyat kataloglarýnda yer alan fiyatlar,

...

Ýstekliler tekliflerine iliþkin olarak yukarýda sayýlan belgelerden kendileri için uygun olanlarý (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacaklarý açýklamalar kapsamýnda sunacaklardýr.

Yukarýda sayýlan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açýklama yapýlmasýnýn fiilen mümkün olmadýðýnýn anlaþýldýðý durumlarda istekli tarafýndan gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatýna göre son 12 ay içinde düzenlenen açýklamaya elveriþli diðer belge ve bilgiler kullanýlarak da açýklama yapýlabilir. (Örnek: Yurt dýþýndan ithal edilen mallara iliþkin olarak gümrük giriþ beyannamesi kullanýlarak açýklama yapýlabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alýnan birim fiyatlarý gösteren proforma fatura sunularak açýklama yapýlmasý durumunda proforma faturadaki birim satýþ tutarý;

a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin,altýnda olamaz.

Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

...

79.4.2.9. Ýstekli tarafýndan perakende satýþ yapan zincir maðaza veya marketlerin yayýmladýklarý fiyat kataloglarýnýn kullanýlmasý halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasýnda (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatý gösteren maðaza veya market yönetimince onaylanmýþ kataloðu sunmasý yeterlidir.

79.4.2.15. Maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýnýn; 3568 sayýlý Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlik ve Yeminli Mali Müþavirlik Kanununa göre çalýþan meslek mensuplarýndan, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafýndan düzenlenmesi, bütün belge ve tutanaklarýn her sayfasýnýn taraflar tarafýndan imzalanarak kaþelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçý tarafýndan, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kiþi tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafýndan muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katýlan istekli tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ve açýklama ekinde idareye sunulacaktýr.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyaný ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanlarýn doðruluðundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýný, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

Ýhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafýndan açýklama kapsamýnda ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptýðý inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasýnda uyumsuzluk olduðunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluðun niteliðine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olmasý halinde Cumhuriyet Savcýlýðýna bildirim yapýlýr.

Ýhale komisyonunca yapýlan inceleme sonucunda, yukarýda belirtildiði þekilde bir uyumsuzluk olduðu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn deðerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilecektir.

...

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alýmlarýnda ihale konusu iþe iliþkin her türlü güvenlik sistem ve cihazlarý ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamý, sözleþme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda önemli bir bileþen olarak deðerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alým ihalelerinde aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda giyim bedeli ise önemli bir bileþen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktýr. Giyeceklerin daha önce alýndýðý ve bunun için bir gider öngörülmediði gibi açýklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alým ihalelerinde mali sorumluluk sigortasý gideri aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda önemli bir bileþen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aþýrý düþük teklif sorgulamasý çerçevesinde sigorta acentelerinden alýnarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleþmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasý Tarife ve Talimatýnda yer alan teminat tutarlarý üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarýyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý hizmetini geçekleþtirebileceklerine iliþkin ilgili sigorta þirketinin genel müdürlüðünden veya bölge müdürlüðünden alýnan teyit yazýsýnýn eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kiþilerin imzasýný taþýmasý gerekecektir. Ancak sigorta þirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alýnmýþ poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alýnmasýna gerek bulunmamaktadýr.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulmasý halinde, bu aracýn akaryakýt ve diðer maliyetleri önemli teklif bileþeni olarak kabul edilmeyecektir.

...

79.5. Aþýrý düþük teklif sorgulamasý sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açýklamada bulunmayan, açýklamalarý teknik þartnameye aykýrý hususlar içeren veya teklif tutarý, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti ve % 3 oranýndaki sözleþme giderleri ile genel giderleri, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde ise asgari iþçilik maliyeti ve ilgili mevzuatý uyarýnca hesaplanacak sözleþme giderlerini karþýlamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ..." açýklamasý yer almaktadýr.

Ýdari þžartname'nin"Teklif fiyata dâhil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde" 25.3.3. Malzeme giderleri: 100 Adet Jop ve kýlýfý, 100 Adet Kelepçe ve kýlýfý, 100 Adet Düdük, 35 Adet El Telsizi, 50 Adet El Feneri, 25 Adet El Dedektörü yüklenici tarafýndan karþýlanacaktýr. Amortisman kullaným bedelleri teklif fiyata dahildir. Teknik þžartnamede öngörülen makine, teçhizat ve diðer ekipmanlarý sözleþme suresince iþin baþýnda bulunduracaktýr." düzenlemesi ve eki birim fiyat teklif cetvelinde "

Sýra No Açýklama Birimi Ýþçi Sayýsý Ay/gün/saat
1 Silahsýz Güvenlik Elemaný (Yol, Yemek, Giyim dahil) AY 97,00 12
2 Güvenlik þžefi (Yol, Yemek, Giyim dahil) AY 2,00 12
3 Güvenlik Amiri (Yol, Yemek, Giyim dahil) AY 1,00 12
4 Silahlý Sivil Yakýn Koruma Güvenlik Elemaný (Yol, Yemek, Giyim dahil) AY 2,00 12
5 Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasý AY 102,00 12
Sýra No Açýklama Birimi Miktarý
1 Silahsýz Güvenlik Elemaný (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti) GÜN 1.406,5
2 Güvenlik þžefi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti) GÜN 29
3 Güvenlik Amiri (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti) GÜN 14,5
4 Silahlý Sivil Yakýn Koruma Güvenlik Elemaný (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti) GÜN 29
5 Erzak Paketi ADET 306
" düzenlemesi yer almaktadýr.

Yapýlan incelemede, ihale konusu hizmet alýmýnýn personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý niteliðinde olduðu, Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.2'inci maddesinde personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde; amortisman giderlerinin genel giderler içinde yer alacaðý, aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda bu giderlerin önemli teklif bileþeni olarak belirtilmeyeceði ve isteklilerden aþýrý düþük teklif sorgulamasýna verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmelerinin istenmeyeceðinin belirtildiði görüldüðünden Ýdari þžartname'nin25.3.3'üncü maddesinde teklif fiyata dahil giderler içerisinde yer verilen 100 Adet Jop ve kýlýfý, 100 Adet Kelepçe ve kýlýfý, 100 Adet Düdük, 35 Adet El Telsizi, 50 Adet El Feneri, 25 Adet El Dedektörü malzemelerinin amortisman giderinin tevsikine kamu ihale mevzuatý düzenlemeleri çerçevesinde gerek bulunmadýðý anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

3 ) Baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

Ýhale üzerinde býrakýlanBozok V.Ý.P. Koruma ve Güv. Org. Hiz. Ltd. þžti.nin aþýrý düþük teklif açýklama dosyasýincelendiðinde, giyim giderini tevsik amacýyla Merve Yokuþbaþ/Ýdeal Ýþ Elbiseleri Konfeksiyonu'ndan alýnan 04.10.2013 tarihli proforma faturanýn sunulduðu,proforma faturanýn kamu ihale mevzuatýna ve ihale dokümanýnda yer alan miktarlara uygun olarak düzenlendiði, proforma fatura ekinde EK-O.5 tutanaðýnýn yer aldýðý, tutanak ile proforma fatura arasýnda herhangi bir uyumsuzluðun olmadýðý, giyim giderinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiði görülmüþtür.

Anýlan istekli tarafýndan erzak yardým paketi giderini tevsik amacýyla Faik Karahancý Gýda ve Hazýr Yemek San. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. þžti.den alýnan 31.10.2013 tarihli proforma faturanýnsunulduðu, proforma faturada Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.4.2.4.'üncü maddesinde yer alan açýklama gereðince bulunmasý gerekli meslek mensubu ibaresi ve meslek mensubu kaþesinin yer almadýðý, bu haliyle yapýlan tevsikin mevzuata uygun olmadýðý anlaþýldýðýndan anýlan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken teklifinin ekonomik açýdan en avantajlý teklif olarak belirlenmesinin mevzuata aykýrýlýk taþýdýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Diðer taraftan Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79'uncu maddesinde, proforma faturalarý düzenleyen firmalarýn bulunduklarý ilin Ticaret Odasýna kayýtlý olduðuna dair istekliler tarafýndan aþýrý düþük teklif açýklamalarý kapsamýnda belgelendirmenin yapýlmasý gerektiðine iliþkin bir açýklama yer almadýðýndan baþvuru sahibinin bu hususa dair iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

B) Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr:

Baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak yapýlan incelemede;

Ýhalede ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Vinter Özel Güv. Hizm. Ltd. þžti.nin aþýrý düþük teklif açýklama dosyasý incelendiðinde, açýklanmasý istenen teklif bileþenlerinden erzak yardým paketi gideri için "Migros Sanal Market" isimli internet sitesinden erzak yardým paketini oluþturan kalemlerin satýþ fiyatlarýnýn yer aldýðý, ancak herhangi bir onay taþýmayan 31.10.2013 tarihli internet çýktýlarýnýn sunulduðu, ihalenin ilan tarihinin 04.09.2013, ihale tarihinin 04.10.2013 olduðu görülmüþ olup, yapýlan tevsikin Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.4.2.9'uncu maddesinde ilan ile ihale tarihi arasýnda (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatý gösteren maðaza veya market yönetimince onaylanmýþ kataloðun sunulmasý gerektiðine dair açýklamasýna uygun olmadýðý anlaþýldýðýndan anýlan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerekirken ihalede ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif olarak belirlenmesi kararýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

05.12.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararýnda Deltaþ Özel Güv. Hizm. ve Sis. Tem. San. Tic. A.þž.nin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn bazý giyim kalemlerinin (silahlý sivil yakýn koruma elemaný için yazlýk gömlek, ayakkabý ve takým elbise) açýklanmamasý sebebiyle uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiði ve bu gerekçeye ek olarak anýlan isteklinin erzak yardýmý paketi giderini tevsik amacýyla sunduðu proforma faturada Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.4.2.4.'üncü maddesinde yer alan açýklama gereðince bulunmasý gerekli ibare ve meslek mensubu kaþesinin yer almamasý sebebiyle de aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn uygun olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Denge Güv. Hizm. Ltd. þžti.nin aþýrý düþük teklif açýklama dosyasý incelendiðinde, giyim için 17.856,08 TL gider öngörüldüðü ve bu gideri tevsik amacýyla Doðan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. þžti.den alýnan 04.11.2013 tarihli proforma faturanýn sunulduðu, proforma faturanýn kamu ihale mevzuatýna ve ihale dokümanýnda yer alan miktarlara uygun olarak düzenlendiði görülmüþ olup, 05.12.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararý ile anýlan isteklinin açýklamasýnýn silahsýz güvenlik elemaný ve sivil yakýn koruma elemaný için birbirinden farklý özellikte pantolon, gömlek ve ayakkabý istenilmesine raðmen anýlan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrý fiyatlandýrma yapýlmamasý ve sivil yakýn koruma elemaný için pantolon, gömlek ve ayakkabý fiyatýnýn yer almamasý sebebiyle uygun bulunmayarak reddedildiði, ancak anýlan istekli tarafýndan erzak yardýmý paketi giderini tevsik amacýyla üzerinde herhangi bir onay bulunmayan birden fazla marketin kataloglarýnýn sunulduðu ve söz konusu tevsikin Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.4.2.9'uncu maddesi açýklamasýna uygun olmadýðý anlaþýldýðýndan 30.01.2014 tarihli ve UH.I-632 sayýlý Kamu Ýhale Kurulu kararý ile teklifi deðerlendirmeye alýnan Denge Güv. Hizm. Ltd. þžti.nin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn bu gerekçeyle yerinde olmadýðý ve teklifinin reddedilmesi gerektiði kanaatine varýlmýþtýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihale üzerinde býrakýlan Bozok V.Ý.P. Koruma ve Güv. Org. hiz. Ltd. þžti.nin, ihalede ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Vinter Özel Güv. Hizm. Ltd. þžti.nin ve 30.01.2014 tarihli ve UH.I-632 sayýlý Kamu Ýhale Kurulu kararý ile teklifi deðerlendirmeye alýnan DengeGüv. Hizm. Ltd. þžti.nin tekliflerinin reddedilmesi bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.

 

Bu sayfa 1513 kez görüntülendi.