Yemek hizmet alýmlarýnda yapýlacak aþýrý düþük teklif sorgulanmasýnda dikkat edilecek hususlara iliþkin karar

Karar

-KARAR-

Toplantý No :  2013/074 Gündem No :  17 Karar Tarihi :  20.11.2013 Karar No :  2013/UH.II-4314

þžikayetçi:
Tektat Yemekçilik Gýda Ýnþ. Turz.Taþ. San. Ve Tic. Ltd. þžti., YENÝ SEBZE HALÝ SOSYAL TESÝSLERÝ NO:55 ERZÝNCAN
Ýhaleyi Yapan Daire:

Kamu Hastane Birliði Saðlýk Bakanlýðý Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Bahçelievler Mahallesi Adnan Menderes Caddesi Eski Ssk Hastanesi ERZÝNCAN
Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

31.10.2013 / 33183
Baþvuruya Konu Ýhale:

2013/105334 Ýhale Kayýt Numaralý “Yemek Piþirme Daðýtým Ve Sonrasý Hizmetleri” Ýhalesi
Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

Erzincan Kamu Hastaneleri Birliði tarafýndan 09.09.2013 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan  "Yemek Piþirme, Daðýtým ve Sonrasý Hizmetleri Alýmý " ihalesine iliþkin olarak Tektat Yemekçilik Gýda Ýnþ. Turz. Taþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 07.10.2013 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 11.10.2013 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 31.10.2013 tarih ve 33183 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 30.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3848 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn mevzuata uygun olmadýðý, anýlan isteklinin iþçilik maliyetini hesaplarken 2014 yýlý için asgari ücrette meydana gelecek artýþý dikkate almadýðý, söz konusu isteklinin sözleþmenin yürütüleceði 2014 yýlýnýn birinci ve ikinci dönemi için ayrý ayrý asgari ücret artýþý öngörmemesi nedeniyle maliyet hesabýnýn gerçekçi olmadýðý, ilaçlama giderinin fiyat teklifi ile tevsik edilmesi gerekirken proforma fatura sunularak açýklama yapýldýðý, ilaçlama hizmetini gerçekleþtirecek firmanýn ilaçlama izin belgesinin teklif kapsamýnda sunulmadýðý, ayrýca ilaçlama gideri için öngörülen bedelin gerçekçi olmadýðý, açýklama kapsamýnda sunulan fiyat teklifi ve proforma faturalarýn onay iþleminin serbest muhasebeci mali müþavir yerine serbest muhasebeci tarafýndan yapýldýðý, yemek taþýmada kullanýlacak aracýn yakýt, bakým, onarým gideri ile þoför giderinin usulüne uygun belgelendirilmediði, anýlan isteklinin öngördüðü gramajlarýn Teknik þžartname’de belirtilen gramajlar ile uyumlu olmadýðý, çikolatalý fýndýk kremasý, poþet bal, poþet reçel gibi paketli ürünlerin Teknik þžartname’de yer verilen gramajý karþýlamadýðý, güvenlik ve görüntüleme hizmeti için yapýlan açýklamada malzeme ve iþçilik giderinin ayrý ayrý gösterilmesi gerektiði, personelin yol ve yemek giderlerinin mevzuata uygun tevsik edilmediði iddia edilmektedir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

Baþvuruya konu ihaleye ait Ýdari þžartname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu iþin adýnýn "Yemek Piþirme Daðýtým ve Sonrasý Hizmetleri " þeklinde belirtildiði,

Anýlan þžartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler " baþlýklý 25'inci maddesinde "....25.3.Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Detaylarý teknik þartnamede verilen gramajlara uygun olarak ve örnek menü dikkate alýnarak yemek hazýrlama ve serviste kullanýlan yiyecek malzemeleri (ekmek ve su dahil) giderleri, Mutfak, yemekhane, bulaþýkhane v.s böceklere karþý ilaçlanmasý, Sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda, ilgili mevzuat gereðince yapýlacak ulaþým giderleri, mutfak ve yemekhanelerde meydana gelebilecek yangýna karþý mutfak ve yemekhane için 50.000 TL-, besin zehirlenmelerinde ölüm halinde kiþi baþýna 150.000 TL.-, hastanede yatarak geçirilen her gün için kiþiye ödenecek 300 TL.- ve tedavi masraflarýnýn tamamýnýn karþýlanmasý için belirli miktarlar üzerinden sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

Alýmý yapýlacak olan hizmet malzemeli yemek alýmý kapsamanda olduðundan Personel ücretleri yüklenicinin kendisi tarafýndan karþýlanacaðýndan ücretlerin belirlenmesinde yürürlükteki asgari ücretten az olmamak üzere yüklenici tarafýndan belirlenecektir. Ayrýca iþçilerin yol ve yemek ücretleri ayni olarak yüklenici tarafýndan karþýlanacaktýr. " düzenlemesinin,

Teknik þžartname'nin "Taþýma " baþlýklý bölümünde "Yüklenici Firma; Mutfaktan çýkan yemek ve kahvaltýnýn, Ýdarenin belirleyeceði yerlere nakli, uygun ýsýda ve görünümde servisi ve bulaþýk kaplarýnýn toplanmasý hizmetiyle yükümlüdür…Firma, taþýmada kullanýlacak arabalarýn bakým, onarým, hijyen ve temizliðini üstlenmek zorundadýr. " düzenlemesinin,

"Güvenlik ve Görüntüleme " baþlýklý bölümünde"Yüklenici Firma; Kayýt cihazlý, internet üzerinden görüntülemeye eriþimli, en az 8 kameralý Güvenlik Kamera Sistemi ile Mutfak Üretim ve Daðýtým alanlarýnýn takibinin yapýlabilmesini saðlamalýdýr.

Bu iþ için gerekli tüm malzeme ve donaným yüklenici firma tarafýndan saðlanacaktýr. Malzemeler sözleþme sonunda hastanede kalacaktýr. " düzenlemesinin,

"Atýklarýn Toplanmasý, Bulaþýk Yýkanmasý, Temizlik ve Ýlaçlama Yapýlmasý " baþlýklý bölümünde"Yüklenici firma tüm yemekhaneleri, mutfak ve depolarý, böcek ve haþarattan arýnmasý için usulüne göre periyodik olarak (15 günde bir) ve sorun çýktýðýnda ilaçlama yaptýrmakla yükümlüdür.

( Ýlaçlama iþi; Halk Saðlýðý alanýnda Haþerelere karþý Ýlaç Uygulama Ýzin belgesine sahip olmasý durumunda Yüklenici Firma tarafýndan yapabilecek olup, Yüklenici Firmanýn bu izin belgesine sahip olmamasý durumunda ise ilaçlama iþi; anýlan izin belgesine sahip olan yetkili kiþi veya kurumlara Yüklenici Firma tarafýndan yaptýrýlacaktýr. Ýlaçlama iþi Enfeksiyon Kontrol Komitesi ve Kontrol Teþkilatýnýn bilgisi, ilgili yetki belgelerinin ilaçlama iþinden önce Enfeksiyon Kontrol Komitesi ve Kontrol Teþkilatýna sunulmasý ve gerekli tüm önlemlerin alýnmasý saðlandýktan sonra yapýlacak olup, yapýlan iþlem kayýt altýna alýnarak imzalanacak ve arþivlenecektir.)Yüklenici Firma tarafýndan ilaçlama yapýlmasý neticesinde böcek ve haþere görülmesi durumunda Ýdare kendisi ilaçlama yaptýrabilir ve ilk hak ediþten kesinti yapabilir. " düzenlemesinin,

"Elektrik ve su giderleri " baþlýklý bölümünde "Yüklenici Firma, mutfak ve yemekhanelerde kullanýlacak elektrik ve su giderlerini ödemekle yükümlüdür. (Baðlý ya da ilave baðlanacak tüm sayaçlardan ay sonunda Teknik Birim Sorumlusu tarafýndan tespit olunan ve belgelendirilen tüm giderler, hak ediþten düþülerek Yüklenici Firmadan tahsil olunacaktýr.) "düzenlemesinin,

"Hizmetin Yürütülmesi Ýçin Gerekli Personel Sayýsý " baþlýklý bölümünde "Mengücek Gazi EAH' sinde çalýþacak eleman sayýsý

(Hafta Sonu ve Bayram Tatili gibi günler için gerekli önlemler önceden mutlaka alýnmalýdýr.)

1- Sorumlu Gýda Mühendisi veya Diyetisyen 1 kiþi

2- Sorumlu Aþçýbaþý 1 kiþi ( Diplomalý veya Sertifikalý )

3- Aþçý 2 kiþi (Sertifikalý veya bonservisli)

4- Aþçý yardýmcýsý 3 kiþi (Sertifikalý veya bonservisli )

5- Kasap 1 kiþi ( Ustalýk Belgeli, Sertifikalý veya bonservisli )

5- Bulaþýkçý 2 kiþi

6- Garson 17 kiþi

-Erzincan Devlet Hastanesinde(EDH) çalýþacak eleman sayýsý 6 garson eleman çalýþacaktýr.

-Tercan Devlet Hastanesi 1 aþçý, 1 garson eleman çalýþacaktýr.

-Refahiye Devlet Hastanesi 1 aþçý, 1 garson eleman çalýþacaktýr.

-Erzincan Aðýz Diþ Saðlýðý Merkezinde (ADSM) 1 garson eleman çalýþacaktýr.

-Genel Sekreterlikte 1 garson eleman çalýþacaktýr.

Çalýþtýrýlacak Toplam Personel sayýsý 39 (otuz dokuz) kiþiden oluþmaktadýr. (Eksik sayýda personel ile asla çalýþma yapýlamaz.) Genel Sekreter hastanelerde çalýþacak elamanlarýn yerlerini ve sayýlarýný deðiþtirebilir. " düzenlemesinin yer aldýðý görülmüþtür.

Söz konusu Teknik þžartname'nin ekinde yiyecek ve içeceklerin gramajýný belirten listeye ve ihale konusu iþte kullanýlacak temizlik malzemelerine iliþkin listeye yer verilmiþtir.

Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasýnýn incelenmesi sonucunda, ihaleye 7 teklif verildiði, 1 isteklinin teklifinin"kapasite raporu sunulmadýðý " gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, idarece hesaplanan kâr hariç yaklaþýk maliyet tutarý olan 5.300.560,00 TL'nin altýnda teklif veren Zorlular Yemek San. Tic. Ltd. þžti. ile Tektat Yemekçilik Gýda Ýnþ. Turz.Taþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tabi tutulduðu,

Anýlan isteklilere gönderilen 11.09.2013 tarihli yazýlarda "ulaþým, sigorta, sözleþme giderleri, kesin teminat mektubu giderleri, demirbaþ malzeme amortisman giderleri, temizlik ve sarf malzemesi giderleri, personel ücretleri, personel yol ve yemek giderleri, portör muayenesi giderleri, yiyecek malzemesi giderleri, ekmek, su, yakýt giderleri, tek kullanýmlýk malzeme giderleri ( peçete, baharat, tuz, plastik çatal, kaþýk, býçak, tabak), ilaçlama, elektrik, su giderleri, güvenlik görüntüleme sistemi giderleri "nin açýklama yapýlmasý gereken teklif bileþenleri olarak belirtildiði ve söz konusu yazý ekinde örnek menülere yer verildiði,

Her iki isteklinin de idarece belirlenen süre içerisinde açýklama sunduðu ve açýklamalarýnýn idarece kabul edilerek, 25.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararý ile ihalenin Zorlular Yemek San. Tic. Ltd. þžti.nin üzerinde býrakýldýðý anlaþýlmýþtýr.

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi " baþlýklý 79'uncu maddesinde"…79.4.1. Ýsteklilerce yapýlacak aþýrý düþük teklife iliþkin açýklamalar belgelere dayanmalýdýr. Belgelere dayanýlmaksýzýn yapýlan açýklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aþýrý düþük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca yapacaklarý açýklamaya dayanak teþkil eden bilgi ve belgeleri sunmalarý gerekmektedir.

Ýsteklilerin açýklamalarýna dayanak teþkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alýnan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan sunulan mal ve hizmetlere iliþkin ilan edilmiþ fiyat tarifeleri veya bunlardan alýnmýþ fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan ilgili mala iliþkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satýþ yapan zincir maðaza veya marketlerin yayýmladýklarý fiyat kataloglarýnda yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarýna kayýtlý mallara iliþkin olarak 5174 sayýlý Türkiye Odalar ve Borsalar Birliði ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarýnca borsa idaresi tarafýndan düzenlenen ilgili malýn fiyatýný gösteren belgeler,

f. Yaþ sebze ve meyve için, Yaþ Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancý Halleri Hakkýnda Kanun Hükmünde Kararname uyarýnca faaliyet gösteren toptancý hali idaresi tarafýndan düzenlenen ilgili malýn fiyatýný gösteren belgeler,

g. Ýsteklinin ürettiði, aldýðý veya sattýðý mallara iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýdýr.

Ýstekliler tekliflerine iliþkin olarak yukarýda sayýlan belgelerden kendileri için uygun olanlarý (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacaklarý açýklamalar kapsamýnda sunacaklardýr.

Yukarýda sayýlan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açýklama yapýlmasýnýn fiilen mümkün olmadýðýnýn anlaþýldýðý durumlarda istekli tarafýndan gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatýna göre son 12 ay içinde düzenlenen açýklamaya elveriþli diðer belge ve bilgiler kullanýlarak da açýklama yapýlabilir. (Örnek: Yurt dýþýndan ithal edilen mallara iliþkin olarak gümrük giriþ beyannamesi kullanýlarak açýklama yapýlabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alýnan birim fiyatlarý gösteren proforma fatura sunularak açýklama yapýlmasý durumunda proforma faturadaki birim satýþ tutarý;

a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin,

altýnda olamaz.

Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim. " ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim. " ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

79.4.2.5. Ýsteklilerce yapýlan açýklamalarda; teklifin bir bölümünü oluþturan iþ kalemlerine/gruplarýna iliþkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kiþilerden alýnan fiyat tekliflerinin sunulmasý halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarýnýn,

b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda (Ek-O.6) yer alan aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin,

altýnda olamaz.

Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki toplam birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim. " ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim. " ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýnýn; 3568 sayýlý Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlik ve Yeminli Mali Müþavirlik Kanununa göre çalýþan meslek mensuplarýndan, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafýndan düzenlenmesi, bütün belge ve tutanaklarýn her sayfasýnýn taraflar tarafýndan imzalanarak kaþelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçý tarafýndan, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kiþi tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafýndan muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katýlan istekli tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ve açýklama ekinde idareye sunulacaktýr.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyaný ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanlarýn doðruluðundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýný, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

Ýhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafýndan açýklama kapsamýnda ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptýðý inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasýnda uyumsuzluk olduðunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluðun niteliðine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olmasý halinde Cumhuriyet Savcýlýðýna bildirim yapýlýr.

Ýhale komisyonunca yapýlan inceleme sonucunda, yukarýda belirtildiði þekilde bir uyumsuzluk olduðu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn deðerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. Ýstekliler tarafýndan aþýrý düþük teklif sorgulamasý kapsamýndaki mallara iliþkin olarak proforma fatura yerine sadece alýþ faturasý ile açýklamada bulunulmasý geçerli bir açýklama olarak kabul edilmeyecektir.

..79.5. Aþýrý düþük teklif sorgulamasý sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açýklamada bulunmayan, açýklamalarý teknik þartnameye aykýrý hususlar içeren veya teklif tutarý, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti ve % 3 oranýndaki sözleþme giderleri ile genel giderleri, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde ise asgari iþçilik maliyeti ve ilgili mevzuatý uyarýnca hesaplanacak sözleþme giderlerini karþýlamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. " açýklamalarý bulunmaktadýr.

Yukarýda aktarýlan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale üzerinde býrakýlan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn incelenmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

Anýlan isteklinin personel gideri için toplam 1.315.897,25 TL öngördüðü, ihale konusu iþin süresinin 24 ay olduðunu dikkate alarak yaptýðý iþçilik maliyeti hesaplamasýnda, 01.01.2014-31.12.2015 tarihleri arasýnda uygulanacak asgari ücret için 2013 yýlý 01.07.2013-31.12.2013 tarihleri arasýnda uygulanacak asgari ücretin üzerine %4 zam eklediði görülmüþtür.

Her ne kadar baþvuru sahibi tarafýndan "ihale üzerinde býrakýlan isteklinin sözleþmenin yürütüleceði 2014 yýlýnýn birinci ve ikinci dönemi için ayrý ayrý asgari ücret artýþý öngörmemesi nedeniyle maliyet hesabýnýn gerçekçi olmadýðý " iddia edilmekte ise de, baþvuru konusu ihalenin personel çalýþtýrýlmasýna dayalý bir iþ olmadýðý ve ihale dokümanýnda personelin günlük çalýþma saatlerinin belirtilmediði dikkate alýndýðýnda, 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanununa Göre Ýhalesi Yapýlacak Olan Hizmet Alýmlarýna Ýliþkin Fiyat Farký Hesabýnda Uygulanacak Esaslar'ýn 8'inci maddesinde yer alan asgari ücret ve diðer iþçilik maliyetlerindeki deðiþiklikten kaynaklanan farka iliþkin düzenlemenin uygulanmasýnýn mümkün olmadýðý anlaþýlmýþtýr. Bu nedenle isteklilerin asgari ücret artýþýndaki farký tekliflerine yansýtmalarý zorunluluðu bulunmadýðýndan, anýlan isteklinin asgari iþçilik maliyetini hesaplarken 24 aylýk dönem içerisinde %4 oranýnda asgari ücret artýþý öngörmesinde mevzuata aykýrýlýk bulunmamýþtýr.

Diðer yandan ihale konusu iþte çalýþacak personelin yol gideri hesaplanýrken 1 adet bilet fiyatý için 1,75 TL öngörülmüþ, bu tutarý tevsik etmek üzere Erzincan Belediyesinin 08.05.2013 tarihli Meclis Kararý tutanaðý sunulmuþtur. Personelin yemek gideri hesabýnda ise bir öðün için 1,78 TL olmak üzere toplam 48.444,15 TL öngörülmüþ ve öðün maliyeti "normal öðlen-akþam yemeði " menüsünün ortalama birim maliyeti esas alýnarak hesaplanmýþtýr.

Ayrýca personel gideri hesabýnda taþýma hizmetinde kullanýlacak aracýn þoförünün maliyeti de dikkate alýnmýþtýr.

Önemli teklif bileþenleri arasýnda yer alan ilaçlama giderini tevsik etmek için Ýklim Ýlaçlama'dan alýnmýþ fiyat teklifinin sunulduðu, fiyat teklifinde tüm hastanelerin, gýda ve gýda ile temas eden her türlü mahallin ilaçlanmasýnýn malzeme ve iþçilik dahil fiyatýnýn aylýk 100,00 TL'ye karþýlýk geldiði belirtilmiþ ve fiyat teklifinin üzerinde "Birim fiyatýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim. " ibaresinin yer aldýðý ve SMMM tarafýndan onaylandýðý tespit edilmiþtir. Dolayýsýyla ilaçlama giderinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiði anlaþýlmýþ olup, inceleme konusu ihaleye ait Ýdari þžartname'nin 7'nci maddesinde teklif dosyasý kapsamýnda sunulmasý gereken belgeler arasýnda "ilaçlama izin belgesi " sayýlmadýðýndan ve idarenin aþýrý düþük teklif açýklamasý talep yazýsýnda söz konusu belgenin sunulmasý istenilmediðinden, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin teklif aldýðý firmaya ait ilaçlama izin belgesini sunmamasý mevzuata aykýrý bulunmamýþtýr.

"Güvenlik ve görüntüleme " maliyetinin tevsiki için Çözüm Güvenlik Sistemleri'nden alýnmýþ proforma faturanýn sunulduðu, proforma faturanýn üzerinde "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim. " ibaresinin yer aldýðý ve SMMM tarafýndan onaylandýðý görülmüþtür. Teknik þžartname'de güvenlik ve görüntüleme iþi için gerekli tüm malzeme ve donanýmýn yüklenici firma tarafýndan yapýlacaðýnýn belirtilmesi ve iþçiliðin bu hizmete dahil olduðuna dair bir ifadeye yer verilmemesi nedeniyle anýlan isteklinin proforma fatura sunarak açýklama yapmasýnda mevzuata aykýrýlýk bulunmamýþtýr.

Ýhale üzerinde býrakýlan isteklinin örnek menüde yer alan yemek çeþitleri için sunduðu açýklama ile Teknik þžartname'de belirtilen gramajlar kýyaslandýðýnda, söz konusu isteklinin gramajlarý ile Teknik þžartname'deki gramajlarýn uyumlu olduðu tespit edilmiþtir. Ancak Teknik þžartname'de kahvaltýda kullanýlacak þekerin kaðýt ambalajlý ve 20 gramlýk olmasý istenilmesine raðmen, bahse konu isteklinin kaðýt ambalajlý kesme þeker öngörmediði, þeker fiyatýný toz þeker için alýnan fiyat üzerinden hesapladýðý anlaþýlmýþtýr. Bu itibarla anýlan isteklinin açýklamasý bu yönüyle Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.5'inci maddesine uygun bulunmamýþtýr.

Diðer taraftan ihale konusu iþte kullanýlacak temizlik malzemesi giderini tevsik etmek üzere Selçuk Saðlam'dan alýnmýþ proforma faturanýn sunulduðu görülmüþtür. Bununla birlikte Temizlik Malzemeleri Genel Teknik þžartnamesi'nde çamaþýr suyu kullanýlmasý öngörülmesine karþýn, anýlan isteklinin çamaþýr suyu gideri için fiyat öngörmediði tespit edilmiþtir.

Ayrýca yemek taþýmasýnda kullanýlacak aracýn maliyeti açýklanýrken, yakýt tüketimi için 5.324,42 TL fiyat öngörüldüðü, aracýn 100 km'de ortalama yakýt tüketiminin 9,50 litre olarak belirtildiði, ancak bu miktarý tevsik etmek üzere sunulan internet çýktýsýnda yetkili servis ve/veya yetkili satýcý onayý bulunmadýðý görülmüþtür.

Yukarýda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde kalan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn mevzuata uygun olmadýðý anlaþýldýðýndan, teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

B) Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr.

Baþvuru sahibi Tektat Yemekçilik Gýda Ýnþ. Turz. Taþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin aþýrý düþük teklif açýklamasý incelendiðinde, idare tarafýndan önemli teklif bileþenleri arasýnda belirtilen temizlik ve sarf malzemesi giderleri arasýnda yer alan sývý sabunluk, lastik çizme, böcek ilacý, fare ilacý, 150 ml plastik þeffaf bardak, 150 ml köpük bardak için fiyat öngörülmediði belirlenmiþtir.

Yemek taþýma iþlerinde kullanýlacak aracýn gideri açýklanýrken, panelvan araba fiyatý için 30.000,00 TL öngörüldüðü, ancak bu fiyatý tevsik etmek üzere sunulan belgede yalnýzca SMMM imzasý ve kaþesinin bulunduðu, aracýn nasýl temin edileceðine dair herhangi bir açýklamanýn ya da Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.4.2.4'üncü maddesinde belirtilen ibarelerin yer almadýðý görülmüþ, dolayýsýyla baþvuru sahibinin açýklamasý mevzuata uygun bulunmamýþtýr.

Diðer yandan aracýn akaryakýt gideri hesaplanýrken, 100 km'de 10,6 litre yakýt tüketeceði varsayýmýndan hareket edildiði, aracýn yakýt tüketimi miktarýný tevsik eder nitelikte herhangi bir bilgi ve belge sunulmadýðý görülmüþtür. Ayrýca akaryakýt litre fiyatý olarak esas alýnan 4,39 TL tutarýnýn da aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda belgelendirilmediði tespit edilmiþtir.

Bu çerçevede baþvuru sahibinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn mevzuata uygun olmadýðý anlaþýldýðýndan, teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

Sonuç olarak yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Zorlular Yemek San. Tic. Ltd. þžti. ve Tektat Yemekçilik Gýda Ýnþ. Turz. Taþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oyçokluðu ile karar verildi.

 

Bu sayfa 1699 kez görüntülendi.