Aþýrý düþük açýklamalarýnda, müteahhit kârý ve genel giderlere (all risk,Kik payý, damga vergisi vs.) iliþkin açýklama istenebilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

Baþvuruya Konu Ýhale:

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

Muðla Ýl Özel Ýdaresi Kültür Ve Sosyal Ýþler Müdürlüðütarafýndan 08.03.2012tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Muðla Ýli Fethiye Ýlçesi Genel Lise Ýnþaatý" ihalesine iliþkin olarak Nafiz Doruk'un 19.06.2012tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 27.06.2012tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince  11.07.2012tarih ve 24618sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 10.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.Baþvuruya iliþkin olarak 2012/2646sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

1) Aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn uygun olmasýna kârþýn idarece açýklamalarýnýn yerinde olmayan gerekçelerle uygun bulunmayarak tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý,

2) Kesinleþen ihale kararýnda Arslan Ýnþ. Taah. Müh. Tic. San. Ltd. þžti. – Yýldýrým Müh. Tic. Ltd. þžti. iþ ortaklýðýnýn teklifinin deðerlendirilmesinde Yýldýrým Müh. Tic. Ltd. þžti.'nin sunmuþ olduðu ticaret sicil gazetesinin þirket hisse devrine iliþkin olduðu, kurucularý ile þirket yönetimindeki son durumlarý belirtir olmadýðý için teklifinin ihale ilanýnýn 4.1.2.2 maddesine göre deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, söz konusu durumun mevzuata aykýrý olduðu, anýlan isteklinin teklifinin deðerlendirmeye alýnmasýyla sýnýr deðerin deðiþeceði,

Ýddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:
1 ) Baþvuru sahibinin 1 inci iddiasýna iliþkin olarak:

Kamu Ýhale Kanununun "Aþýrý Düþük Teklifler" baþlýklý 38 inci maddesinde;

"Madde 38- Ýhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre deðerlendirdikten sonra, diðer tekliflere veya idarenin tespit ettiði yaklaþýk maliyete göre teklif fiyatý aþýrý düþük olanlarý tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediði süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduðunu tespit ettiði bileþenler ile ilgili ayrýntýlarý yazýlý olarak ister.

Ýhale komisyonu;

a) Ýmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapým yönteminin ekonomik olmasý,      

b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapým iþinin yerine getirilmesinde kullanacaðý avantajlý koþullar,                      

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapým iþinin özgünlüðü,

Hususlarýnda belgelendirilmek suretiyle yapýlan yazýlý açýklamalarý dikkate alarak, aþýrý düþük teklifleri deðerlendirir. Bu deðerlendirme sonucunda, açýklamalarý yeterli görülmeyen veya yazýlý açýklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fýkra: 20/11/2008-5812/12 md.) Ýhale komisyonu, aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesinde Kurum tarafýndan belirlenen kriterleri esas alýr. Kurum bu maddenin uygulanmasýnda; aþýrý düþük tekliflerin tespiti, deðerlendirilmesi ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi amacýyla sýnýr deðer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir."  Hükmü,

Kamu Ýhale Genel Tebliði''nin "Aþýrý düþük teklif deðerlendirmesi" baþlýklý 45 inci maddesinde;

"45.1.  4734 sayýlý Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre deðerlendirdikten sonra, diðer tekliflere veya idarenin tespit ettiði yaklaþýk maliyete göre teklif fiyatý aþýrý düþük olanlarý tespit edeceði, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediði süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduðunu tespit ettiði bileþenler ile ilgili ayrýntýlarý yazýlý olarak isteyeceði, ihale komisyonunun, yapým yönteminin ekonomik olmasý, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapým iþinin yerine getirilmesinde kullanacaðý avantajlý koþullar, yapým iþinin özgünlüðü hususlarýnda belgelendirilmek suretiyle yapýlan yazýlý açýklamalarý dikkate alarak aþýrý düþük teklifleri deðerlendireceði, bu deðerlendirme sonucunda, açýklamalarý yeterli görülmeyen veya yazýlý açýklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceði, aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesinde Kurum tarafýndan belirlenen kriterlerin esas alýnacaðý, Kurumun, aþýrý düþük tekliflerin tespiti, deðerlendirilmesi ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi amacýyla sýnýr deðer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduðu hüküm altýna alýnmýþtýr. 4734 sayýlý Kanunun aktarýlan hükümleri çerçevesinde, yapým iþlerinde aþýrý düþük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasýna iliþkin olarak aþaðýdaki esaslara uyulmasý gerekmektedir:

45.1.2. Sýnýr deðerin altýndaki teklif sahiplerinden yaklaþýk maliyetin % 80'lik bölümünü oluþturan iþ kalemleri/gruplarýna iliþkin ayrýntýlar yazýlý olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açýklamanýn niteliði dikkate alýnarak, isteklilere beþ (5) iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. Ýhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamýnda idarece hazýrlanan "sýralý iþ kalemleri/gruplarý listesi" kullanýlarak yaklaþýk maliyetin % 80'lik kýsmýna giren iþ kalemleri/gruplarý belirlenir.

Sýralý listeye göre, tutarlarýnýn yaklaþýk maliyete oranlarýnýn kümülatif toplamý % 80 oranýna kadar olan iþ kalemleri/gruplarý ile kümülatif toplama eklendiðinde % 80 oranýnýn aþýlmasýna neden olan iþ kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iþ kalemleri/gruplarý olarak belirlenecektir. Bunlarýn dýþýnda kalan iþ kalemleri/gruplarý için sorgulama yapýlmayacaktýr.

45.1.2.2. Ýhale komisyonu tarafýndan, açýklama istenilmesi gereken iþ kalemleri/gruplarýna ait idarece (38.1) maddesine göre oluþturulan "sýralý analiz girdileri listesi" kullanýlarak tutarý kâr ve genel gider hariç analiz toplamýnýn % 3'üne eþit ve bu tutarýn altýnda olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaþýk maliyeti oluþturan iþ kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarý kâr ve genel gider hariç analiz toplamýnýn %3'üne eþit ve altýnda olanlar için isteklilerden açýklama yapýlmasý istenilmeyecektir.

Tutarý, kâr ve genel gider hariç analiz toplamýnýn % 3'üne eþit veya altýnda olmasý nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarýnýn kümülatif toplamýnýn kâr ve genel gider hariç analiz toplamýnýn %15'ini aþmasý durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15'lik tutarýn aþýlmasýna neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarý bu girdinin tutarýndan daha az olan girdiler için açýklama istenilmeyecektir.

Ayný girdinin yaklaþýk maliyeti oluþturan birden fazla iþ kalemi/grubunun analizinde yer almasý halinde bu girdinin oraný her analiz için ayrý ayrý deðerlendirilerek analiz toplamýnýn % 3'ünün altýnda kalýp kalmadýðýna göre iþlem yapýlýr. Herhangi bir analizdeki oraný %3'ün üstünde olan analiz girdisi için açýklama istenilecektir.

Analizlerdeki iþçilik girdisi, tutarlarý analiz toplamýnýn % 3'üne eþit veya altýnda olsa dahi, açýklama istenilmeyecek girdiler arasýnda yer alamaz.  

45.1.2.3. Ýhale komisyonu teklifleri aþýrý düþük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediði iþ kalemleri/gruplarý için isteyeceði açýklama ile ilgili yazýda, (45.1.2.2) maddesine göre açýklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

Ýstekliler, teklifi kapsamýnda yer alan iþ kalemleri/gruplarý için hazýrlayacaklarý analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açýklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluþturan tüm girdileri göstereceklerdir.

....

45.1.3. Ýsteklilerden teklifleri kapsamýnda analiz ve hesap cetveli sunmalarý istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca teklif fiyatý aþýrý düþük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileþenleri ile ilgili ayrýntýlarýn belirlenmesi amacýyla, sadece aþýrý düþük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatýnýn aþýrý düþük olduðu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenlerine iliþkin olarak yapacaklarý açýklama kapsamýnda;

a) Anahtar teslimi götürü bedel iþlerde, toplam teklif bedelini oluþturan iþ kalemleri ve/veya iþ gruplarýna ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlarýn gösterildiði hesap cetveli ile açýklama istenen iþ kalemleri ve/veya iþ gruplarýnýn birim fiyatlarýna iliþkin ihale dokümanýnda verilen analiz formatýna uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlý iþlerde; açýklama istenen iþ kalemlerinin birim fiyatlarýna iliþkin olarak ihale dokümanýnda verilen analiz formatýna uygun analizleri

sunacaklardýr. Sorgulamaya konu edilmeyen iþ kalemleri/gruplarý için analiz sunulmasý istenmeyecektir.

45.1.4. Ýdare tarafýndan ihale dokümaný kapsamýnda;

a) Teklif birim fiyatlý iþlerde; her bir iþ kaleminin yapým þartlarýna, tarif ve içeriðine göre analizde yer almasýný istediði "malzeme, iþçilik, makine ve diðerleri (varsa; nakliyeler, inþaat yerindeki yükleme, boþaltma, yatay ve düþey taþýmalar, zamlar vb.)" sadece girdi cinslerinin belirlendiði, analiz girdileri ile miktarlarýnýn ve tutarlarýnýn belirtilmediði,

b) Anahtar teslimi götürü bedel iþlerde; iþ kalemleri ve/veya iþ gruplarýnýn yapým þartlarýna baðlý kalýnarak, her iþ kalemi/iþ grubunun içeriðine göre analizde yer almasýný istediði "malzeme, iþçilik, makine ve diðerleri (varsa; nakliyeler, inþaat yerindeki yükleme, boþaltma, yatay ve düþey taþýmalar, zamlar vb.)" sadece girdi cinslerinin belirlendiði, analiz girdileri ile miktarlarýnýn ve tutarlarýnýn belirtilmediði,

(Ek-Y.2)'de yer alan örneðe uygun analiz formatýnýn isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aþýrý düþük olarak tespit edilerek kendilerinden açýklama istenmesi durumunda, yapacaklarý açýklamada sunacaklarý analizlerin verilen bu formata uygun olmasý gerekmektedir.

Ýdare tarafýndan bütün iþ kalemleri/iþ gruplarý için tek bir analiz formatý düzenlenebileceði gibi, iþ kalemleri/iþ gruplarýnýn yapým þartlarýna göre birden fazla analiz formatý da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanýnda hangi analiz formatýnýn hangi iþ kalemleri/iþ gruplarý için kullanýlacaðýný belirtmek zorundadýr.

45.1.5. Ýsteklilerin iþ kalemleri/iþ gruplarý için kamu kurum ve kuruluþlarýnca yayýmlanmýþ cari yýl birim fiyatlarý veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatlarý teklif etmeleri ve söz konusu iþ kalemleri/gruplarý için; hangi kamu kurum ve kuruluþunun birim fiyatýný kullandýklarýný, birim fiyat poz numarasýný da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açýklamalarý kapsamýnda sunmalarý durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu deðildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluþlarýnca yayýmlanmýþ "kar ve genel gider içermeyen birim fiyatlarýn" üzerine, kendi belirledikleri "kar ve genel gideri" ilave ederek birim fiyatlarýný oluþturmalarý durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluþunun "kar ve genel gider hariç birim fiyatýný" kullandýklarýný ve kendi belirledikleri "kar ve genel gider" tutarýný yazmak suretiyle liste halinde belirterek açýklamalarý kapsamýnda sunmalarý halinde de, söz konusu iþ kalemleri/iþ gruplarý için analiz düzenlemeleri zorunlu deðildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iþ kalemleri/gruplarý için (45.1.14) maddesinde belirtildiði þekilde, proforma fatura, teklif alma yazýsý, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðý (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanaðý (Ek: O-8) sunmalarýna da gerek bulunmamaktadýr.

....

Ýþ kalemleri/gruplarý için, kamu kurum ve kuruluþlarýnca yayýmlanmýþ birim fiyatlar esas alýnarak teklif sunulmuþ olmakla birlikte; yukarýda belirtildiði þekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iþ kalemleri/gruplarý için analiz sunulmasý zorunludur.

Ýlan veya davet tarihinde cari yýl birim fiyatýn yayýmlanmamýþ olmasý durumunda, istekli tarafýndan önceki yýlýn yayýmlanmýþ birim fiyatlarý kullanýlabilir.

45.1.6. Analizler ile yardýmcý ve/veya alt analizlerde, Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý tarafýndan belirlenerek yayýmlanmýþ rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarý da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere iliþkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiði þekilde, proforma fatura, teklif alma yazýsý, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðý ve stok tespit tutanaðý sunmalarýna gerek bulunmamaktadýr.

45.1.7.  Ýstekliler tarafýndan, inþaat iþ kalemleri/iþ gruplarý dýþýnda yer alan sýhhi tesisat, kalorifer tesisatý, müþterek tesisat, havalandýrma, brülör, asansör, elektrik tesisatý vb. iþ kalemleri/iþ gruplarýna ait analiz sunulmasý yerine bu iþ kalemi/iþ gruplarýna ait malzeme ve montaj bedelini ayrý ayrý gösterecek þekilde açýklama yapýlmasý kabul edilecektir.

45.1.8.  Aþýrý düþük teklifine iliþkin olarak yaptýðý açýklamada sunduðu analizler, ihale dokümaný kapsamýndaki analiz formatýna, birim fiyat tariflerine, idarece tanýmlanan yapým þartlarýna veya teknik þartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarlarý teklif fiyatlarýn üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapýlan incelemede; çarpým ve toplamlarda hesaplama hatasý bulunmasý durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alýnarak, hesaplama hatasý ihale komisyonu tarafýndan re'sen düzeltilir. Bu þekilde düzeltilmiþ analiz fiyatý, teklif fiyatýn üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.  (Deðiþik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.)  Ýþ kalemleri/gruplarýna ait analizler ile yardýmcý ve/veya alt analizlerde yer alan iþçilik fiyatlarý ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altýnda olamaz.

45.1.10.  Ýhale komisyonu, sýnýr deðerin altýndaki tekliflerin önemli bileþenlerini;

a)  Yapým yönteminin ekonomik olmasý,

b)  Seçilen teknik çözümler ve yapým iþinin yerine getirilmesinde kullanýlacak avantajlý koþullar,

c)  Teklif edilen yapým iþinin özgünlüðü,

hususlarýnda istekliler tarafýndan belgelere dayalý olarak yapýlan yazýlý açýklamalarý da dikkate almak suretiyle deðerlendirir ve ihaleyi sonuçlandýrýr.

45.1.11.  Yapým yönteminin ekonomik olmasý hususunda bir açýklamada bulunulmasý durumunda; kullanýlan yapým yöntemi ve teknolojisinin saðlayacaðý maliyet avantajýnýn belgelere dayalý olarak açýklanmasý gereklidir.

45.1.12.  Seçilen teknik çözümler, yapým iþinin yerine getirilmesinde kullanýlacak avantajlý koþullar veya yapým iþinin özgünlüðü hususunda bir açýklamada bulunulmasý durumunda; belirtilen çözüm, avantajlý koþul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajý, bilgi ve belgelere dayalý olarak açýklanmalýdýr.

45.1.13.   Teklifi aþýrý düþük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca yapacaklarý açýklamada; sorgulamaya konu iþ kalemlerine/gruplarýna iliþkin analizler ile bu analizlere dayanak teþkil eden bilgi ve belgeleri sunmalarý gerekmektedir.

Ýsteklinin analizlerine dayanak teþkil eden bilgi ve belgeler;

a.  Tedarikçi veya üreticilerden alýnan proforma faturalar,

b.  Fiyat teklifleri,

c.  Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiþ fiyat tarifeleri

ç.  Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan sunulan mal ve hizmetlere iliþkin ilan edilmiþ fiyat tarifeleri veya bunlardan alýnmýþ fiyat teklifleri,

d.  Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan ilgili mala iliþkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e.  Ürettiði, aldýðý veya sattýðý mallara iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý,

f.  Stoðunda bulunan mallara iliþkin stok tespit tutanaklarý,

g.  Ýdarece istenmesi durumunda yardýmcý analizler v.b. dir.

Ýstekliler tekliflerine iliþkin olarak yukarýda sayýlan belgelerden kendileri için uygun olanlarý (45.1.13.1  â€“  45.1.13.8) maddelerine göre yapacaklarý açýklamalar kapsamýnda sunacaklardýr.

Yukarýda sayýlan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açýklama yapýlmasýnýn fiilen mümkün olmadýðýnýn anlaþýldýðý durumlarda istekli tarafýndan gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatýna göre son 12 ay içinde düzenlenen açýklamaya elveriþli diðer belge ve bilgiler kullanýlarak da açýklama yapýlabilir. (Örnek: Yurt dýþýndan ithal edilen mallara iliþkin olarak gümrük giriþ beyannamesi kullanýlarak açýklama yapýlabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.)  Yüklenicinin dýþýnda üçüncü kiþilerce inþaat mahalli dýþýnda imal edilen ve esaslý baþka bir iþçilik veya malzeme katkýsý yapýlmaksýzýn yapýya monte edilen yapý elemanlarý için teklif edilen fiyatýn, malzeme ve iþçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarýnýn da belirtildiði proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iþ kalemlerine iliþkin ayrýca analiz sunulmasý zorunlu deðildir.

45.1.13.1.  Tedarikçi veya imalatçýlardan alýnan ve birim fiyatlarý gösteren proforma fatura sunularak açýklama yapýlmasý durumunda proforma faturadaki birim satýþ tutarý;

a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin,

altýnda olamaz.

Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

45.1.13.2.  Ýsteklilerce yapýlan açýklamalarda; teklifin bir bölümünü oluþturan iþ kalemlerine/gruplarýna iliþkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kiþilerden alýnan fiyat tekliflerinin sunulmasý halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda (Ek-O.6) yer alan   toplam birim maliyet tutarýnýn,

b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda (Ek-O.6) yer alan   aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin,

altýnda olamaz.

Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki toplam birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

Ýstekli tarafýndan teklif kapsamýndaki harita, kadastro ve proje iþlerine iliþkin olarak yapýlacak açýklamalarda sadece bu iþlere iliþkin fiyat tekliflerinin sunulmasý yeterlidir.

45.1.13.3.  Ýsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine iliþkin açýklamalarýnda çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiþ fiyat tarifelerini kullanmasý halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasýnda  (ihale  tarihi  hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunmasý yeterlidir.

45.1.13.4.  Ýsteklinin, kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan sunulan mal ve hizmetlere iliþkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatlarý kullanmasý halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasýnda  (ihale  tarihi  hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunmasý yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüðüne baðlý iþletmeler tarafýndan satýlan ürünlere iliþkin ilan edilmiþ fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1.  Ýsteklinin, kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan sunulan mal ve hizmetlere iliþkin fiyat tekliflerini kullanmasý halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasýnda  (ihale  tarihi  hariç) düzenlenmiþ fiyat teklifini sunmasý yeterlidir. (Örnek: kârayollarý Genel Müdürlüðü, Ýl Özel Ýdareleri, Belediyeler vb.nin sattýklarý kum, çakýl, kýrmataþ vb. mallara iliþkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5  Ýstekli tarafýndan açýklamasý yapýlacak girdinin fiyatý, kamu kurum ve kuruluþlarýnca ilan edilen ilgili mala iliþkin asgari fiyatlara uygun olmasý halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasýnda  (ihale  tarihi  hariç) geçerli olan asgari fiyatýn belgelendirilmesi suretiyle açýklama yapýlmasý yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafýndan il bazýnda günlük yayýmlanan akaryakýt fiyatlarý vb.)

45.1.13.6.  Ýsteklinin açýklamalarýný kendi ürettiði, aldýðý veya sattýðý mallara dayandýrmasý durumunda ihale konusu iþte kullanýlmasý öngörülen mala iliþkin aðýrlýklý ortalama birim maliyetin veya aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn belirtildiði "maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðý" (Ek-O.7) sunulacaktýr. Ýsteklilerce teklif edilen tutara iliþkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin,

altýnda olamaz.

Ýsteklinin satýþlar üzerinden açýklama yapabilmesi için malýn ticareti ile iþtigal ediyor olmasý; maliyete dayalý açýklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu iþte kullanýlmasýný öngördüðü mal miktarýnýn en az yarýsý kadar alýþ yapmýþ olmasý gerekmektedir.

Ýsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayýlý Kanun kapsamýndaki idarelere açýklama konusu mala iliþkin satýþ yapmýþ olmasý ve satýlan malýn idarece kabul edilmiþ olmasý durumunda "maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðý" (Ek-O.7) sunmasýna gerek bulunmayýp sadece söz konusu satýþa iliþkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapýlabilecektir.

45.1.13.7.  Ýstekliler tarafýndan yapýlan açýklamada; malýn ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduðunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala iliþkin "stok tespit tutanaðý" nýn (Ek-O.8) sunulmasý zorunludur. Stok tespit tutanaðýnda ilgili malýn aðýrlýklý ortalama birim maliyeti gösterilecektir. Ýsteklilerce teklif edilen tutara iliþkin birim fiyatlar, stok tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyetin altýnda olamaz. Ayrýca stoklarda olduðu belirtilen söz konusu malýn miktarýnýn, ihale konusu iþte kullanýlacaðý belirtilen miktardan az olmasý halinde eksik kalan miktar için bu Tebliðdeki diðer açýklama yöntemlerine uygun olarak açýklama yapýlmasý gereklidir.

45.1.13.8.  Ýsteklinin ortaðý olduðu tüzel kiþiye ait iþletmeden mal çekmesi veya satýn almasý durumunda söz konusu malýn emsal bedeli ile deðerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alýnýr. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan hazýrlanarak imzalanan ve kaþelenen beyanýn verilmesi yeterlidir.

Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir.

45.1.13.9.  Ýstekliler tarafýndan aþýrý düþük teklif sorgulamasý kapsamýndaki mallara iliþkin olarak stok tespit tutanaðý veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alýþ faturasý ile açýklamada bulunulmasý geçerli bir açýklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10.  Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alýnmasý gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiþ olmasý zorunlu deðildir.

45.1.13.11.  Maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý ve stok tespit tutanaklarýnýn; 3568 sayýlý Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlik ve Yeminli Mali Müþavirlik Kanununa göre çalýþan meslek mensuplarýndan, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafýndan düzenlenmesi, bütün belge ve tutanaklarýn her sayfasýnýn taraflar tarafýndan imzalanarak kaþelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçý tarafýndan, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kiþi tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafýndan muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katýlan istekli tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ve açýklama ekinde idareye sunulacaktýr.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyaný ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluðundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýný, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

Ýhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafýndan açýklama kapsamýnda ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptýðý inceleme sonucunda sunulan proforma fatura  /  fiyat teklifi ile bu belgeler arasýnda uyumsuzluk olduðunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluðun niteliðine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olmasý halinde Cumhuriyet Savcýlýðýna bildirim yapýlýr.

Ýhale komisyonunca yapýlan inceleme sonucunda, yukarýda belirtildiði þekilde bir uyumsuzluk olduðu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatýn olaðan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn deðerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý ve stok tespit tutanaðý mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12.  Maliyet/satýþ tutarý tespit ve stok tespit tutanaklarýnýn son geçici vergi beyanname dönemine iliþkin olarak düzenlenmesi esastýr. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açýklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili iþlem bulunmamasý durumunda, isteklinin kendi ürettiði, aldýðý veya sattýðý mallara iliþkin aðýrlýklý ortalama birim maliyetin veya aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn belirtildiði "maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðý" (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alýnarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayýlý Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlýk usulü ile yapýlan ihalelerde ilk yazýlý fiyat tekliflerinin alýndýðý tarih, diðer ihale usulleri ile yapýlan ihalelerde ise ihale tarihi esas alýnýr.

Örneðin; 11.1.2010 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Ekim-Kasým-Aralýk 2009" , 15.7.2010 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan-Mayýs-Haziran 2010" dur.

45.1.13.13.  Ýþletme hesabýna göre defter tutuluyor olmasý durumunda; yukarýda belirtilen tutanaklar, iþletme hesabý defteri ve iþletme hesap özeti kayýtlarýna göre düzenlenecektir.

45.1.14.  Aþýrý düþük teklif sorgulamasý sonucunda; (45.1.3  -  45.1.13) maddelerine uygun açýklamada bulunmayan, açýklamalarý idarece tanýmlanan yapým þartlarýna uymayan veya teknik þartnameye aykýrý hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15.   Ýtirazen þikayet baþvurularýna iliþkin olarak Kurum tarafýndan yapýlan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý, bunlarý muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafýndan Kuruma gönderilen belgeler arasýnda yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarý ile maliyet/satýþ tutarý tespit ve stok tespit tutanaðýnda belirtilen maliyet ve satýþ tutarlarýnýn arasýnda uyumsuzluk olduðunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatýn olaðan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn deðerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý ve stok tespit tutanaðý mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olmasý halinde Cumhuriyet Savcýlýðýna bildirim yapýlýr.

45.1.16.  Aþýrý düþük teklifine iliþkin olarak istenen sürede açýklama yapmasýna raðmen teklifi reddedilen isteklilerin açýklamalarýnýn yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarýna atýf yapýlmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykýrýlýk bulunduðu da belirtilmek suretiyle kesinleþen ihale kararýnýn bildirilmesi zorunludur." Hükmü bulunmaktadýr.

08.03.2012 tarihinde yapýlan ihaleye 16 isteklinin katýldýðý, geçerli teklifler üzerinden sýnýr deðerin 3.412.655,83 TL olarak hesaplandýðý, baþvuru sahibi dahil teklif fiyatý sýnýr deðerin altýnda kalan beþ istekliden Kanun'un 38 inci maddesi uyarýnca açýklama istenildiði, 2 isteklinin açýklamalarýný süresi içinde idareye sunmadýðý, baþvuru sahibi dahil üç isteklinin açýklamalarýnýn ise çeþitli gerekçelerle uygun bulunmayarak tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, ihalenin teklif fiyatýn sýnýr deðerin üstünde bulunan Kaçmazoðlu Mad. Telk. Ýnþ. San. Tic. Ltd. þžti. – Maþuk Akduman ortak giriþimi üzerinde býrakýldýðý ve Adnan Gökalp'in ise ekonomik açýdan en avantajlý ikinci istekli olarak belirlendiði görülmüþtür.

Ýdari þartnamenin 2 nci maddesinde iþin adý   "Muðla Ýli Fethiye Ýlçesi Genel Lise Ýnþaatý" , miktarý   "1 Adet 24 Derslikli Genel Lise Ýnþaatý Yapým Ýþi"  olarak düzenlenmiþtir.

Ýdare tarafýndan 37 adet inþaat iþ kalemi ile 6 adet mekanik tesisatý ve 5 adet elektrik tesisatý iþ kalemi sorgulanmýþtýr.

Ýhale komisyonu tarafýndan baþvuru sahibinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn;

• Ýstekli tarafýndan sunulan analizlerin ihale dokümaný kapsamýnda sunulan analiz formatýna uygun olmadýðý,

• Analizlerde ve birim fiyatlarda öngörülen kâr ve genel giderlere yer verilmediði,

• Ýnþaat kalemleri dýþýnda kalan sýhhi tesisat, makine, elektrik tesisatý vb. imalatlar için malzeme ve montaj bedeli giderlerinin ayrý ayrý sunulmadýðý,

• Genel giderler hakkýnda açýklamada bulunulmadýðý,

Gerekçeleriyle uygun bulunmadýðý görülmüþtür.

Anýlan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasý incelendiðinde;

Yaklaþýk maliyet icmali, hesap cetveli, kullanýlan kamu kurumlarý birim fiyatlarýna iliþkin tablo, analizler, analizlerde kullanýlan rayiçlere iliþkin tablo, proforma faturalar ve fiyat teklifleri;

Sorgulanan 37 adet inþaat iþ kaleminden 10 adedi için kamu kurumu birim fiyatýný kullandýðýný gösteren tablo, 25 adedi için analiz ve alt analizler, iki tanesi için de fiyat teklifi sunduðu;

Sorgulanan altý adet mekanik tesisatý iþ kaleminden beþ adedi için kamu kurumu birim fiyatlarýný kullandýðý, bir adedi için analiz sunduðu,

Sorgulanan beþ adet elektrik tesisatý iþ kalemi için kamu kurumu birim fiyatýný kullandýðýný gösteren tablo sunduðu tespit edilmiþtir.

Ýhale komisyonunun baþvuru sahibinin aþýrý düþük teklif açýklamasýný uygun bulmama gerekçelerinden "sunulan analizlerin ihale dokümaný kapsamýnda sunulan analiz formatýna uygun olmadýðý" hususuna iliþkin olarak;

Baþvuru sahibinin açýklamasýnda sunmuþ olduðu analizler incelendiðinde, analizlerin Çevre ve þžehircilik Bakanlýðý tarafýndan yayýmlanan 2011 yýlý birim fiyatlarý analizleri ile uyumlu olduðu tespit edilmekle birlikte 23.244/A1 poz nolu   "Naturel-Mat Eloksallý Profillerle Isý Yalýtýmsýz Alüminyum Doðrama Ýmalatý Yapýlmasý ve Yerine Konulmasý"  iþ kalemi ile 23.244/F1 poz nolu   "Naturel-Mat ve Eloksallý Isý Yalýtýmlý Alüminyum Doðrama Ýmalatý Yapýlmasý ve Yerine Konulmasý"  iþ kalemlerine iliþkin sunmuþ olduðu fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlarýn malzeme ve iþçilik (gerekiyorsa nakliye de)þeklinde ayrýþtýrýlmamýþ olmasý nedeniyle, ‘Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 45.1.13 maddesi kapsamýnda uygun bir açýklama' olarak deðerlendirilemeyeceði anlaþýlmýþtýr. Ýdarenin gerekçesi kýsmen yerinde bulunmuþtur.

Ýhale komisyonunun baþvuru sahibinin aþýrý düþük teklif açýklamasýný uygun bulmama gerekçelerinden "inþaat kalemleri dýþýnda kalan sýhhi tesisat, makine, elektrik tesisatý vb. imalatlar için malzeme ve montaj bedeli giderlerinin ayrý ayrý sunulmadýðý" hususuna iliþkin olarak;

Makine ve elektrik tesisatý iþ kalemleri için Çevre ve þžehircilik Bakanlýðý birim fiyatlarýný kullandýðýný gösteren tabloyu sunmuþ olmasý nedeniyle Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 45.1.7 maddesi kapsamýnda isteklilere saðlanmýþ bir istisna olan ‘malzeme+montaj' þeklinde fiyat açýklamasý yapmasýna gerek bulunmayýp söz konusu kalemlerin Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 45.1.5 maddesi kapsamýnda açýklandýðý anlaþýlmýþtýr. Ýdarenin gerekçesi yerinde bulunmamýþtýr.

Ýhale komisyonunun baþvuru sahibinin aþýrý düþük teklif açýklamasýný uygun bulmama gerekçelerinden "analizlerde ve birim fiyatlarda öngörülen kâr ve genel giderlere yer verilmediði" hususuna iliþkin olarak;

Baþvuru sahibinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnda "analizlerimizde ve fiyatlarýmýzda müteahhit kârý ve genel giderler kýsmý eklenmemiþ, bu kâr ve genel giderleri oluþan toplam maliyetin üzerine icmal sayfasýnda eklenmiþtir" ifadesin yer aldýðý görülmüþtür. Ýcmal incelendiðinde ise sadece maliyetin oluþturulduðu ancak kâr miktarýna iliþkin bilginin bulunmadýðý tespit edilmiþtir. Yapýlan açýklamada kalemler bazýnda ya da icmalde öngörülen kâr ve genel giderlere yer verilmemiþ olmasý nedeniyle komisyonun gerekçesinin yerinde olduðu deðerlendirilmiþtir.

Ýhale komisyonunun baþvuru sahibinin aþýrý düþük teklif açýklamasýný uygun bulmama gerekçelerinden "Genel giderler hakkýnda açýklamada bulunulmadýðý" hususuna iliþkin olarak;

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 45.1.2 maddesinde ise, aþýrý düþük teklif verdiði tespit edilen isteklilerden yaklaþýk maliyetin % 80'lik bölümünü oluþturan iþ kalemleri/gruplarýna iliþkin açýklamalarýnýn 5 iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilerek istenileceði, bu itibarla Tebliðin 38.1 maddesinde tarif edildiði üzere idarece yaklaþýk maliyetin % 80'ini oluþturan iþ kalemlerinin tespit edileceði, ayrýca sorgulamaya tabi tutulacak iþ kalemlerinde yer alan tüm girdilere iliþkin isteklilerden açýklama istenilmeyeceði, bunun yerine yine Tebliðin 38.1 maddesi uyarýnca iþ kalemleri bazýnda hazýrlanacak sýralý analiz girdileri listesi kullanýlarak iþ kalemlerinin kâr ve genel gider ihtiva etmeyen analiz toplamlarýnýn % 3'ünden fazla tutara sahip girdileri için açýklama istenileceði düzenlenmiþtir. Baþka bir ifadeyle, Yönetmelikte yer alan soyut nitelikteki "önemli teklif bileþenleri" ifadesi Tebliðin anýlan maddesinde yer alan detaylý düzenlemeler ile somutlaþtýrýlmýþtýr. Ayrýca, sorgulamaya tabi tutulacak iþ kalemlerinin ve bunlarýn analizlerinde yer alan girdilerin belirlenmesine yönelik düzenlemeler içeren söz konusu Teblið maddesinde, aþýrý düþük teklif verdiði tespit edilen isteklilerin müteahhit kârý ve genel giderlerinin de sorgulanacaðýna dair bir kayýt bulunmamaktadýr. Bu durum, isteklilerin tekliflerinin bir kýsmýný oluþturan bahse konu giderlerin önemli teklif bileþeni olarak nitelendirilmediðini göstermektedir.

Yapýlan açýklamalar göz önünde bulundurulduðunda, idarece baþvuru sahibinin açýklamasýnda yer alan, Kamu Ýhale Genel Tebliði'ne göre sorgulamaya tabi tutulmasý gereken önemli teklif bileþenleri arasýnda bulunmayan, müteahhit kârý ve genel giderlere iliþkin açýklamalarýnýn incelemeye tabi tutulmasýnýn ve bu tür giderler arasýnda yer alan damga vergisi, KÝK payý, SGK giderleri, þantiye giderleri, all risk sigorta giderleri, teminat mektubu, komisyon giderleri gibi giderlere iliþkin açýklama yapýlmamasý nedeniyle isteklinin açýklamasýnýn uygun bulunmamasý için geçerli bir gerekçe olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Sonuç olarak baþvuru sahibinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnda 23.244/A1 poz nolu   "Naturel-Mat Eloksallý Profillerle Isý Yalýtýmsýz Alüminyum Doðrama Ýmalatý Yapýlmasý ve Yerine Konulmasý"  iþ kalemi ile 23.244/F1 poz nolu   "Naturel-Mat ve Eloksallý Isý Yalýtýmlý Alüminyum Doðrama Ýmalatý Yapýlmasý ve Yerine Konulmasý"  iþ kalemlerine iliþkin sunmuþ olduðu fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlarýn  malzeme ve iþçilik (gerekiyorsa nakliye de)þeklinde ayrýþtýrýlmamýþ olmasý nedeniyle, ‘Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 45.1.13 maddesi kapsamýnda uygun bir açýklama' olarak deðerlendirilememesi, kalemler bazýnda ya da icmalde öngörülen kâr ve genel giderlere yer verilmemiþ olmasý gerekçeleriyle anýlan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn mevzuata uygun olmadýðý anlaþýlmýþ olup iddia yerinde bulunmamýþtýr.
2 ) Baþvuru sahibinin 2 nci iddiasýna iliþkin olarak:

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin "Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüðünü ve teklif vermeye yetkili olduðunu gösteren belgeler" baþlýklý 38 inci maddesinde;

                      "(1) Ýhalelerde aday veya isteklilerden;

                        a) Gerçek kiþi olmasý halinde, kayýtlý olduðu ticaret ve/veya sanayi odasýndan ya da ilgili meslek odasýndan, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son baþvuru tarihinin içinde bulunduðu yýlda alýnmýþ, odaya kayýtlý olduðunu gösterir belgenin,

                        b) Tüzel kiþi olmasý halinde, ilgili mevzuatý gereði kayýtlý olduðu ticaret ve/veya sanayi odasýndan, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son baþvuru tarihinin içinde bulunduðu yýlda alýnmýþ, tüzel kiþiliðin odaya kayýtlý olduðunu gösterir belgenin,

                        c) Gerçek kiþi olmasý halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

                        ç) Tüzel kiþi olmasý halinde, ilgisine göre tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamýnýn bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmamasý halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususlarý gösteren belgeler ile tüzel kiþiliðin noter tasdikli imza sirkülerinin,

                        istenilmesi zorunludur...." hükmü yer almaktadýr.

Ýdari þartnamenin "Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" baþlýklý 7 nci maddesinde   "7.1. Ýsteklilerin ihaleye katýlabilmeleri için aþaðýda sayýlan belgeleri teklifleri kapsamýnda sunmalarý gerekir:

a) Mevzuatý gereði kayýtlý olduðu ticaret ve/veya sanayi odasý ya da esnaf ve sânatkar odasý veya ilgili meslek odasý belgesi;

1) Gerçek kiþi olmasý halinde, kayýtlý olduðu ticaret ve/veya sanayi odasýndan ya da esnaf ve sânatkar odasýndan veya ilgili meslek odasýndan, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduðu yýlda alýnmýþ, odaya kayýtlý olduðunu gösterir belge,

2) Tüzel kiþi olmasý halinde, ilgili mevzuatý gereði kayýtlý bulunduðu ticaret ve/veya sanayi odasýndan, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduðu yýlda alýnmýþ, tüzel kiþiliðin odaya kayýtlý olduðunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduðunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kiþi olmasý halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kiþi olmasý halinde, ilgisine göre tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamýnýn bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmamasý halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususlarý gösteren belgeler ile tüzel kiþiliðin noter tasdikli imza sirküleri. " þeklinde düzenleme yapýlmýþtýr.

Arslan Ýnþ. Taah. Müh. Tic. San. Ltd. þžti. – Yýldýrým Müh. Tic. Ltd. þžti. ortak giriþiminin özel ortaðý tarafýndan bu kapsamda 11.06.2009 tarih ve 7330 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesi ile Salihli ikinci noteri tarafýndan 21.10.2011 tarihinde onaylý imza sirküleri verilmiþtir. 11.06.2009 tarih ve 7330 sayýlý Ticaret Sicil Gazetesinde tüzel kiþiliðe ait ortaklar belirlenmiþtir. Salihli ikinci noteri tarafýndan 27.03.2007 tarihinde onaylý imza sirkülerinin arka sayfasýnda yer alan karar özetinde ise ".... þirket müdürlüðüne 15 yýl süre ile Bülent Yýldýrým'ýn seçildiði görülmüþtür." ifadesi yer almaktadýr.

06.06.2012 tarihli ihale komisyonun kararýnda anýlan isteklini teklifinin geçerli sayýlmama gerekçesinin ".... iþ ortaklarýndan Yýldýrým Müh. Tic. Ltd. þžti.'nin ihaleye katýlýmda yeterlik kriterlerinden; ihale ilanýnýn 4.1.2.2 maddesinde belirtilen Ticaret Sicil gazetesinin ilanda belirtilen hususlarý kapsamadýðý, Ticaret Sicil Gazetesinde sadece þirketin hisse devrine iliþkin hususun bulunduðu, þirketin kurucularý ile þirket yönetimindeki görevleri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin bulunmadýðý, bu hususun ihaleye katýlabilme þartlarý ve istenilen belgeler ile yeterlik deðerlendirmesinde uygulanacak kriterlere uygun olmadýðýndan, bu istekliye ait teklifin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýna komisyonumuzca
Oybirliði ile karar verilmiþtir." þeklinde ifade edildiði görülmüþtür.

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin anýlan hükmüne göre, ihaleye iþtirak eden tüzel kiþi isteklilerin ilgisine göre tüzel kiþiliðin ortaklarý, üyeleri veya kurucularý ile tüzel kiþiliðin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini sunmalarý esastýr. Ancak ayný hüküm isteklilere, bu bilgilerin tamamýnýn bir ticaret sicil gazetesinde bulunmamasý halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususlarý gösteren belgeleri de sunabilme imkâný tanýmaktadýr. Hüküm, þirket ile ortaklar, temsilciler/yöneticiler arasýndaki silsilenin kurulmasý ve bu silsilenin sonucu olarak þirketi temsile yetkili þahýslarýn ve bu þahýslarýn imzalarýnýn tevsik edilmesi amacýna hizmet etmektedir. Zira bu belgeler, madde baþlýðýnda da belirtildiði üzere, aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüðünü ve teklif vermeye yetkili olduðunu gösteren belgelerdir.

Anýlan istekli tarafýndan teklifi ile birlikte sunulan ticaret sicili gazetesi örneði Yönetmelik'in anýlan hükmündeki bilgilerin tamamýný ihtiva etmemekle birlikte, imza sirkülerinde yer alan karar özetindeki bilgilerle birlikte deðerlendirildiðinde, þirketi temsil yetkisini haiz olan þahsýn tespiti bakýmýndan tamamlayýcý nitelikte olduðu görülmektedir. Her ne kadar müstenidatýn ayrý bir belge olarak kullanýlmasý mümkün deðilse de, noterlik makamýnýn, imza sirkülerine dayanak kabul ettiði bir belgedeki bilgilerin doðruluðundan þüphe edilmemesi gerekmektedir. Dolayýsýyla, Yönetmelik hükmünün aradýðý bilgileri ihtiva eden imza sirkülerinin, hükmün lafzýndaki "veya bu hususlarý gösteren belgeler" kapsamýnda kabulü mümkündür.

Buna göre anýlan isteklinin özel ortaðý tarafýndan teklifi ile birlikte sunulan ticaret sicil gazetesi ile imza sirkülerinde yer alan bilgiler birlikte deðerlendirildiðinde, idari þartnamenin 7.1.b.2 maddesinde istenilen koþullarýn saðlandýðý anlaþýldýðýndan, anýlan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile idarece deðerlendirme dýþý býrakýlmasýnýn mevzuata uygun olmadýðý anlaþýlmýþ, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmuþtur.

Anýlan isteklinin teklifinin geçerli teklif olmasý nedeni ile daha önce hesaplanan 3.412.655,83 deðerindeki sýnýr deðer, anýlan isteklinin teklif fiyatýnýn da hesaplamaya katýlmasýyla 3.382.273,72 TL olarak hesaplanmýþtýr.

Sýnýr deðerin deðiþmiþ olmasý nedeni ile daha önceki sýnýr deðere göre teklif fiyatý aþýrý düþük bulunarak teklifinin bileþenleri hakkýnda açýklama istenen baþvuru sahibiNafiz Doruk'un 3.387.000,00 TL lik teklif fiyadtýnýn tekrar hesaplanan sýnýr deðerin üstünde kalmasý nedeniyle anýlan istekliye yapýlan aþýrý düþük teklif sorgulamasýnýn geri alýnmasý bununla birlikte teklifi deðerlendirmeye alýnan Arslan Ýnþ. Taah. Müh. Tic. San. Ltd. þžti. – Yýldýrým Müh. Tic. Ltd. þžti. ortak giriþimine aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlmasý gerekmektedir.

Baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmuþtur.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, baþvuru sahibiNafiz Doruk'un teklif fiyatýnýn tekrar hesaplanan sýnýr deðerin üstünde kalmasý nedeniyle anýlan istekliye yapýlan aþýrý düþük teklif sorgulamasýnýn geri alýnmasý bununla birlikte Arslan Ýnþ. Taah. Müh. Tic. San. Ltd. þžti. – Yýldýrým Müh. Tic. Ltd. þžti. ortak giriþimine aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65 inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere;

Anýlan Kanun'un 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,
Oybirliði ile karar verildi.