Aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan mağaza veya market kataloglarında onay bulunmaması ihaleden elenme nedeni midir?

Karar

 

 

Toplantı No : 2014/009
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 30.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-628

ş�ikayetçi:
Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. ş�ti., 288/3 SOK. NO : 1 DAİRE : 7 MANSUROÄ�LU MAH. İZMİR
İhaleyi Yapan Daire:

Bayrakli Belediye Başkanlığı, Manavkuyu Mah. 275/7 Sokak 4 İZMİR
Başvuru Tarih ve Sayısı:

31.12.2013 / 41757
Başvuruya Konu İhale:

2013/117333 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Bayraklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi"� ihalesine ilişkin olarak Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. ş�ti.nin 18.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2013tarih ve 41757sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/5063sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik ş�artname'nin 8'inci maddesinde "8.1.Alınacak ürünler kapalı poşette olacaktır. 8.2.Alınacak ürünler TSE standartlarına uygun olacaktır. 8.3.Son kullanma tarihi ürünler olmayacaktır. 8.4.Alınacak ürünler 1. kalitede ürünler olacaktır. ...düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında personele dağıtılacak erzak maliyetini tevsik için sunduğu proforma faturanın anılan Teknik ş�artname düzenlemesi şartlarını taşıyıp taşımadığının belli olmadığı,

2) İdari ş�artname'nin 26'ncı maddesinde istenilen teçhizatın amortisman bedelinin teklif fiyata dahil olduğunun anılan maddede düzenlendiği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu gidere ilişkin açıklama yapmadığı,

3) İhale üzerinde kalan isteklinin giyim maliyeti ve personele verilecek erzak için sunduğu proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.15'inci maddesine uygun olmadığı, söz konusu proforma faturaları veren firmanın faaliyette bulundukları ilin Ticaret Odasına kayıtlı olup olmadığının belli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler"� başlıklı 2'nci maddesinde ihale konusu işin Bayraklı Belediye Başkanlığı sınırları içinde bulunan hizmet alanı içindeki güvenlik noktalarında "102 kişilik (Silahlı-Silahsız) 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arası Özel Güvenlik Hizmeti Alımı"�olduğu düzenlenmiştir.

04.10.2013 düzenleme tarihli ihale komisyonu ara kararı incelendiğinde, geçici teminat mektubu tutarının yeterli olmaması sebebiyle Bronz Koruma Güv. Hizm. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan 9 istekliden "birim fiyat teklif cetveli içinde yer alan çalışma ücretleri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, bayram ve genel tatil ücretleri, giyim ücreti, erzak paketi ücreti"� olarak önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği 28.10.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 05.12.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararıincelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 3 isteklinin (Akko Güv. Hizm. Ltd. ş�ti.- Sarp Özel Güv.ve Eğt. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, Metin Özel Güv. Vip Koruma Hizm. San. Tic. Ltd. ş�ti. ve Cihan Özel Güv. ve Eğt .Hizm. Ltd. ş�ti.) teklifinin reddedildiği, Güven Özel Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. ş�ti.nin açıklamasının 4 grup özel güvenlik personeli için teklif edilen giyim tutarlarının bu personeller için teklif edilen işçilik maliyetinden çıkartılması neticesinde geriye kalan tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamaması ve Teknik ş�artname'de silahsız güvenlik elemanı ve sivil yakın koruma elemanı için birbirinden farklı özellikte gömlek ve ayakkabı istenilmesine rağmen anılan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrı fiyatlandırma yapılmaması ve sivil yakın koruma elemanı için gömlek ve ayakkabı fiyatının yer almaması, Deltaş Özel Güv. Hizm. ve Sis. Tem. San. Tic. A.ş�.nin aşırı düşük teklif açıklamasının bazı giyim kalemlerinin (silahlı sivil yakın koruma elemanı için yazlık gömlek, ayakkabı ve takım elbise) açıklanmaması, Denge Güv. Hizm. Ltd. ş�ti.nin açıklamasının silahsız güvenlik elemanı ve sivil yakın koruma elemanı için birbirinden farklı özellikte pantolon, gömlek ve ayakkabı istenilmesine rağmen anılan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrı fiyatlandırma yapılmaması ve sivil yakın koruma elemanı için pantolon, gömlek ve ayakkabı fiyatının yer almaması, Zirve Güv. Hizm. Ltd. ş�ti.nin açıklamasının silahsız güvenlik elemanı ve sivil yakın koruma elemanı için birbirinden farklı özellikte kışlık pantolon, yazlık pantolon, yazlık ve kışlık ayakkabının istenilmesine rağmen anılan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrı fiyatlandırma yapılmaması, ve silahlı sivil yakın koruma elemanı için giyim bedelinin bu personel için teklif edilen tutardan çıkartıldığında geriye kalan tutarın anılan personel için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kalması sebebiyle uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, ihalenin açıklaması uygun bulunan Bozok V.İ.P. Koruma ve Güv. Org. Hiz. Ltd. ş�ti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin açıklaması uygun bulunan Vinter Özel Güv. Hizm. Ltd. ş�ti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Teknik ş�artname'nin "ERZAK PAKETİ YARDIMI"� başlıklı 8'inci maddesinde "Erzak Yardım Paketi İçeriği:

SIRA NO

MAL KALEMİNİN

ADI VE KISA AÇIKLAMASI

BİRİMİ

AD.

1 AY-ÇİÇEK YAÄ�I 2 LT 1
2 BURGU MAKARNA 500 GR 1
3 DOMATES SALÇASI 830 GR 1
4 UN 1 KG 1
5 ÇAY 500 GR 1
6 PİLAVLIK PİRİNÇ 1 KG 1
7 PİLAVLIK BULGUR 1 KG 1
8 KIRMIZI MERCİMEK 1 KG 1
9 HAZIR ÇORBA ADET 2
10 İYOTLU TUZ 750 GR 1
11 KURU FASULYE 1 KG 1
12 TÜRK KAHVESİ 100 GR 1
13 Vİş�NE REÇELİ 380 GR 1
14 SİYAH ZEYTİN 500 GR 1
15 TOZ ş�EKER 1 KG 1
8.1.Alınacak ürünler kapalı poşette olacaktır.

8.2.Alınacak ürünler TSE standartlarına uygun olacaktır.

8.3.Son kullanma tarihi ürünler olmayacaktır.

8.4.Alınacak ürünler 1. kalitede ürünler olacaktır.

8.5.Ramazan, Kurban Bayramı Ve Yılbaşı olmak üzere toplam 102 adet personele toplam 306 adet erzak yardımı paketi dağıtımı yapılacaktır. ...düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Teknik ş�artname'nin "Erzak Paketi Yardımı"� başlıklı 8'inci maddesinde yer alan erzak yardımı kapsamında verilecek ürünlerin kapalı poşette, TSE standartlarına uygun şekilde, son kullanma tarihi geçmemiş, 1'inci kalitede ürünler olacağına dair düzenlemenin sözleşmenin ifası aşamasında yüklenici tarafından teslimi yapılması gerekli erzak paketinin niteliklerine ilişkin düzenlemeler olup, ihale konusu işin teklif edilen tutara gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğine dair maliyet analizi temeline dayanan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin muayene-kabul aşamasında değerlendirilmesi gereken yukarıda belirtilen hususlara ilişkin olarak ayrıca bir belgelendirme yapmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin"Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler"� başlıklı 78'inci maddesinde"78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. .. özel güvenlik.. gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir."� açıklaması,

Aynı Tebliğ'in "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79'uncu maddesinde "..79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde "teklif fiyata dahil olan diğer giderler"� kısmında belirtilmeyecektir.

..

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

..

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

..

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin,altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

..

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

..

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

..

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ...açıklaması yer almaktadır.

İdari ş�artname'nin"Teklif fiyata dâhil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde"� 25.3.3. Malzeme giderleri: 100 Adet Jop ve kılıfı, 100 Adet Kelepçe ve kılıfı, 100 Adet Düdük, 35 Adet El Telsizi, 50 Adet El Feneri, 25 Adet El Dedektörü yüklenici tarafından karşılanacaktır. Amortisman kullanım bedelleri teklif fiyata dahildir. Teknik ş�artnamede öngörülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanları sözleşme suresince işin başında bulunduracaktır."� düzenlemesi ve eki birim fiyat teklif cetvelinde "

Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat
1 Silahsız Güvenlik Elemanı (Yol, Yemek, Giyim dahil) AY 97,00 12
2 Güvenlik ş�efi (Yol, Yemek, Giyim dahil) AY 2,00 12
3 Güvenlik Amiri (Yol, Yemek, Giyim dahil) AY 1,00 12
4 Silahlı Sivil Yakın Koruma Güvenlik Elemanı (Yol, Yemek, Giyim dahil) AY 2,00 12
5 Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası AY 102,00 12
Sıra No Açıklama Birimi Miktarı
1 Silahsız Güvenlik Elemanı (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti) GÜN 1.406,5
2 Güvenlik ş�efi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti) GÜN 29
3 Güvenlik Amiri (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti) GÜN 14,5
4 Silahlı Sivil Yakın Koruma Güvenlik Elemanı (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti) GÜN 29
5 Erzak Paketi ADET 306
"� düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2'inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman giderlerinin genel giderler içinde yer alacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyeceği ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmelerinin istenmeyeceğinin belirtildiği görüldüğünden İdari ş�artname'nin25.3.3'üncü maddesinde teklif fiyata dahil giderler içerisinde yer verilen 100 Adet Jop ve kılıfı, 100 Adet Kelepçe ve kılıfı, 100 Adet Düdük, 35 Adet El Telsizi, 50 Adet El Feneri, 25 Adet El Dedektörü malzemelerinin amortisman giderinin tevsikine kamu ihale mevzuatı düzenlemeleri çerçevesinde gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılanBozok V.İ.P. Koruma ve Güv. Org. Hiz. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklama dosyasıincelendiğinde, giyim giderini tevsik amacıyla Merve Yokuşbaş/İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyonu'ndan alınan 04.10.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu,proforma faturanın kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanında yer alan miktarlara uygun olarak düzenlendiği, proforma fatura ekinde EK-O.5 tutanağının yer aldığı, tutanak ile proforma fatura arasında herhangi bir uyumsuzluğun olmadığı, giyim giderinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından erzak yardım paketi giderini tevsik amacıyla Faik Karahancı Gıda ve Hazır Yemek San. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. ş�ti.den alınan 31.10.2013 tarihli proforma faturanınsunulduğu, proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.4.'üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresi ve meslek mensubu kaşesinin yer almadığı, bu haliyle yapılan tevsikin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin mevzuata aykırılık taşıdığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79'uncu maddesinde, proforma faturaları düzenleyen firmaların bulundukları ilin Ticaret Odasına kayıtlı olduğuna dair istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında belgelendirmenin yapılması gerektiğine ilişkin bir açıklama yer almadığından başvuru sahibinin bu hususa dair iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Vinter Özel Güv. Hizm. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, açıklanması istenen teklif bileşenlerinden erzak yardım paketi gideri için "Migros Sanal Market"� isimli internet sitesinden erzak yardım paketini oluşturan kalemlerin satış fiyatlarının yer aldığı, ancak herhangi bir onay taşımayan 31.10.2013 tarihli internet çıktılarının sunulduğu, ihalenin ilan tarihinin 04.09.2013, ihale tarihinin 04.10.2013 olduğu görülmüş olup, yapılan tevsikin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.9'uncu maddesinde ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğun sunulması gerektiğine dair açıklamasına uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerekirken ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

05.12.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararında Deltaş Özel Güv. Hizm. ve Sis. Tem. San. Tic. A.ş�.nin aşırı düşük teklif açıklamasının bazı giyim kalemlerinin (silahlı sivil yakın koruma elemanı için yazlık gömlek, ayakkabı ve takım elbise) açıklanmaması sebebiyle uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği ve bu gerekçeye ek olarak anılan isteklinin erzak yardımı paketi giderini tevsik amacıyla sunduğu proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.4.'üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince bulunması gerekli ibare ve meslek mensubu kaşesinin yer almaması sebebiyle de aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Denge Güv. Hizm. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, giyim için 17.856,08 TL gider öngörüldüğü ve bu gideri tevsik amacıyla Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.den alınan 04.11.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanında yer alan miktarlara uygun olarak düzenlendiği görülmüş olup, 05.12.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin açıklamasının silahsız güvenlik elemanı ve sivil yakın koruma elemanı için birbirinden farklı özellikte pantolon, gömlek ve ayakkabı istenilmesine rağmen anılan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrı fiyatlandırma yapılmaması ve sivil yakın koruma elemanı için pantolon, gömlek ve ayakkabı fiyatının yer almaması sebebiyle uygun bulunmayarak reddedildiği, ancak anılan istekli tarafından erzak yardımı paketi giderini tevsik amacıyla üzerinde herhangi bir onay bulunmayan birden fazla marketin kataloglarının sunulduğu ve söz konusu tevsikin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.9'uncu maddesi açıklamasına uygun olmadığı anlaşıldığından 30.01.2014 tarihli ve UH.I-632 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile teklifi değerlendirmeye alınan Denge Güv. Hizm. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçeyle yerinde olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Bozok V.İ.P. Koruma ve Güv. Org. hiz. Ltd. ş�ti.nin, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Vinter Özel Güv. Hizm. Ltd. ş�ti.nin ve 30.01.2014 tarihli ve UH.I-632 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile teklifi değerlendirmeye alınan DengeGüv. Hizm. Ltd. ş�ti.nin tekliflerinin reddedilmesi bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

 

Bu sayfa 1410 kez görüntülendi.