Yemek hizmeti alým ihalesine ait ihale dokümanýnda yemeklerin gramajýna iliþkin yeterli bilgi verilmemesi aþýrý düþük sorgulamasýnýn yapýlmasýný engeller mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Bayburt Ýl Özel Ýdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüðütarafýndan 16.09.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "2013-2014 Eðitim Öðretim Yýlý Ortaöðretim (Lise) Taþýmalý Eðitim Kapsamýnda Taþýnacak Olan Öðrencilere Öðlen Yemeði Verilmesi Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Pegasus Gýda Maddeleri Turizm Ýnþaat Taahhüt Tem. Yem. ve Güv. Hizm. Tic. Ltd. þžti.nin 04.10.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 08.10.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 31.10.2013tarih ve 33309sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 30.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3862sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde býrakýlan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda yemeklerin taþýnmasý iþinin kaç araç ile yapýlacaðý ile bu araçlarýn tüketeceði yakýt miktarýnýn belirtilmediði ve yakýt giderinin tevsikine yönelik olarak ilgili meslek mensubu ile firma tarafýndan kaþelenmiþ proforma faturanýn sunulmadýðý, ihale konusu iþ ile ilgili olarak anýlan isteklinin yemekhanesinde tüketeceði elektrik, su ve doðalgaz giderlerinin, ihale konusu iþ kapsamýnda çalýþtýrýlacak olan personele verilecek maaþ ile söz konusu personelin giyim giderinin maliyet cetveline yansýtýlmadýðý ve mevzuata uygun tevsik edilmediði gibi söz konusu personelin periyodik olarak saðlýk bakýmlarýnýn yapýlýp yapýlmadýðýný gösteren bir proforma faturanýn veya hastaneden alýnmýþ bir belgenin olmadýðý ve bahsi geçen giderin maliyet cetveline yansýtýlmadýðý, kullanýlacak olan temizlik malzemelerinin, kuru gýda maddeleri ile sebze ve meyveler ile diðer yan ürünlerin miktarlarý ile fiyatlarýný belirten ve ilgili meslek mensubu ile firma tarafýndan kaþelenmiþ proforma faturalarýn sunulmadýðý, anýlan isteklinin demirbaþýnýn olup olmadýðýný gösteren proforma faturalarýn olup olmadýðý veya söz konusu demirbaþlara iliþkin ne kadar amortisman giderinin düþüldüðünün maliyet cetveline yansýtýlmadýðý, ihale konusu iþ ile ilgili sözleþme karar pulu giderinin ve KÝK payý giderinin ne kadar olduðu belirtilmeyerek bu giderin maliyete eklenmediði, bahsi geçen istekli tarafýndan aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda sunulan bütün proforma faturalarda sadece ilgili firma kaþesi ile meslek mensubunun kendi kaþesinin olduðu ancak TÜRMOB kaþesinin yer almadýðý iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

Baþvuruya konu ihaleye iliþkin Ýdari þžartname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu iþin adýnýn   "2013-2014 Eðitim Öðretim Yýlý Ortaöðretim (Lise) Taþýmalý Eðitim Kapsamýnda Taþýnacak Olan Öðrencilere Öðlen Yemeði Verilmesi Ýþi"  olarak belirlendiði ve söz konusu ihaleye ait Sözleþme Tasarýsý'nýn "Ýþin süresi" baþlýklý 9'uncu maddesinde iþi süresinin iþe baþlama tarihinden 180 gün olarak belirlendiði görülmüþtür.

 Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasýnýn incelenmesi neticesinde baþvuruya konu ihaleye 3 teklif verildiði, teklifi idarece aþýrý düþük olarak belirlenen Birtat Hayv. Gýda Ürün. Lok Hiz. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti. ve Fer-ah Yem. Tem. Nak. Ýnþ. Taah. Turz. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. þžti.ne gönderilen yazýlar ile aþýrý düþük teklif açýklamasý istenildiði, Fer-ah Yem. Tem. Nak. Ýnþ. Taah. Turz. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan aþýrý düþük teklif açýklamasý sunulmadýðýndan anýlan isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, sunduðu açýklama uygun görülen Birtat Hayv. Gýda Ürün. Lok Hiz. Ýnþ. Ýth. Ýhr. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin ekonomik açýdan en avantajlý teklif sahibi olarak belirlendiði anlaþýlmýþtýr.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Aþýrý düþük teklifler" baþlýklý 38'inci maddesinde "Ýhale komisyonu verilen teklifleri 37'nci maddeye göre deðerlendirdikten sonra, diðer tekliflere veya idarenin tespit ettiði yaklaþýk maliyete göre teklif fiyatý aþýrý düþük olanlarý tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediði süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduðunu tespit ettiði bileþenler ile ilgili ayrýntýlarý yazýlý olarak ister.

Ýhale komisyonu;

a) Ýmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapým yönteminin ekonomik olmasý,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapým iþinin yerine getirilmesinde kullanacaðý avantajlý koþullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapým iþinin özgünlüðü,

Hususlarýnda belgelendirilmek suretiyle yapýlan yazýlý açýklamalarý dikkate alarak, aþýrý düþük teklifleri deðerlendirir. Bu deðerlendirme sonucunda, açýklamalarý yeterli görülmeyen veya yazýlý açýklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ýhale komisyonu, aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesinde Kurum tarafýndan belirlenen kriterleri esas alýr. Kurum bu maddenin uygulanmasýnda; aþýrý düþük tekliflerin tespiti, deðerlendirilmesi ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi amacýyla sýnýr deðer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir." hükmü,

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarýnda teklif fiyata dâhil olacak giderler" baþlýklý 78'inci maddesinde   "78.1. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarý; aðýrlýklý olarak personel çalýþtýrýlmasýna dayanan, çalýþtýrýlacak personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatlerinin tamamýnýn idare için kullanýldýðý hizmetlerdir.

"...78.3. Malzeme dahil yemek hazýrlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazýrlama ve daðýtým hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakýtýn yüklenici tarafýndan saðlanacaðý çöp toplama ve nakline iliþkin hizmetler ile personel taþýma gibi hizmetler personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý olarak deðerlendirilmeyecektir"..."  açýklamasý yer almaktadýr.

Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesinde uyulacak esaslar, anýlan Teblið'in 79'uncu maddesinde açýklanmýþ ve bahsi geçen Tebliðin 79.4'üncü maddesinde "Ýhale komisyonu tarafýndan, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihaleleri ile personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti, sözleþme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diðer maliyet kalemleri, bunlar dýþýnda kalan hizmet alýmý ihalelerinde ise ihale dokümanýnda belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alýnmak suretiyle tekliflerin deðerlendirilmesi yapýlarak 4734 sayýlý Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca teklifi aþýrý düþük görülen isteklilerden iþin niteliðine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileþenleri ile ilgili açýklama istenecektir. Ýdarelerce aþýrý düþük tekliflere yönelik açýklama istenmesine iliþkin yazýda, teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenlerin belirtilmesi ve açýklama için isteklilere üç (3) iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir."  açýklamasýna yer verilmiþtir.

                       Baþvuruya konu ihalede idare tarafýndan teklifi aþýrý düþük olduðu belirlenen isteklilere gönderilen aþýrý düþük teklif sorgulama talep yazýsý incelendiðinde, söz konusu yazýda 4734 sayýlý Kanun'un yukarýda yer verilen 38'inci maddesinin ilk fýkrasýnda yer alan hükme aykýrý olarak teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenlere yönelik bir belirlemenin yapýlmadýðý, ayrýca bahsi geçen yazý veya ekinde aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda kullanýlacak örnek bir menüye yer verilmediði, ancak ihale konusu iþe iliþkin Teknik þžartname'nin 15'inci maddesinde,

þžeklinde iki haftalýk yemek menüsüne yer verildiði tespit edilmiþtir.

                      Diðer yandan anýlan þžartname'nin "Yemeklerde kullanýlacak gramajlar" baþlýklý 16'ncý maddesinde "kuru fasulye, bezelye, sulu köfte, taze fasulye, sebzeli köfte, etli nohut, tavuk bezelye, tavuk haþlama, etli türlü, Bayburt tava ve kemalpaþa tatlýsý" yemeklerinde kullanýlacak malzemelere ve bunlara iliþkin gramajlara yer verildiði, bahsi geçen þžartname'nin 17'nci maddesinde ise her öðrenciye çeyrek ekmekten az olmamak kaydýyla yeterli ekmeðin verileceðinin düzenlendiði görülmüþtür.

                       Teknik þžartname'nin yukarýda aktarýlan 15'inci maddesinde yemek menüsü adý altýnda oluþturulan iki haftalýk yemek listesine yer verildiði, ancak söz konusu yemek listesinin aþýrý düþük teklif sorgulamasý kapsamýnda isteklilerce yapýlacak açýklama kapsamýnda kullanýlacak olan örnek menü niteliðinde olmadýðý, örneðin söz konusu yemek listesinde "çorba" olarak belirlenen yemek çeþidine iliþkin ayrýntýlý bir belirleme yapýlmadýðý, bu durumun söz konusu yemek çeþidine iliþkin maliyetlerin açýklanmasýnda belirsizliðe sebebiyet vereceði, ayrýca söz konusu yemek listesinden belirli yemeklerin seçilerek örnek bir menü oluþturulabileceði ve bu menüye göre aþýrý düþük teklif açýklamasý istenilebileceði düþünülse de, anýlan þžartname'nin "Yemeklerde kullanýlacak gramajlar" baþlýklý 16'ncý maddesinde bahsi geçen yemek listesinde yer alan yemek çeþitlerinden sadece "kuru fasulye, tavuk haþlama, Bayburt tava, nohut ve etli bezelye" yemeklerine iliþkin olarak kullanýlacak malzemelere ve bu malzemelerin gramajlarýna yer verildiði, anýlan listede yer alan "pirinç pilavý, kýymalý patates, m.türlü, makarna, patates böreði, bulgur pilavý, köfte, tulumba tatlýsý" yemeklerinde kullanýlacak olan malzemelere ve bu malzemelerin gramajlarýna yer verilmediði ve "ayran, çikolata, meyve suyu, meyve" gibi yiyecek/içeceklerin hangi miktarlarda verileceðinin belirlenmediði göz önüne alýndýðýnda gramaj listesinde yer alan sadece "kuru fasulye, bezelye, sulu köfte, taze fasulye, sebzeli köfte, etli nohut, tavuk bezelye, tavuk haþlama, etli türlü, Bayburt tava ve kemalpaþa tatlýsý" yemekleri ile bir günlük yemek menüsü oluþturulmasý ve bu çerçevede isteklilerden saðlýklý bir aþýrý düþük teklif açýklamasý istenilmesi imkânýnýn bulunmadýðý görüldüðünden ve Teknik þžartname düzenlemelerindeki söz konusu eksikliklerin baþvuruya konu ihaleye iliþkin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn saðlýklý bir þekilde deðerlendirilmesine engel teþkil edeceði anlaþýldýðýndan baþvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilemeyecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun'un 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (a) bendi gereðince ihalenin iptaline,

Oyçokluðu ile karar verildi.