GSM hattý ile iletiþim saðlama hizmet alým ihalesinde aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlabilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Karayollarý Genel Müdürlüðü Program ve Ýzleme Dairesi Baþkanlýðýtarafýndan 29.11.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Karayollarý Genel Müdürlüðü Merkez ve Taþra Teþkilatýnýn Haberleþmesini Mevcut Olan 3500 Adet Gsm Hattý ile Saðlama" ihalesine iliþkin olarak Avea Ýletiþim Hizmetleri A.þž.nin 17.12.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 24.12.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 03.01.2014tarih ve 167sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 02.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2014/43sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,ihalenin yaklaþýk maliyetinin 851.760 TL olduðu, ihale üzerinde býrakýlan istekli Vodafone Telekomünikasyon A.þž.nin teklifinin 176.232 TL, kendi tekliflerinin ise 378.840 TL olduðu, bu durumda ihale üzerine kalan isteklinin teklifinin yaklaþýk maliyete ve diðer teklife göre aþýr düþük olduðu halde ihalenin aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlmadan sonuçlandýrýlmasýnýn mevzuata aykýrý olduðu, idareye bu konuda yaptýklarý þikayet baþvurusuna cevaben teklifte önemli bulunan sabit bileþenler bulunmadýðý gerekçesi ile aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlamayacaðýnýn bildirildiði, ancak bu bileþenlerin belirlenebileceði ve kamu ihale mevzuatý ve Kurul kararlarý doðrultusunda aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlmasýnýn mümkün ve gerekli olduðu iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      Ýhale konusu iþ "Karayollarý Genel Müdürlüðü Merkez ve Taþra Teþkilatýnýn Haberleþmesini Mevcut Olan 3500 Adet Gsm Hattý ile Saðlama Hizmeti" olup birim fiyat teklif alýnmak suretiyle ihale gerçekleþtirilmiþtir. Birim fiyat teklif cetveli aþaðýdaki gibi düzenlenmiþtir.

                      Ýdari þžartname"nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25"inci maddesinde  "25.1. Ýhale ve sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda yapýlacak her türlü ulaþým, vergi, (KDV, ÖÝV ve Telsiz kullaným Ücreti hariç) resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1.

3500 (üçbinbeþyüz) hat kendi içerisinde ve þebeke içerisinde ücretsiz, sýnýrsýz görüþme yapabilecektir. Sabit hatlar ve diðer operatörlerle görüþme süresi aylýk 500 (beþyüz) dakika olup; bu görüþmenin bedeli teklif fiyatýna dahildir. Ýstekliler tekliflerini
KDV, ÖÝV ve Telsiz kullaným Ücreti hariç olarak vereceklerdir."  þeklinde düzenleme yapýlmýþtýr.

                      Teknik þžartname"de aþaðýdaki düzenlemeler yapýlmýþtýr:

"MADDE 2- GENEL HÜKÜMLER

Hizmeti saðlayan Yüklenici, BTK tarafýndan (Bilgi Teknolojileri ve Ýletiþim Kurumu) yetkilendirilmiþ olmalýdýr. Yüklenici tarafýndan sözleþme kapsamýnda saðlanacak hizmetler, 5809 sayýlý Elektronik Haberleþme Kanunu"na ve BTK (Bilgi Teknolojileri ve Ýletiþim Kurumu)   tarafýndan yürürlüðe konulmuþ olan mevzuata uygun olmalýdýr.

Ýdare tarafýndan halen kullanýlan 3500 (üçbinbeþyüz) adet ses hattý bulunmaktadýr. Mevcut operatörün deðiþmesi durumunda kullanýlan 3500 (üçbinbeþyüz) ses hattý için numara taþýma iþlemi yapýlacaktýr.

3500  (üçbinbeþyüz)  hat kendi içerisinde ve þebeke içerisinde ücretsiz, sýnýrsýz görüþme yapabilecektir.

Sabit hatlar ve diðer operatörlerle görüþme süresi aylýk 500 (beþyüz) dakika olacaktýr. 500 (beþyüz) dakika bitiminde hat, sabit hatlara ve diðer operatörler yönüne aramaya kapatýlacak ve bu durum kullanýcýya SMS yoluyla bildirilecektir. Hat kendi içerisinde ve þebeke içerisinde arama yapmaya devam edecektir.

SÝM kartlarýn her birine ayrý ayrý kýsa kod numarasý verilecek ve kendi içinde birbirlerini kýsa kod ile arayabileceklerdir.

Hatlar, ses hatlarý olup hem ses hem de data gönderme kabiliyetine sahip olacaktýr. Hatlar yurt içi ve yurt dýþý kýsa mesaj alýmýna açýk olacak, yurtiçi ve yurt dýþý kýsa mesaj gönderimi, yurt içi ve yurt dýþý veri iletimi, yurt dýþý ses hizmetlerine kapalý olacaktýr.

Yüklenici, telefon görüþmeleriyle ilgili olarak birim fiyat tekliflerini KDV ve ÖÝV hariç olarak verecektir. Telsiz Kullaným Ücreti Ýdare tarafýndan karþýlanacaktýr.

Ýdarenin talebi üzerine, belirlenecek güzergâhlarda kapsama bulunmayan yollarda Yüklenici tarafýndan öncelikli kapsama saðlanacaktýr. Ýdareyle karþýlýklý mutabakat sonucu (kapsama

saðlanmasýna engel bir durumun olmamasý halinde idare ve yüklenicinin birlikte belirleyecekleri süre içerisinde) kapsama saðlanmadýðý takdirde Ýdare tek taraflý olarak sözleþmeyi fesh edebilir.

Ýdarenin yapacaðý fatura ödemelerinde, son ödeme tarihinden itibaren 90 (doksan) güne kadar ek zaman tanýnacak ve bu süre geçilmediði müddetçe hattýn görüþmeye kapatýlmasý, gecikme faizi, hat kapatma/açma ücreti vb. ilave ücretler faturaya yansýtýlmayacaktýr. Yansýtýlmasý durumunda fatura toplam tutarýndan düþülecektir.

Tamamlanan hizmetin aylýk kontrolünün yapýlabilmesi için; hat bazýnda arama yapýlan numaralar ve konuþma sürelerinin detaylý dökümünü içeren "Aylýk Kullaným Detay Raporu" ile ödemeye esas teþkil edecek bilgilerin kontrolü için "Suret Fatura" ve "Vergi Borcu Yoktur" yazýsý Ýdaremizce belirtilecek olan mail adresine her ay düzenli olarak gönderilecek ve fatura iletim adresi olarak yukarýda belirtilen Ýdare adresi kullanýlacaktýr.

Kaybolan, çalýnan ve arýzalan SÝM kartlarýn deðiþimi ücretsiz olarak yapýlacaktýr.

Ýhale süreci tamamlanýp sözleþmenin imzalanmasýndan itibaren 10 (on) gün içerisinde mevcut operatörün deðiþmesi halinde söz konusu hatlarýn haberleþme hizmetinin kesintiye uðramamasý için numara taþýma iþlemi, SÝM kartlarýn deðiþimi vb. iþlemler tamamlanacak ve abonelik sözleþmesi bu süre içerisinde Ýdare tarafýndan imzalanacaktýr.

Ýþin süresi 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasýdýr.

MADDE 3- YÜKLENÝCÝNÝN YÜKÜMLÜLÜKLERÝ

3.1             Yüklenici, Ýdarenin diðer GSM operatörleri ve sabit hatlara doðru yapýlan telefon görüþmelerinin BTK (Bilgi Teknolojileri ve Ýletiþim Kurumu) standartlarýnda saðlanmasýndan ve gereken tedbirlerin alýnmasýndan sorumludur. Kesintilerden kaynaklanacak uyuþmazlýklardan Yüklenici sorumludur. Yüklenici kesintisiz görüþme yapýlabilmesi için kendi þebekesinde gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür.

3.2             Yüklenici, BTK" nýn (Bilgi Teknolojileri ve Ýletiþim Kurumu)   ses, veri ve görüntü dahil tüm telekomünikasyon hizmetlerine yönelik olarak belirleyeceði ve deðiþtireceði hizmet kalitesi standartlarýna iliþkin standart hizmet kalite seviyelerini, hiçbir ek maliyet talep etmeden, BTK (Bilgi Teknolojileri ve Ýletiþim Kurumu) tarafýndan belirlenen sürede gerçekleþtirmekle yükümlüdür.

3.3              Yüklenici, yapýlan bütün görüþmelerin güvenliðini saðlamakla yükümlü olup, yapýlan görüþmelere iliþkin kullanýcý sayýsý, görüþme süreleri, trafik bilgileri, aranan numaralara iliþkin bilgileri istenmesi durumunda Ýdareye bildirmekle yükümlüdür.

3.4             Kuruma verilen hizmetin sonucunda kesilen faturanýn kontrolü, bu iþle ilgili olarak Ýdare tarafýndan aylýk olarak yapýlacaktýr.

3.5     Hatlar acil aramalar dýþýndaki özel servis numaralarýna aramaya kapalý olacaktýr. Özel servis numaralarýnýn hizmete kapatýlmamasý nedeniyle ücretlendirme yapýldýðý takdirde Ýdare sorumlu tutulmayacaktýr.    

MADDE 4- HÝZMET KALÝTESÝ

                Hizmet kalitesinin saðlanmasý ve ölçülmesi konusunda BTK (Bilgi Teknolojileri ve Ýletiþim Kurumu) tarafýndan yayýmlanmýþ olan ilgili mevzuat hükümleri geçerli olacaktýr. Söz konusu mevzuat hükümleri çerçevesinde Yüklenici, bu sözleþme kapsamýnda tüm yollarda aþaðýdaki hizmet kalitesi ölçütlerini saðlamak zorundadýr. Buna göre ölçütler;

Arama Blokaj Oraný,

Arama Baþarýsýzlýk Oraný,

Tüm Yollardaki Kapsama Oraný,

Mos Deðeri (Ses Kalitesi),

Kabul Edilebilir Sýnýr Deðerler:

Arama Blokaj Oraný :   Kapsama alaný içinde yapýlan aramalarda baðlantý kurulamayan arama sayýsýnýn   (bloke olan arama), toplam arama sayýsýna oranýný ifade eden bu oran %5"den daha iyi olacaktýr.

Arama Baþarýsýzlýk Oraný : Aramanýn abonenin isteði dýþýnda kesilmesini ifade eder, bu oran % 2"den     daha iyi olacaktýr.

Tüm Yollardaki Kapsama Oraný : Tüm yollardaki kapsama oraný þehirler arasý standart yollarda     % 60 ‘ dan daha iyi olacaktýr. Otoban yollar ve otoban baðlantý yollarýnda ise % 85 ‘ den daha iyi olacaktýr.

Mos Deðeri (Ses Kalitesi) : 3,5 (üçbuçuk) ve üzeri olmalýdýr.

Kapsama bulunan tüm yollarda GPRS/EDGE hizmeti verilebilmesi saðlanacaktýr." .

                      06.12.2013 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararý ile ihalenin aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlmaksýzýn en düþük teklif veren istekli Vodafone Telekomünikasyon A.þž. üzerinde býrakýldýðý anlaþýlmýþtýr.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu"nun "Aþýrý düþük teklifler" baþlýklý 38"inci maddesinde,"Ýhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre deðerlendirdikten sonra, diðer tekliflere veya idarenin tespit ettiði yaklaþýk maliyete göre teklif fiyatý aþýrý düþük olanlarý tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediði süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduðunu tespit ettiði bileþenler ile ilgili ayrýntýlarý yazýlý olarak ister.

Ýhale komisyonu;

a) Ýmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapým yönteminin ekonomik olmasý,

                      b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapým iþinin yerine getirilmesinde kullanacaðý avantajlý koþullar,

                     c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapým iþinin özgünlüðü,

                      Hususlarýnda belgelendirilmek suretiyle yapýlan yazýlý açýklamalarý dikkate alarak, aþýrý düþük teklifleri deðerlendirir. Bu deðerlendirme sonucunda, açýklamalarý yeterli görülmeyen veya yazýlý açýklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fýkra: 20/11/2008-5812/12 md.)  Ýhale komisyonu, aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesinde Kurum tarafýndan belirlenen kriterleri esas alýr. Kurum bu maddenin uygulanmasýnda; aþýrý düþük tekliflerin tespiti, deðerlendirilmesi ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi amacýyla sýnýr deðer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir."  Hükmüne,

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði"nin "Aþýrý düþük teklifler" baþlýklý 59"uncu maddesinde  "(1) Ýhale komisyonu verilen tekliflerden, diðer tekliflere veya yaklaþýk maliyete göre teklif fiyatý aþýrý düþük olanlarý tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediði süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduðunu tespit ettiði bileþenler ile ilgili ayrýntýlarý yazýlý olarak ister.

                  (2) Ýhale komisyonu;

                  a) Verilen hizmet ve yapým yönteminin ekonomik olmasý,

                  b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin iþin yerine getirilmesinde kullanacaðý avantajlý koþullar,

                  c) Teklif edilen iþin özgünlüðü,

                  hususlarýnda belgelendirilmek suretiyle yapýlan yazýlý açýklamalarý dikkate alarak, aþýrý düþük teklifleri deðerlendirir. Bu deðerlendirme sonucunda, açýklamalarý yeterli görülmeyen veya yazýlý açýklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Ýhale komisyonunca reddedilmeyen aþýrý düþük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alýnýr.

                  (3) Aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesinde; Kamu Ýhale Kurumu tarafýndan aþýrý düþük tekliflerin tespiti, deðerlendirilmesi ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi amacýyla sýnýr deðer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiþ ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alýr.

                  (4) Aþýrý düþük teklif deðerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanýnda sözleþme giderlerini karþýlayýp karþýlamadýðý da dikkate alýnýr." düzenlemesine yer verilmiþtir.

Yukarýda anýlan hükümler uyarýnca hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlmasý gerekmekle birlikte, ihale konusu iþin niteliði ve türü itibariyle aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlabilir bir iþ olmadýðý sonucuna varýldýðýndan iddia yerinde görülmemiþtir. Bu nedenle itirazen þikayet baþvurusunun reddi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun"un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.