Personel hizmet alımlarında karsız yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflere aşırı düşük sorgulaması yapılması mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Amasya Adliyesitarafından 12.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Amasya Adliyesi Hizmet Binasının 10 İşçi İle Temizliğinin 12 Ay Süre İle Yapılması"� ihalesine ilişkin olarak Beren 1 Danışmanlık Sosyal Hizmetler İnsan Kaynakları Temizlik İnşaat Bilişim Gıda Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketi'nin 28.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2012tarih ve 41327sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2012/4762sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin, başvuruya konu ihaleye ilişkin teklif edilmesi gereken gider kalemlerini karşılamadığı, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 158.941,20 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği 158.942,40 TL bedel ile asgari işçilik maliyeti arasındaki fark olan 1,20 TL ile İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında olduğu belirtilen giyim giderinin karşılanamayacağı, giyim giderine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesi çerçevesinde proforma fatura ve kanıtlayıcı belgeleri ile birlikte ayrıntılı maliyet açıklama tablosunun sunulması gerektiği, anılan Tebliğ'in 79.4.2.18'inci maddesi gereğince söz konusu istekli tarafından sunulan proforma faturadaki fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması veya proforma fatura veya fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi işleminin yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderini karşılamadığı gibi Teknik ş�artname'nin 2'nci ve 7'nci maddesi düzenlemeleri çerçevesinde yapılması gereken haşere ile mücadele ilaçlaması için bir bedel öngörmediği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve söz konusu açıklamada Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun kanıtlayıcı belgelerin sunulmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                      Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari ş�artname'nin 2.1 (a) maddesinde ihale konusu işin adının  "Amasya Adliyesi Hizmet Binasının 10 İşçi İle Temizliğinin 12 Ay Süre İle Yapılması"�  olarak belirlendiği,

                      Anılan ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde,

                      "25.1.Sigorta, ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir. Yüklenici tarafından karşılanır.

                      25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

                      25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

                      25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

                      Asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

                      25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

                      Yemek ve yol bedeli personele nakit olarak ödenecek ve bordroda gösterilecek olup, her ay için 22 gün üzerinden günlüğü 3 TL olmak üzere yemek bedeli ve günlüğü 2,50 TL olmak üzere yol bedeli ödenecektir. Ayrıca yazlık ve kışlık olmak üzere iki defa alt ve üst temizlik forması işçilere verilecektir.

                      25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

                      25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

                      25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

                      25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

                      Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı 1,5 olarak dikkate alınmıştır."�  düzenlemesi,

                      Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı'nın "İşin Süresi"� başlıklı 9'uncu maddesinde  "9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013"�  düzenlemesi (yer almaktadır.

                      Bahse konu ihaleye ilişkin Teknik ş�artname'nin   "Yapılacak İşin Miktarı ve Nevi"� başlıklı 1'inci maddesinde  "12 ay müddetle 10 işçiyle Amasya Adliyesi Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği İşi"�,

                      "Yapılacak İşin Mahiyeti"� başlıklı 2'nci maddesinde  "Birinci maddede belirtilen binaların bütün odaları, salonları, koridorları, araç park alanları, binaların giriş ve çıkışları, kullanılsın veya kullanılmasın binanın tüm yüzeyleri, bu yüzeylere ait kapı, çerçeve, pencere, camlar, duvarlar, tavanlar, lambalar, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, merdivenler, malzemelerin yerleştirilmesi ve naklini müteakip kirlenen yerlerin temizlenmesi, tuvaletler, lavabolar, pisuarlar, aynalar, halılar ve yolluklar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpa takımları, kütüphaneler, dolaplar, çöp kutuları, küllükler, her türlü büro makine ve malzemelerin yıkanması ve cilalanması ile bürodaki malzemelerin yıkanması, temizlenmesi bölge sahasında yapılacak temizlik işlerin yerine getirilmesidir.

                      Temizlik için gerekli her türlü temizlik malzemesi, temizlik alet ve edevatı ile temizliği taahhüt edilen binanın haşereyle mücadelesi için gerekli ilacı ve makinanın teminidir.

                      Birinci maddede belirtilen binaların haşaratının yok edilmesidir.

                      İşin önemine binaen belediyenin başka alanlarında ihtiyaç duyulması halinde geçici sürelerde mevcut işçilerin bir kısmını bu alanlarda çalıştırabilir. Yüklenicinin buna itiraz hakkı yoktur."�

                      "Haşerelerin Yok Edilmesi"� başlıklı 7'nci maddesinde  "Haşerelerin yok edilmesinde kalıcı, flushing etkisine sahip düşük toksiteli kullanılmalıdır. Genellikle sik rastlanan hamam böcekleri yok edilecek, bu yapılırken kullanılan haşere ilacı çevreye zarar vermeyecek % 100 öldürme etkisine sahip olacak, öldürürken çevre kirlenmesine, böcek ölülerinin etrafta kalmasına neden olmayacaktır."�

                      "Çalışacak İşçiler İle İlgili Hususlar"� başlıklı 9'uncu maddesinde  "İşçilerin özel kıyafeti olacak, bu kıyafetin İdarece onaylanması şarttır. Bu kıyafet temiz ve muntazam bir şekilde olacak, yırtık ve ütüsüz giyilmeyecektir.

                      İşçiler sağlıklı ve özürsüz kişilerden seçilecek, kılık ve kıyafetleri düzgün, erkekler daima tıraşlı olacaktır.(Çalışanların iş elbiseleri yüklenici tarafından temin edilecektir.)"¦"�

                      "İşin Yürütülebilmesi İçin Gerekli Makine ve Ekipmanlar"� başlıklı 11'inci maddesinde  "Çalışacak Temizlik işçilerinin gerekli Temizlik malzemesi idare tarafından temin edilecektir."�

                      "Kullanılacak Malzemeler"� başlıklı 13'üncü maddesinde  "Bu temizlik işinde kullanılacak her türlü temizlik malzemeleri idare tarafından temin edilecek olup Makine ve ekipmanlar yüklenici tarafından temin edilecek ve herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Bu malzemeler idarenin uygun göreceği yerde muhafaza edilecektir."�  düzenlemesine yer verilmiştir.

                      İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

                      İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesi sonucunda başvuruya konu ihaleye 15 teklif verildiği,   12.11.2012 tarihli yazılarla  "12.11.2012 tarihinde Amasya Adliye binası ihalesine vermiş olduğunuz teklifte, teklif ettiğiniz fiyat işçilik maliyeti ile aynı olduğundan, komisyonumuzca düşük teklif olarak görülmüş, teklifiniz ile ilgili açıklamanızı 3 (üç) gün içerisinde komisyonumuza yapmanız, yapmadığınız taktirde teklifinizin düşük teklif kabul edileceği hususu rica olunur."�ifadesine yer vermek suretiyle Abdullah Toprak- AST Hiz.Org. Taah..ş�ti., Mekser Teknik Akary.Lpg ve Ekpm. Sat. ve Satış Son. Hizm. Ltd. ş�ti., Teknopet Kimya Tem. Ltd.ş�ti., Aydın Ceylan-Ceylan Temizlik Yem. Ürt. Bil.İşl.Müt. ve Taah. İşleri, Hattuşa Bilg. Elek. Sağ. Hizm. Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. ş�ti., AK Grup Org. İnş. Taah. Moby. Nak. Tem. Pet. Day. Tük. Mal. ve Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti., Orhan Özdemir- Poyraz İnş. Tem. İlaç. Yem. Gıda ve Taah. İşleri, Tekay Tem. Haz. Yem. Bilg. Med. İnş. Taah. Tic. ve San.   Ltd.ş�ti., İlyas Güleç-Gültem Emlak Tem. Org. İşleri ve Beytaş Sos.Hizm.Ltd.ş�ti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

                      Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen söz konusu isteklilerden Abdullah Toprak- AST Hiz.Org. Taah..ş�ti., Mekser Teknik Akary.Lpg ve Ekpm. Sat. ve Satış Son. Hizm. Ltd. ş�ti., Teknopet Kimya Tem. Ltd.ş�ti., Hattuşa Bilg. Elek. Sağ. Hizm. Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. ş�ti., Orhan Özdemir- Poyraz İnş. Tem. İlaç. Yem. Gıda ve Taah. İşleri tarafından idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunulmadığı,

                      Aydın Ceylan-Ceylan Temizlik Yem. Ürt. Bil.İşl.Müt. ve Taah. İşleri, AK Grup Org. İnş. Taah. Moby. Nak. Tem. Pet. Day. Tük. Mal. ve Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti., Tekay Tem. Haz. Yem. Bilg. Med. İnş. Taah. Tic. ve San.   Ltd.ş�ti., İlyas Güleç-Gültem Emlak Tem. Org. İşleri ve Beytaş Sos.Hizm.Ltd.ş�ti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu,

                      Aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve açıklamaları uygun görülen Aydın Ceylan-Ceylan Temizlik Yem. Ürt. Bil.İşl.Müt. ve Taah. İşleri üzerinde ihalenin bırakılarak AK Grup Org. İnş. Taah. Moby. Nak. Tem. Pet. Day. Tük. Mal. ve Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Aşırı Düşük Teklifler"� başlıklı 59'uncu maddesinde;

                       "(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

                      (2) İhale komisyonu;

                      a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

                      b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

                      c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

                      hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

                      (3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

                      (4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır."�  hükmü,

                      Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79 uncu maddesinde;

                       "79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

                      İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

                      79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

                      i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

                      ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

                      iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

                      79.4.  İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

                      Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir."�  açıklaması yer almaktadır.

                      Söz konusu ihaleye ilişkin İdari ş�artname'nin teklif fiyata dâhil giderlerin belirtildiği 25'inci maddesi incelendiğinde, teklif fiyata dâhil olan giderlerin yemek ve yol giderini içeren işçilik ücreti ile giyim giderinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

                      İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde 10 kişi için 158.941,20 TL işçilik maliyeti ve firma kârı olarak 7.947,06 TL öngörüldüğü ancak,   İdari ş�artname'nin yukarıda yer verilen 25'inci maddesinde belirtilen giyim giderinin yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilmediği tespit edilmiştir.

                      Bu çerçevede idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin sadece giyim hariç işçilik maliyetinden oluştuğu ve 158.941,20 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda yer verilen 79.4'üncü maddesinde yer alan açıklamalardan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kârsız yaklaşık maliyetin altındaki teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmaktadır.

                      Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet 158.941,20 TL olduğu ve ihaleye teklif sunan tüm isteklilerin teklifinin bu tutar üzerinde olduğu anlaşıldığından, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.

                      Bu çerçevede başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak belirlenen kârsız yaklaşık maliyet çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, teklifi aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Abdullah Toprak- AST Hiz.Org. Taah..ş�ti., Mekser Teknik Akary.Lpg ve Ekpm. Sat. ve Satış Son. Hizm. Ltd. ş�ti., Teknopet Kimya Tem. Ltd.ş�ti., Hattuşa Bilg. Elek. Sağ. Hizm. Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. ş�ti., Orhan Özdemir- Poyraz İnş. Tem. İlaç. Yem. Gıda ve Taah. İşleri'nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

                      Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ancak yukarıda yer verilen tespitler neticesinde başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı anlaşılması sebebiyle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Abdullah Toprak- AST Hiz.Org. Taah..ş�ti., Mekser Teknik Akary.Lpg ve Ekpm. Sat. ve Satış Son. Hizm. Ltd. ş�ti., Teknopet Kimya Tem. Ltd.ş�ti., Hattuşa Bilg. Elek. Sağ. Hizm. Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. ş�ti., Orhan Özdemir- Poyraz İnş. Tem. İlaç. Yem. Gıda ve Taah. İşleri'nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi