Aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan fatura üzerinde faturayı düzenleyen firmanın telefon ve faks numarasının bulunamaması aşırı düşük açıklamasının reddi sonucunu doğurur mu?

Karar

Toplantı No	:  2014/009
Gündem No	:  15
Karar Tarihi	:  30.01.2014
Karar No	:  2014/UH.I-610

ş�ikayetçi:

Acun Pak Temizlik İnşaat Taahhüt Makina Personel Hizmetleri Gıda Nakliye Turizm Bilgisayar Orman Ürünleri Konfeksiyon Sanayi Ve Ticaret Limited ş�irketi, SOÄ�AN YEMEZ MAH. YILMAZ AKPINAR BULVARI K : 2 NO : 48 BALIKESİR   İhaleyi Yapan Daire:

Dursunbey Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü, Cebecı Mahallesı Çarsı Caddesı 10 10800 BALIKESİR   Başvuru Tarih ve Sayısı:

09.01.2014 / 933   Başvuruya Konu İhale:

2013/153177 İhale Kayıt Numaralı “Cep Park Yerlerinde Onbeş İşçi Çalıştırılması” İhalesi   Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Dursunbey Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğütarafından 26.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Cep Park Yerlerinde Onbeş İşçi Çalıştırılması" � ihalesine ilişkin olarak Acun Pak Temizlik İnşaat Taahhüt Makina Personel Hizmetleri Gıda Nakliye Turizm Bilgisayar Orman Ürünleri Konfeksiyon Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketi'nin 27.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 933sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/181sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararının tebliği ile teklif ettikleri giyim maliyetlerinin piyasa koşullarına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmadığının bildirildiği, idareye yaptıkları şikayet başvurularının ise proforma faturayı düzenleyen firmanın telefon ve faks numarası olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ancak tedarikçi firmadan alınan proforma faturada her ne kadar şirketin telefon ve faks numarası olmasa da tedarikçi firmaya ait mali müşavirinin telefon numarası bulunduğu, söz konusu bilgi eksikliğinin kendilerinden veya mali müşavirden tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

 

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

 

Başvuru konusu ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklif mektubu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 9 isteklinin teklifi karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklaması uygun bulunan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Gürkan Tem. Yemek Öz. Güv. Hiz. Med. Or. Ür. İnş. Tic. Ltd. ş�ti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, açıklaması uygun bulunan Öztem Tem. Bilg. Otom. Hizm. Mutfak Servisi Taş. Servisi Sayaç Okuma Çevre Düzenleme Hizm. Ltd. ş�ti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

 

İdari ş�artname'nin 2.1'nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının "Cep park yerlerinde onbeş işçi çalıştırılması" �  olduğu,

 

Anılan ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" � başlıklı 25'nci maddesinde,

"25.1.İşçi ücretleri, melbusat giderleri, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personelin niteliği                       Sayısı       Verilecek ücret  

Cep park sorumlusu:                1                       Asgari ücret +%15 fazlası

Cep park çalışanı     :                 14                 Asgari ücret +%10 fazlası

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Giyecek giderleri

Yazlık Tişört 15×2=30 Adet

Kışlık Mont 15 Adet

Kışlık Ayakkabı 15 Çift

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2" � düzenlemesi,

 

Teknik ş�artname'de,

 

"6-

Personelin Niteliği	Sayısı	Verilecek Ücret Asgari Ücret +%
Cep Park Sorumlusu	1Kişi	Asgari Ücret+%15
Cep Park Çalışanı	14 Kişi	Asgari Ücret +%10
TOPLAM	15 Kişi

 

13-Yüklenici tarafından cadde ve sokaklarda çalışan işçilere ve sorumlu olan kişiye nisan ayı sonuna kadar ikişer adet tişört, eylül ayı sonuna kadar birer adet içi muflonlu mont ve birer çift kışlık ayakkabı verilecektir. (toplam 15 kişi için)

 

                      15-İşe başlama tarihi 01.01 2014 olup, iş bitim tarihi 31.12.2014 dür." �  düzenlemesi yer almaktadır.

 

İdarece birim fiyat teklif cetveli ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]

İhale kayıt   numarası :2013/153177

A1					B2
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3		Miktarı		Teklif Edilen4             Birim Fiyat	Tutarı
		Birimi	İşçi sayısı	Ay/gün/saat
1	Cep park sorumlusu	Adet	1	12
2	Cep park işçisi	Adet	14	12
TOPLAM TUTAR   (K.D.V Hariç)

 

şeklinde düzenlenmiştir.

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59'uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

 

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" � başlıklı 79'uncu maddesinde "79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

                      79.2.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde "teklif fiyata dahil olan diğer giderler" � kısmında belirtilmeyecektir.                      

                    79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

                      i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

                      ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

                      iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

                      79.4.  İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

                      79.4.1.  İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

                     

79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

                      İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

                      a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

                      b.  Fiyat teklifleri,

                      c.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

                      ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                      d.  Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

                      e.  Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      f.  Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      g.  İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

                      İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

                    Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

                      79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.  İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   toplam birim maliyet tutarının,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

                      altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

                     

79.4.2.14.  Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15.  Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura  /  fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.  İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

                      Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı" � (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

                      Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Ekim-Kasım-Aralık 2009" �, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan-Mayıs-Haziran 2010" � dur." �  açıklaması yeralmaktadır.

79.4.2.17.  İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18.  İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır." � açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda, ihale konusu işin 12 ay boyunca 1 cep park sorumlusu, 14 cep park işçisi ile yürütüleceği, cep park sorumlusuna brüt asgari ücretin   %15 fazlası, cep park işçisine brüt asgari ücretin   %10 fazlasının ödeneceği, çalıştırılacak personele ikişer adet yazlık tişört, birer adet kışlık mont ve bir çift kışlık ayakkabı verileceği, ihale konusu işteki kısa vadeli sigorta prim oranının %2 olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işteki giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3'ü oranındaki sözleşme ve genel giderler dâhil toplamının 255.968,40 TL olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 258.618,33TL olduğu tespit edilmiştir.

 

İdare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyetin (258.618,33TL) altında kalan 9 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, başvuru sahibi Acunpak San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin açıklamasında bir işçi başına giyim bedeli 0,04 Kr teklif ettiği, giyim maliyetinin piyasa koşullarına uygun olmadığı gerekçesiyle, Abdullah Toprak'ın EK-O.5 belgesindeki açıklamalarla defter kayıtlarındaki açıklamalarda giyim adetlerinin eksik gösterildiği, işçi başına giyim bedeli olarak 0,032 Kr teklif ettiği, giyim maliyetinin piyasa koşullarına uygun olmadığı gerekçesiyle, İda San. ve Tic. Ltd. ş�ti.- Karagöz San. ve Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi'nin ise açıklamasında proforma faturanın Türmob kaşesinin olmadığı ve EK-O.5 belgesinin düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşılmıştır.

 

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının sunulan proforma fatura yönünden incelenmesi neticesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giysilerin Bş�R Reklam Organizasyon Mat. Teks. Ve Tem. Nak. Elek. Elekt. İnş. Malz. San. Tic. Ltd. ş�ti. tarafından düzenlenen 25.11.2013 tarihli proforma faturayla tevsik edildiği, bu proforma faturanın meslek mensubu tarafından satışlar üzerinden açıklama yapıldığına ilişkin ibare düşülerek kaşelenip imzalandığı, söz konusu proforma faturadaki birim fiyatların 0,01 TL olduğu,   proforma faturanın ekinde bu proforma faturaya ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki birim fiyatların proforma faturadaki birim fiyatlarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

 

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.15'inci maddesinde ihale komisyonunun istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura   ile tutanaklar arasında uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedilmeyeceğinin açıklandığı, buna göre   Acunpak San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve teklifinin reddedilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

 Öte yandan Tebliğ'in 79'uncu maddesinde, proforma faturada bulunması ve idarece değerlendirmeye alınması gereken hususların düzenlendiği, proforma faturada faturayı düzenleyen firmanın telefon ve faks numarası olmamasının Tebliğ'in anılan hükmü gereğince bir eksiklik olmadığı sonucuna varılmıştır.

B)  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

 

Karsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği için aşırı düşük teklif açıklaması istenen Abdullah Toprak, EK-O.5 belgesindeki açıklamalarla defter kayıtlarındaki açıklamalarda giyim adetlerinin eksik gösterildiği, işçi başına giyim bedeli olarak 0,032 Kr teklif ettiği, giyim maliyetinin piyasa koşullarına uygun olmadığı gerekçesiyle açıklaması uygun bulunmayarak   değerlendirme dışı bırakılmıştır.

 

Anılan isteklinin giyim bedelini tevsik için Melek Endüstriyel Tem. Ür. ve İş Elbiseleri-Sedat Taş'tan alınan   proforma fatura ve Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olduğu, buna göre belgelerde yer alan bilgilerin piyasa koşullarına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanında istenen ve proforma faturada düzenlenen giyim miktarları ile Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki miktarlar arasında uyumsuzluk olduğu gerekçesi ile de idarece değerlendirme dışı bırakıldığından, bu aşamada istekli bakımından düzeltici işlem tesisine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Acunpak San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

 

Oyçokluğu ile karar verildi.

Bu sayfa 1371 kez görüntülendi.