Aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan proforma faturalarda yer alan bedellerin, teklif cetvelinden yüksek olması aşırı düşük açıklamasının reddini gerektirir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "2014-2015 Mali Yılları Veri Hazırlama ve Bilgi Girişi Personeli Toplu Hizmet Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.ş�.nin 26.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2013tarih ve 31795sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3646sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, giyim giderine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları proforma faturanın mevzuata uygun olduğu ve teklif cetvelindeki tutardan daha yüksek bir bedelle açıklama yapılmadığı, ayrıca özürlü giderini ilgili mevzuat çerçevesinde tekliflerine yansıttıkları, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince işverenlerin çalıştırdıkları işçilerin %3′ü oranında özürlü işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu dikkate alındığında, bu oranda özürlü işçi çalıştırılmamasının idari para cezasına hükmedilmesini gerektirdiği, ayrıca özürlü olarak çalıştırılan işçilerin işverenlere olan prim miktarlarının Hazine tarafından karşılanması sebebiyle, bu tutarların işverenlere ödenmesinin kamu zararına sebebiyet vereceği, özürlü işçi indirimi hesaplama yöntemlerinin doğru olduğunu kabul eden yargı kararları da bulunduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      Başvuruya konu ihaleye ait İdari ş�artname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler"� başlıklı 2'nci maddesinde  "2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014-2015 Mali Yılları Veri Hazırlama ve Bilgi Girişi Personeli Toplu Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yenikent Devlet Hastanesi, Kadın Doğum Ve Çocuk Hastanesi, Toyotasa Acil Yardım Hastanesi, Akyazı Devlet Hastanesi, Ferizli İlçe Devlet Hastanesi, Geyve Devlet Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi, Karasu Devlet Hastanesi, Kaynarca İlçe Devlet Hastanesi, Kocaali İlçe Devlet Hastanesi, Pamukova İlçe Devlet Hastanesi, Sapanca İlçe Devlet Hastanesi.

                      Anılan ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25 inci maddesinde

                      25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A) Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Alacak ve/veya Almayacak İşçiler;

A1-Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 259 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 100 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 47 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 11 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası, yüksek lisans mezunu 1 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 99 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası, Ekip sorumlusu (4 yıllık lisans mezunu) 1 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.

A2-Sakarya Yenikent Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 38 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 13 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 13 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 6 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu (lise veya önlisans) 6 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.

A3-Sakarya Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 52 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 20 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 12 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 8 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu (lise veya önlisans) 11 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası, Ekip sorumlusu (4 yıllık lisans mezunu) 1 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.

A4 -Sakarya Toyotasa Acil Yardım Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 44 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 14 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 1 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 29 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.

A5-Sakarya Akyazı Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 36 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 27 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 4 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 3 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 2 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.

A6-Sakarya Ferizli İlçe Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 2 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 2 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.

A7-Sakarya Geyve Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 9 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 5 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 2 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu (lise veya önlisans) 2 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.

A8-Sakarya Hendek Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 31 kişi istihdam edilecek olup; Ortaokul mezunu 1 kişiye brüt asgari ücret, Lise veya dengi okul mezunu 13 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 5 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 5 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 7 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.

A9-Sakarya Karasu Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 18 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 11 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 5 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 2 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.

A10-Sakarya Kaynarca İlçe Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 9 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 3 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 4 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 2 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.

A11-Sakarya Kocaali İlçe Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 10 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 8 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 2 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.

A12-Sakarya Pamukova İlçe Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 4 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 2 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 2 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.

A13-Sakarya Sapanca İlçe Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 10 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 3 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 2 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 5 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.

B) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı (Sözleşme süresi boyunca-2 Yıllık);

B.1 Sakarya Üniversitesi Eğitim Araştırma Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 870 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 290 gün brüt asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 580 gün Brüt Asgari ücretin %50 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.

B.2 Sakarya Yenikent Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 203 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 203 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.

B.3 Sakarya Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 406 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 290 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 116 gün Brüt Asgari ücretin %10 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.

B.4 Sakarya Toyotasa Acil Yardım Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 87 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 87 gün Brüt Asgari ücretin %50 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.

B.5 Sakarya Akyazı Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 101 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 101 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.

B.6 Sakarya Ferizli İlçe Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 81 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 81 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.

B.7 Sakarya Geyve Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 81 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 56 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 25 gün Brüt Asgari ücretin %10 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.

B.8 Sakarya Hendek Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 58 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 58 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.

B.9 Sakarya Karasu Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 174 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 87 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 58 gün Brüt Asgari ücretin %10 üzerinde ücret alanlar, 29 gün Brüt Asgari ücretin %15 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.

B.10 Sakarya Kaynarca İlçe Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 56 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 50,5 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 4 gün Brüt Asgari ücretin %10 üzerinde ücret alanlar, 1,5 gün Brüt Asgari ücretin %15 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.

B.11 Sakarya Kocaali İlçe Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 29 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 26 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 3 gün Brüt Asgari ücretin %15 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.

B.12 Sakarya Pamukova İlçe Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 58 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 29 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 29 gün Brüt Asgari ücretin %50 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.

B.13 Sakarya Sapanca İlçe Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 58 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 14 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 15 gün Brüt Asgari ücretin %10 üzerinde ücret alanlar, 29 gün Brüt Asgari ücretin %50 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1. Yemek Gideri: Veri hazırlama ve bilgi girişi hizmetleri kapsamında birliğimize bağlı 13 sağlık tesisinde yükleniciye, yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup; bu bedel karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecek ve yemek giderine ait bir bedel öngörülmeyecektir.

2. Yol Gideri: Veri hazırlama ve bilgi girişi hizmetleri kapsamında birliğimize bağlı 13 sağlık tesisinde çalıştırılacak olan her bir personele, her ay 26 (yirmialtı) gün üzerinden yol bedeli öngörülmüştür. Ancak; sağlık tesislerinin bağlı bulundukları yerdeki yol ücretleri farklı olduğundan, 1 (bir) günlük gidiş geliş brüt yol ücretleri ile ilgili aşağıda ayrıntılı bilgi verilmiştir. Günlük brüt yol ücretleri nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda ayrıca gösterilecektir.

Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi için günlük brüt fiyat 5,59 TL'dir.

Yenikent Devlet Hastanesi için günlük brüt fiyat 5,59 TL'dir..

Kadın Doğum Ve Çocuk Hastanesi için günlük brüt fiyat 5,59 TL'dir.

Toyotasa Acil Yardım Hastanesi için günlük brüt fiyat 5,59 TL'dir.

Akyazı Devlet Hastanesi için günlük brüt fiyat 3,49 TL'dir..

Ferizli İlçe Devlet Hastanesi için günlük brüt fiyat 4,19 TL'dir.

Geyve Devlet Hastanesi için günlük brüt fiyat 3,00 TL'dir.

Hendek Devlet Hastanesi için günlük brüt fiyat 5,59 TL'dir.

Karasu Devlet Hastanesi için günlük brüt fiyat 5,59 TL'dir.

Kaynarca İlçe Devlet Hastanesi için günlük brüt fiyat 2,80 TL'dir.

Kocaali İlçe Devlet Hastanesi için günlük brüt fiyat 4,19 TL'dir.

Pamukova İlçe Devlet Hastanesi için günlük brüt fiyat 4,19 TL'dir..

Sapanca İlçe Devlet Hastanesi için günlük brüt fiyat 4,19 TL'dir.

3. Giyim Gideri: İhale kapsamı içerisinde çalıştırılacak personelin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup; söz konusu giyim kuşamın teknik özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olup; personel (bay, bayan) ve ekip sorumlusuna verilecek 2 yıllık kıyafet ve adetleri aşağıda gösterilmiştir.

Ekip Sorumlusuna verilecek 2 yıllık kıyafetler;

2 adet takım elbise (pantolon ve ceketten oluşan)

2 adet kravat

2 adet gömlek(uzun kollu)

Diğer Personele verilecek 2 yıllık kıyafetler;

BAY (YAZLIK)

2 Adet Yazlık Gömlek

2 Adet Kravat

BAY (KIş�LIK)

2 Adet Kışlık Gömlek

2 Adet Pantolon

2 Adet Yelek

2 Adet Kravat

BAYAN (YAZLIK)

2 Adet Yazlık Gömlek

2 Adet Fular

BAYAN (KIş�LIK)

2 Adet Kışlık Gömlek

2 Adet Etek

2 Adet Yelek

2 Adet Fular

"¦

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir ) olarak tespit edilmiştir."�  düzenlemeleri yer almıştır.

                      İdari ş�artname'nin yukarıda anılan 25'inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (yol ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 9.326.915,62 TL'ye tekabül ettiği görülmüştür.

                      Başvuruya konu ihaleye 15 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 4734 sayılı Kanun'un 37'nci maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucu iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli ve kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olan 11 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. ş�ti., Peytem Sosyal Hizmet Ltd. ş�ti. ve Gökçe Grup İnş. Taah. San. ve Dış. Tic. Ltd. ş�ti.-Güven Temizlik Gıda Maddeleri Paz. ve Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişiminin teklifinin ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan Merdan Sağlık Bilgi İşlem Anonim ş�irketi, Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited ş�irketi, Kemal Çağlar İnş. Elk. Üretim Tic. San Ltd. ş�ti. ve Saytem Sağlık Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Ermed Sağlık Gıda İnşaat Madencilik Hayvancılık Matbaacılık Hizmet Üretim Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. ş�ti.- Erdal Arıkan Taahhüt Güvenlik Hizm. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

                      Yapılan incelemede başvuru sahibinin teklifini 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30'uncu maddesi doğrultusunda hazırladığı, ancak ihale dokümanında özürlü işçi çalıştırılmasına yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca kışlık kıyafet için verilen teklifin açıklama kapsamında sunulan proforma faturadaki tekliften daha düşük olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

                      4857 sayılı İş Kanunu'nun "Engelli ve Eski Hükümlü Çalıştırma Zorunluluğu"� başlıklı 30'uncu maddesinde "İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken sakatlananlara öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde özürlü işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.

Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye altı aylık ücret tutarında tazminat öder.

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir."�  hükmü,

Aynı Kanun'un "Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık"�başlıklı 101'inci maddesinde  "Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak özürlü ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her özürlü ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz."�  hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79'uncu maddesinde  "79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

"¦79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

                      ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

                      iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

                      79.4.  İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

                      79.4.1.  İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

                      "¦79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

                      İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

                      a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

                      b.  Fiyat teklifleri,

                      c.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

                      ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                      d.  Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

                      e.  Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      f.  Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g.  İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

                      İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

                      Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

                      79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir."�  açıklamaları bulunmaktadır.

                      Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, asgari işçilik maliyetinin 21.640.813,19 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için %3 sözleşme gideri dâhil 15.701,32 TL ve 72,60 TL firma kârı öngörüldüğü, şirketlerinin 16 özürlü işçi çalıştıracağından hareketle 76.489,92 TL indirim uyguladıkları açıklamalarında bulunulduğu, böylece teklifin 21.580.097,19 TL olarak oluşturulduğu tespit edilmiştir.

                      Başvuru sahibi tarafından giyim için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Safari Mak. Org. Teks. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerinde;  "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim."�  şerhinin ve meslek mensubu imzası ile kaşesinin bulunduğu, sunulan belgenin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır.

                      Ancak proforma faturada bay-bayan kışlık gömlek, bay-bayan kışlık pantolon veya etek, bay-bayan kışlık yelek ve kışlık fular veya kravatın toplam fiyatının 10.920,00 TL olarak belirtildiği, idarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde "2 yıl boyunca çalışacak olan personelin giyim bedeli kışlık (2 kışlık gömlek, 2 pantolon veya etek, 2 yelek, 2 kravat veya fular)"� için ayrı satır açıldığı, başvuru sahibi tarafından ise bu satıra 7.800,00 TL fiyat teklifi verildiği, dolayısıyla sunulan proforma faturada bu satırda yer alan kıyafetler için belirtilen fiyatların teklif cetveline doğru aktarılmadığı tespit edildiğinden idarenin gerekçesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamadığı anlaşılmış olup, ihale konusu iş kapsamında özürlü işçi istihdam ederek sigorta primi teşvikinden yararlanacağı gerekçesiyle teşvik miktarını teklif bedelinden düşerek hesaplama yapmasının mevzuata uygun olup olmadığına yönelik inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      Elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin engelli işçi istihdam etmesi kanunîzorunluluk olmakla birlikte, Hazinece karşılanacak işveren priminden yararlanma imkanı tüm istekliler için söz konusu olmaktadır. Ancak ihalelerde 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ve rekabetin sağlanmasını temin etmek ve bu durumu korumak için teklif fiyatlarının oluşturulmasında, Hazinece karşılanacak işveren primi dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulması gerektiği kabul edilmelidir.

4857 sayılı Kanun'un 30'uncu maddesindeki kontenjan fazlası engelli çalıştırılmasına ilişkin hüküm doğrultusunda, ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin asgari sayının belirlenmesine rağmen kısıtlayıcı bir düzenlemenin bulunmadığı, bu hususun tekliflerin oluşturulması aşamasında istekliler arasında eşitsizliğe yol açabileceği anlaşılmıştır.

Öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu'nun "Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu"� başlıklı 30'uncu maddesinde,   çalıştırılacak engelli işçi sayısının işverenin aynı il sınırları içinde yer alan işyerlerinde bulunan toplam işçi sayısına göre hesaplanacağı da düzenlenmiştir.   Bu durumda ihaleyi gerçekleştiren idarenin sadece ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına bakmaması, ihaleye teklif veren her istekliye ait il sınırları içinde başka işyeri bulunup bulunmadığını, varsa bu işyerlerinde çalışan toplam işçi sayısını da bilmesi gerekeceğinden teklifinde engelli işçi çalıştıracağını beyan ederek teklif tutarını buna göre hesaplayan istekliler bakımından İş Kanunu'nun anılan hükmü uyarınca idarenin ihaleyi karara bağlamadan önce her defasında araştırma yapma gereksinimi doğabilecek ve bu uygulama nedeniyle ihale süreçlerinde yaşanacak gecikmeler 4734 sayılı Kanun'un "Temel İlkeler"� başlıklı 5'inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan  "ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması"�  ilkesinin ihlaline yol açabilecektir.

Ayrıca İdari ş�artname'de engelli işçi çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamasının İş Kanunu'nun 30'uncu maddesinin uygulanmasına engel teşkil etmeyeceği, başka bir ifade ile teklif bedelleri oluşturulurken, işin ifası sırasında çalıştırılacak engelli işçilere ilişkin indirimin dikkate alınmamasının, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin Kanundan doğan engelli işçi çalıştırma yükümlülüğünü ihlal etmesine yol açmayacağı, bu yükümlülüğün devam edeceği de açıktır. Bunun yanında Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.11'inci maddesi uyarınca idarelerin, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacakları ve söz konusu hakedişlerin de, engelli işçi çalıştırılması durumunda uygulanacak prim indirimi dikkate alınarak düzenleneceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi bu durumun idarenin yükleniciye fazla ödeme yapmasına yol açmayacağı ve bir kamu zararının oluşmayacağı görülmüş olup, isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

                      Diğer taraftan, özel bir kanun olan 4734 sayılı Kanun'un ikincil mevzuatı çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tüm istekliler için eşit koşullarda olmak üzere aşırı düşük tekliflerin tespitinde esas alınan ve Tebliğ'in 79.3'üncü maddesinde açıklanan "asgari işçilik maliyeti"� kapsamında Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta prim tutarının da dikkate alınmasına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin engelli personel çalıştırılacak olması nedeniyle açıklamalarının uygun olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.