Aþýrý düþük açýklamalarýnda, analizlerde yer verilen malzeme yoðunluklarýnýn hatalý alýnmasý aþýrý düþük açýklamasýnýn reddi sonucunu doðurur mu?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

                      Lüleburgaz Belediye Baþkanlýðý Fen Ýþleri Müdürlüðü tarafýndan 17.08.2012 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "3A Bölgesi Hükümet Caddesi Yolunun Açýlmasý ve Temel Malzemesi Serilmesi Yapým Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Alemdar Ýnþ. Ýth. Ýhr. Tic. San. Ltd. þžti.nin 28.11.2012 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 30.11.2012 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 07.12.2012 tarih ve 40298 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 06.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2012/4575 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle “Kýrýlmýþ ve elenmiþ ocak taþý ile temel yapýlmasý” pozunda kullanýlacak malzemelerin yoðunluðunun 1,60 ton/m³  olarak esas alýndýðý, söz konusu iþ kaleminin biriminin m³/TL olduðu ve iþin yerinde yapýlmýþ imalatýn ölçümü sonucu bulunacak m³  birimi üzerinde ödeme yapýlacaðý diðer yandan “Ocak taþýndan istifsiz taþ dolgu yapýlmasý” iþ kalemine iliþkin proforma faturada yumuþak toprak yoðunluðunun esas alýnarak kullanýlacak malzemelerin yoðunluðunun 1,60 ton/m³  olarak belirlendiði ve yatay-düþey taþýma, serilme gibi girdilerin dikkate alýnmadýðý gerekçeleriyle aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn uygun bulunmadýðý ancak Karayollarý Genel Müdürlüðü Taþýma Genel Teknik þžartnamesi’ne göre anýlan pozlarda kullanýlan kýrmataþ malzemesinin yoðunluðunun 1,60 ton/m³  olduðu, yatay-düþey taþýma, serilme gibi girdilere iliþkin idarece açýklama istenmediði, söz konusu giderlerin genel giderlere dâhil olduðu ve anýlan imalatlarýn doðru yerde ve zamanda yapýlmasý halinde kendilerine ek bir maliyet yaratmayacaðý iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Aþýrý düþük teklif deðerlendirmesi" baþlýklý 45'inci maddesinde   "...45.1.2.1. Ýhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamýnda idarece hazýrlanan "sýralý iþ kalemleri/gruplarý listesi" kullanýlarak yaklaþýk maliyetin % 80'lik kýsmýna giren iþ kalemleri/gruplarý belirlenir.

                      Sýralý listeye göre, tutarlarýnýn yaklaþýk maliyete oranlarýnýn kümülatif toplamý % 80 oranýna kadar olan iþ kalemleri/gruplarý ile kümülatif toplama eklendiðinde % 80 oranýnýn aþýlmasýna neden olan iþ kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iþ kalemleri/gruplarý olarak belirlenecektir. Bunlarýn dýþýnda kalan iþ kalemleri/gruplarý için sorgulama yapýlmayacaktýr.

                      ....

                      45.1.8. Aþýrý düþük teklifine iliþkin olarak yaptýðý açýklamada sunduðu analizler, ihale dokümaný kapsamýndaki analiz formatýna, birim fiyat tariflerine, idarece tanýmlanan yapým þartlarýna veya teknik þartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarlarý teklif fiyatlarýn üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapýlan incelemede; çarpým ve toplamlarda hesaplama hatasý bulunmasý durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alýnarak, hesaplama hatasý ihale komisyonu tarafýndan re'sen düzeltilir. Bu þekilde düzeltilmiþ analiz fiyatý, teklif fiyatýn üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

                      45.1.13.   Teklifi aþýrý düþük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca yapacaklarý açýklamada; sorgulamaya konu iþ kalemlerine/gruplarýna iliþkin analizler ile bu analizlere dayanak teþkil eden bilgi ve belgeleri sunmalarý gerekmektedir.

                      Ýsteklinin analizlerine dayanak teþkil eden bilgi ve belgeler;

                      a. Tedarikçi veya üreticilerden alýnan proforma faturalar,

                      b. Fiyat teklifleri,

                      ....

                      45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçýlardan alýnan ve birim fiyatlarý gösteren proforma fatura sunularak açýklama yapýlmasý durumunda proforma faturadaki birim satýþ tutarý;

                      a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

                      b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin,

                      Altýnda olamaz.

                      Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir…" açýklamalarý yer almaktadýr.

                      Ýhale iþlem dosyasýnýn incelenmesi sonucunda, baþvuruya konu ihalede tespit edilen aþýrý düþük sýnýr deðerinin altýnda teklif vermiþ olan Alemdar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. ve Berkcem Yapý San. ve Tic. Ltd. þžti.nden sýralý iþ kalemlerinin kümülatif tutarýnýn %80'ini oluþturan 3 adet iþ kalemine iliþkin olarak aþýrý düþük teklif açýklamasý istenildiði, 07.09.2012 tarihli ihale komisyonu kararý ile Berkcem Yapý San. ve Tic. Ltd. þžti.nin açýklamalarýnýn uygun görülmediði ve ihalenin açýklamalarý uygun görülen Alemdar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. üzerinde býrakýldýðý, þžeka Ýnþaat/Mustafa Kemal Diribaþ'ýn 03.10.2012 tarihinde Kurum kayýtlarýna alýnan dilekçesi ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunduðu, anýlan baþvuru üzerine 30.10.2012 tarih ve 2012/UY.I-4117 sayýlý Kurul kararý ile Alemdar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. ve Berkcem Yapý San. ve Tic. Ltd. þžti.den Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 45'inci maddesinin inceleme konusu ihalenin ilan edildiði tarihte yürürlükte olan açýklamalarýna uygun olarak yeniden aþýrý düþük teklif açýklamasý istenilmesine karar verildiði, söz konusu isteklilerden yeniden istenen aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn ihale komisyonunca incelenmesi sonucunda her iki isteklinin açýklamalarýnýn da uygun görülmediði ve 20.11.2012 tarihli ihale komisyonu kararý ile ihalenin þžeka Ýnþaat/Mustafa Kemal Diribaþ'ýn üzerinde býrakýldýðý görülmüþtür.

Baþvuru sahibi Alemdar Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. tarafýndan aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda sunulan bilgi ve belgeler incelendiðinde, idarece açýklama istenen "Kýrýlmýþ ve elenmiþ ocak taþý ile temel yapýlmasý" iþ kalemine ait analizde yer alan 15.113/K poz numaralý "Ocak taþýndan konkasörle kýrýlmýþ ve elenmiþ 25 mm temel malzemesi temini" girdisi ile "Ocak taþýndan istifsiz taþ dolgu yapýlmasý" iþ kalemine ait analizde yer alan 17.081/K poz numaralý "Ocak taþý ile istifsiz taþ dolgu" girdisi için öngörülen birim fiyatlarý tevsik etmek üzere Öztürk Yapý Müh. Müt. San. ve Tic. Ltd. þžti.nden temin edilen proforma faturanýn sunulduðu, anýlan faturada temel malzemesi (ocak taþý) yoðunluðunun 1,60 ton/m ³ olduðu ifade edilerek 8,5 TL/ton birim fiyatýn 13,60 TL/m ³ deðerine tekabül ettiði hususunun belirtildiði anlaþýlmýþtýr.

Adý geçen her iki analiz girdisinde (15.113/K ve 17.081/K) temel malzemesi olarak Karayollarý Genel Müdürlüðü tarafýndan yayýmlanan 08.021/K poz numaralý "El ile veya kompresörle ocaktan taþ hazýrlanmasý (Balast, blokaj, yol ve beton için kýrmataþ, mýcýr, taþ dolgu, pere ve kargir gibi iþlerle; köprü, menfez tahkimatý ve projesi itibariyle bu tahkimata uyan yol imla eteðinin korunmasýna ait tahkimat için)" pozu kullanýlmakta olup anýlan Müdürlük tarafýndan hazýrlanan birim fiyat kitabýnda 08.021/K pozunun biriminin m³  olduðu ve malzemenin ton birimi üzerinden fiyatýna m³  fiyatýnýn 1,80'e bölünmesi sonucunda ulaþýlacaðý bilgisine yer verildiði (diðer bir deyiþle söz konusu temel malzemesinin yoðunluðunun 1,80 ton/m³  olduðu) anlaþýldýðýndan baþvuru sahibi tarafýndan sunulan proforma faturada malzeme yoðunluðunun 1,60 ton/m ³ olarak esas alýnmasýnýn uygun olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Diðer yandan, ihale dokümanýnda "Ocak taþýndan istifsiz taþ dolgu yapýlmasý" iþ kaleminin birim fiyatýna dahil masraflar "Taþýn; ocaklardan çýkarýlmasý, iþyerine taþýnmasý, vasýtalara yüklenmesi, iþyerinde boþaltýlmasý, hazýrlanmýþ temel veya taban veya tabii zemin üzerine dolgu taþýnýn; doldurulmasý, yayýlmasý ve serilmesi suretiyle kuruda veya suda istifsiz taþ dolgu yapýlmasý, inþaat yerindeki yükleme, yatay ve düþey taþýma, her türlü malzeme zayiatý, aþaðýda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" baþlýðý altýnda sayýlanlar dýþýnda kalan diðer bütün iþlerin yapýlmasý için lüzumlu her türlü iþçilik, malzeme, makina, alet ve edevat masraflarý ile müteahhit kârý ve genel masraflar"  þeklinde belirlenmiþtir.

Ýstekli tarafýndan anýlan iþ kalemine yönelik sunulan analizde 17.081/K poz numaralý "Ocak taþý ile istifsiz taþ dolgu" ve 07.006/17 poz numaralý "Ocak taþý nakli (M=75 km)" analiz girdilerine yer verilerek 17.081/K poz numaralý girdinin birim fiyatýnýn 4,56 TL/m³  olarak hesaplandýðý, söz konusu fiyatýn tevsiki için Öztürk Yapý Müh. Müt. San. ve Tic. Ltd. þžti.nden temin edilen ve ocak taþý dolgu malzemesinin birim fiyatýnýn 4,56 TL/m³  olduðunu gösteren proforma faturanýn sunulduðu, 17.081/K poz numaralý girdinin Karayollarý Genel Müdürlüðü tarafýndan yayýmlanan analiz içeriðinde yalnýzca taþ dolgu malzemesi temininin yer almadýðý, analiz kapsamýnda 01.013 poz numaralý "Duvarcý ustasý (0,5 saat)" , 03.501 poz numaralý "Ekskavatör’ün 1 saatlik ücreti (0,01 saat)" , inþaat yerindeki yükleme, yatay ve düþey taþýma, boþaltma için; 03.521 poz numaralý "Lastik tekerlekli yükleyicinin 1 saatlik ücreti (0,02 saat)" ve 01.501 poz numaralý "Düz iþçi (0,5 saat)" girdilerinin de yer aldýðý, istekli tarafýndan sunulan proforma faturada yer alan 4,56 TL/m³  fiyat teklifinin yalnýzca malzemenin teminine iliþkin olduðu, faturada teklif edilen birim fiyatýn 17.081/K poz numaralý girdinin tamamýnýn birim fiyatý olarak esas alýnmasý nedeniyle 17.081/K poz içeriðinde yukarýda zikredilen iþçilik ve makine girdilerine yer verilmediði neticesinin ortaya çýktýðý, öte yandan söz konusu girdilerin doðrudan iþin yerine getirilmesine iliþkin imalatlar olduðu, bu yönüyle iþ kaleminde öngörülen kâr ve genel giderler kapsamýnda deðerlendirilmesinin mümkün olmadýðý ayrýca birim fiyatlý iþlerde bir iþ kalemi içeriðinde yer verilmeyen imalatlarýn diðer iþ kalemleri içeriðinde yer aldýðý yönünde bir açýklamanýn kabul edilemeyeceði anlaþýlmýþ olup baþvuru sahibi isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn uygun görülmemesine dayanak teþkil eden gerekçelerin yerinde olduðu ve itirazen þikayet baþvurusunun reddedilmesi gerektiði neticesine varýlmýþtýr.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun'un 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.