Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek günlük ücretin hesabýna iliþkin açýklayýcý karar.

Karar

 

 

 

Toplantý No : 2014/009
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 30.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-616

þžikayetçi:
Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Ve Eðt.Hiz.Tekno End.Güv.Sis.Danþ.San.Tic.Ltd.þžti., MEYDAN MAH. 950 NOLU SOK. NO : 14 AKSARAY

Ýhaleyi Yapan Daire:
Kýrþehir Belediye Baþkanlýðý, Kýrsehýr Beledýye Baskanlýgý 40100 KIRþžEHÝR

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:
14.01.2014 / 1647

Baþvuruya Konu Ýhale:
2013/147731 Ýhale Kayýt Numaralý “Özel Güvenlik Hizmet Alýmý” ÝhalesiKurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:
Kýrþehir Belediye Baþkanlýðýtarafýndan 22.11.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Özel Güvenlik Hizmet Alýmý" ihalesine iliþkin olarak Aksaray Anadolu Özel Güvenlik ve Eðt. Hiz. Tekno End. Güv. Sis. Danþ. San. Tic. Ltd. þžti.nin 24.12.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 02.01.2014tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 14.01.2014tarih ve 1647sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 14.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2014/289sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,ihale dokümanýnda yapýlan düzenlemelere göre giyim, malzeme ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderleri hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari iþçilik maliyetin 1.507.193,10 TL olmasý gerektiði, ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan teklif edilen bedelin, teklif edilmesi gereken asgari iþçilik maliyetini dahi karþýlamadýðý, ulusal bayram ve genel tatil günleri için teklif edilen birim fiyatýn 53,69 TL yerine 53,70 TL olmasý gerektiði, bu nedenle anýlan isteklinin teklifinin Kamu Ýhale Genel Tebliði’nin 79.5′inci maddesi gereðince deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

Ýdari þžartname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu iþ, "Özel Güvenlik Hizmeti Alýmý" þeklinde tanýmlandýktan sonra iþin miktarý ve türü "Kýrþehir Belediye Baþkanlýðý Hizmet Binalarý ve Belediyemizce mücavir alan içerisinde bulunan Parklar, Konaklar ve Belediye Baþkanlýðýmýzca iþletilen Ýþletmeler." olarak belirlenmiþ, Sözleþme Tasarýsý'nýn "Ýþin süresi" baþlýklý 9'uncu maddesinde "9.1. Ýþe baþlama tarihi 01.01.2014; iþi bitirme tarihi 31.12.2014" þeklinde yapýlan düzenleme ile iþin süresi 12 ay olarak belirlenmiþtir.

Ýdari þžartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde ise, "25.1. Ýlgili mevzuat gereðince yapýlacak ulaþým, vergi, sigorta vergi, resim ve harç, SGK, genel tatil ve çalýþan iþçilere ait diðer tüm giderler yükleniciye aittir. Giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

Yüklenici tarafýndan Güvenlik personeli olarak 12 ay çalýþtýrýlacak 70 adet personele asgari ücretin en az % 25 fazlasý ücret ödenecek olup asgari ücrete ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici sözleþme konusu iþin ifasý sýrasýnda iþin aksamamasý için Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Güvenlik personeli olarak çalýþtýrýlacak 70 adet personeli 14,5 gün süre ile çalýþtýrmaya devam edecektir. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Teknik þartnamede belirtilen standartlar doðrultusunda uygulama yapýlacaktýr.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Birim Fiyat Teklif Mektubu eki cetvelde yer alan malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktýr.

25.3.4. Diðer giderler:

Vergi, resim, harç, SGK, genel tatil ve çalýþan iþçilere ait diðer tüm giderler, yükleniciye aittir.

25.4. Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir.

5510 Sayýlý Sosyal Sigortalar ve Genel Saðlýk Sigortasý Kanununda 19/01/2013 tarihli ve 28533 sayýlý Resmi Gazetede yayýmlanan 6385 sayýlý Sosyal Sigortalar ve Genel Saðlýk Sigortalar Kanununda ve Bazý Kanunlarda Deðiþiklik yapýlmasýna dair kanuna istinaden 5510 sayýlý kanunun 81. maddesinin 1. fýkrasýnýn c bendinde yapýlan deðiþiklikle 01/09/2013 tarihinden itibaren Kýsa Vadeli Sigorta Kollarý Prim Oraný %2 olarak uygulanacaðý belirtilmiþtir.

Buna istinaden Kýsa Vadeli Sigorta Kollarý Prim Oraný %2 olarak hesaplanacaktýr." þeklinde düzenleme yapýlmýþtýr.

Ýdari þžartname'nin "Yemek, yol ve giyecek giderleri" baþlýklý 25.3.2'nci maddesinde yer alan "Teknik þartnamede belirtilen standartlar doðrultusunda uygulama yapýlacaktýr." þeklindeki düzenleme ile Teknik þžartname'ye yönlendirme yapýlmýþ olup yemek ile ilgili olarak Teknik þžartname'de "C) Bir Öðün Yemek;

 

Sýra

Malzeme Türü

Türü

1

Bir Öðün Yemek

70 Adet

 

 

 

 

1-Yüklenici her ay iþçilere fiilen çalýþýlan her gün için 3,98 TL yemek bedeli ücret bordrosunda gösterecektir. Bu bedel her ay 26 (yirmi altý) gün üzerinden hesaplanacak, resmi bayram tatilleri fiilen çalýþýlan gün olarak deðerlendirilecektir." þeklinde,

 

Giyecek malzemeleri ile ilgili olarak Teknik þžartname'de "Her bir personele iþin toplam süresince verilecek giyecek türü ve miktarý aþaðýya çýkartýlmýþ olup, giyecekler; 5188 sayýlý Kanun ve ikincil mevzuatýna uygun ve yeni olacaktýr. Her bir personele sözleþme müddetince verilecek olan kýyafetlere ait çizelge aþaðýya çýkarýlmýþtýr.

 

A)Üniforma;

 

Sýra

Giysi Türü

Miktarý

1

Gömlek (1 yazlýk-1 kýþlýk)

4 Adet

2

Pantolon (1 yazlýk-1 kýþlýk)

4 Adet

3

Kravat

2 Adet

4

Mont

2 Adet

5

Ayakkabý

2 Çift

6

Kýþlýk Bot

2 Çift

7

Kazak

2 Adet

8

þžapka

2Adet

9

Kemer

2adet

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

þeklinde düzenleme yapýlmýþ; yol ile ilgili olarak Teknik þžartname'de herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiþtir.

 

Diðer taraftan, Ýdari þžartname'nin "Malzeme giderleri" baþlýklý 25.3.3'üncü maddesinde yapýlan "Birim Fiyat Teklif Mektubu eki cetvelde yer alan malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktýr." þeklindeki düzenleme ile de birim fiyat teklif cetveline yönlendirme yapýlmýþ ve birim fiyat teklif cetveli

 

 

 

 

A1

B2

Sýra No
Ýþ Kaleminin Adý Ve Kýsa Açýklamasý3

Miktarý
Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarý
Birimi Ýþçi Sayýsý Ay/Gün/Saat
1 Güvenlik Personeli Ýþçilik Hizmeti (Asgari Ücretin %25 Fazlasý) Ay 70 12
2 Güvenlik Personeli Resmi Tatil Günleri Mesai Gideri Gün 70 14,5
3 Mali Sorumluluk Sigortasý Yýl 70 1
4 Üniforma(Giyim-Kuþam) Malzemesi Yýl 70 1
5 Teçhizat Malzemesi Yýl 70 1
6 Yemek Bedeli Yýl 70 1
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

 

 

þeklinde düzenlenmiþtir.

 

Ýsteklilerden birim fiyat teklif cetvelinin 5'inci satýrýnda yer alan "Teçhizat malzemesi" için de teklif vermeleri istenilmiþ olup Teknik þžartname'de teçhizat malzemesi

 

 

Sýra

Teçhizat – Malzeme Türü

Türü

1

Cop

70 Adet

2

Kelepçe

70 Adet

3

Düdük

70 Adet

4

El Feneri

70 Adet

 

olarak belirlenmiþtir.

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarýnda teklif fiyata dahil olacak giderler" baþlýklý 78'inci maddesinde yer alan"78.1. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarý; aðýrlýklý olarak personel çalýþtýrýlmasýna dayanan, çalýþtýrýlacak personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatlerinin tamamýnýn idare için kullanýldýðý hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, týbbi sekreterlik, veri iþleme ve otomasyon sisteminin iþletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olup, bu tebliðde personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olan/olmayan hizmetler arasýnda sayýlmayan iþlerin personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olup olmadýðý yukarýda yer verilen tanýma göre idarelerce deðerlendirilecektir."þeklindeki düzenlemeye göre ihale konusu iþin personel çalýþtýrýlmasýna dayalý iþ olduðu anlaþýlmýþtýr.

Ýhale dokümanýnda yapýlan düzenlemelere göre giyim, mali sorumluluk sigortasý ve teçhizat malzemesi hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari iþçilik maliyeti 1.507.182,95 TL olup bunun 1.452.687,60 TL'si yemek dahil 70 kiþinin asgari ücretin %25 fazlasý 12 aylýk ücretini, 54.495,35 TL'si ise 70 kiþinin 14,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapýlacak çalýþma karþýlýðý ücretini içermektedir.

Ýhale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan toplam 1.507.192,75 TL teklif edilmiþ olup, birim fiyat teklif cetvelinde yemek bedeli için ayrý bir satýr açýldýðýndan iþçilik ücretinin yemek hariç olmak üzere hesaplandýðý, söz konusu toplam teklif tutarýnýn 1.353.340,80 TL'sinin 70 kiþinin asgari ücretin %25 fazlasý 12 aylýk ücretini, 54.495,35 TL'sinin 70 kiþinin 14,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki ücretini, 99.330,00 TL'sinin yemek giderini, 6,62 TL'sinin mali sorumluluk sigortasý giderini, 15,86 TL'sinin %3 sözleþme ve genel gideri dahil giyecek giderini, 2,80 TL'sinin teçhizat malzeme giderini ve 1,32 TL'sinin de firma kârýný içerdiði anlaþýlmýþtýr.

Baþvuru sahibinin ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan ulusal bayram ve genel tatil günleri için teklif edilen birim fiyatýn 53,69 TL yerine 53,70 TL olmasý gerektiði, bu nedenle anýlan isteklinin teklif etmiþ olduðu iþçilik maliyetinin teklif edilmesi gereken asgari iþçilik maliyetini karþýlamadýðý yönündeki iddiasýnda, 53,70 TL'lik birim fiyata iliþkin hesabýnda 1.021,50 TL olan asgari ücretin %25 fazlasýnýn 1.276,875 TL olduðu, buna %22,5 iþveren payý ve %3 sözleþme ve genel gideri eklendiðinde 1.611,10 TL'ye ulaþtýðý, söz konusu 1.611,10 TL'nin 1/30'u olan 53,70 TL'nin de ulusal bayram ve genel tatil günleri için teklif edilmesi gereken birim fiyat olmasý gerektiði esasýna dayandýrdýðý anlaþýlmaktadýr. Oysaki ulusal bayram ve genel tatil günleri için çalýþma ücretine iliþkin hesaba aþaðýdaki tabloda yer verilmiþ olup söz konusu hesaba göre birim fiyatýn 53,69 TL olduðu anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin ulusal bayram ve genel tatil günleri için teklif edilen birim fiyatýn 53,69 TL yerine 53,70 TL olmasý gerektiði yönündeki iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

 

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalýþma Ücreti

 

Brüt Ücret

Günlük Brüt Ücret

Malül. Yaþ. Ölüm Sig. Primi (% 11)

Genel Sað. Sig. (% 7,5)

Sig. Risk. Prim O.

Ýþv. Ýþsizlik P. (%2)

Ýþveren Primi Toplam

Günlük Brüt Ücret + Ýþveren Payý

Sözl. ve Genel Gid. (%3)

Günlük Birim Fiyat (%3 dahil)

1.276,88

42,56

4,68

3,19

0,85

0,85

9,57

52,13

1,56

53,69

Ancak, baþvuru sahibinin ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari iþçilik maliyetini karþýlamadýðý yönündeki iddiasý üzerine yapýlan incelemede;

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79'uncu maddesinde yer alan "79.3. Asgari iþçilik maliyeti;

i- Ýhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari þartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlasý olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalýþma saatlerine iliþkin ücretler dahil),

ii- Ýdari þartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- Ýþveren sigorta primi tutarýndan oluþmaktadýr."þeklindeki açýklama gereðince asgari iþçilik maliyetinin yemek, yol ve ayni giyim bedeli dahil olmak üzere ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari þartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlasý olarak belirlenen ücret ve iþveren sigorta primi tutarýndan oluþtuðu anlaþýlmaktadýr.

Ýhale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan yemek hariç olarak 70 kiþinin asgari ücretin %25 fazlasý 12 aylýk ücreti ile 70 kiþinin 14,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki ücretin mevzuata uygun olarak hesaplandýðý, anýlan istekli tarafýndan yemek giderinin ise aylýk 118,25 TL maliyet üzerinden 12 aylýk tutarý 1.419,00 TL esas alýnarak toplam 99.330,00 TL olarak hesaplandýðý, söz konusu tutarýn hesabýndaki iþsizlik sigortasý ve kýsa vadeli sigorta kollarý prim tutarlarýnýn 1,00 TL olarak alýndýðý, ancak söz konusu oranlarýn her birisinin 1,01 TL olarak alýnmasý gerektiði, bu nedenle ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan hesaplanan yemek giderinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadýðý anlaþýlmýþtýr. Bu sebeple ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan iþçilik maliyeti için teklif edilen bedelin, teklif edilmesi gereken asgari iþçilik maliyetini yemek giderine iliþkin yanlýþ hesaplamadan dolayý saðlamadýðý anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari iþçilik maliyetini saðlamadýðý yönündeki iddiasý yerinde bulunmuþtur.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.

Bu sayfa 1631 kez görüntülendi.