Yapým iþlerinde benzer iþ olarak belirlenen gruba ek olarak, bu gurupta yer alan iþleri daraltýcý düzenleme yapýlabilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Karar:  

Baþkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Baþkan Kazým ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAþžVURU SAHÝBÝ:

YDA    Ýnþaat Sanayi    ve Ticaret    A.þž.,

Büyükesat Mah. Vedat Dalokay Cad. No: 112 Çankaya/ANKARA

ÝHALEYÝ YAPAN ÝDARE:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüðü Yapý Ýþleri ve Teknik Daire Baþkanlýðý,

Merkez Kampusu Sýhhiye 06100 Altýndað/ANKARA

BAþžVURUYA KONU ÝHALE:

2014/170435Ýhale Kayýt Numaralý "Hacettepe Üniversitesi Ankara Devlet Konservatuarý Binasý Ýnþaatý" Ýhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN ÝNCELEME:

                       Hacettepe Üniversitesi Rektörlüðü Yapý Ýþleri ve Teknik Daire Baþkanlýðý  tarafýndan  20.03.2015  tarihinde  belli istekliler arasýnda ihale usulü  ile gerçekleþtirilen "Hacettepe Üniversitesi Ankara Devlet Konservatuarý Binasý Ýnþaatý" ihalesine iliþkin olarak  YDA Ýnþaat Sanayi ve Ticaret A.þž.nin  12.02.2015tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin  18.02.2015  tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince  27.02.2015  tarih ve  18563  sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan  27.02.2015  tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                       Baþvuruya iliþkin olarak  2015/574  sayýlý itirazen þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunduklarý iþ deneyim belgesinin Ön Yeterlilik þžartnamesi’nin 7.6′ncý maddesine uymadýðý ve son baþvuru tarihine kadar ihale dokümanýna itirazda bulunulmadýðý gerekçe gösterilerek þikayet baþvurusunun reddedilmesinin mevzuata aykýrý olduðu ve Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði’nin 2.1′nci maddesine göre idarenin herhangi bir grupta belirtilen iþlerden seçim yaparak deðerlendirme yapamayacaðý, 4734 sayýlý Kanun’un 55′inci maddesinin birinci fýkrasýndaki hükme göre isteklilerin ihale sürecinde belirtilen sürelere sadýk kalarak idarelere þikayet baþvurusunda bulunulabilecekleri, mevzuatta þikayet baþvurusunda bulunmak için ihale ilan tarihi ile baþvuru tarihi arasýnda idareye itirazda bulunmuþ olmak gibi bir kriterin bulunmadýðý, bu nedenle ön yeterlilik ilan ve þartnamesine herhangi bir itirazda bulunmadýklarý gerekçe gösterilerek baþvurularýnýn reddedilmesinin mevzuata aykýrý olduðu, ihaleye sunmuþ olduklarý iþ deneyim belgesinin 105.740 m²  olduðu bu nedenle Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði’ne göre 20.000 m²‘den büyük bir hastane olduðu için BII Grubunda yer aldýðý, tüm bu nedenlerle sunmuþ olduklarý iþ deneyim belgesinin benzer iþ olarak kabul edilmesi gerektiði  iddialarýna yer verilmiþtir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Ýdareye þikayet baþvurusu" baþlýklý 55'inci  maddesinde   "þžikayet baþvurusu, ihale sürecindeki iþlem veya eylemlerin hukuka aykýrýlýðý iddiasýyla bu iþlem veya eylemlerin farkýna varýldýðý veya farkýna varýlmýþ olmasý gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapýlan ihalelerde beþ gün, diðer hallerde ise on gün içinde ve sözleþmenin imzalanmasýndan önce, ihaleyi yapan idareye yapýlýr. Ýlanda yer alan hususlara yönelik baþvurularýn süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanýnýn ilana yansýmayan diðer hükümlerine yönelik baþvurularýn süresi ise dokümanýn satýn alýndýðý tarihte baþlar.

                       Ýlan, ön yeterlik veya ihale dokümanýna iliþkin þikayetler birinci fýkradaki süreleri aþmamak üzere en geç ihale veya son baþvuru tarihinden üç iþ günü öncesine kadar yapýlabilir. ...."  hükmü,

Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in "Baþvuru ehliyeti" baþlýklý 5'inci maddesinde   "(1) Ýhale sürecindeki hukuka aykýrý iþlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybýna veya zarara uðradýðýný veya zarara uðramasýnýn muhtemel olduðunu iddia eden;

                   a) Ýstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanýnýn verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanýnda veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanýnda yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasýndaki uyumsuzluklar,

                   b) Adaylar; belli istekliler arasýnda ihale usulü ile yapýlan ihalelerde ön yeterlik baþvurularýnýn sunulmasý, deðerlendirmesi ve sonuçlandýrýlmasýna iliþkin idari iþlem ve eylemler; belli istekliler arasýnda ihale usulü ile yapýlan danýþmanlýk hizmet alýmý ihalelerinde ise kýsa listeye alýnmýþ olmalarý kaydýyla ayrýca ihale daveti ve/veya ihale dokümanýnýn gönderilmesi, ihale dokümanýnda yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasýndaki uyumsuzluklar,

                   c) Ýstekliler; yeterlik baþvurularýnýn veya tekliflerin sunulmasý, deðerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandýrýlmasýna iliþkin idari iþlem veya eylemler,

                   hakkýnda baþvuruda bulunabilir.

                   …"  hükmü,

Anýlan Yönetmelik'in "Baþvuru süreleri" baþlýklý 6'ncý maddesinde   "(1) Ýdareye þikayet süresi; ihale sürecindeki þikayete konu iþlem veya eylemlerin farkýna varýldýðý veya farkýna varýlmýþ olmasý gerektiði tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fýkrasýnýn (b) ve (c) bentlerine göre yapýlan ihalelere yönelik baþvurularda beþ gün, diðer hallerde on gündür.

                   (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanýna yönelik þikayetler, birinci fýkradaki süreleri aþmamak kaydýyla baþvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son baþvuru tarihinden üç iþ günü öncesine kadar yapýlabilir.

                   ...."  hükmü,

Ayný Yönetmelik'in   "Sürelerle ilgili genel esaslar" baþlýklý 7'nci maddesinde   "(1) Süreler;

                   a) Ýlana yönelik baþvurularda ilk ilan tarihini,

                  ....

                   izleyen günden itibaren baþlar.

                   (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlamasý halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iþ gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanýna yönelik þikayet baþvurularýnýn, ihale veya son baþvuru tarihinden üç iþ günü öncesine kadar yapýlmasý zorunludur."  hükmü,

Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliðinde;   "II. GRUP: BÝNA ÝþžLERÝ

1.                  Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapý inþaat alaný)

2.                  Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapý inþaat alaný)

3.                  Havaalaný terminal binalarý (25.000 m2 ve üstü yapý inþaat alaný)

4.                  Ýbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapý inþaat alaný)

5.                  Ýdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapý inþaat alaný)

6.                  Kapalý spor salonlarý (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.                  Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapý inþaat alaný)

8.                  Müze ve konser salonlarý (20.000 m2 ve üstü yapý inþaat alaný)

9.                  Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000'i kapalý olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.              Ticaret ve alýþveriþ merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapý inþaat alaný)

11.              Toplu konut iþleri (sosyal donatýsý ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapý inþaat alaný)

12.              Tren gar ve istasyonlarý ile liman binalarý (20.000 m2 ve üstü yapý inþaat alaný)

13.              Uluslararasý fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalý sergileme alaný olmak üzere toplam yapý inþaat alaný 25.000 m2 ve üstü)

14.              Üniversite ve eðitim binalarý (25.000 m2 ve üstü yapý inþaat alaný)

15.              Yüksek yapýlar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapý inþaat alaný)

16.              (5) ve üzeri yýldýzlý oteller ve 1. sýnýf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapý inþaat alaný)"  açýklamasý,

Ayný Teblið'in 2.1'inci maddesinde   "Ayrýþtýrma yapýlmak suretiyle herhangi bir grupta sayýlan iþlerden bazýlarý seçilerek benzer iþ tespit edilmeyecektir. Örneðin; "Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu iþler benzer iþ sayýlacaktýr." þeklinde bir belirleme yapýlamayacaktýr."    açýklamasý yer almaktadýr.

Buna göre ihale dokümanýnda benzer iþ düzenlemesine iliþkin olarak belirlemenin grup bazýnda yapýlmasý gerektiði grubun altýnda bulunan iþlerden bazýlarý seçilerek bir düzenleme yapýlmayacaðý anlaþýlmaktadýr.

Diðer taraftan baþvuruya konu benzer iþ düzenlemesinin Ön Yeterlilik þžartnamesi'nin 7.6'ncý maddesinde yer almakta birlikte ihale ilanýnýn ilgili maddesinde de aþaðýdaki þekilde yer aldýðý görülmektedir.

Ýhale Ýlaný'nýn "Bu ihalede benzer iþ olarak kabul edilecek iþler" baþlýklý 4.4.1'inci maddesinde   "Yapým Ýþlerinde Ýþ Deneyiminde Deðerlendirilecek Benzer Ýþleri Dair Teblið’de Yer Alan (B) II. GRUP iþler ve bu iþler kapsamýnda yapýlan tadilat iþleri, benzer iþ olarak kabul edilecektir. Opera, Balo Salonu, Kongre Merkezi, Konser Salonu vb. gibi görsel ve akustik anlamda özelliði olan mekanlar içeren binalar yapmýþ olmak."  düzenlemesi,

Bununla birlikte ihaleye ait Ön Yeterlilik þžartnamesi'nin "Bu ihalede benzer iþ olarak kabul edilecek iþler" baþlýklý 7.6'ncý maddesinde "Yapým Ýþlerinde Ýþ Deneyiminde Deðerlendirilecek Benzer Ýþleri Dair Teblið’de Yer Alan (B) II. GRUP iþler ve bu iþler kapsamýnda yapýlan tadilat iþleri, benzer iþ olarak kabul edilecektir. Opera, Balo Salonu, Kongre Merkezi, Konser Salonu vb. gibi görsel ve akustik anlamda özelliði olan mekanlar içeren binalar yapmýþ olmak." düzenlemesi,

Diðer taraftan anýlan þžartname'nin 5.3'üncü maddesinde   "Aday tarafýndan, ön yeterlik dokümanýnýn içeriði dikkatli bir þekilde incelenmelidir. Ön yeterlik baþvurusunun yapýlmasýna iliþkin þartlarýn yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk adaya aittir. Ön yeterlik dokümanýnda öngörülen kriterlere ve þekil kurallarýna uygun olmayan baþvurular deðerlendirmeye alýnmaz."  düzenlemesinin yer aldýðý görülmüþtür.

Baþvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlilik þžartnamesi'nin 7.6'ncý maddesinde yer alan benzer iþ düzenlemesinde Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'ne göre "BII grubu iþler" düzenlemesine yer verildiði ve bu kapsamda yapýlacak tadilat iþlerinin de kapsama dahil edildiði görülmüþtür. Ancak ardýndan "Opera, Balo Salonu, Kongre Merkezi, Konser Salonu vb. gibi görsel ve akustik anlamda özelliði olan mekanlar içeren binalar yapmýþ olmak." ifadesine yer verilerek (B) II. grup iþler içerisinden kapsamý daraltacak þekilde Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'nin 2.1'inci maddesine aykýrý olarak düzenleme yapýldýðý, ihale dokümanýna yönelik bir itirazen þikayet bulunmadýðý ve mevcut haliyle ihale dokümanýnýn kesinleþtiði görülmüþtür.

Ancak "Opera, Balo Salonu, Kongre Merkezi, Konser Salonu vb. gibi görsel ve akustik anlamda özelliði olan mekanlar içeren binalar yapmýþ olmak" düzenlemesinin (B) II. Grup iþler ve bu iþler kapsamýnda yapýlan tadilat iþlerine iliþkin benzer iþ deneyim belgeleri sunulmasýna engel teþkil etmeyeceði anlaþýlmýþtýr.

Baþvuru sahibi tarafýndan ön yeterlik deðerlendirmesi için sunulan iþ deneyim belgelerinin (B) II. Grup iþler kapsamýnda olduðu görülmüþtür.

Dokümandaki mevcut düzenlemenin anýlan Teblið'in 2.1'inci maddesine aykýrý olduðu, ancak söz konusu hususa iliþkin baþvuru sahibi tarafýndan bir þikayette bulunulmadýðý ve ihale dokümanýnýn mevcut haliyle kesinleþtiði, kendisi tarafýndan da kabul edilerek teklif sunulduðu ve aday sýfatýný kazandýðý anlaþýlmýþtýr.

Ancak baþvuruya konu ihaleye 49 adayýn katýldýðý ve 7 aday haricinde 42 adayýn iþ deneyim belgesinin Ön Yeterlik þžartnamesi'nin 7.6'ncý maddesinde belirtilen kriterlere uygun olmadýðý gerekçesi ile ihale komisyonu kararý ile yeterli bulunmadýðý görülmüþtür.

Yeterli bulunmayarak deðerlendirme dýþý býrakýlan adaylar tarafýndan sunulan iþ deneyim belgeleri incelendiðinde büyük çoðunluðunun (B) II. Grup iþlere iliþkin iþ deneyim belgeleri sunduklarý görülmüþtür.

Bu durumda dokümandaki mevcut düzenlemenin adaylar tarafýndan (B) II. Grup iþler ve bu iþler kapsamýnda yapýlan tadilat iþleri olarak anlaþýldýðý, yeterli bulunmayan 42 adayýn ekseriyetinin sunduklarý iþ deneyim belgelerinin (B) II. grup iþler kapsamýnda olduðu, bunlardan ön yeterlik deðerlendirmesi olumlu bulunmayan baþvuru sahibi dahil 20 adayýn idareye ayný hususla ilgili þikayet baþvurusunda bulunduðu, idarenin þikayet üzerine aldýðý cevaplarda da bu sunulan iþ deneyim belgelerinin (B) II. Grup iþler kapsamýnda yer aldýðýný kabul ettiði ancak "Opera, Balo Salonu, Kongre Merkezi, Konser Salonu vb. gibi görsel ve akustik anlamda özelliði olan mekanlar içeren binalar yapmýþ olmak." düzenlemesini karþýlamadýðý gerekçesi ile þikayet baþvurularýný reddettiði görülmüþtür.

Ýhale dokümaný kesinleþmekle birlikte, yapýlan düzenlemenin "(B) II. grup iþler ve bu iþler kapsamýnda yapýlacak tadilat iþleri" düzenlemesine ilaveten "Opera, Balo Salonu, Kongre Merkezi, Konser Salonu vb. gibi görsel ve akustik anlamda özelliði olan mekanlar içeren binalar yapmýþ olmak." olarak anlaþýldýðý ve ihale dokümanýnda daha geniþ yorumlanabilen "(B) II. GRUP iþler ve bu iþler kapsamýnda yapýlan tadilat iþleri" var iken anýlan Tebliði'n 2.1'inci maddesine göre grubun içerisinden ayrýþtýrma yapýlmak suretiyle benzer iþ düzenlemesinin yorumlanamayacaðý, yapýlan düzenlemenin idarece istenilenden farklý bir anlam ifade ettiði, ayrýca söz konusu düzenleme yorumlanýrken idarelerin Kanun'un 5'inci maddesine göre rekabeti ve kaynaklarýn verimli kullanýlmasýný saðlamakla sorumlu olduðunun dikkate alýnmasý gerektiði, baþvuru sahibinin sunduðu iþ deneyim belgelerinin (B) II. Grup iþler kapsamýnda olduðu bu nedenle teklifinin deðerlendirmeye alýnmasý gerektiði ve diðer adaylar açýsýndan da ön yeterlik deðerlendirmesinde benzer iþ deðerlendirmesinin "(B) II. GRUP iþler ve bu iþler kapsamýnda yapýlan tadilat iþleri ile Opera, Balo Salonu, Kongre Merkezi, Konser Salonu vb. gibi görsel ve akustik anlamda özelliði olan mekanlar içeren binalar yapmýþ olmak" olarak yapýlmasý gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

Diðer taraftan baþvuru sahibi tarafýndan 11.03.2015 tarihli ve 15.02.0045 sayýlý dilekçe ile itirazen þikayet baþvurusundan feragat etmek üzere baþvuruda bulunulmuþtur. Söz konusu dilekçenin incelenmesi neticesinde dilekçe ile birlikte sunulan imza sirkülerinde yönetim kurulunun müþterek imza (çift imza) ile yetkilendirmiþ olmasýna raðmen feragat dilekçesinin yönetim kurulu üyesi olan Tahsin Sezgel tarafýndan tek baþýna imzalandýðý, kaldý ki Kanun'un "Kuruma itirazen þikayet baþvurusu" baþlýklý 56'ncý maddesinde yer alan     "Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleþme imzalanmýþ olmasý veya itirazen þikayet baþvurusundan feragat edilmesi itirazen þikayet baþvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayýlan kararlardan birinin alýnmasýna engel teþkil etmez." hükmü gereðince bu hususun Kurul'un karar almasýný etkilemediði anlaþýlmýþtýr.

B) Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda benzer durumda olan adaylar tarafýndan da benzer iþ deðerlendirmesinin "(B) II. GRUP iþler ve bu iþler kapsamýnda yapýlan tadilat iþleri ile Opera, Balo Salonu, Kongre Merkezi, Konser Salonu vb. gibi görsel ve akustik anlamda özelliði olan mekanlar içeren binalar yapmýþ olmak" olarak yapýlmasý gerektiði anlaþýlmýþtýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, baþvuru sahibinin teklifinin deðerlendirmeye alýnmasý ve diðer adaylar açýsýndan baþvuru konusu ihalede benzer iþ deðerlendirmesinin "(B) II. GRUP iþler ve bu iþler kapsamýnda yapýlan tadilat iþleri ile Opera, Balo Salonu, Kongre Merkezi, Konser Salonu vb. gibi görsel ve akustik anlamda özelliði olan mekanlar içeren binalar yapmýþ olmak" olarak yapýlmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oyçokluðu ile karar verildi.

KARþžI OY

           Baþvuru sahibinin itirazen þikayet baþvuru dilekçesindeki  iddiasý  kapsamýnda Kurul çoðunluðunca,   "Düzeltici iþlem belirlenmesine"  karar  verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddiasýnýn Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin 18'inci maddesi yönünden Kurul kararýna dayanak teþkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapýlan inceleme sonucunda;

Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliðinde;

"II. GRUP: BÝNA ÝþžLERÝ

1.    Askeri tesis ve binalar (20.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

2.    Hastaneler (20.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

3.    Havaalaný terminal binalarý (25.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

4.    Ýbadethaneler (5.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

5.    Ýdari binalar (25.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

6.    Kapalý spor salonlarý (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.    Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

8.    Müze ve konser salonlarý (20.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

9.    Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000'i kapalý olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alýþveriþ merkez ve kompleksleri (25.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

11.Toplu konut iþleri (sosyal donatýsý ile birlikte 50.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

12.Tren gar ve istasyonlarý ile liman binalarý (20.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

13.Uluslararasý fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m²  si kapalý sergileme alaný olmak üzere toplam yapý inþaat alaný 25.000 m²  ve üstü)

14.Üniversite ve eðitim binalarý (25.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

15.Yüksek yapýlar (30 kat üzeri ve 25.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

16.(5) ve üzeri yýldýzlý oteller ve 1. sýnýf tatil köyleri (25.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)"  açýklamasý ile,

Ayný Teblið'in 2.1'inci maddesinde,

"Ayrýþtýrma yapýlmak suretiyle herhangi bir grupta sayýlan iþlerden bazýlarý seçilerek benzer iþ tespit edilmeyecektir.  Örneðin; "Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu iþler benzer iþ sayýlacaktýr."  þeklinde bir belirleme yapýlamayacaktýr."    açýklamasý yer almaktadýr.

Yukarýda aktarýlan Teblið açýklamalarýna göre, ihale dokümanýnda benzer iþ düzenlemesi yönünde belirleme yapýlýrken yapýlacak belirlemenin sadece grup bazýnda yapýlmasý gerektiði, seçilen grubun altýnda bulunan benzer iþlerden bazýlarý seçilerek bir düzenleme yapýlmayacaðý anlaþýlmaktadýr.

þžikayete konu ihalede baþvuruya konu benzer iþ düzenlemesi Ön Yeterlilik þžartnamesi'nin 7.6'ncý maddesinde yer almakta birlikte ihale ilanýnýn ilgili maddesinde de aþaðýdaki þekilde yer aldýðý görülmüþtür.

Ýhale Ýlaný'nýn "Bu ihalede benzer iþ olarak kabul edilecek iþler" baþlýklý 4.4.1'inci maddesinde,

"Yapým Ýþlerinde Ýþ Deneyiminde Deðerlendirilecek Benzer Ýþleri Dair Teblið’de Yer Alan  (B) II. GRUP iþler  ve bu iþler kapsamýnda yapýlan tadilat iþleri, benzer iþ olarak kabul edilecektir.  Opera, Balo Salonu, Kongre Merkezi, Konser Salonu vb. gibi görsel ve akustik anlamda özelliði olan mekanlar içeren binalar yapmýþ olmak."  düzenlemesi,

Bununla birlikte, ihaleye ait Ön Yeterlilik þžartnamesi'nin "Bu ihalede benzer iþ olarak kabul edilecek iþler" baþlýklý 7.6'ncý maddesinde,

"Yapým Ýþlerinde Ýþ Deneyiminde Deðerlendirilecek Benzer Ýþleri Dair Teblið’de Yer Alan (B) II. GRUP iþler ve bu iþler kapsamýnda yapýlan tadilat iþleri, benzer iþ olarak kabul edilecektir. Opera, Balo Salonu, Kongre Merkezi, Konser Salonu vb. gibi görsel ve akustik anlamda özelliði olan mekanlar içeren binalar yapmýþ olmak."  düzenlemesi,

Diðer taraftan Ön Yeterlik þžartnamesi'ni incelendiðinde 5.3'üncü maddesinde   "Aday tarafýndan, ön yeterlik dokümanýnýn içeriði dikkatli bir þekilde incelenmelidir. Ön yeterlik baþvurusunun yapýlmasýna iliþkin þartlarýn yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk adaya aittir. Ön yeterlik dokümanýnda öngörülen kriterlere ve þekil kurallarýna uygun olmayan baþvurular deðerlendirmeye alýnmaz."  düzenlemesinin yer aldýðý görülmüþtür.

Baþvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlilik þžartnamesi'nin 7.6'ncý maddesinde yer alan benzer iþ düzenlemesinde Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'ne göre "BII grubu iþler" düzenlemesine yer verildiði ve bu kapsamda yapýlacak tadilat iþlerinin de kapsama dahil edildiði görülmüþtür. Ancak ardýndan "Opera, Balo Salonu, Kongre Merkezi, Konser Salonu vb. gibi görsel ve akustik anlamda özelliði olan mekanlar içeren binalar yapmýþ olmak."  ifadesine de yer vererek (B) II. grup iþler içerisinden kapsamýný daraltacak þekilde  Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'nin 2.1'inci maddesine aykýrý olarak ayrýþtýrma yapýldýðý görülmüþtür.

Baþvuru sahibi tarafýndan ön yeterlik deðerlendirmesi için sunduðu iþ deneyim belgelerinin (B) II. Grup iþler kapsamýnda olduðu görülmüþtür.

Söz konusu benzer iþ düzenlemesine iliþkin olarak baþvuru sahibi tarafýndan bir þikayette bulunulmadýðý ve ihale dokümanýnýn mevcut haliyle kendisi tarafýndan da kabul edilmesi ile teklif sunularak aday sýfatýný kazandýðý ve dokümanýn da bu haliyle kesinleþtiði anlaþýlmakla birlikte,

Dokümandaki benzer iþ tanýmýna iliþkin mevcut düzenlemenin, "B.II grubu"    benzer iþlerin yanýnda bu grup iþler" kapsamýnda yapýlacak tadilat iþlerinin de benzer iþ kapsamýna dahil edildiði ve ardýndan benzer iþ tanýmýnda "Opera, Balo Salonu, Kongre Merkezi, Konser Salonu vb. gibi görsel ve akustik anlamda özelliði olan mekanlar içeren binalar yapmýþ olmak."  ifadesine de yer vererek (B) II. grup iþlerinin kapsamýnýn  Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'nin 2.1'inci maddesine aykýrý olarak  daraltacak þekilde  ayrýþtýrma yapýldýðý, bu nedenle mevcut düzenlemenin anýlan Tebliði'n 2.1'inci maddesine aykýrý olduðu ve iþ deneyimi açýsýndan rekabeti daralttýðý,

Nitekim, söz konusu ihalede 56 adet ön yeterlik ihale dokümaný satýn alýnmasýna raðmen, ön yeterlik deðerlendirmesine  49 aday tarafýndan baþvuruda bulunulduðu, 7 aday haricinde 42 adayýn Ýþ deneyim belgesinin Ön Yeterlik þžartnamesi'nin 7.6'ncý maddesinde belirtilen kriterlere uygun olmadýðý gerekçesi ile ihale komisyonu kararý ile yeterli bulunmadýðý, yeterli bulunmayarak deðerlendirme dýþý býrakýlan adaylar tarafýndan sunulan iþ deneyim belgelerinin büyük çoðunluðunun (B) II. Grup iþlere iliþkin olduðu açýsýndan da mevcut benzer iþ düzenlemesinin anýlan Tebliði'n 2.1'inci maddesine aykýrý olduðu ve iþ deneyimi açýsýndan rekabeti daralttýðý hususunu desteklediði,

Deðerlendirildiðinden ihalenin bu gerekçe üzerinden iptaline karar verilmesinin uygun olacaðý sonucuna varýlmýþtýr.

                       Açýklanan nedenlerle; baþvuru sahibinin iddiasý kapsamýnda "Ýhalenin iptaline"  karar verilmesi gerektiði yönündeki düþüncem ile, Kurul çoðunluðu kararýna katýlmýyorum.