Personel taşıma hizmet alımlarında yapılacak aşırı düşük açıklamalarında, araçlara ilişkin mali sorumluluk ve ferdi kaza sigorta poliçeleri için ilgili sigorta şirketin genel/bölge müdürlüğünden teyit alınmalı mıdır?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Sivas Beton Travers Fabrika Müdürlüğü tarafından 28.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Personel TaşımaHizmeti Alımı" ihalesine ilişkin olarak Akgün Turizm Nakliye Otomotiv Temizlik Gıda Tarım ve Hayvancılık İmalat İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited ş�irketi'nin 16.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2013tarih ve 41097sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/4938sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, hizmet kapsamında çalıştırılacak 8 şoförün 2014 yılı asgari ücret artış öngörüleri, resmi tatil çalışması ve fazla çalışma ücretleri ile yol-yemek bedelinin yanlış hesaplandığı, sunulan proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı, birim fiyatların hesaplanmasında hatalar yapıldığı, proforma faturalarda yer verilen fiyatlar, kamu kurumlarınca yayımlanan asgari fiyatlardan düşük olduğundan söz konusu faturaların geçersiz oldukları, amortisman giderlerinin yanlış hesaplandığı, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve koltuk sigortası ile araç kiralama ve akaryakıt maliyetlerinin yanlış hesaplandığı ve söz konusu giderleri tevsik eden belgelerin sunulmadığı, işçilik, amortisman ve diğer giderlere yönelik açıklamaların gerçeği yansıtmadığı, sonuç olarak, tüm maliyet bileşenlerinin eksik hesaplandığı, hukuki dayanaklarının açıklamaya eklenmediği ve belgelere dayalı açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79'uncu maddesinde  "...79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

                      Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

                      79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.            

                      ...

                      79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

                      İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

                      a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

                      b. Fiyat teklifleri,

                      c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

                      ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                      ...

                      79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin,

                      Altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      ...

                      79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   toplam birim maliyet tutarının,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin,

                      Altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      ...

                      79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

                       ...

                       79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

                      ...

                      79.4.2.23. ...Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.â€�açıklamaları yer almaktadır.

                      İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dâhil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinde  "25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

                      25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

                      25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

                      25.3.1.

                      25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

                      25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.â€�düzenlemesine yer verilmiştir.

                      Teknik ş�artname'nin "Araçlara ait bilgiler" başlıklı 2.1.2'nci maddesinde  "Yüklenici, organizasyon yapısına ve ihale konusu hizmeti yerine getirmek için 2007 model ve üzeri 8 (sekiz) adet 23–29 kişilik otobüs ve 8 (sekiz) personel ile hizmetin yürütülmesini sağlayacaktır.â€�düzenlemesi,

                      Anılan ş�artname'nin "Personel taşıma araçlarında aranacak şartlar" başlıklı 3'üncü maddesinde  "3.1.0. Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların:

                      ...

3 ) Periyodik trafik muayeneleri ile bir yıllık mutat bakım ve onarımlarının yapılmış olması zorunludur.

4 ) Araçların Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Poliçesi ve Karayolları Taşıma Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi yaptırmaları zorunludur.

                      ...

                      3.2.0. Taşımacının yükümlülüğü:

                       ...

                      a) Taşınacak personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle, servis hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis taşıtına almamakla,

                      b) Taşıt içi düzeni sağlamakla,

                      c) Taşıma hizmeti sırasında sürücünün dikkatini dağıtacak ve yolcuları rahatsız edecek nitelikte, görüntülü ve sesli müzik alet ve sistemlerini kullanmamak veya kullandırmamakla,

                      d) Fabrikamızca tespit edilen güzergâhın dışına servis aracını çıkartmamak (Emniyet ve karayolları tarafından geçici olarak yapılan düzenlemeler hariç),

                      e) Yüklenici çalıştırdığı, personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerini yaptırmakla,

                      f) Yüklenici gerçek kişi ise 507 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar kanununa tabi meslek odalarına özel hukuk, tüzel kişi ise ilgili ticaret veya sanayi odaları ile ticaret veya sanayi odalarına kayıtlı olmakla yükümlüdürler."  düzenlemesi,

                      Aynı ş�artname'nin "İhale konusu hizmete ait bilgiler" başlıklı 4'üncü maddesinde  "4.1.0. TCDD İşletmesi Sivas Beton Travers Fabrikası personelinin Sivas İl merkezinden fabrikaya, fabrikadan Sivas ili merkezine aşağıda açıklanan güzergâhlar ve ekli çizelge doğrultusunda 23-29 kişilik üç otobüsle taşınmasından ibarettir.

                      4.1.1. Fiziki Miktarı ve Türü: Toplam 8300 sefer (Seferdeki maksat bir otobüsün Sivas il merkezinden fabrikaya gidip gelmesidir)

                      Sivas-Fabrika-Sivas arasında:

                      Mesai günlerinde 25 ila 30 sefer

                      Cumartesi günlerinde 19 ila 22 sefer

                      Tatil ve Pazar günlerinde 5 ila 8 sefer yapılacaktır.

                      Tespit edilen azami sefer sayısını artırmaya veya düşürmeye idare yetkilidir."  düzenlemesi yer almaktadır.

                      İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak esas alınan tutarın altında olan İpekyolu Turizm San. Ltd. ş�ti. ve Muzaffer Karasoy'dan, 28.11.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu yazılarda"Personel taşıma işinde Teknik ş�artname'de belirtilen cins, kapasite, modeldeki araçların gidiş-dönüş 1 sefer olmak üzere yaklaşık 15 durak ve 20 km'de yakacağı akaryakıt sarfiyatının TL/km olarak belirlenmesi, araçlarda çalışacak şoförler için öngörülen işçilik maliyeti, araçlar için amortisman giderleri, her türlü sigorta giderleri, ayrıca İdari ş�artname'de belirtilen sözleşme giderleri için icmal yapılarak"  açıklama sunulması gerektiğinin belirtildiği, adı geçen isteklilerin açıklamalarının incelenmesi sonucunda Muzaffer Karasoy'un açıklamalarının uygun görülmediği ve ihalenin açıklamaları uygun bulunan İpekyolu Turizm San. Ltd. ş�ti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

                      İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi sonucunda aşağıda yer verilen aykırılıklar tespit edilmiştir:

                      İstekli tarafından, hizmetin ifasında kullanılacak araçlardan 7 adedinin kiralama yoluyla temin edileceği belirtilerek, söz konusu araçlara ilişkin 30.11.2013 tarihli 7 adet motorlu taşıt kira sözleşmesinin sunulduğu görülmüştür. Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanması aşamasında istekliler tarafından kullanılabilecek olan belgeler Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirlenmiş olup, bu belgeler arasında hizmetin ifasında kullanılacak araçların daha önceden kiralanmış olduğunu gösteren sözleşmeler yer almamaktadır. Öte yandan, söz konusu sözleşmelerin Tebliğ'in 79.4.2.4 ve devamı maddeleri uyarınca, proforma fatura veya fiyat teklifi olarak kabul edilmesi durumunda ise; meslek mensubu tarafından fatura/teklif üzerine gerekli ibarelerin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi şartlarını taşımayan söz konusu belgelerin bu yönüyle de Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

                      Diğer bir husus olarak, istekli tarafından hizmetin yürütülmesinde kullanılacak 8 adet otobüsten 1'inin kendi malı olduğu belirtilerek, söz konusu araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası ve karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası maliyetlerinin tevsiki için ş�adi Kotan Sigorta Acenteliği Ltd. ş�ti. tarafından düzenlenmiş olan iki adet sigorta poliçesinin sunulduğu görülmüştür.

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.4 ve 79.4.2.5'inci maddelerinde, tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması ve teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde söz konusu belgelerin taşıması gereken şekil şartları belirlenmiş olup, Tebliğ'in 79.4.2.23'üncü maddesinde, söz konusu genel kuralın istisnası niteliğinde olan bir düzenleme yapılmıştır. Söz konusu madde düzenlemesine göre, isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde, sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelere ek olarak ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının sunulması ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekmektedir. Öte yandan, sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği'nde, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerine özgü olan söz konusu düzenleme dışında, hizmet alımı ihalelerinde ortaya çıkabilecek diğer sigorta maliyetlerinin nasıl tevsik edileceğine ilişkin herhangi bir açıklama yer almamakta olup, söz konusu maliyetlerin tevsik edilebilmesi amacıyla, gerek Tebliğ'in 79.4.2.4 ve 79.4.2.5'inci maddelerinde yer alan genel düzenlemeye uygun şekilde sunulan belgelerin gerekse (diğer sigorta türlerinin de özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile benzer niteliğe sahip olması nedeniyle) Tebliğ'in 79.4.2.23'üncü maddesine uygun şekilde sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin kullanılabileceği sonucuna ulaşılmaktadır. Bu yönde yapılan inceleme neticesinde, istekli tarafından sunulan belgelerin, gerekli ibarelerin belge üzerine ilgili meslek mensubunca yazılarak imzalanmamış olması nedeniyle Tebliğ'in 79.4.2.4 ve 79.4.2.5'inci maddelerine; acente tarafından düzenlenen belgelerin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almaması nedeniyle de Tebliğ'in 79.4.2.23'üncü maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

                      Son olarak, istekli tarafından, araçların akaryakıt maliyetinin tevsiki için, Üner Petrol Ürünleri Turizm San. Tic. Ltd. ş�ti. tarafından düzenlenmiş olan ve motorinin ihale üzerinde bırakılan istekliye 3,75 TL/lt (KDV hariç) fiyat üzerinden satılacağını gösteren proforma faturanın, motorinin 3,75 TL/lt (KDV hariç) fiyatla adı geçen şirketten satın alındığını gösteren alış faturasının ve Shell ile Turcas Petrol A.ş�. arasında yapılan anlaşma gereği, isteklinin akaryakıtı %8 oranında indirimli olarak satın alabildiğini gösteren Türkiye Otobüsçüler Federasyonu yazısının sunulduğu görülmüştür. Diğer yandan, akaryakıt tüketim miktarının tevsik edilebilmesi amacıyla, Sivas ş�oförler ve Otomobilciler Odası, Doğusan Oto Isuzu Yetkili Servis Yedek Parça Bayii ve Oto Fiat Kaya Yavaşer tarafından düzenlenmiş olan ve isteklinin hizmetin ifasında kullanacağı otobüslerin 0,65-0,70 TL/km, 0,70-0,75 TL/km ve 0,75-0,80 TL/km yakıt tüketimi yaptığını gösteren yazıların sunulduğu, istekli tarafından söz konusu yazılarda yer alan tüketim miktarlarının aritmetik ortalaması esas alınarak araçların yakıt tüketiminin 0,75 TL/km olarak belirlendiği, anılan tutara Türkiye Otobüsçüler Federasyonu'nun yukarıda değinilen yazısı uyarınca %8 oranında indirim uygulandığı ve sonuç olarak araçların yakıt tüketim miktarının 0,69 TL/km olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, Sivas ş�oförler ve Otomobilciler Odası, Doğusan Oto Isuzu Yetkili Servis Yedek Parça Bayii ve Oto Fiat Kaya Yavaşer'den alınan yazı içerikleri incelendiğinde, söz konusu akaryakıt tüketim miktarları hesaplanırken motorinin litre fiyatının kaç TL olarak esas alındığı yönünde bir belirleme yapılmadığı ve akaryakıt tüketim miktarları hesaplamalarının, motorinin litre fiyatı açısından herhangi bir dayanağının bulunmadığı, bu nedenle akaryakıt maliyetinin tevsiki için sunulan belgelerin uygun bulunmaması gerektiği anlaşılmıştır.

                      Açıklanan nedenlerle, İpekyolu Turizm San. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

B)  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

                  İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idarece, Muzaffer Karasoy tarafından sunulan araç kiralama sözleşmelerinde yer alan; her türlü vergi, sigorta, bakım-onarım, para cezalarının araç sahibine ait olduğu yönündeki düzenlemeler dikkate alındığında, kiralama bedellerinin gerçek maliyetleri yansıtmadığı sonucuna varıldığı belirtilerek, anılan isteklinin açıklamalarının uygun görülmediği anlaşılmıştır.

                  Kamu ihale mevzuatında, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde yer alan fiyatların piyasa koşullarını veya gerçek maliyetleri yansıtmadığı gibi gerekçelerle isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasına olanak veren bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu nedenle, idare tarafından Muzaffer Karasoy'un aşırı düşük teklif açıklamalarının adı geçen gerekçeyle uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

                  Diğer taraftan, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, hizmetin ifasında kullanılacak araçların kiralanması maliyetine ilişkin olarak, 3 adet aracın 01.09.2013-01.10.2016 tarihleri arasında istekliye kiralandığını gösteren araç kira taahhütnamesi isimli 3 adet belgenin ve Sivas 1. Noterliğince düzenlenmiş olan 5 adet motorlu taşıt kira sözleşmesinin (14.11.2013 ve 18.11.2013 başlangıç tarihli ve 5 yıl süreli) sunulduğu görülmüştür. Kararın (A) bölümünde değinildiği üzere, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanması aşamasında istekliler tarafından kullanılabilecek olan belgeler Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirlenmiş olup, bu belgeler arasında hizmetin ifasında kullanılacak araçların daha önceden kiralanmış olduğunu gösteren sözleşmeler yer almamaktadır. Öte yandan, söz konusu sözleşmelerin Tebliğ'in 79.4.2.4 ve devamı maddeleri uyarınca, proforma fatura veya fiyat teklifi olarak kabul edilmesi durumunda ise; meslek mensubu tarafından fatura/teklif üzerine gerekli ibarelerin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi şartlarını taşımayan söz konusu belgelerin bu yönüyle de Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

                  Diğer bir husus olarak, istekli tarafından, hizmetin yürütülmesinde kullanılacak 8 adet otobüsten 2'sinin kendi malı olduğunun belirtildiği ve söz konusu araçlara ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası ve karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası maliyetlerinin tevsiki için Ak Sigorta/Erkan Kılıç, Axa Sigorta A.ş�. Uğur Oto Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. ş�ti. ve Axa Sigorta A.ş�. Sivas Umay Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. ş�ti. tarafından düzenlenmiş olan toplam 4 adet sigorta poliçesinin sunulduğu görülmüştür. Kararın (A) bölümünde yapılan değerlendirmeler doğrultusunda, aşırı düşük tekliflerin açıklanması aşamasında, sigorta maliyetlerinin tevsik edilebilmesi amacıyla gerek Tebliğ'in 79.4.2.4 ve 79.4.2.5'inci maddelerinde yer alan genel düzenlemeye uygun şekilde sunulan belgelerin gerekse Tebliğ'in 79.4.2.23'üncü maddesine uygun şekilde sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin kullanılabileceği sonucuna varılmakta olup, istekli tarafından sunulan belgelerin, gerekli ibarelerin belge üzerine ilgili meslek mensubunca yazılarak imzalanmamış olması nedeniyle Tebliğ'in 79.4.2.4 ve 79.4.2.5'inci maddelerine; acente tarafından düzenlenen belgelerin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almaması nedeniyle de Tebliğ'in 79.4.2.23'üncü maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

                  Netice itibariyle, Muzaffer Karasoy'un aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda yer verilen gerekçelerle uygun bulunmaması gerektiğinden, isteklinin açıklamalarının sunulan kira sözleşmelerinde yer alan kira bedellerinin gerçeği yansıtmadığı gerekçesiyle uygun görülmemesi yönündeki idari işlem esasa etki etmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İpekyolu Turizm San. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.