Aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn idareye verilmesi gereken tarih nasýl tespit edilmeli?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Batman Gençlik Hizmetleri ve Spor Ýl Müdürlüðü tarafýndan 15.08.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Batman 2000 Seyircili Spor Salonu Yapým Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Agel Ýnþaat Müþavirlik Mühendislik Gýda San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 09.09.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 16.09.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 27.09.2013tarih ve 30531sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 27.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3487sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,þikayete konu ihalede tekliflerinin aþýrý düþük bulunduðuna dair, 20.08.2013 tarihinde postaya verilen ve firmalarýna 26.08.2013 tarihinde teblið edilen yazýda, aþýrý düþük teklif açýklanmasýna iliþkin cevaplarýn 02.09.2013 tarihi saat 09:30'a kadar idareye sunulmasýnýn istenildiði, firmalarýnýn aþýrý düþük teklife iliþkin yaptýklarý açýklamalarýný 03.09.2013 tarihinde ve yasal süresi içinde idareye verdikleri, ancak verilen süre içerisinde aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn idareye sunulmadýðý gerekçesi ile tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, bu durumun mevzuata aykýrý olduðu, iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 38'inci maddesinde   "Ýhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre deðerlendirdikten sonra, diðer tekliflere veya idarenin tespit ettiði yaklaþýk maliyete göre teklif fiyatý aþýrý düþük olanlarý tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediði süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduðunu tespit ettiði bileþenler ile ilgili ayrýntýlarý yazýlý olarak ister.

Ýhale komisyonu;

a) Ýmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapým yönteminin ekonomik olmasý,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapým iþinin yerine getirilmesinde kullanacaðý avantajlý koþullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapým iþinin özgünlüðü,

Hususlarýnda belgelendirilmek suretiyle yapýlan yazýlý açýklamalarý dikkate alarak, aþýrý düþük teklifleri deðerlendirir. Bu deðerlendirme sonucunda, açýklamalarý yeterli görülmeyen veya yazýlý açýklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…" hükmü,

Ayný Kanun'un "Bildirim ve tebligat esaslarý" baþlýklý 65 inci maddesinde "Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapýlacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aþaðýdaki hususlara uyulmasý zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafýndan aþaðýdaki yöntemler kullanýlarak yapýlabilir:

1) Ýmza karþýlýðý elden.

2) Ýadeli taahhütlü mektupla.

3) Elektronik ortamda.

4) Faksla....

.... yabancý isteklilerde ise ondokuzuncu gün Tebligatýn bu tarihten önce muhataba ulaþmasý halinde ise fiili teblið tarihi esas alýnýr....

....Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapýlacak tebliðler hakkýnda Tebligat Kanunu hükümleri uygulanýr."  hükmü,

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Aþýrý düþük teklif deðerlendirmesi" baþlýklý 45.1.2'nci maddesinde   "Sýnýr deðerin altýndaki teklif sahiplerinden yaklaþýk maliyetin %  80'lik bölümünü oluþturan iþ kalemleri/gruplarýna iliþkin ayrýntýlar yazýlý olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açýklamanýn niteliði dikkate alýnarak, isteklilere beþ (5) iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir."    açýklamasý bulunmaktadýr.

Ýnceleme konusu ihalede baþvuru sahibi istekli Agel Ýnþaat Müþavirlik Mühendislik Gýda San. ve Tic. Ltd. þžti.nin teklifi ihale komisyonunca aþýrý düþük teklif olarak deðerlendirilerek, 19.08.2013 tarih ve 2538 sayýlý ve 20.08.2013 tahinde iadeli taahhütlü postaya verilen yazý ile 02.09.2013 tarihi saat 09.30'a kadar idarede olacak þekilde aþýrý düþük teklif açýklamasý istenildiði anlaþýlmýþtýr.

Durum böyle iken, idarece aþýrý düþük teklif açýklamasý yazýsýnýn açýklamada bulunacak isteklilere ne zaman teblið edileceði belli olmadýðý halde idarece sözkonusu yazýda tarih ve saat verilerek açýklama istenildiði anlaþýlmýþ olup, bu durumun 4734 sayýlý Kanun'un 65'inci maddesine ve yukarýda yer alan Teblið maddesine aykýrýlýk teþkil ettiði sonucuna ulaþýlmýþtýr.

Ayrýca, idarece 20.08.2013 tarihinde iadeli taahhütlü postaya verilen aþýrý düþük teklif açýklamasý istenilmesi yazýsýnýn, baþvuru sahibi istekli Agel Ýnþaat Müþavirlik Mühendislik Gýda San. ve Tic. Ltd. þžti.ne 26.08.2013 tarihinde teblið edildiði, anýlan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasýna iliþkin belge veya bilgilerin 03.09.2013 tarihinde idare kayýtlarýna alýndýðý tespit edilmiþtir.

Ýdarenin þikâyetçiye verdiði 16.09.2013 tarih ve 2811 sayýlý cevabi yazýda, "....ilgili dilekçenizde belirttiðimiz hususlara raðmen, Kamu Ýhale Genel Tebliði madde 45.1.2'de belirtildiði üzere beþ (5) iþ gününden az olmamak üzere belirlenen yasal sürede savunmanýzý teslim etmiþ olmalýydýnýz; Konuyla Ýlgili Anayasa Mahkemesinin 26/07/2013 tarih ve 28719 sayýlý Resmi Gazete'de yayýmlanan kararý, Kamu Ýhale Kurumunun emsal teþkil edecek 2011/UH.III-3857 nolu kararlarý ve 7201 sayýlý Tebligat Kanunu doðrultusunda aþýrý düþük sorgulama yasal süreniz 02.09.2013 tarihinde dolmuþtur.

Bu itibarla 03.09.2013 tarih ve 2274 sayýlý, Ýl Müdürlüðümüze teslim aþýrý düþük teklif sorgulama talebine iliþkin, aþýrý düþük teklif savunma dosyanýz firmanýza tanýnan yasal sürede teslim edilmemiþtir...." denilerek þikâyetin reddedildiði,

Yukarýda yer alan tespitler ve þikâyetçiye verilen cevabi yazýdan, idare tarafýndan isteklinin aþýrý düþük teklif açýklama talebine iliþkin yazýnýn baþvuru sahibine 26.08.2013 tarihinde teblið edildiði, Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 45.1.2'nci maddesine göre aþýrý düþük teklifine iliþkin açýklama verme süresinin 02.09.2013 tarihinde dolduðu gerekçesiyle aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn kabul edilmediði anlaþýlmýþtýr.

Ancak, idarece gönderilen aþýrý düþük açýklama talebi yazýsýnýn, baþvuru sahibi istekli Agel Ýnþaat Müþavirlik Mühendislik Gýda San. ve Tic. Ltd. þžti.ne 26.08.2010 tarihinde teblið edildiði dikkate alýndýðýnda, anýlan istekli için teklifine iliþkin aþýrý düþük açýklama verme süresinin 27.08.2013 tarihinde baþlayacaðý, 30.08.2013 Cuma gününün Zafer Bayramý, resmi tatil olduðu için iþ günü olarak kabul edilemeyeceði anlaþýlmýþ olup, anýlan isteklinin teklifine iliþkin aþýrý düþük açýklama verme süresinin Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 45.1.2'nci maddesine belirlenen en az süre verilmesi durumunda bile sürenin 03.09.2013 tarihinde sona ereceði anlaþýlmýþ olup, baþvuru sahibi isteklinin ayný tarihte ve süresi içinde aþýrý düþük teklif açýklamasýný idareye sunduðu tespit edilmiþtir.

Bu itibarla baþvuru sahibi isteklinin teklifine iliþkin verdiði açýklamalarýn idarece süresinde verilmediði gerekçesiyle kabul edilmemesinin Kamu Ýhale Genel Tebliðinin 45.1.2'nci maddesine aykýrýlýk teþkil ettiði anlaþýlmýþtýr.

Diðer yandan, inceleme konusu ihalede baþvuru sahibi istekli dýþýnda Sür-Ka Sanayi Tesisleri Makine Ýnþaat Nakliyat Orman Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. þžti.- Özdemir Yapým Temizlik Ýnþaat Nakliyat Saðlýk Hizmetleri Eðitim Pazarlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý ile Özpol Mühendislik Müþavirlik Ýnþaat ve Taahhüt Nakliye San. ve Tic. Ltd. þžti.nin tekliflerinin ihale komisyonunca aþýrý düþük teklif olarak deðerlendirilerek, 19.08.2013 tarih ve 2538 sayýlý ve 20.08.2013 tarihinde iadeli taahhütlü postaya verilen yazýlar ile 02.09.2013 tarihi saat 09:30'a kadar idarede olacak þekilde aþýrý düþük teklif açýklamasý istenildiði, anýlan isteklilere söz konusu yazýlarýn 22.08.2013 tarihinde teblið edildiði anlaþýlmýþtýr.

Durum böyle iken, Gerek Sür-Ka Sanayi Tesisleri Makine Ýnþaat Nakliyat Orman Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. þžti.- Özdemir Yapým Temizlik Ýnþaat Nakliyat Saðlýk Hizmetleri Eðitim Pazarlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý, gerekse Özpol Mühendislik Müþavirlik Ýnþaat ve Taahhüt Nakliye San. ve Tic. Ltd. þžti.ne aþýrý düþük teklif açýklamasý yapýlabilmesi için Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 45.1.2'nci maddesinde en az süre olarak belirtilen beþ iþ gününden fazla süre verildiði ve anýlan isteklilerce idareye aþýrý düþük teklif açýklamasý verilmediði dikkate alýndýðýnda, idarece aþýrý düþük teklif açýklama talebi yazýsýnda yapýlan mevzuata aykýrýlýðýn sözkonusu istekliler için esasa etkili sonuç doðurmadýðý ve idarece tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýnýn yerinde olduðu sonucuna ulaþýlmýþtýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Agel Ýnþaat Müþavirlik Mühendislik Gýda San. ve Tic. Ltd. þžti.nin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn idareye süresinde verildiði kabul edilerek deðerlendirmeye alýnmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.