Aþýrý düþük açýklamasý çerçevesinde, proforma fatura alýnan firmanýn, fatura konusu alanda faaliyet göstermesi zorunlu mudur?

Karar

 

Toplantý No	:  2013/075
Gündem No	:  78
Karar Tarihi	:  27.11.2013
Karar No	:  2013/UH.II-4477

þžikayetçi:
Orpaþ Endüstriyel Ve Kurumsal Hizmetler Ve Ürünler San. Tic. A.þž., TUNUS CAD. NO : 50/13 KAVAKLIDERE ADANA   Ýhaleyi Yapan Daire:
Destek Hizmetleri Dairesi Baþkanlýðý Gençlik Ve Spor Bakanlýðý Müsteþarlýk, Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No:13 ANKARA   Baþvuru Tarih ve Sayýsý:
30.10.2013 / 33156   Baþvuruya Konu Ýhale:
2013/112360 Ýhale Kayýt Numaralý “Bakanlýk Hizmet Binasýnýn (01.01.2014-31.12.2014) Tarihleri Arasýnda) Malzemeli Genel Temizlik Ve Malzemeli Bahçe Düzenlemesi” Ýhalesi   Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:
Gençlik ve Spor Bakanlýðý Destek Hizmetleri Dairesi Baþkanlýðý tarafýndan 17.09.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Bakanlýk Hizmet Binasýnýn (01.01.2014-31.12.2014) Tarihleri Arasýnda) Malzemeli Genel Temizlik ve Malzemeli Bahçe Düzenlemesi" ihalesine iliþkin olarak Orpaþ Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler San. Tic. A.þž.nin 09.10.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 10.10.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 30.10.2013tarih ve 33156sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 30.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.                       Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3832sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir. Karar:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.   Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,ihale uhdesinde kalan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda iþçilik gideri dýþýndaki diðer malzeme ve ekipman giderleri için öngördüðü fiyatlarý tevsik etmek üzere sunmuþ olduðu belgelerin gerçekten belge konusu malzemelerin ticareti ile iþtigal eden bir kiþiden alýnýp alýnmadýðý, belge konusu malzemelerin ihale Teknik þžartnamesi'nde aranan þartlarý saðlayýp saðlamadýðý hususlarýnýn belirlenebilmesi için belge konusu malzemelerin alýþ ve satýþ faturalarýnýn ilgili meslek mensuplarýndan istenilmesi gerektiði, ayrýca, bahse konu tevsik edici belgeleri hazýrlayan Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alým Satým Toptan Ticareti-Veli Gürhan’ýn sicil tasdiknamesinde hýrdavatçý nalbur imal ve satýcýlýðý meslek dalý bulunmadýðý, bu durumun 5362 sayýlý Kanun’un 68′inci maddesinin üçüncü fýkrasýna aykýrýlýk teþkil ettiði, buna karþýn ihale uhdesinde kalan istekliye bahçe malzeme ve ekipmanlarýna dair proforma fatura verdiði, bu durumda anýlan kiþi yasal olarak alým satýmýný yapamayacaðý malzeme ve ekipmanlara iliþkin olarak ihale uhdesinde kalan istekliye proforma fatura verdiðinden, Kamu Ýhale Genel Tebliði’nin 79.4.2.14′üncü maddesi gereði anýlan proforma faturalarýn isteklinin ilgili malzeme ve ekipmanlara yönelik teklifini tevsik edemeyeceði, bu nedenle söz konusu isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn mevzuata uygun olmadýðý ve anýlan Teblið’in 79.5′inci maddesi uyarýnca teklifinin reddedilmesi gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir. Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir. Ýdari þžartname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu iþin adýnýn  "Bakanlýk Hizmet Binasýnýn (01.01.2014-31.12.2014) Tarihleri Arasýnda) Malzemeli Genel Temizlik ve Malzemeli Bahçe Düzenlemesi"  olarak belirtildiði, miktarý ve türüne ise þžartname ekinde, " Sýra No Açýklama Birimi Ýþçi Sayýsý Ay/gün/saat 1 Sorumlu Müdür Adet 1,00 12 2 Ekip þžefi Adet 5,00 12 3 Bahçývan Adet 2,00 12 4 Temizlik Ýþçisi Adet 152,00 12 Sýra No Açýklama Birimi Miktarý 1 Kullanýlacak Bahçe Düzenlemesi ve Diðer Ekipmanlar Adet 1 2 Kullanýlacak Kimyasal Malzemeler Aylýk 12 3 Kullanýlacak Temizlik Ekipmanlar Aylýk 12 " þeklinde yer verildiði, anýlan þžartname'nin 19'uncu maddesinde teklif ve sözleþme türünün birim fiyat teklif ve sözleþme olacaðýnýn belirtildiði, þžartname'nin 25'inci maddesinde  "25.1. Sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda ilgili mevzuat gereðince yapýlacak her türlü sigorta, vergi, resim, harç ve ulaþým giderleri ile kýdem tazminatý teklif fiyatýna dahil edilecektir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir: 25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti: a) 1 Adet sorumlu müdüre asgari ücretin % 100 (yüzdeyüz) fazlasý, b) 5 Adet ekip þefine asgari ücretin % 40 (yüzdekýrk) fazlasý, c) 2 Adet bahçývana asgari ücretin % 25 (yüzdeyirmibeþ) fazlasý, d) 152 Adet temizlik iþçisine asgari ücret tutarý kadar ücret verilecektir. 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yol Bedeli: Yüklenici sözleþme süresince (aylýk 26 gün üzerinden) çalýþtýrýlacak iþçilere 1 günlük brüt 10,00 (On TL) yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. Yemek Bedeli: Yüklenici sözleþme süresince (aylýk 26 gün üzerinden) çalýþtýrýlacak iþçilere 1 günlük brüt 8,00 (Sekiz TL) yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. Kýyafet idare tarafýndan karþýlanacaktýr. 25.3.3. Malzeme giderleri: Ýhale dokümanýnda yüklenici tarafýndan karþýlanacaðý belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr. 25.4. Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir. 25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir. 19.01.2013 tarihinde yürürlüðe giren 6385 sayýlý yasanýn 9.maddesiyle 01.09.2013 tarihi itibari ile 5510 sayýlý yasanýn 81.maddesinin (c) bendinde yapýlan deðiþiklikle Kýsa Vadeli Sigorta Kollarý prim oraný sigortalýnýn prime esas kazancýnýn %2′si olarak deðiþtirilmiþtir. Bu nedenle ihale 01.01.2014 tarihi itibariyle yürürlüðe gireceðinden bu iþin Kýsa Vadeli Sigorta kollarý prim oraný %2 olarak alýnmýþtýr." düzenlemesinin bulunduðu,Sözleþme Tasarýsý'nýn 9'uncu maddesinde, iþe baþlama tarihinin 01.01.2014, iþin bitiþ tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiði görülmüþtür. Öte yandan, Teknik þžartname'nin G, Äž ve H maddelerinde yüklenici tarafýndan karþýlanmasý öngörülen, teklif fiyata dahil olan bahçe düzenlemesi ekipmanlarý, kimyasal malzemeler ve temizlik ekipmanlarýnýn tür ve miktarlarýna aþaðýdaki biçimde yer verilmiþtir. "G- KULLANILACAK BAHÇE DÜZENLEMESÝ VE DÝÄžER EKÝPMANLAR LÝSTESÝ - Yüklenici firma tarafýndan karþýlanmak üzere, temizlik ve bahçe düzenlemesi iþine iliþkin kullanýlacak bahçe düzenlemesi ekipmanlarý -Malzeme tesliminden önce numuneler kurum yöneticisine teslim edilecektir. SIRA NO TALEP EDÝLEN MALZEME BÝRÝM MÝKTAR 1 Kürek Adet 2 2 Bel Adet 2 3 Kazma Adet 1 4 Týrmýk ( 60 cm ) Adet 2 5 Çelik çapa Adet 2 6 Alüminyum uçlu gazel týrmýðý Adet 4 7 Testere Adet 1 8 El arabasý Adet 1 9 Keser Adet 1 10 Çim makasý ( Ahþap saplý – çelik uçlu ) Adet 2 11 Budama makasý (en az 15 cm.lik) Adet 3 12 Budama makasý (uzun kollu en az 55 cm.lik) Adet 2 13 Sert telli fýrça (en az 60 cm.lik) Adet 2 14 Hortum (termo -ipli 3/4) Metre 200 15 Hortum kelepçesi ( Vidalý ) Adet 50 16 Býçký (küçük boy) Adet 2 17 Bahçe Faraþý Endüstriyel ( Yeþil renk ) Adet 10 18 Çalý týrpaný misinasý (plastik yuvarlak, 130/3.30 mm*40 metre) Top 2 19 Çalý týrpaný Gözlüðü Adet 4 20 Maket býçaðý Adet 10 21 Maket býçaðý ucu ( 10 ‘lu ) Kutu 5 22 Bahçývan Eldiveni ( Parmak kaplý iþ eldiveni) Adet 50 23 Ýnce Bahçe Hortumu ( þžeffaf renk ) Metre 200 24 Havalý ilaçlama Pompasý ( 2lt) Adet 2 25 Havalý ilaçlama pompasý uzun kollu (10 lt ) Adet 2 26 Bahçe Seti (dörtlü; ahþap saplý; çapa, týrmýk, yabani ot sökücü, týrmýk) Takým 3 27 Paslanmaz çelik çöp kovasý (Boy 30 cm, aðýz geniþliði 13*13 kare, paslanmaz çelik) Adet 130 28 Paslanmaz çelik yuvarlak wc fýrçasý (paslanmaz çelik olmalý, yuvarlak fýrçalý) Adet 150 29 Paslanmaz çelik duvara monte köpük sabunluk(köpük sabun üretmeli) Adet 50 30 Paslanmaz çelik çatý kapak çöp kovasý(kare þeklinde olmalý, çatý kapak olmalý, kapaksýz 60 cm boy, aðýz geniþliði:30*30 Adet 55 31 Maske (kaðýt olmalý, kulak askýlýk ipli, 19*6 cm olmalý) (pakette en az 100 adet) Paket 50 32 Pedallý plastik çöp kovasý(beyaz olmalý, ayak pedallý, iç hazneli, hacim 50 lt) Adet 5 33 Özel bölmeli temizlik sepeti Adet 20 34 Cam peluþu T’si (sert plastik 35.cm.lik) Adet 3 35 Halý fýrçasý (orta sert kýllý, elle tutma yeri olmalý,15-20 cm olmalý) Adet 3 36 Paslanmaz cam çek(45 cm paslanmaz çelik, sap ve silgeç takým) Adet 7 37 Endüstriyel krom merdiven(5 basamaklý, katlanabilir, iki taraflý basamak olmalý) Adet 3 38 Pvc sarý çizme(sarý renkli, numaralý, su geçirmemeli) Adet 12 Äž- KULLANILACAK KÝMYASAL MALZEMELERÝ LÝSTESÝ(1 AYLIK) - Yüklenici firma tarafýndan karþýlanmak üzere, temizlik ve bahçe düzenlemesi iþine iliþkin kullanýlacak kimyasal malzemeler -Malzeme tesliminden önce numuneler kurum yöneticisine teslim edilecektir SIRA NO KÝMYASAL ADI BÝRÝM MÝKTAR 1 Sert zemin Cila bakým ve temizlik maddesi   (Konsantre) (5-20   lt ambalaj) Lt. 25 2 Tuvalet ve pisuvar temizleyici   (en az 750 ml ambalaj) Lt. 120 3 Banyo temizleme maddesi (en az 750 ml ambalaj) Lt. 120 4 Dezenfektanlý Genel temizleme maddesi   (Konsantre)(5 lt ambalaj) Lt. 150 5 Mineralli ovma maddesi (en az 750-1000 gr.lýk) Kg 20 6 Ahþap temizleme maddesi   (Konsantre) (750 ml ambalaj) Lt. 30 7 Ahþap Cilasý (en az 750-1000 ml.lik) Lt. 10 8 Antistatik toz toplama maddesi(5 lt ambalaj) Lt. 10 9 Salon ve oda parfümü (500-750   ml. aralýðýnda) Lt. 10 10 Halý þampuaný   (Konsantre)( (5 lt ambalaj) Lt. 10 11 Cam temizleme maddesi (Konsantre) Lt. 10 12 Klor içeren sývý aðartýcý (Çamaþýr suyu) Lt. 2 13 Çamaþýr deterjaný(20 kð lýk ambalaj) Kg 20 14 Aðýr kir ve yað sökücü   (Konsantre) (5 lt ambalaj) Lt. 5 15 Bulaþýk deterjaný(konsantre) (5 lt ambalaj) Lt. 5 16 Koku giderici misket (en az 1000 gr) Paket 1 17 Koku giderici tablet (en az 20 gr.lýk) Adet 30 18 Parfüm (en az 300 gr.lýk) Adet 60 19 Paslanmaz çelik yüzeyler için parlatýcý ve bakým maddesi (600-750.lýk) Adet 2 20 Köpük sabun (5 kð ambalaj) Kg 200 21 Deri temizleme maddesi (en az 750ml lik ambalajda) Adet 5 22 Çamaþýr yumuþatýcýsý((Konsantre) Kg 5 23 Alkol bazlý yüzey dezenfektaný(Konsantre) (en az 750 ml lik ambalaj) Lt. 15 24 Tekstil leke sökücü (en az 750 ml lik ambalaj) Adet 5 H- KULLANILACAK TEMÝZLÝK EKÝPMANLARI LÝSTESÝ (1 AYLIK) - Yüklenici firma tarafýndan karþýlanmak üzere, temizlik ve bahçe düzenlemesi iþine iliþkin kullanýlacak temizlik ekipmanlarý SIRA NO MALZEME BÝRÝM MÝKTAR 1 Mini jumbo Tuvalet kaðýdý(alttan çekmeli   %100 selüloz en az 125 m çift katlý) Rulo 708 2 Fotoselli el kurutma havlusu (21 cm en az 125 m çift katlý, %70 selüloz, %30 naturel ) Rulo 708 3 Ev tipi tuvalet kaðýdý (en az 20 m 150 yaprak, çift katlý) Rulo 12 4 Dispenser havlu   (Z katlama)(200 lü paketler halinde, çift katlý ) Paket 800 5 Microfiber temizlik   bezi (40*40 %20 polomid %80 polyester) Adet 50 6 Kaygan zemin levhasý(sert plastik, sarý renkli, uyarý iþaretli) Adet 1 7 Kauçuk Cam lastiði (1 mt.lik)(yumuþak plastik) Metre 10 8 Bulaþýk eldiveni(yumuþak lastik etli, numaralý) Adet 14 9 Medikal pudralý eldiven (100′lü elastik yapýlý) Paket 100 10 Küçük boy çöp poþeti (Her rulo en az 40 adet, 45×45 cm. beyaz renkli, kolay yýrtýlmamalý) Rulo 2000 11 Jumbo boy çöp poþeti (Her rulo en az 10 adet, 80×110 cm. mavi renkli kolay yýrtýlmamalý) Rulo 900 12 Toz torbasý (vakumlara uygun) Adet 10 13 Endüstriyel mavi bulaþýk süngeri(fiberli) Adet 12 14 Endüstriyel sarý bulaþýk süngeri(fiberli) Adet 12 15 Cam peluþu (mikrofiber kumaþtan üretilmeli yýkanabilir 35 cm.lik olmalý) Adet 1 16 Pil  (1,5 V. büyük boy) Adet 24 18 Dökme çöp poþeti (80×110 cm.siyah renkli, kolay yýrtýlmamalý) Kg 40 20 Zincir dikiþli sarý mop bezi(50 cm %65 pamuk %35 polyester %100 iplik en az 200 kez yýkama özelliði olan, cepli ) Adet 35 21 Zincir dikiþli kýrmýzý mop bezi(50 cm %65 pamuk %35 polyester %100 iplik en az 200 kez   yýkama özelliði olmalý, cepli ) Adet 35 22 Mikrofiber mop bezi(50 cm %100 mikrofiber kumaþ) Adet 35 24 Aluminyum vidalý sap (130cm+5-,ucu vidalý, elle tutma yeri olmalý) Adet 5 25 Alaturka tuvalet kapaðý Adet 7 27 Plastik mop tutucu (50 cm.lik mandallý, sert plastic, mavi renkli) Adet 2 28 Plastik Yerçek (45 cm.lik, dayanýklý lastik ucu olmalý) Adet 2 29 Plastik Yerçek (75 cm.lik dayanýklý lastik ucu olmalý) Adet 1 30 Beyaz yýkama pedi (43 cm parlatma için kullanýlmalý) Adet 20 31 Oto fýrçasý (20 cm lik orta yumuþak sýk kýllarý olmalý, vidalý sap giriþli olmalý) Adet 5 32 Cam jileti aparatý(metal olmalý, elle tutma yeri olmalý, jileti deðiþtirilebilmeli) Adet 1 33 Cam jilet (her paket en az 25 adet) Paket 2 34 Yer kazýma aparatý (metal olmalý, elle tutma yeri olmalý, jileti deðiþtirilebilmeli) Adet 1 35 Yer kazýma jileti (her paket en az 10 adet) Paket 1 36 Mop yýkama arabasý(zincir dikiþli mop bezi sýkýlabilmeli sýkma sonrasý suyun %20 si mopta kalmalý,10 lt kirli 24 lt hazneli iç içe ) Adet 1 37 Ayaklý faraþ seti(sert plastik, faraþ süpürge tutacý olmalý, faraþ süpürge takým olmalý) Adet 3 38 Su   kovasý(plastik, boyu 32+-2 cm 10-12 lt) Adet 1 39 Kat arabasý temizlik kovasý(plastik,8 lt, kulplu kare olmalý) Adet 2 40 Alttan çekmeli tuvalet kaðýt aparatý (þeffaf mevcut aparatla ayný olmalý) Adet 1 41 Otomatik koku aparatý (zaman ve koku atýþ zamanlamalý, duvara monte) Adet 2 42 Tuvalet temizlik fýrçasý(yuvarlak, tutma yeri olmalý) Adet 2 43 Orlon mop(50 cm,%100 akrilik ,en az 200 yýkamalýk, cepli olmalý) Adet 15 44 Hijyenik sensörlü tuvalet örtüsü (plastik, rulo þeklinde, en az 100 kullanýmlýk) (55 adet Hijyenik sensörlü tuvalet örtü aparatý&jiletleri bedelsiz olarak verilecektir)	Rulo	432

"

4734 sayýlý Kanun'un "Aþýrý düþük teklifler" baþlýklý 38'inci maddesinde  "Ýhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre deðerlendirdikten sonra, diðer tekliflere veya idarenin tespit ettiði yaklaþýk maliyete göre teklif fiyatý aþýrý düþük olanlarý tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediði süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduðunu tespit ettiði bileþenler ile ilgili ayrýntýlarý yazýlý olarak ister.

Ýhale komisyonu;

a) Ýmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapým yönteminin ekonomik olmasý,                      

b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapým iþinin yerine getirilmesinde kullanacaðý avantajlý koþullar,                      

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapým iþinin özgünlüðü,                

Hususlarýnda belgelendirilmek suretiyle yapýlan yazýlý açýklamalarý dikkate alarak, aþýrý düþük teklifleri deðerlendirir. Bu deðerlendirme sonucunda, açýklamalarý yeterli görülmeyen veya yazýlý açýklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ýhale komisyonu, aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesinde Kurum tarafýndan belirlenen kriterleri esas alýr. Kurum bu maddenin uygulanmasýnda; aþýrý düþük tekliflerin tespiti, deðerlendirilmesi ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi amacýyla sýnýr deðer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir."hükmü bulunmaktadýr.

Kanun'un anýlan maddesinden, ihale komisyonunca, yapýlan deðerlendirme neticesinde geçerli olduðu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diðer tekliflere veya idarenin tespit ettiði yaklaþýk maliyete göre teklif fiyatý aþýrý düþük olan isteklilerin tespit edileceði ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doðrultusunda teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenlere iliþkin olarak sorgulamaya tabi tutulacaðý, aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesi konularýnda Kurumca hazýrlanacak ikincil mevzuatýn esas alýnmasý gerektiði anlaþýlmaktadýr.

Öte yandan, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin tespitine iliþkin olarak Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79'uncu maddesinin dördüncü fýkrasýnda "...Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, kar hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn üzerindeki teklifler aþýrý düþük teklif olarak kabul edilmeyecektir."  açýklamasý bulunmaktadýr. Ýhale konusu iþ de anýlan Teblið'in 78'inci maddesinde personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasýnda sayýldýðýndan, inceleme konusu ihalede söz konusu Teblið açýklamasýnýn tatbik edilmesi, baþka bir ifadeyle, kârsýz yaklaþýk maliyet tutarýnýn altýnda teklif veren isteklilerin aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tâbi tutulmasý gerekmektedir.

Yaklaþýk maliyet hesabýna dair belgeler incelendiðinde; kârsýz yaklaþýk maliyetin 3.875.684,74 TL olduðu görülmüþtür. Diðer taraftan, Ýdari þžartname'nin 25.3'üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil diðer masraflar esas alýnarak yapýlan hesaplama neticesinde; %3 sözleþme gideri ve genel gideri ile yol ve yemek gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari iþçilik maliyeti toplamý 3.638.927,64 TL olarak hesaplanmýþtýr.

Yapýlan incelemede, idarece anýlan Teblið açýklamasýna uygun olarak ihalede kârsýz yaklaþýk maliyet tutarýnýn (3.875.684,74 TL) altýnda teklif vermiþ olan aþaðýdaki isteklilerin aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tâbi tutulduðu,

Ýsteklinin Adý	Teklif Bedeli (TL)
1- Karahan Group Ýnþ. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti. & Sim Çaðrý Hizmetleri Oto Kiralama Özel Ýstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited þžirketi Ýþ Ortaklýðý	3.741.700,00
2- Tektem Sos. Hiz. Tur. Ýnþ. Gýda San. ve Tic. Ltd. þžti.	3.790.071,00
3- Serdar Petrol Ýnþ. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. þžti.	3.807.827,64

Anýlan isteklilerden sadece Karahan Group Ýnþ. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Sim Çaðrý Hizmetleri Oto Kiralama Özel Ýstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited þžirketi Ýþ Ortaklýðý'nýn süresi içerisinde aþýrý düþük teklif açýklamasýný idareye sunduðu, idarece yapýlan deðerlendirme neticesinde; Tektem Sos. Hiz. Tur. Ýnþ. Gýda San. ve Tic. Ltd. þžti. ile Serdar Petrol Ýnþ. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. þžti.ne ait tekliflerin süresi içerisinde aþýrý düþük teklif açýklamasý verilmediði gerekçesiyle reddedildiði ve ihalenin, aþýrý düþük teklif açýklamasý yeterli bulunan Karahan Group Ýnþ. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Sim Çaðrý Hizmetleri Oto Kiralama Özel Ýstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited þžirketi Ýþ Ortaklýðý uhdesinde býrakýldýðý görülmüþtür.

Ýhale uhdesinde kalan istekli aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda; iþçilik maliyeti hesaplama tablolarýný, temizlik ekipmanlarý, kimyasal malzemeler ve bahçe düzenlemesi ekipmanlarýna iliþkin olarak Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alým Satým Toptan Ticareti – Veli Gürhan'dan alýnmýþ 3 adet proforma faturayý, anýlan proforma faturalara iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðý ile eklerini ve anýlan tedarikçinin 2 adet Esnaf ve Sanatkar Sicil Tasdiknamesi ile anýlan tedarikçiye ait bilgilerin yer aldýðý 2 adet Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Gazetesini sunmuþtur.

Ýhale uhdesinde kalan isteklinin teklif bileþenlerine aþaðýda yer verilmiþtir.

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79'uncu maddesinde  "...79.4.1.  Ýsteklilerce yapýlacak aþýrý düþük teklife iliþkin açýklamalar belgelere dayanmalýdýr. Belgelere dayanýlmaksýzýn yapýlan açýklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

...

79.4.2.3.  Teklifi aþýrý düþük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca yapacaklarý açýklamaya dayanak teþkil eden bilgi ve belgeleri sunmalarý gerekmektedir.

Ýsteklilerin açýklamalarýna dayanak teþkil eden bilgi ve belgeler;

a.  Tedarikçi veya üreticilerden alýnan proforma faturalar

...

79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alýnan birim fiyatlarý gösteren proforma fatura sunularak açýklama yapýlmasý durumunda proforma faturadaki birim satýþ tutarý;

a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin,

altýnda olamaz.

Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

...

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alýnmasý gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiþ olmasý zorunlu deðildir.

...

79.4.2.15. Maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýnýn; 3568 sayýlý Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlik ve Yeminli Mali Müþavirlik Kanununa göre çalýþan meslek mensuplarýndan, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafýndan düzenlenmesi, bütün belge ve tutanaklarýn her sayfasýnýn taraflar tarafýndan imzalanarak kaþelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçý tarafýndan, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kiþi tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafýndan muhafaza edilecektir.

...

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyaný ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanlarýn doðruluðundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýný, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

Ýhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafýndan açýklama kapsamýnda ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptýðý inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasýnda uyumsuzluk olduðunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluðun niteliðine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olmasý halinde Cumhuriyet Savcýlýðýna bildirim yapýlýr.

Ýhale komisyonunca yapýlan inceleme sonucunda, yukarýda belirtildiði þekilde bir uyumsuzluk olduðu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn deðerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý   mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilecektir.

...

79.5.  Aþýrý düþük teklif sorgulamasý sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açýklamada bulunmayan, açýklamalarý teknik þartnameye aykýrý hususlar içeren veya teklif tutarý, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti ve % 3 oranýndaki sözleþme giderleri ile genel giderleri, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde ise asgari iþçilik maliyeti ve ilgili mevzuatý uyarýnca hesaplanacak sözleþme giderlerini karþýlamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir."  açýklamasý bulunmaktadýr.

Ýhale uhdesinde kalan isteklinin açýklamasý anýlan Teblið açýklamasý çerçevesinde incelendiðinde aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

Ýsteklinin iþçilik maliyetine (%3 sözleþme gideri ve genel giderler ile yemek ve yol gideri dâhil) dair öngördüðü bedel (3.638.927,64 TL), yukarýda hesaplanan %3 sözleþme gideri ve genel gider ile yol ve yemek gideri dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari iþçilik maliyeti toplamýný karþýlamaktadýr.

Teknik þžartname'nin G maddesinde yer alan bahçe düzenlemesi ekipmanlarýna iliþkin olarak Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alým Satým Toptan Ticareti-Veli Gürhan'dan alýnmýþ proforma fatura incelendiðinde, satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðý, faturada yer alan ekipman tür ve miktarlarýnýn anýlan þžartname maddesindeki düzenleme ile uyumlu olduðu ve proforma fatura tutarýnýn yukarýda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileþenlerinden bahçe düzenlemesi ve diðer ekipman gideri için öngörülen tutara eþit olduðu görülmüþtür.

Teknik þžartname'nin Äž maddesinde yer alan kimyasal malzemelere iliþkin olarak Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alým Satým Toptan Ticareti-Veli Gürhan'dan alýnmýþ proforma fatura incelendiðinde, satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðý, faturada yer alan malzeme tür ve miktarlarýnýn anýlan þžartname maddesindeki düzenleme ile uyumlu olduðu ve proforma fatura tutarýnýn (2.200,00 x 12 ay= 26.400,00 TL) yukarýda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileþenlerinden kimyasal malzeme gideri için öngörülen tutara eþit olduðu görülmüþtür.

Teknik þžartname'nin H maddesinde yer alan temizlik ekipmanlarýna iliþkin olarak Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alým Satým Toptan Ticareti-Veli Gürhan'dan alýnmýþ proforma fatura incelendiðinde, satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðý, faturada yer alan ekipman tür ve miktarlarýnýn anýlan þžartname maddesindeki düzenleme ile uyumlu olduðu ve proforma fatura tutarýnýn (4.800 x 12 ay= 57.600,00 TL) yukarýda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileþenlerinden temizlik ekipmaný gideri için öngörülen tutara eþit olduðu görülmüþtür.

Ayrýca, açýklama kapsamýnda sunulan Maliyet/Satýþ Tutarý Tespit Tutanaðý'nda yer alan aðýrlýklý ortalama satýþ tutarlarýnýn anýlan proforma faturalarda yer alan meslek mensubu beyaný ve ekipman/malzemelere ait birim fiyatlar ile uyumlu olduðu tespit edilmiþtir.

Öte yandan, yapýlan incelemede, anýlan Teblið'in 79.4.2.15'inci maddesi uyarýnca idarece 01.10.2013 tarihli yazý ile Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alým Satým Toptan Ticareti-Veli Gürhan'dan alýnmýþ proforma faturalar ile bunlarýn düzenlenmesine esas teþkil eden Maliyet/Satýþ Tutarý Tespit Tutanaðý'nýn Ankara Vergi Dairesi Baþkanlýðý'na gönderildiði tespit edilmiþtir.

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.4.2.14'üncü maddesinde  "Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alýnmasý gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiþ olmasý zorunlu deðildir."  açýklamasý bulunmakta olup, baþvuru sahibi bu Teblið açýklamasýna istinaden mükellef Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alým Satým Toptan Ticareti-Veli Gürhan'ýn ihale uhdesinde kalan istekliye vermiþ olduðu proforma faturalara konu malzemelere iliþkin ticari faaliyetinin bulunmadýðýný iddia etmektedir.

Ýhale uhdesinde kalan isteklinin açýklamasý kapsamýnda, 2 adet Esnaf ve Sanatkar Sicil Tasdiknamesi ile anýlan tedarikçiye ait bilgilerin yer aldýðý 2 adet Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Gazetesi sunulmuþ olup, bunlardan Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alým Satým Toptan Ticareti-Veli Gürhan'ýn 06.12.2010 tarihli ve 466 sayýlý Esnaf ve Sanatkarlar Gazetesinde yer alan bilgilere göre Ankara Tuhafiye Parfüm ve Billuriyeciler Esnaf Odasýna kayýtlý olarak  "Konfeksiyon Ýmal ve Satýcýlýðý"  meslek dalýnda, ayrýca, 30.07.2012 tarihli ve 20120644 sayýlý Esnaf ve Sanatkarlar Gazetesinde yer alan bilgilere göre Ankara Bakkallar ve Bayiler Esnaf Odasýna kayýtlý olarak  "Her çeþit sabun, temizlik tozu ve temizlik malzemeleri imal ve satýcýlýðý"  meslek dalýnda faaliyet gösterdiði, ancak açýklama kapsamýnda anýlan mükellefin bahçe malzemelerine iliþkin olarak ilgili meslek dalý olan hýrdavatçý nalbur imal ve satýcýlýðýna kayýtlý olduðunu gösterir belgelerin bulunmadýðý tespit edilmiþtir. Aþýrý düþük teklif açýklamalarý kapsamýnda proforma fatura veya fiyat teklifi alýnmýþ olan mükelleflerin ticari faaliyet bilgilerine dair belgelerin sunulmasý zorunlu olmadýðýndan, ihale uhdesinde kalan istekliye temizlik ekipman ve sarf malzemeleri yanýnda bahçe malzemelerine dair de proforma fatura sunan mükellef Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alým Satým Toptan Ticareti-Veli Gürhan'ýn bahçe malzemelerine iliþkin olarak ilgili meslek dalý olan hýrdavatçý nalbur imal ve satýcýlýðýnda sicile kayýtlý olup olmadýðý hususunun ilgili kurumdan sorulmasý gerektiðine karar verilmiþtir. Bu baðlamda, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odalarý Birliði Esnaf ve Sanatkar Sicil Müdürlüðü'ne gönderilen 12.11.2013 tarihli yazý ile Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alým Satým Toptan Ticareti-Veli Gürhan'ýn sicil bilgileri ile hangi odalara, hangi meslek dallarýnda, ne zaman kayýtlý olduðu hakkýnda bilgi ve bunlarý tevsik eden belgeler istenilmiþtir.

Anýlan Müdürlüðün cevabi yazýsýndan, söz konusu mükellefin  "Kahveci"  meslek dalýnda Ankara Kahveciler Esnaf Odasýna,"Konfeksiyon imal ve satýcýlýðý"  meslek dalýnda Ankara Tuhafiye Parfüm ve Billuriyeciler Esnaf Odasýna ve  "Her çeþit sabun, temizlik tozu ve temizlik malzemeleri imal ve satýcýlýðý"  meslek dalýnda Ankara Bakkallar ve Bayiler Esnaf Odasýna kaydýnýn bulunduðu, buna karþýn bahçe malzemelerine iliþkin olarak (5362 sayýlý Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluþlarý Kanunu'nun 63'üncü maddesi gereðince Esnaf ve Sanatkâr ile Tacir ve Sanayiciyi Belirleme Koordinasyon Kurulu tarafýndan tespit olu

Bu sayfa 1756 kez görüntülendi.