İdarece hesaplanan metrajlar ile yüklenicinin hazırladığı metrajlar ararsında fark olması aşırı düşük açıklamasının reddini gerektirir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Muş Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 02.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Muş Belediyesi Hayvan Pazarı Yapımı" � ihalesine ilişkin olarak Asyalar Madencilik İnşaat Harfiyat İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin 24.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2013tarih ve 31512sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3603sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      İdari ş�artname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu işin adı,   "Muş Belediyesi Hayvan Pazarı Yapımı" �  şeklinde belirlenmiş olup, anılan ş�artname'nin 19'uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

                      Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından teklif fiyatı sınır değerin altında olan başvuru sahibi de dahil 2 istekliden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesi uyarınca açıklama istenildiği, 18.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklama sunmayan bir isteklinin teklifinin reddedildiği, süresinde açıklamada bulunan başvuru sahibi Asyalar Madencilik İnşaat Harfiyat İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve inceleme konusu ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk istekli olan Abdulhamit Emre'nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Aşırı düşük teklifler" � başlıklı 38 inci maddesinde;   "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir." �hükmü,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin uygulamayı somutlaştırmak amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler" �başlıklı 38'inci maddesinde  38.1.  İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği "sıralı iş kalemleri/grupları listesi" � ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren "sıralı analiz girdileri tablosu" � hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...." �açıklaması,

Anılan Tebliğ'in   "Aşırı düşük teklif değerlendirmesi" �başlıklı 45'inci maddesinde   "45.1.2.  Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %  80'lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1.  İhale komisyonunca, (38.1)  maddesi kapsamında idarece hazırlanan "sıralı iş kalemleri/grupları listesi" � kullanılarak yaklaşık maliyetin %  80'lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %  80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1)  maddesine göre oluşturulan "sıralı analiz girdileri listesi" � kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %  3'üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3'üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %  3'üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15'ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %  15'lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %  3'ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3'ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %  3'üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1)  maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2)  maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2)  maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir

.....

                      45.1.3.  İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

                      a)  Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

                      b)  Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

                      sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

                      45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

                      a)  Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği "malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)" � sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

                      b)  Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği "malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)" � sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

                      (Ek-Y.2)'de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

                      İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

                          45.1.5.  İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış "kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların" � üzerine, kendi belirledikleri "kar ve genel gideri" � ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun "kar ve genel gider hariç birim fiyatını" � kullandıklarını ve kendi belirledikleri "kar ve genel gider" � tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

                          ....

                          İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

                          İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

                          45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

                          …

                          45.1.8.  Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re'sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

                          45.1.9.  (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.)  İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

                          45.1.10.  İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

                          a)  Yapım yönteminin ekonomik olması,

                          b)  Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

                          c)  Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

                          hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

                          45.1.11.  Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

                          45.1.12.  Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

                          45.1.13.   Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

                          İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

                          a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

                          b.  Fiyat teklifleri,

                          c.  Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

                          ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

                          d.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                          e.  Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

                          f.  Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

                          g.  İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b.dir.

                          İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1  " “  45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

                          Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)  (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.)  Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir…" �  açıklamaları yer almaktadır.

                          Anılan Tebliğ'de idarelerin, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında "sıralı iş kalemleri/grupları listesi" � ve "sıralı analiz girdileri tablosu" � oluşturmasının zorunlu kılındığı; ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulamalarında, idarelerce isteklilerin hangi iş kalemleri ve hangi analiz girdileri esasında sorgulamaya tabi tutulması gerektiğine yönelik (sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden idarece belirlenen sıralı iş kalemleri/grupları listesinden hareketle yaklaşık maliyetin %80'lik kısmına giren kalem/gruplar, yine idarece oluşturulan "sıralı analiz girdileri tablosu" � kullanılarak bu iş kalemi/gruplarına ait analizlerde yer alan ve tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3'ünün üzerinde olan girdiler gibi) birtakım kriterlerin düzenlendiği görülmektedir.

                                İncelemeye konu ihalede de aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi aşamasında, yukarıda değinilen Tebliğ hükümlerinin göz önünde bulundurulması gerektiği açıktır.

İdarece aşırı düşük teklif sahibi 2 istekliye 04.09.2013 tarihinde elden tebliğ edilen 3437 ve 3438 sayılı yazılarla, yazı ekinde açıklama istenilecek 20 adet iş kaleminin gösterildiği listeye, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine ve sıralı analiz girdileri tablosuna yer verilerek aşırı düşük teklife neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalar, belgeleriyle birlikte 09.09.2013 tarihi saat 08.30'a kadar istenilmiştir.

                                Bu bağlamda, aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren başvuru sahibi Asyalar Madencilik İnşaat Harfiyat İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama yazısına, maliyet tablosuna, analiz ve alt analizlere ve analiz girdileri listesine yer verildiği, açıklama istenilen 20 adet iş kaleminden 15 adet iş kalemi için yukarıda aktarılan Tebliğ'in 45.1.5'inci maddesi uyarınca  Çevre ve ş�ehircilik Bakanlığı'nın 2013 yılı yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendisi tarafından belirlenen kar ve genel giderin ilave edilerek birim fiyatların oluşturulduğu, açıklama istenen 3 adet iş kalemi için de yine Tebliğ'in 45.1.5'inci maddesi uyarınca  Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü'nün 2013 yılı yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendisi tarafından belirlenen kar ve genel giderin ilave edilerek birim fiyatların oluşturulduğu, bunun yanında, Çevre ve ş�ehircilik Bakanlığınca en son 2012 yılında birim fiyatları yayımlanan 25.014 ve 19.082/1 poz numaralı iş kalemleri için analiz ve alt analizlerin sunulduğu, analiz ve alt analizlerde Çevre ve ş�ehircilik Bakanlığı'nın 2013 yılı rayiçlerinin poz numaraları da belirtilerek kullanıldığı görülmüştür.

                      Diğer taraftan, bazı iş kalemlerinin idarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvellerindeki miktarlarıyla istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan hesap cetvellerinde yer alan miktarları arasında farklar bulunduğu tespit edilmiş olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ile idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tablolarında yer alan miktarlar arasındaki farklılıklardan örnekleme yöntemiyle seçilenler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir:

                      Anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde, ihale dokümanı içerisinde isteklilere iş kalemlerinin miktarları verilmediğinden, miktarların istekliler tarafından hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan miktarlar ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan miktarların birebir aynı olmamasının olağan bir durum olduğu anlaşılmakla birlikte, bu farklılığın da makul bir düzeyde olması gerektiği, ancak yukarıda örnek olarak sayılan iş kalemlerinde olduğu gibi idarenin tespitinin üzerinde çıkan ciddi farkların bulunduğu, dolayısıyla belirlenen bu metraj farklarının teklif fiyatını etkileyecek boyutta olduğu tespit edilmiştir.

                      Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bazı iş kalemlerine ilişkin vermiş olduğu miktarlar ile söz konusu kalemlere ilişkin olarak idarece belirlenen miktarlar arasında mahiyeti açıklanamayacak ölçüde ve teklif fiyatını etkileyecek önemli farkların bulunduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale komisyonunca başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında, yaklaşık maliyetin % 80'ini oluşturan 20 iş kalemi için verilen metraj ve maliyet tutarlarının verilen teklifin % 99,6'sına tekabül ettiği, geri kalan açıklama istenmeyen % 20'lik diğer iş kalemleri için de % 0,4 gibi bir maliyet hesaplaması yapıldığı, açıklama istenmeyen ve % 20'ye tekabül eden 103 iş kaleminin birim fiyatları için 0,10-0,20 kuruş gibi çok tutarsız fiyatların verildiği, bu birim fiyatların açıklama istenen analiz girdilerindeki işçilik birim fiyatından aşırı düşük olduğu gerekçelerine de yer verildiği görülmekle birlikte, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2.1'inci maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından idarece hazırlanan "sıralı iş kalemleri/grupları listesi" � kullanılarak yaklaşık maliyetin %  80'lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %  80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olacağı, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağına ilişkin düzenleme çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında % 20'lik iş kalemlerinin dikkate alınmaması gerektiği anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesine yönelik söz konusu idare gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.