Yapým iþi aþýrý düþük açýklmasýnda sunulan proforma faturalarýn sebest muhasebeci tarafýndan onaylanmasý açýklamanýn reddini gerektirir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

Baþvuruya Konu Ýhale:

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

Malatya Ýl Özel Ýdaresitarafýndan 30.11.2011tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Battalgazi Ýlçesi Spor Salonu" ihalesine iliþkin olarak Mesut Ayyýldýz May Ýnþaat'ýn 18.01.2012tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 20.01.2012tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibinin  03.02.2012tarih ve 5058sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 02.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunduðu,

Ýdare tarafýndan gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayýlý Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacaðý hususlarýna yer verilmiþtir.

Karar:

Esas Ýnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle;

Bahse konu ihaleye 13 isteklinin teklif verdiði, verilen teklifler dikkate alýndýðýnda sýnýr deðerin 748.770,50 TL olmasý gerektiði, teklif ettikleri fiyatýn 752.500,00 TL olduðu dikkate alýndýðýnda tekliflerinin sýnýr deðerin üzerinde kaldýðý ve tekliflerinin aþýrý düþük teklif olarak deðerlendirilmemesi gerektiði,

Ýdarenin 03.01.2012 tarih ve 44 sayýlý yazýsýnda þžahin Bilgisayar Ýnþ. Ltd. þžti.'nin ve Betsan Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.'nin tekliflerinin geçersiz kabul edildiði ve yeniden yapýlan hesaplamalara göre sýnýr deðerin 752.697,56 TL olarak tespit edildiðinin bildirildiði, söz konusu yazýda þžahin Bilgisayar Ýnþ. Ltd. þžti.'nin teklifinin geçersiz kabul edilme nedeninin "imza sirküleri (Teklif dosyasýnda ticaret sicili gazetesi yok ve verilen imza sirküsünde þirket ortaklarý ve   ortaklar kurulu kararý sunulmamýþ)" olarak belirtildiði, Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðine göre anýlan firmaya iliþkin imza sirkülerinin yeterli olduðu ayrýca söz konusu firmaya ait Ticaret Sicili Gazetesine www.ticaret sicil.gov.tr adresinden ulaþýlabileceði dikkate alýndýðýnda söz konusu belgenin tamamlatýlabilir bir belge olduðu,

Ayrýca, firmalarýnýn Kamu Ýhale Genel Tebliðinin 45 inci maddesine istinaden aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tabi tutulduðu ve firmalarýnca 19.12.2011 tarihinde idareye aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn sunulduðu, aþýrý düþük açýklamalarýnýn idarece   ÝÖÝ 15, ÝÖÝ.ÇB1, ÝÖÝ.10, ÝÖÝ.04, ÖZEL54, ÝÖ.15 nolu pozlara ait iþçilik ve montaj bedelleri belirtilmediði gerekçesiyle uygun bulunmadýðý, ancak projelerin dikkatli bir þekilde incelenip metrajlarýn çýkartýlarak yapýlan piyasa araþtýrmasý neticesinde kullanýlacak malzemelere ait proforma faturalarýn alýndýðý ve idarece verilen Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý Birim Fiyat Analizleri esas alýnarak 2011 rayiç ve birim fiyatlarýnýn kullanýldýðý, iþçilik ücretlerinin 2011 yýlý asgari ücreti üzerinden hesaplandýðý, ayrýca özel pozlu imalatlar için piyasa araþtýrmasý yapýlýp anýlan tekliflerde söz konusu iþin anahtar teslimi fiyatlarý alýndýðý ve buna göre deðerlendirilerek proforma fatura detaylarýnda "poz tarifi ve teknik þartnamesine uygun olarak yapmayý kabul ve taahhüt ederiz" ibaresi belirtildiðinden ayrýca iþçilik ve montaj belirtilmesine gerek olmadýðý,

Sonuç olarak þžahin Bilgisayar Ýnþ. Ltd. þžti.'nin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmayarak sýnýr deðerin yeniden belirlenerek firmalarýnýn teklifinin aþýrý düþük teklif olarak deðerlendirilmemesi gerektiði,

Ýddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

Bahse konu ihale "Battal Gazi Ýlçesi Spor Salonu" yapýmý iþi olup, 30.11.2011 tarihinde yapýlan ihaleye 13 istekli teklif vermiþ, bu isteklilerden þžahin Bilgisayar Ýnþ. Ltd. þžti. teklif dosyasý içerisinde ticaret sicili gazetesi bulunmadýðýndan ve imza sirküsünde þirket ortaklarý ve ortaklýk kararý bulunmadýðý gerekçesiyle, bir isteklinin sunduðu iþ deneyim belgesi benzer iþe uygun olmadýðý gerekçesiyle teklifi deðerlendirme dýþý býrakýlmýþ, geriye kalan geçerli 11 teklif üzerinden sýnýr deðer 752.697,56 TL belirlenerek sýnýr deðerin altýnda teklif veren baþvuru sahibi dahil 5 istekli idarenin 05.12.2011 tarihli yazýsý ile aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tabi tutulmuþlardýr. 28.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararýyla aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tabi tutulan 3   istekli aþýrý düþük teklif açýklamasýnda bulunmadýðýndan, baþvuru sahibi dahil 2 istekli ise yaptýklarý aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn mevzuata uygun olmadýðý gerekçesiyle teklifleri deðerlendirme dýþý býrakýlmýþ, ihale Çolak Ýnþaat Ali Çolak üzerinde býrakýlmýþ, ikinci en avantajlý teklif sahibi olarak Dantaþ Mimarlýk Mühendislik Ýnþ. San. Tic. Ltd. þžti. belirlenmiþtir.

                      Ýhale konusu iþin Ýdari þžartnamesinin "Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" baþlýklý 7 inci maddesinde;

"7.1.  Ýsteklilerin ihaleye katýlabilmeleri için aþaðýda sayýlan belgeleri teklifleri kapsamýnda sunmalarý gerekir:

                      a) (Deðiþik:08/09/2009-27343 R.G./3 md.) Mevzuatý gereði kayýtlý olduðu ticaret ve/veya sanayi odasý ya da esnaf ve sânatkar odasý veya ilgili meslek odasý belgesi;

                      ......

                      b)  Teklif vermeye yetkili olduðunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1 )  Gerçek kiþi olmasý halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2 )  Tüzel kiþi olmasý halinde, ilgisine göre tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamýnýn bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmamasý halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususlarý gösteren belgeler ile tüzel kiþiliðin noter tasdikli imza sirküleri.

                      c)   Bu þžartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

                      ......" düzenlemesine yer verilmiþtir.

                      Ýdare þžartname hükmü gereði ihaleye katýlan isteklinin teklif mektubu ekinde tüzel kiþi olmasý halinde tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamýnýn bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmamasý halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususlarý gösteren belgeler ile tüzel kiþiliðin noter tasdikli imza sirkülerini vermesi gerekmektedir.

                      Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin "Baþvurularýn ve tekliflerin alýnmasý, açýlmasý ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatýlmasý" baþlýklý 57 nci maddesinin 4 üncü ve takip eden fýkrasýnda ;

                      "(4) Baþvuru veya teklif zarfý içinde sunulmasý istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereðince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmamasý halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatýlamaz.

                      (5) Baþvuru veya teklifin esasýný deðiþtirecek nitelikte olmamasý kaydýyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliði bulunmasý halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasý yazýlý olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatýlmasý istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine iliþkin belgelerin niteliði dikkate alýnarak, idare tarafýndan iki iþ gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanlarýn baþvuru veya teklifleri deðerlendirme dýþý býrakýlýr ve geçici teminatlarý gelir kaydedilir." hükmü bulunmaktadýr.

                      Bahse konu ihalede þžahin Bilgisayar Ýnþ. Ltd. þžti.'nin teklif dosyasýnýn incelenmesinde; anýlan isteklinin tüzel kiþi olmasý nedeniyle tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin bulunmadýðý görülmüþtür.

                      Ýdari þžartnamenin 7 nci maddesinde ihaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin neler olduðu tek tek belirtilmiþtir. Söz konusu bu belgeler arasýnda isteklinin tüzel kiþi olmasý nedeniyle tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin bu bilgilerin tamamýnýn bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmamasý halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususlarý gösteren belgeler ile tüzel kiþiliðin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif zarfý içinde sunulmasý zorunludur.   Anýlan Yönetmelik hükmü gereðince teklif zarfý içinde sunulmasý istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereðince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmamasý halinde, bu eksik belgeler tamamlatýlamayacaðýndan anýlan isteklinin bahse konu belgeleri sunmadýðý gerekçesiyle teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlarak geçerli teklifler üzerinden sýnýr deðerin belinlenmesi iþleminde anýlan mevzuat hükümlerine bir aykýrýlýk bulunmadýðýndan baþvuru sahibinin þikayetinin yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

                      Baþvuru sahibinin yaptýklarý aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn mevzuata uygun olduðu iddiasýnýn incelenmesinde;

                      Bahse konu ihalede geçerli teklifler üzerinden sýnýr deðer 752.697,56 TL belirlenerek sýnýr deðerin altýnda teklif veren baþvuru sahibi dahil 5 istekli 05.12.2011 tarihli yazý ile 30 iþ kaleminde aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tabi tutulmuþtur. Ýdare bahse konu aþýrý düþük teklif sorgulamasý yazýsý ekinde açýklama istenilen iþ kalemleri listesi ile açýklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer vermiþtir.

                      Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle yapýlan ihalede aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tabi tutulanlardan 3 istekli aþýrý düþük teklif açýklamasýnda bulunmadýðýndan, baþvuru sahibi dahil 2 istekli ise yaptýklarý aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn mevzuata uygun olmadýðý gerekçesiyle teklifleri deðerlendirme dýþý býrakýlmýþtýr. 28.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararýnda   baþvuru sahibi May Ýnþaat Mesut Ayyýldýz'ýn   aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn uygun bulunmama gerekçesi olarak Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý tarafýndan belirlenen rayiçlerin kullanýldýðý belirtilmesine raðmen bunlar için liste sunulmamasý ve ÝÖÝ.15, ÝÖÝ.ÇB1, ÝÖÝ.10, ÝÖÝ.04, ÖZEL.E54, ÝÖ.15 pozlarý için yapýlan analizde iþçilik ve montaj için bir bedel belirtilmemesi olarak belirtilmiþtir.

                      4734 sayýlý Kanunun "Aþýrý düþük teklifler" baþlýklý 38 inci maddesinde; "aþýrý düþük teklifler" e iliþkin hükümlere yer verilmiþ, Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin "Aþýrý düþük teklifler" baþlýklý 60 ýncý maddesinde;

" (1) (Deðiþik:26/06/2010-27623 R.G./2 md.) Ýhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatý, Kurum tarafýndan belirlenen hesaplama yöntemine göre yapýlan hesaplama sonucunda ortaya çýkan aþýrý düþük teklif sýnýr deðerinin altýnda olanlarý tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediði süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduðunu tespit ettiði bileþenlere iliþkin;

      a) Anahtar teslimi götürü bedel iþlerde, toplam teklif bedelini oluþturan iþ kalemleri ve/veya iþ gruplarýna ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlarýn gösterildiði hesap cetveli ile açýklama istenen iþ kalemleri ve/veya iþ gruplarýnýn birim fiyatlarýna iliþkin ihale dokümanýnda verilen analiz formatýna uygun analizleri,

......      

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine iliþkin bilgi ve belgeleri,

 yazýlý olarak ister.          

(2) Ýhale komisyonu;

                      a) Yapým yönteminin ekonomik olmasý,

                      b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin iþin yerine getirilmesinde kullanacaðý avantajlý koþullar,

c) Teklif edilen iþin özgünlüðü,

                      hususlarýnda belgelendirilmek suretiyle yapýlan yazýlý açýklamalarý, isteklinin teklifinin hesaplanmasýna dayanak teþkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle deðerlendirir. Bu deðerlendirme sonucunda, açýklamalarý yeterli görülmeyen veya yazýlý açýklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Ýhale komisyonunca reddedilmeyen aþýrý düþük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alýnýr.

                      (3) Aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesinde; Kamu Ýhale Kurumu tarafýndan aþýrý düþük tekliflerin tespiti, deðerlendirilmesi ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi amacýyla sýnýr deðer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiþ ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alýr." hükmü yer almaktadýr.

Kamu Ýhale Genel Tebliðinin "Aþýrý düþük teklif deðerlendirmesi" baþlýklý 45 inci maddesinde; "45.1.3.  ...... Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca teklif fiyatý aþýrý düþük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileþenleri ile ilgili ayrýntýlarýn belirlenmesi amacýyla, sadece aþýrý düþük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatýnýn aþýrý düþük olduðu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenlerine iliþkin olarak yapacaklarý açýklama kapsamýnda;

a)  Anahtar teslimi götürü bedel iþlerde, toplam teklif bedelini oluþturan iþ kalemleri ve/veya iþ gruplarýna ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlarýn gösterildiði hesap cetveli ile açýklama istenen iþ kalemleri ve/veya iþ gruplarýnýn birim fiyatlarýna iliþkin ihale dokümanýnda verilen analiz formatýna uygun analizleri,

......

sunacaklardýr. Sorgulamaya konu edilmeyen iþ kalemleri/gruplarý için analiz sunulmasý istenmeyecektir.

45.1.4. Ýdare tarafýndan ihale dokümaný kapsamýnda;

......

b)  Anahtar teslimi götürü bedel iþlerde; iþ kalemleri ve/veya iþ gruplarýnýn yapým þartlarýna baðlý kalýnarak, her iþ kalemi/iþ grubunun içeriðine göre analizde yer almasýný istediði "malzeme, iþçilik, makine ve diðerleri (varsa; nakliyeler, inþaat yerindeki yükleme, boþaltma, yatay ve düþey taþýmalar, zamlar vb.)" sadece girdi cinslerinin belirlendiði, analiz girdileri ile miktarlarýnýn ve tutarlarýnýn belirtilmediði,

(Ek-Y.2)'de yer alan örneðe uygun analiz formatýnýn isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aþýrý düþük olarak tespit edilerek kendilerinden açýklama istenmesi durumunda, yapacaklarý açýklamada sunacaklarý analizlerin verilen bu formata uygun olmasý gerekmektedir.

Ýdare tarafýndan bütün iþ kalemleri/iþ gruplarý için tek bir analiz formatý düzenlenebileceði gibi, iþ kalemleri/iþ gruplarýnýn yapým þartlarýna göre birden fazla analiz formatý da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanýnda hangi analiz formatýnýn hangi iþ kalemleri/iþ gruplarý için kullanýlacaðýný belirtmek zorundadýr.

45.1.5.  Ýsteklilerin iþ kalemleri/iþ gruplarý için kamu kurum ve kuruluþlarýnca yayýmlanmýþ cari yýl birim fiyatlarý veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatlarý teklif etmeleri ve söz konusu iþ kalemleri/gruplarý için; hangi kamu kurum ve kuruluþunun birim fiyatýný kullandýklarýný, birim fiyat poz numarasýný da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açýklamalarý kapsamýnda sunmalarý durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu deðildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluþlarýnca yayýmlanmýþ "kar ve genel gider içermeyen birim fiyatlarýn" üzerine, kendi belirledikleri "kar ve genel gideri" ilave ederek birim fiyatlarýný oluþturmalarý durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluþunun "kar ve genel gider hariç birim fiyatýný" kullandýklarýný ve kendi belirledikleri "kar ve genel gider" tutarýný yazmak suretiyle liste halinde belirterek açýklamalarý kapsamýnda sunmalarý halinde de, söz konusu iþ kalemleri/iþ gruplarý için analiz düzenlemeleri zorunlu deðildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iþ kalemleri/gruplarý için (45.1.14) maddesinde belirtildiði þekilde, proforma fatura, teklif alma yazýsý, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðý (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanaðý (Ek: O-8) sunmalarýna da gerek bulunmamaktadýr.

......

Ýþ kalemleri/gruplarý için, kamu kurum ve kuruluþlarýnca yayýmlanmýþ birim fiyatlar esas alýnarak teklif sunulmuþ olmakla birlikte; yukarýda belirtildiði þekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iþ kalemleri/gruplarý için analiz sunulmasý zorunludur.

Ýlan veya davet tarihinde cari yýl birim fiyatýn yayýmlanmamýþ olmasý durumunda, istekli tarafýndan önceki yýlýn yayýmlanmýþ birim fiyatlarý kullanýlabilir.

45.1.6. Analizler ile yardýmcý ve/veya alt analizlerde, Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý tarafýndan belirlenerek yayýmlanmýþ rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarý da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere iliþkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiði þekilde, proforma fatura, teklif alma yazýsý, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðý ve stok tespit tutanaðý sunmalarýna gerek bulunmamaktadýr.

45.1.7.  Ýstekliler tarafýndan, inþaat iþ kalemleri/iþ gruplarý dýþýnda yer alan sýhhi tesisat, kalorifer tesisatý, müþterek tesisat, havalandýrma, brülör, asansör, elektrik tesisatý vb. iþ kalemleri/iþ gruplarýna ait analiz sunulmasý yerine bu iþ kalemi/iþ gruplarýna ait malzeme ve montaj bedelini ayrý ayrý gösterecek þekilde açýklama yapýlmasý kabul edilecektir.

45.1.8.  Aþýrý düþük teklifine iliþkin olarak yaptýðý açýklamada sunduðu analizler, ihale dokümaný kapsamýndaki analiz formatýna, birim fiyat tariflerine, idarece tanýmlanan yapým þartlarýna veya teknik þartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarlarý teklif fiyatlarýn üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapýlan incelemede; çarpým ve toplamlarda hesaplama hatasý bulunmasý durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alýnarak, hesaplama hatasý ihale komisyonu tarafýndan re'sen düzeltilir. Bu þekilde düzeltilmiþ analiz fiyatý, teklif fiyatýn üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.  (Deðiþik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.)  Ýþ kalemleri/gruplarýna ait analizler ile yardýmcý ve/veya alt analizlerde yer alan iþçilik fiyatlarý ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altýnda olamaz.

......

45.1.13.   Teklifi aþýrý düþük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca yapacaklarý açýklamada; sorgulamaya konu iþ kalemlerine/gruplarýna iliþkin analizler ile bu analizlere dayanak teþkil eden bilgi ve belgeleri sunmalarý gerekmektedir.

Ýsteklinin analizlerine dayanak teþkil eden bilgi ve belgeler;

a.  Tedarikçi veya üreticilerden alýnan proforma faturalar,

b.  Fiyat teklifleri,

c.  Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiþ fiyat tarifeleri

ç.  Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan sunulan mal ve hizmetlere iliþkin ilan edilmiþ fiyat tarifeleri veya bunlardan alýnmýþ fiyat teklifleri,

d.  Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan ilgili mala iliþkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e.  Ürettiði, aldýðý veya sattýðý mallara iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý,

f.  Stoðunda bulunan mallara iliþkin stok tespit tutanaklarý,

g.  Ýdarece istenmesi durumunda yardýmcý analizler v.b. dir.

Ýstekliler tekliflerine iliþkin olarak yukarýda sayýlan belgelerden kendileri için uygun olanlarý (45.1.13.1  â€“  45.1.13.8) maddelerine göre yapacaklarý açýklamalar kapsamýnda sunacaklardýr.

Yukarýda sayýlan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açýklama yapýlmasýnýn fiilen mümkün olmadýðýnýn anlaþýldýðý durumlarda istekli tarafýndan gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatýna göre son 12 ay içinde düzenlenen açýklamaya elveriþli diðer belge ve bilgiler kullanýlarak da açýklama yapýlabilir. (Örnek: Yurt dýþýndan ithal edilen mallara iliþkin olarak gümrük giriþ beyannamesi kullanýlarak açýklama yapýlabilir.)(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.)  Yüklenicinin dýþýnda üçüncü kiþilerce inþaat mahalli dýþýnda imal edilen ve esaslý baþka bir iþçilik veya malzeme katkýsý yapýlmaksýzýn yapýya monte edilen yapý elemanlarý için teklif edilen fiyatýn, malzeme ve iþçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarýnýn da belirtildiði proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iþ kalemlerine iliþkin ayrýca analiz sunulmasý zorunlu deðildir."

45.1.13.1.  Tedarikçi veya imalatçýlardan alýnan ve birim fiyatlarý gösteren proforma fatura sunularak açýklama yapýlmasý durumunda proforma faturadaki birim satýþ tutarý;

a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin,

altýnda olamaz.

Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

.......

45.1.14.  Aþýrý düþük teklif sorgulamasý sonucunda; (45.1.3  -  45.1.13) maddelerine uygun açýklamada bulunmayan, açýklamalarý idarece tanýmlanan yapým þartlarýna uymayan veya teknik þartnameye aykýrý hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir......" açýklamasý yer almaktadýr.

                      Yapýlan açýklamalar ýþýðýnda baþvuru sahibi Mesut Ayyýldýz May Ýnþaat'ýn 19.12.2011 tarihli yazýsý ekinde sunduðu aþýrý düþük teklif açýklamasýna iliþkin bilgi ve belgelerin incelenmesinde;

Anýlan istekli açýklamasýnda; yapýlan piyasa araþtýrmasý neticesinde kullanýlacak malzemelere iliþkin proforma faturalarýn alýndýðý, Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý birim fiyat analizleri esas alýnarak 2011 yýlý rayiçleri ve birim fiyatlarýnýn kullanýldýðý, iþçilik ücretlerinin 2011 yýlý asgari ücreti üzerinden hesaplandýðý, ayrýca özel pozlar için piyasa araþtýrmasý yapýlarak birim fiyat analizlerinin oluþturulduðu, þirket bünyesinde yapý araçlarý, teknik eleman, usta, iþçi ve bunlarýn üretim becerileri ile ihale konusu imalatlara ait tecrübelerin deðerlendirmeye alýndýðý, þirketin mali gücünün iþin yürütülmesi için yeterli seviyede olduðu, ayrýca tekliflerinin sýnýr deðere çok yakýn olduðunun dikkate alýnmasý gerektiði, ihale konusu imalatlarýn hesaplarýnda her türlü nakliye, tüm inþaat sigortalarý, iþçi ücretleri, genel giderler ve þirket karý dikkate alýnarak anahtar teslimi götürü bedel teklif fiyatýnýn tespit edildiði belirtilmiþtir.

Anýlan istekli aþýrý düþük teklif açýklamasýnda toplam teklif bedelini içerir iþ gruplarý maliyet yüzdesi ve tutarlarýný gösteren icmalin, aþýrý düþük teklif sorgulamana tabi tutulan 30 iþ kalemine iliþkin olarak bu iþ kalemlerinin miktar ve bunlara ait birim fiyatlarýnýn toplam tutarlarýnýn, hangi kamu kurum ve kuruluþun birim fiyatlarýnýn kullanýldýðýný gösterir listenin sunulduðu, söz konusu listede   aþýrý düþük sorgulamasýna tabi tutulan 30 iþ kaleminden 18'inin Kamu Ýhale Genel Tebliðinin 45.1.5 nci maddesine istinaden Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðýnýn 2011 yýlý birim fiyatlarý kullanýlarak açýklandýðý, geri kalan iþ kalemlerine iliþkin analiz sunulduðu, analiz girdi ve miktarlarýnýn kamu kurumu analiz girdi ve miktarlarý kullanýlarak oluþturulduðu, analiz sunulan bazý iþ kalemlerinde analiz girdisi olarak yer alan malzemelere iliþkin proforma fatura ile açýklama yapýldýðý, bununla birlikte bazý iþlemlerinde ise analiz girdileri belirtilmeksizin tamamen proforma fatura ile açýklama yapýldýðý, analiz ve alt analiz girdilerinde kullanýlan rayiçlerin 2011 yýlý fiyatlarý olduðu görülmesine raðmen bu rayiçlere iliþkin Kamu Ýhale Genel Tebliðinin 45.1.6 ncý maddesi uyarýnca liste oluþturulmadýðý, ayrýca açýklama istenilmeyecek analiz girdilerine iliþkin olarak bunlarýn birim fiyatlarýnýn belirtildiði bir listenin sunulduðu görülmüþtür.

                      Sunulan analizlerin incelenmesinde;

16.059/A poz nolu "Basýnç dayaným sýnýfý C25/30 (BS 25 B300) olan hazýr beton dökülmesi (nakli dahil)" iþ kaleminde ve 16.058/1A poz nolu "Basýnç dayaným sýnýfý C20/25 (BS 20) olan hazýr beton dökülmesi (nakli dahil)" iþ kaleminde analiz girdisi olarak yer alan "C 25/30 beton harcý (BS 25)" ve "C 20/25 beton harcý (BS 20)" na iliþkin açýklamanýn Çýnarlar Ltd. þžti. tarafýndan istekli adýna düzenlenen proforma fatura ile tevsik edildiði ve maliyete dayalý açýklama yapýldýðý, proforma fatura üzerine; Serbest Muhasebeci tarafýndan "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalandýðý ve kaþelendiði, yine 21.011 poz nolu "Betonarme kalýp yapýlmasý" iþ kaleminde ve 21.210 poz nolu "Çam keresteden ahþap oturtma çatý yapýlmasý (rendesiz)" iþ kaleminde analiz girdisi olarak yer alan "çam kerestesi" ne iliþkin açýklamanýn Kaymazlar Kereste Murat Kaymaz tarafýndan istekli adýna düzenlenen proforma fatura ile tevsik edildiði ve satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðý, proforma fatura üzerine;   Serbest Muhasebeci tarafýndan "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalandýðý ve kaþelendiði, ÝÖÝÇB1 poz nolu "Çelik konstriksiyon boyasýnýn yapýlmasý" iþ kaleminde analiz girdisi olarak yer alan "iþçilik" ve "çelik konstriksiyon boya malzemesi" ne iliþkin açýklamanýn Demsa Ticaret Mehmet Bilici tarafýndan istekli adýna düzenlenen   proforma fatura ile tevsik edildiði ve satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðý, proforma fatura üzerine;   Serbest Muhasebeci tarafýndan "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalandýðý ve kaþelendiði görülmüþtür. Söz konusu proforma faturada yer alan ibarenin SMMM veya YMM tarafýndan düzenlenmesi gerekirken Serbest Muhasebeci tarafýndan düzenlendiði, sunulan belgenin bu haliyle de anýlan Teblið hükmüne uygun olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr .

13.06.1989 tarih ve 20194 sayýlý Resmi Gazetede yayýmlanan 3568 sayýlý "Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlik ve Yeminli Mali Müþavirlik Kanunu" incelendiðinde; Kanun metinlerinde geçen "serbest muhasebeci" ibarelerinin 10.07.2008 tarih ve 5786 sayýlý Resmi Gazetede yayýmlanan Kanunla yapýlan deðiþiklik neticesinde metinlerden çýkarýldýðý, "serbest muhasebeci" sýfatýný haiz meslek mensubuna iliþkin 2008 yýlýnda yapýlan deðiþiklikle Kanunun Geçici 11 inci maddesinde bir takým hükümlere yer verildiði anlaþýlmýþtýr.

Bu baðlamda, 3568 sayýlý Kanunun Geçici 11 inci maddesinin 1 inci fýkrasýnda, bu maddenin (10.07.2008 tarih ve 5786 sayýlý Kanunla getirilen madde) yürürlüðe girdiði tarihten önce serbest muhasebeci unvanýný almýþ olanlar ile serbest muhasebecilik stajýna devam edenlerden baþarýlý olanlarýn altý ayý geçmemek üzere TÜRMOB tarafýndan verilen mesleki uyum eðitimine katýlarak bu eðitimi tamamladýklarý tarihten itibaren 5 yýl içinde yapýlacak özel serbest muhasebeci mali müþavirlik sýnavlarýna beþ defa girebilecekleri ve bu sýnavlarda baþarýlý olanlarýn serbest muhasebeci mali müþavir unvanýný almaya hak kazanacaklarý hükme baðlanmýþtýr.

Söz konusu maddenin 2 nci fýkrasýnda ise, bahse konu sýnavlarda baþarýlý olamayanlarýn veya sýnava katýlmayanlarýn sadece serbest muhasebeci unvaný ile çalýþabileceði, serbest muhasebeci mali müþavir unvanýný kullanamayacaklarý ayrýca bu durumda olanlarýn Kanunun 2 nci maddesinin (A) fýkrasýnýn (b) ve (c) bentlerinde belirtilen iþleri yapamayacaklarý hükmüne yer verilmiþtir.

3568 sayýlý Kanunun "Muhasebecilik ve Mali Müþavirlik Mesleðinin Konusu" baþlýðý altýnda düzenlenen 2 nci maddesinin (A) fýkrasýnda;

"Gerçek ve tüzelkiþilere ait teþebbüs ve iþletmelerin;

a) Genel kabul görmüþ muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereðince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diðer belgelerini düzenlemek ve benzeri iþleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliþtirmek, iþletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunlarýn uygulamalarý ile ilgili iþlerini düzenlemek veya bu konularda müþavirlik yapmak.

c) Yukarýdaki bentte yazýlý konularda, belgelerine dayanýlarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazýlý görüþ vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkiþilik ve benzeri iþleri yapmak.

 Yukarýda sayýlan iþleri; bir iþyerine baðlý olmaksýzýn yapanlara serbest muhasebeci mali müþavir denir." hükmü yer almaktadýr.

Bu çerçevede, serbest muhasebeci unvanýný taþýyan bir meslek mensubunun, kanunen yukarýda maddeler halinde sayýlmýþ iþlerden sadece (a) bendinde ifade edilen muhasebe prensipleri doðrultusunda defter tutma, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri düzenleme ve buna benzer iþleri yapmaya yetkili kýlýndýðý ancak bu belgelere dayanarak inceleme, tahlil, denetim yapma, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazýlý görüþ verme, rapor ve benzerlerini düzenleme, tahkim, bilirkiþilik ve benzeri iþleri yapma yetkisinin bulunmadýðý anlaþýlmaktadýr.

Oysa, kamu ihale mevzuatý gereði, aþýrý düþük teklif açýklamalarýnda teklif edilen fiyatlarý tevsik etmek amacýyla hazýrlanan belgelerin ve üzerinde bulanan beyanlarýn   mükellefin yasal defter ve belgelerinin belli bir tahlilini ve incelenmesini gerekli kýlmasý nedeniyle "serbest muhasebeci" tarafýndan bu belgelerin hazýrlanmasýnýn ve onaylanmasýnýn mümkün olmadýðý, bu yetkiyi sadece SMMM veya YMM sýfatýný taþýyan meslek mensuplarýnýn kullanabileceði anlaþýlmýþtýr.

Yukarýda yer alan açýklamalar ve tespitler neticesinde proforma fatura üzerinde yer alan beyanýn serbest muhasebeci tarafýndan beyan edilerek imzalandýðý ve kaþelendiði bu haliyle anýlan Teblið hükmüne uygun olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Bahse konu ihale anahtar teslimi götürü bedel teklif alma suretiyle yapýlan bir ihale olup yukarýda belirtilen Yönetmelik ve Kamu Ýhale Genel Tebliðinin ilgili hükümleri gereði aþýrý düþük teklif açýklamasýnda bulunacak isteklilerin toplam teklif bedelini oluþturan iþ kalemleri ve/veya iþ gruplarýna ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlarýn gösterildiði hesap cetvelini aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda vermeleri ve açýklamalarýný anýlan Tebliðin 45 inci maddesinde belirtilen þekilde belgelendirmeleri gerekmektedir. Baþvuru sahibi isteklinin açýklamasý ekinde sunulan Cetvelin sadece aþýrý düþük teklif kapsamýnda açýklama istenilen iþ kalemlerine iliþkin miktar ve birim fiyatlarý gösterdiði bu haliyle sunulun Hesap Cetvelinin Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 60 ve Kamu Ýhale Genel Tebliðinin 45 inci maddesine uygun olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

                      ÝÖÝ 15 poz nolu "10+2=12 mm kalýnlýðýnda kapalý spor salonu sentetik zemin kaplamasý yapýlmasý" iþ kalemine, ÝÖÝ.10 poz nolu "EPDM yüzeyli sentetik zemin kaplama malzemesi (8 mm + 5 EPDM)" iþ kalemine, ÝÖÝ.04 poz nolu "Mekanik sistem traverten kaplama yapýlmasý (3 cm kalýnlýðýnda 30 cm berbest boy)" iþ kalemine, ÖZEL E.54 poz nolu "Skorbort" iþ kalemine iliþkin sunulan analizlerde açýklamanýn sadece proforma faturalara dayandýrýldýðý, ÝÖÝ 15 poz nolu "10+2=12 mm kalýnlýðýnda kapalý spor salonu sentetik zemin kaplamasý yapýlmasý" iþ kalemine, ÝÖÝ.10 poz nolu "EPDM yüzeyli sentetik zemin kaplama malzemesi (8 mm + 5 EPDM)" ,  ÝÖÝ.04 poz nolu   "Mekanik sistem traverten kaplama yapýlmasý (3 cm kalýnlýðýnda 30 cm serbest boy)" iþ kalemlerinde imalatlarýn iþ mahallinde yapýlacaðý dikkate alýndýðýnda  analizde iþçilik ve montaj için bir bedel belirtilmeden analiz girdilerinin sadece proforma faturaya dayalý açýklandýðýnýn görülmesi nedeniyle bu haliyle yapýlan açýklamanýn idarece uygun bulunmamasýnýn anýlan Teblið hükmüne uygun olduðu sonucuna varýlmýþtýr.

Ayrýca anýlan Tebliðin 45.1.6 ncý maddesinde; "Analizler ile yardýmcý ve/veya alt analizlerde, Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý tarafýndan belirlenerek yayýmlanmýþ rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarý da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere iliþkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiði þekilde, proforma fatura, teklif alma yazýsý, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðý ve stok tespit tutanaðý sunmalarýna gerek bulunmamaktadýr." açýklamasý yer almakta olup anýlan istekli analiz ve alt analizlerde Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý tarafýndan belirlenerek yayýmlanmýþ rayiçleri kullanmasýna raðmen kullandýðý rayiçlere iliþkin rayiç listesinin açýklamasý ekinde sunulmadýðý görülmüþtür.

Sonuç itibarýyla, baþvuru sahibi Mesut Ayyýldýz May Ýnþaat'ýn aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn 4734 sayýlý Kanunun 38 inci, Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 60 ncý ve Kamu Ýhale Genel Tebliðinin 45 inci maddesine uygun olmadýðý sonucuna varýldýðýndan idarece anýlan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn uygun bulunmayarak teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý iþleminde anýlan mevzuat hükümlerine bir aykýrýlýk bulunmamaktadýr.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanunun 65 inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere;

Anýlan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.