Anahtar teslim işlerde yapılan aşırı düşük açıklamalarında, idare ile yüklenicinin miktar hesaplamaları arasında fark bulunabiliri mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Van İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 05.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Erciş İlçesi 75.Yıl Pansiyon Güçlendirme ve Onarım İşi" � ihalesine ilişkin olarak Çağıltı İnşaat Nak. Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. nin 12.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2013 tarih ve 29721 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3379 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, buna göre,

- Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan 18.183 poz no'lu, 18.189 poz no'lu, 18.194 poz no'lu, 18.198/12 poz no'lu, MSB.805/A poz no'lu iş kalemlerinin 2013 yılı birim fiyat listesinden çıkarıldığı,   anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için düzenlenen analizlerde miktar ve fiyat düşüklüğü yapıldığı,

- 21.300/ANL poz no'lu, 22.009/3 ANL poz no'lu, MSB.678/B ANL poz no'lu iş kalemleri için düzenlenen analizlerin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olmadığı, analizlerde miktar ve fiyat farklılığının bulunduğu,

- Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan Özel-1 poz no'lu, PA.10 poz no'lu, PA.4 poz no'lu iş kalemleri için sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2'nci maddelerine uygun olmadığı, anılan belgelerde nakliye ve montajın ayrı ayrı belirtilmediği,

- 21.013, 21.210, 21.281, 25.034/2, 25.043/1A, 25.048/3A, 26.005/033A, 26.006/103A, 26.041/MK, 26.215/AMK, 26.622/C, 27.501/MK, 27.525/2, 27.525/A1, 27.584/MK, 27.586/MK, MSB.521/B2, Y.16.050/06, Y.18.001/C01, Y.18.461/052B, Y.19.055/003, Y.19.061/002, Y.21.051/C01, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.176 ve Y.23.241 poz no'lu iş kalemleri için anılan istekli tarafından belirlenen metrajların idarece belirlenen metrajlardan çok düşük olduğu ve bu iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesine uygun olarak kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanıldığına ilişkin listenin sunulmadığı,

 - Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan 086.301, 1002.116, 105.615, 110.619, 152.1105, 152.1110, 165.708, 204.921 ve 727.518 poz no'lu iş kalemlerinin tesisat iş kalemleri olduğu, anılan iş kalemleri için yapılan açıklamalarda malzeme montajın ayrı ayrı gösterilmediği,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde saatlik asgari ücretin 2013 yılının 2. dönemi için geçerli olan 4,54 TL " ˜nin altında belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Aşırı düşük teklifler" � başlıklı 60 ıncı maddesinde,

                    "İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

                   a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

                  b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

                  c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

                        yazılı olarak ister.          

                  (2) İhale komisyonu;

                  a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

                  b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

                  c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

                  Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

                  (3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır." �  hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'in 38.1'inci maddesinde   "İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği "sıralı iş kalemleri/grupları listesi" � ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren "sıralı analiz girdileri tablosu" � hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır." �  açıklaması,

Anılan Tebliğ'in "Aşırı düşük teklif değerlendirmesi" � başlıklı 45 inci maddesinde,

".....45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80'lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan "sıralı iş kalemleri/grupları listesi" � kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80'lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan "sıralı analiz girdileri listesi" � kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3'üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3'üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3'üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15'ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15'lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3'ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3'ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3'üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

"45.1.3.  İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

                      a)  Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

                      b)  Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

                      sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği "malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)" � sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

.....

(Ek-Y.2)'de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

                      45.1.5.  İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış "kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların" � üzerine, kendi belirledikleri "kar ve genel gideri" � ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun "kar ve genel gider hariç birim fiyatını" � kullandıklarını ve kendi belirledikleri "kar ve genel gider" � tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

                      45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

                      45.1.7.  İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.9.  İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

                      .....

                      45.1.13.   Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

                      İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

                      a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

                      b.  Fiyat teklifleri,

                      c.  Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

                      ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

                      d.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                      e.  Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

                      f.  Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

                      g.  İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1  " “  45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

                      Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.

                       Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1.  Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

                      45.1.13.2.  İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

.....

45.1.13.12.  Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı" � (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır." �  açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin "Erciş İlçesi 75.Yıl Pansiyon Güçlendirme ve Onarım İşi" � olduğu, anahtar teslim götürü bedel üzerinden gerçekleştirilen ihalede 778.936,20 TL tutarındaki sınır değerin altında teklif veren Pusula Net Bilişim Tekn. Eğt. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. ile Nail Günay'ın idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Pusula Net Bilişim Tekn. Eğt. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. nin idarece belirlenen süre içerisinde açıklamalarını sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin açıklamaları uygun bulunan Nail Günay üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin %  80'lik bölümünü oluşturan 48 adet iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Nail Günay'a ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

- Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan 18.183 poz no'lu   "Patlayıcısız çimento harçlı kargir, horasan inşaatı yıkımı" �, 18.189 poz no'lu   "Parke, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi" �,  18.194 poz no'lu   "Her türlü ahşap çatı sökülmesi" �  , 18.198/12 poz no'lu "Seramik, fayans vb. kaplama sökülmesi" �  iş kalemlerinin 2013 yılı yayımlanmış birim fiyat listesi içerisinde yer almadığı, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlendiği, sunulan analizlerin işçilik girdilerinden oluştuğu, işçilik girdi miktarlarının Çevre ve ş�ehircilik Bakanlığınca yayımlanan analiz formatları ile idarece hazırlanan analizlere uygun olduğu ve işçilik tutarlarının ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari işçilik ücretinin (4,54 TL) üzerinde belirlendiği,

 MSB.805/A poz no'lu   "Paslanmaz çelik merdiven korkuluğu ve küpeştesi yapılması" �   iş kalemi ile (MSB.678/B ANL poz no'lu   "Enjeksiyon reçinesi ile çubuk ankrajlı (30 cm kadar betonda yatay ve düşeyde delik açılması, çubuk ankrajı yapılması ve deliklerin enjeksiyon reçine ile doldurulması, filiz ekimi)" �   iş kalemlerinin 2013 yılı yayımlanmış birim fiyatlar içerisinde yer almadığı, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlendiği, sunulan analizlerde yer alan girdi miktar ve fiyatlarının idarece hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktar ve fiyatlarından düşük olmadığı,

- 21.300/ANL poz no'lu, 22.009/3AANL poz no'lu iş kalemleri için belirlenmiş olan fiyatların Çevre ve ş�ehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2013 yılı kârsız fiyatların üzerinde olmasına rağmen anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemleri içinde analiz düzenlendiği, sunulananalizlerdeki girdi miktarlarının ve fiyatlarının Çevre ve ş�ehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlere uygun olduğu,

- Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan Özel-1 poz no'lu   "Panik Barlı Yangın Kapısı Temini ve Yerine Montajı" �,  PA.10 poz no'lu   "75 KVA Servo Regülatör" �,  PA.4 poz no'lu   "580 Tvine Renkli Gece Görüş Kamera 75-100 m" �   iş kalemlerinin birim fiyatını tevsik amacıyla farklı firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.2'nci maddesinde yer alan ibareyi taşıdığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle yetkili meslek mensubu tarafından imzalandığı, anılan tekliflerde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13'üncü maddesine uygun olarak malzeme, montaj ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği,

- Tesisat iş iş kalemleri içerisinde yer alan ve açıklama istenilen 086.301, 1002.116, 105.615, 110.619, 152.1105, 152.1110, 165.708, 204.921 ve 727.518 poz no'lu iş kalemleri için anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların Çevre ve ş�ehircilik Bakanlığının 2013 yılı kârsız fiyatlarının üzerine kendi belirlediği kârı ekleyerek oluşturulduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.5'inci maddesine uygun olarak buna ilişkin listenin sunulduğu

- Anılan istekli tarafından açıklama istenilen 21.013, 21.210, 21.281, 25.034/2, 25.043/1A, 25.048/3A, 26.005/033A, 26.006/103A, 26.041/MK, 26.215/AMK, 26.622/C, 27.501/MK, 27.525/2, 27.525/A1, 27.584/MK, 27.586/MK, MSB.521/B2, Y.16.050/06, Y.18.001/C01, Y.18.461/052B, Y.19.055/003, Y.19.061/002, Y.21.051/C01, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.176 ve Y.23.241 poz no'lu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların, Çevre ve ş�ehircilik Bakanlığınca 2013 yılı için yayımlanmış birim fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarlarının üzerine kendi tarafından belirlenen kâr ve genel giderler ilave edilerek oluşturulduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.5'inci maddesine uygun olarak buna ilişkin listenin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu iş kalemleri için ihale üzerinde bırakılan istekli ile idarenin metraj hesaplamalarının ve buna bağlı ortaya çıkan farkın gösterildiği tablo aşağıdaki gibidir.

Anahtar teslim götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarece belirlenen miktarlar ile istekliler tarafından öngörülen miktarların bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, belirtilen miktarlar arasındaki sapmaların da makul düzeyde olması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde; açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan söz konusu iş kalemleri için ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu miktar hesabının, idare tarafından belirlenen miktarlardan bazı iş kalemleri için daha yüksek (%5,%3 gibi), bazı iş kalemleri için daha düşük olduğu (%6,%3 gibi), Kurulun istikrar kazanmış kararları doğrultusunda anahtar teslimi götürü bedel işlerde %10'a kadar olan metraj düşüklüğünün kabul edilebileceği dikkate alındığında bu farklılığın makul düzeyde olduğu belirlenmiştir.

- Söz konusu istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik girdilerinin ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari işçilik ücretinin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.