İdarenin metrajları ile isteklinin metrajlarının arasında % 10’dan fazla fark olması aşırı düşük açıklamasının reddi sonucunu doğurur mu?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Bolu İl Özel İdaresitarafından 12.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Rehberlik ve Araştırma Merkezi Binası" � ihalesine ilişkin olarak Boztepe Mühendislik İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 08.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2013tarih ve 33177sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3843sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,açıklama istenen iş kalemlerinin analizlerinde Çevre ve ş�ehircilik Bakanlığınca yayınlanan analizler ve analiz girdi miktarlarının aynen uygulandığı, özel birim fiyat içinde idarece belirlenen detay ve tariflere uygun olarak analizlerin hazırlandığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevapta, işçiliklerde saatlik asgari ücret dikkate alınarak (4.54 TL ) teklif bedellerinin oluşturulduğu,   açıklama istenen iş kalemlerinden 25.043/4B, 25.048/3, Y.23.014, Y.23.152 poz nolu inşat iş kalemleri ve 22.4, K.ÖZ-1, ÖZ-2 poz nolu iş kalemleri miktarlarının idare miktarları ile kıyaslandığında önemli ölçüde fark olduğu, tesisat iş kalemleri için teklif edilen fiyatların çok düşük olduğu ve bu haliyle aşırı düşük açıklamalarının Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen işlerde idare miktarları ile isteklilerin miktarlarının uyuşmasının beklenemeyeceği, idarenin metrajlarıyla işin tamamı üzerinden yapılan değerlendirmeler sonucu miktarların uyumlu olup olmadığına karar verilmesi gerektiği, teklifin tamamı üzerinde yapılan değerlendirmenin ise isteklinin miktarları ile idarenin birim fiyatlarının çarpımları sonucunda bulunan toplam değer ile idarenin toplam yaklaşık maliyetinin kıyaslanarak teklif edilen miktarların uyumlu olup olmadığına karar verilmesinin daha doğru olacağı, işçilik ücretlerinin de saatlik asgari ücrete eşit olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları açıklamanın mevzuata uygun olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                      İdari ş�artname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu işin adının "Rehberlik ve Araştırma Merkezi Binası" �  olarak düzenlendiği,

Anılan ş�artname'nin "Teklif ve sözleşme türü" � başlıklı 19'uncu maddesinde   "İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır." � düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun'un "Aşırı düşük teklifler" � başlıklı 38'inci maddesinde   "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,                

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,                      

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir." �hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Aşırı düşük teklif değerlendirmesi" � başlıklı 45'inci maddesinde   "45.1.2.1.  İhale komisyonunca, (38.1)  maddesi kapsamında idarece hazırlanan "sıralı iş kalemleri/grupları listesi" � kullanılarak yaklaşık maliyetin %  80'lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %  80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1)  maddesine göre oluşturulan "sıralı analiz girdileri listesi" � kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %  3'üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3'üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %  3'üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15'ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %  15'lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %  3'ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3'ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %  3'üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3.  İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1)  maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2)  maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2)  maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3.  İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a)  Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b)  Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

....

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış "kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların" � üzerine, kendi belirledikleri "kar ve genel gideri" � ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun "kar ve genel gider hariç birim fiyatını" � kullandıklarını ve kendi belirledikleri "kar ve genel gider" � tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

....

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur....

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re'sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

....

45.1.13.   Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 " “ 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

....

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir....

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

....

45.1.13.5  İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında  (ihale  tarihi  hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6.  İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı" � (Ek-O.7) sunulacaktır....

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

....

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye  aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...." �   şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

12.08.2013 tarihinde yapılan başvuru konusu ihalede 6 isteklinin teklif verdiği ve geçerli kabul edildiği, geçerli teklif sahibi isteklilerin teklif fiyatları dikkate alınarak hesaplanan sınır değerin altında teklif veren Boztepe Müh. İnş. İş Sağlığı ve Güvenliği San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından yapılan açıklamalar yetersiz bulunarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 26.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren Yakup EKş�İ üzerinde bırakıldığı ve Köseoğlu İnş. Nak. Haf. Emlak San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin   ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi aşırı düşük bulunan başvuru sahibi Boztepe Müh. İnş. İş Sağlığı ve Güvenliği San. ve Tic. Ltd. ş�ti.ne gönderilen 15.08.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında,

"4734 sayılı Yasanın 19. maddesi uyarınca 12.08.2013 tarihinde 2013/90053 ihale kayıt numarası ile ihalesi yapılan Rehberlik ve Araştırma Merkezi Binası yapım işi ihalesinde vermiş olduğunuz teklifiniz ihale komisyonumuzca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.

4734 sayılı Yasanın 38. maddesi ile Yapım işleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60.maddesi gereğince, bu doğrultuda verdiğiniz teklifin;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü, hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalarda bulunmanız gerekmektedir.

13.04.2013 tarih ve 28617 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan ‘'Kamu İhale Genel Tebliği (Değişiklikler İşlenmiş)'” hükümleri uyarınca idaremizde hazırlanan ve yazımız ekinde sunulan !’Aşırı Düşük Teklif Savunması İçin İş Kalemleri" � nin açıklamalarının   yine ekte sunulan Analiz Formatlan kullanılarak yapılması ve analiz düzenlemeleri yapılacak iş kalemleri/grupları için Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek:O-5, O-6, O-7) ve Stok Tespit Tutanağı (Ek:O-8)   düzenlenecektir.

Teklifler anahtar teslimi götürü bedel verildiğinden ihale şartnamesi ekinde verilen pursantaj oranlarına göre işin bünyesine giren iş kalemleri ile ilgili olarak veya yapım işinde kullanacağınız başka avantajlı koşullar ve ekonomik çözümlerle ilgili belgeye dayalı yazılı açıklamanızı bu yazının tebliğ tarihinden itibaren 7 takvim günü İçinde İdaremize bildirmeniz...." �  ifadelerine yer verildiği,yazı ekinde "Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi ile Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdileri Listesi" �nin yer aldığı (toplam 403 iş kaleminden 53 poz için açıklama istenildiği) görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idareye 26.08.2013 tarihli yazı ekinde açıklamanın sunulduğu, açıklama kapsamında hesap cetvellerine, ayrıntılı metraj listelerine, analizlere ve proforma faturalara yer verildiği tespit edilmiştir.

26.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, inşaat imalatlarına ilişkin açıklama istenilen iş kalemlerinden 25.043/4B, 25.048/3, Y.23.014 ve Y.23.152 poz nolu kalemler ile elektrik tesisatına ilişkin iş kalemlerinden 22.4, K.ÖZ-1 ve ÖZ-2 poz nolu iş kalemlerinde başvuru sahibinin metrajı ile idarenin metrajının birbirinden önemli ölçüde farklı olduğu, mekanik tesisata ilişkin teklif hesap cetvelinde sunulan tüm pozların birim maliyetlerinin çok düşük olup gerçeği yansıtmadığı, birim maliyetlerde uygulanan işçilik ücretlerinin düz işçi olarak alındığı gerekçesiyle uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamalarda idarece belirlenen, inşaat imalatlarına ilişkin iş kalemlerinden 25.043/4B, 25.048/3, Y.23.014 ve Y.23.152 poz nolu kalemler ile elektrik tesisatına ilişkin iş kalemlerinden 22.4, K.ÖZ-1 ve ÖZ-2 poz nolu iş kalemlerinde, başvuru sahibinin metrajı ile idarenin metrajının birbirinden önemli ölçüde farklı olduğu hususu ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin sunduğu açıklama istenilecek iş kalemlerinin miktarları ile ilgili bir değerlendirme yapılabilmesi için idarece belirlenen miktarlar ile anılan istekli tarafından belirlenen miktarlar üzerinden aşağıdaki tablo oluşturulmuştur.

Yukarıda yer alan tablo üzerinden bir değerlendirme yapıldığında, idarenin teklife esas olan miktarları hesap cetveli olarak ihale dokümanı ekinde vermediği ve ihalenin de anahtar teslimi götürü bedel teklif üzerinden yapıldığı hususu da dikkate alındığında, isteklilerin miktar tespitini ihale şartnamesi ekinde verilen pursantaj oranları, proje ve mahal listeleri üzerinden hesapladığı, başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen bir kısım iş kalemine ilişkin miktarların idarece yaklaşık maliyet hesabına esas belirlenen miktarların üzerinde bir kısım iş kalemine ilişkin miktarların ise idarece yaklaşık maliyet hesabına esas belirlenen miktarların altında olduğu anlaşılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin miktarları ile isteklilerin miktarlarının birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, Y.23.014, 32.19-002, 21.210, 25.048/3, ÖZ-9 ve 27.528/3 poz nolu iş kalemlerindeki miktarlar arasındaki farklılıkların %10 oranını aştığı dikkate alındığında, mevcut durumda idarenin belirlediği miktarlar ile isteklinin belirlediği miktarlar arasındaki büyük farkların mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bu kapsamda yukarıdaki miktarlara ilişkin olarak yer verilen tablo incelendiğinde, idarenin miktarları ile başvuru sahibinin miktarlarının karşılaştırılması neticesinde, bazı iş kalemlerinde makul ölçüler dışında farklılık olduğu anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul edilmeme gerekçesi olarak belirtilen, mekanik tesisata ilişkin teklif hesap cetvelinde sunulan tüm pozların birim maliyetlerinin çok düşük olup gerçeği yansıtmadığı hususu ile ilgili iddiasının incelenmesi neticesinde,

Açıklama istenilen 53 iş kaleminden yaklaşık maliyet cetvelinde mekanik tesisat adı altında yer alan mekanik, sıhhi ve kalorifer tesisatında yer alan iş kalemlerinden bazılarının da açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer aldığı anlaşılmıştır.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında; başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme sebeplerinden birinin de mekanik tesisata ilişkin sunulan tüm iş kalemlerinde birim teklif fiyatlarının çok düşük olmasının belirtildiği tespit edilmiştir.

Her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci maddesi açıklamaları uyarınca, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin değerlendirmelerin, birim maliyetlerin düşüklüğü halinde istekliler tarafından yapılacak belgelendirmeler ve bu belgelendirmelerin mevzuata uygun olup olmadığı doğrultusunda yapılması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte. mevcut durumda başvuru sahibince idarenin açıklama istenilen bazı iş kalemlerinin de içinde yer aldığı mekanik tesisat iş kalemlerinin birim maliyetlerin düşüklüğüne ilişkin yapmış olduğu değerlendirmenin mevzuata aykırılığı ortaya konulmayıp, sadece açıklama istenmeyen ve analiz sunulmayan iş kalemleri üzerinden değerlendirme yapıldığına ilişkin şikâyette bulunulduğu ve yapılan incelemelerin şikâyet konusu ile sınırlı olduğu dikkate alındığında, şikâyete konu mekanik tesisata ilişkin bazı iş kalemleri için idarece açıklama istenildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul edilmemesi gerekçesi olarak belirtilen, birim maliyetlerde uygulanan işçilik ücretlerinin düz işçi olarak alındığı hususunun incelenmesi neticesinde;

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.9'uncu maddesinde yer alan açıklama uyarınca analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağından ve başvuru sahibi tarafından öngörülen işçilik giderinin 2013 yılının ikinci altı ayında geçerli saatlik asgari ücretin (4,54 TL) altında olmadığı tespit edildiğinden analiz açıklamalarında işçilik girdisine ilişkin belirlemelerde herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin miktarları ile idarenin miktarlarının karşılaştırılması neticesinde bazı iş kalemlerinde makul ölçüler dışında farklılık olduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.