Benzer iş olarak (A)/1) grubu (Köprü ve Viyadük İşleri) işlerin belirlendiği bir ihaleye, yol yapım işinden elde edilmiş iş deneyim belgesi ile katılındığı bir halde benzer işlerin ayrıştırmasının nasıl yapılması gerektiğine

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığıtarafından 05.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan  "Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaş-Kırıkkale Arası (Kesim I) V7-V9-V10-V15 No.Lu Viyadüklerin Yapım İşi"� İhalesine ilişkin olarak Mapa İnşaat ve Tic. A.ş�.- Limak İnşaat San. ve Tic. A.ş�.- Kolin İnşaat Turizm San. ve Tic. A.ş�.-Cengiz İnşaat San. ve Tic. A.ş�. Ortak Girişimi'nin 10.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2013tarih ve 30420sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3469sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalede sundukları iş deneyim belgelerine ilişkin olarak idarece bilgi ve belge talep edildiği, bu kapsamda 24.05.2013 tarihli yazı ekinde köprü ve hakediş icmalinin, ayrıca tereddüte mahal vermemek amacıyla 25.06.2013 tarihinde Karayolları Genel Müdürlüğü 10.Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen yazının sunulduğu, böylece belge tutarının tamamının A/I grubu kapsamında olduğunun onaylanmış olduğu, ancak idarece göreceli bir şekilde söz konusu bilgi ve belgelerin göz ardı edildiği ve icmalde yer alan toprak işleri (köprü temel kazıları, yaklaşım dolguları), sanat yapıları (köprü tahkimat işleri, yaklaşım yapıları, toprakarme işleri), üstyapı işleri (köprü asfalt işleri), sondaj işleri, kamulaştırma ve sondaj işleri, çeşitli işler (köprü yaya korkuluğu, ızgara işleri, mesnet ve derz işleri), sanat yapıları drenaj işleri ve elektrik işlerinin değerlendirmeye alınmadığı, halbuki söz konusu işlerin köprü, viyadük, alt ve üst geçit köprülerine ait imalatlar olduğu ve ihale konusu iş kapsamında yapılacak işler arasında da yer aldığı, sunulan belgelerde tereddüt hasıl olması halinde idarece doğrudan Karayolları Genel Müdürlüğü'nden daha fazla açıklama talep edilmeksizin karar alınmasının hukuka aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      ş�ikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, pilot ortak Mapa İnşaat ve Ticaret A.ş�. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğünce düzenlendiği, işin adının; " Çarşıbaşı Trabzon Araklı Yolunun Trabzon Sahil Geçişi (Köprülü Kavşaklar ve Tünel İkilemesi Dâhil) Yolu" �, uygulanan yapı tekniğinin " Toprak işleri, sanat yapıları (betonarme istinat duvarı, taş duvar menfez, alt geçit, drenaj vs.) alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım, köprü, tünel, tahkimat, balıkçı barınağı, aydınlatma ve elektrik işleri, peyzaj imalatları, kamulaştırma ve mühendislik hizmetleri, sondaj işleri, çelik üstgeçit köprüleri ve işleri" �; söz konusu iş deneyim belgesi eki 20.04.2011 tarih ve 3175 sayılı belgeye göre işin cinsinin " 43+714-56+508 arası köprülü kavşaklar ve tünel ikilemesi vs. işleri" � olarak belirtildiği ve köprü işleri tutarının 37.291.753,95 TL (2000 yılı birim fiyatlarıyla) olduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Mapa İnşaat ve Ticaret A.ş�. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesi ekinde sunulan 37.291.753,95 TL (2000 yılı birim fiyatlarıyla) tutarındaki köprü işlerinde benzer işe ait olan işlerin tespit edilmesini teminen o işe ait köprü işleri hakediş raporları ve/veya idarece onaylı hakediş ödeme cetvelinin İdari ş�artname'nin 31.2'nci maddesi kapsamında bilgi eksikliği olarak başvuru sahibi İş Ortaklığı'ndan 21.05.2013 tarihli yazı ile istendiği, iş ortaklığı tarafından 24.05.2013 tarihli yazı ekinde Mapa İnşaat ve Ticaret A.ş�.ye ait köprü işleri hakediş icmalinin gönderildiği, yapılan değerlendirmeler sonucunda, benzer işler kapsamında olanköprü iş kalemlerinin;

                      olduğu, tenzilattan sonra güncellemeye esas tutar olan 14.583.680.678.677 TL'nin (altı sıfır atıldıktan sonra) güncellenmiş tutarının 102.992.827,53 TL olduğu, bu tutarın iş ortaklığının teklifinin %80'inin %80'ini karşılamadığı, ihale komisyonunca benzer iş kapsamında yer almayan kısımlar ve ilgili kısımlara tekabül eden tutarlar belge tutarından düşülmek suretiyle değerlendirme yapıldığı ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

                      İdari ş�artname'nin " İhale konusu işe ilişkin bilgiler" � başlıklı 2'nci maddesinde  " 2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaş-Kırıkkale Arası (Kesim I) V7-V9-V10-V15 No.lu Viyadüklerin yapım işi

b) Yatırım proje no’su/kodu:2007E010120

c) Miktarı ve türü:

Viyadük-7: Kenar ayaklar arası boyu 1800 m olup 35 akstan oluşmaktadır. Maksimum kolon yüksekliği 50 metredir.

Viyadük-9: Kenar ayaklar arası boyu 1438 m olup 26 akstan oluşmaktadır. Maksimum kolon yüksekliği 42 metredir.

Viyadük-10: Kenar ayaklar arası boyu 1541 m olup 22 akstan oluşmaktadır. Maksimum kolon yüksekliği 87 metredir.

Viyadük-15: Kenar ayaklar arası boyu 1437 m olup 23 akstan oluşmaktadır. Maksimum kolon yüksekliği 61 metredir." �  düzenlemesi,

                      Anılan ş�artname'nin" İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" �başlıklı 7'nci maddesinde  " 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80′inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

                      ....

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarih, 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 eki, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi'nde yer alan " (A)/I." � grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

(A)/I. Grup: Köprü ve Viyadük İşleri

1- Köprüler

2- Viyadükler

3- Alt ve üst geçitler

4- Akedükler" �düzenlemeleri yer almıştır.

                      Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından pilot ortak Mapa İnşaat ve Tic. A.ş�.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğünce " Çarşıbaşı Trabzon Araklı yolunun Trabzon sahil geçişi (köprülü kavşaklar ve tünel ikilemesi dâhil) yolu" � işine ilişkin olarak düzenlenen 18.03.2010 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin  " Toprak işleri, sanat yapıları (betonarme istinat duvarı, taş duvar, menfez, alt geçit, drenaj vs.) alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım, köprü, tünel, tahkimat, balıkçı barınağı, aydınlatma ve elektrik işleri, peyzaj imalatları, kamulaştırma ve mühendislik hizmetleri, sondaj işleri, çelik üst geçit köprüleri vs. işleri" �, sözleşme tarihinin 26.07.2000, geçici kabul tarihinin 11.09.2009, belge tutarının " 87.138.214.793.912 TL (2000 yılı birim fiyatları ile)" � olarak belirtildiği, teklif dosyası kapsamında ayrıca Trabzon sahil geçişi yolu köprü ve köprülü kavşaklara ait 2000 yılı BF ile keşif icmalinin sunulduğu, icmalde Akyazı Köprüsü, Beşirli Köprülü Kavşağı, Ayasofya Köprülü Kavşağı, Reşadiye Alt Geçit Köprülü Kavşağı, Kale Kapı-Atapark Alt Geçit Köprülü Kavşağı, Cumhuriyet Köprüsü, Tanjant Alt Geçit Köprülü Kavşağı, Değirmendere Köprüsü, 100. Yıl Köprülü Kavşağı, Havaalanı Köprülü Kavşağı, yaya üst geçit köprüleri, yaya alt geçit köprüleri ve KTÜ kavşağı imalatlarının tenzilatlı tutarının 37.291.753.945.002 TL olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

                      İdarece 21.05.2013 tarihli yazı ile başvuru sahibi iş ortaklığından Mapa İnşaat ve Tic. A.ş�. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ekinde yer alan 37.291.753,95 TL (2000 yılı birim fiyatlarıyla) tutarındaki köprü işlerinde benzer işe ait olan işlerin tespit edilebilmesini teminen o işe ait hakediş raporları ve/veya idarece onaylı hakediş ödeme cetvelinin İdari ş�artname'nin 31.2'nci maddesindeki bilgi eksikliği kapsamında yazının tebliğinden itibaren 5 iş günü içerisinde sunulması istenmiştir.

                      Mapa İnşaat ve Tic. A.ş�. tarafından 24.05.2013 tarihli yazı ekinde, Karayolları Genel Müdürlüğü'nden temin edilen 11.09.2013 tarihli 38 no'lu kesin hesap hakedişine göre toplam yapılan köprüler, viyadükler, alt geçitler ve üst geçitlere ait işlerin icmalinin sunulduğu, icmalin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

                      28.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararında, idarenin cevap yazısında belirtildiği üzere Mapa İnşaat ve Ticaret A.ş�. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin tenzilattan sonra güncellemeye esas tutar olan 14.583.680.678.677 TL'nin (altı sıfır atıldıktan sonra) güncellenmiş tutarının 102.992.827,53 TL olduğu, bu tutarın iş ortaklığının teklifinin % 80'inin %80'ini karşılamadığı hususlarının belirtildiği ve bu gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından Mapa İnşaat ve Tic. A.ş�.ye hitaben yazılan 21.06.2013 tarihli yazının yer aldığı, bu yazıda  " Çarşıbaşı Trabzon Araklı yolunun Trabzon sahil geçişi (köprülü kavşaklar ve tünel ikilemesi dahil) yolu" �  işinde ihale bünyesindeki köprülerin yapımına yönelik çalışmalar için gerçekleştirilen imalatların toplam tutarının 2000 yılı sözleşme fiyatlarıyla (tenzilatlı) 37.364.778.537.118 TL olduğu, belgede köprülere ait olduğu belirtilen imalatların tamamının yol inşaatı içinde yer alan köprülerin  " her türlü güvenliğinin sağlanarak hizmet verecek şekilde" �  yapılabilmesini temin amacıyla ihale bünyesinde bulunan köprülere ait imalatlar olduğu ve bu kapsamda gerçekleştirildiği, bu sebeple belgede köprülere ait olduğu belirtilen imalatların tamamının bir bütün olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan (A)/I. grup köprü ve viyadük işleri kapsamında değerlendirildiği hususları belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin " İş deneyimini gösteren belgeler" � başlıklı 39'uncu maddesinde  (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40'ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler....." �  hükmü,

Anılan Yönetmelik'in " Değerlendirmeye ilişkin esaslar" � başlıklı 48'inci maddesinde    " (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz." �  hükümleri yer almaktadır.

                  Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin 2.5'inci maddesinde  " (Ek-1)'de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

....

   " 2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir." �  açıklamaları bulunmaktadır.

ş�ikâyet konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında yer alan  " Yapılacak İşler ve Uygulama Esaslarına Ait ş�artnamesi" �nin 8'inci maddesinde" Viyadükler Yapım İşi kapsamında onaylı projesinde belirtilen Sözleşme kapsamındaki tüm işler yüklenicitarafından yapılacaktır. Projelerde kenar ayak arkalarında gösterilen " kum-çakıl ve granüler malzeme ile dolgu" �, " çimentolu granüler malzeme ile dolgu" � ve " seçme malzeme ile alttemel tabakası teşkili" � imalatları bu sözleşme kapsamında yapılmayacaktır.

• KAZI, DOLGU İş�LERİ
• KAZIK İş�LERİ
• TEMEL VE KENAR AYAK İş�LERİ
• KOLON İş�LERİ
• DÖş�EME VE MESNET İş�LERİ
• YALITIM, GENLEş�ME DERZİ, KORKULUK, GARGUY VE ÇEş�İTLİ BORU İş�LERİ" �  düzenlemesi bulunmaktadır.

Yaklaşık maliyet icmalinde de bu iş gruplarına ilişkin fiyatlandırma yapılmıştır. Yapılacak işler listesinden görüldüğü üzere kazı ve dolgu işlerinin ihale konusu iş kapsamında yer aldığı belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de 01.01. Kazı dolgu işleri iş grubu içerisinde, temel hendek kazıları ve geri dolgu yapılması, destek sistemli püskürtme betonu yapılması iş kalemlerinin, yine altyapı işleri kapsamında sayılacak viyadük temel betonu temini ve temellerin teşkil edilmesi gibi iş kalemlerinin yer aldığı görülmektedir.

                          ş�ikâyete konu ihaleye ilişkin İnşaat İşleri Genel Teknik ş�artnamesi'nde " 2.  TOPRAK İş�LERİ

Yüklenici yapacağı her toprak işi için :

- Konumunu,

- Metod, program, ölçümleme, kayıt ve testleri,

- Saha drenajını,

- Varsa yıkımı,

- Güvenlik önlemleri, destekleme sistemlerini,

- Taşıma ve depolama ile malzeme ocakları ve döküm alanlarını,

içeren detaylı bir plan hazırlayacaktır. Bu plan, işe başlanmasının düşünüldüğü tarihten en az 14 gün önce Yapı Denetim Görevlisi'nin onayına sunulacaktır. Yapı Denetim Görevlisi'nin onayı alınmadan toprak işine başlanmayacaktır.

Yüklenici yapıları projede gösterildiği gibi ve ölçüm noktaları, raporlar ve koordinatları kullanarak işaretleyecektir. Yapıların doğru işaretlenmesinden Yüklenici sorumludur. Yüklenici ihmalinden dolayı yapılacak olan fazla işler İdare'nin isteği üzerine derhal ve bedelsiz olarak Yüklenici tarafından yapılacaktır.

Gerekli bütün güvenlik tedbirlerinden Yüklenici sorumludur. Toprak işlerinin başlamasından kesin kabule kadar, kazaların önlenmesi için Yüklenici iş güvenliği hükümlerini yakından takip edecektir.

Yüklenici malzemenin gevşemesinden kaçınmak veya kayaların projede gösterilen sınırların dışında kazılmasını önlemek için gerekli bütün önlemleri almalıdır.

Yüklenici, önerdiği detaylı kazı metodunu Yapı Denetim Görevlisi'ne yazılı onayını almak üzere sunacaktır.

Yüklenici kazı ve dolguları, projelerinde gösterilen ölçülerde yapmakla yükümlüdür.

3.KAZI

İş'in gerektirdiği açık kazıların :

- Projelerinde gösterildiği şekilde yapılması,

-Bunun için gerekli araç, gereç ve ekipmanın sağlanması,

- Kazıdan çıkan tekrar kullanıma uygun malzemenin onaylanmış yerde depolanması,

- Kazıdan çıkan uygun olmayan malzeme için döküm sahası temini, sahada alınması gerekli önlemlerin alınması,

- Uygun olmayan malzemenin döküm sahasına taşınması, döküm sonrası gereken düzeltme işlemlerinin yapılması,

- Projelerde gösterilen veya Yapı Denetim Görevlisi'nin belirlediği seviyelere inen kazıyı takiben, açık yüzeylerin tahripten korunması,

- Kazı sahasının kuru tutulması,

- Gerektiğinde kazı destekleme işlerinin yapılması,

 -Kazı ile ilgili güvenlik önlemlerinin alınması,

- Fazla yapılmış kazı olması durumunda, İdare'nin onaylayacağı tarzda ve malzeme ile doldurularak proje ölçülerine getirilmesi,

- Kazıya engel ağaç, kök, çit vs. nin kaldırılması, bina ve tesisin yıkımlarının yapılması, kalıntılarının saha dışına çıkarılması,

- Kazı ile ilgili olabilecek diğer işlemlerin yapılması

İşlemleri yüklenicinin yükümlülüğündedir.

3.1.Kazının Kuru Tutulması

Yüklenici gerek kazının ve gerekse inşaatın yapımı sırasında çalışma alanını kuru tutmak için gereken her türlü önlemi alacaktır. Bunun için:

- Yeraltı su düzeyi, kurulacak piezometre düzeni ile devamlı olarak kontrol altında tutulacaktır.

- Kazı içine giren su, uygun yerlerdeki drenaj kuyularında toplanacak ve kazı yerinden pompalanacaktır. Gerekiyorsa zeminin cinsine göre kuyularda uygun kum filtreleri kullanılacaktır.

- Önemli miktarda su gelebilecek bölgelerde, sahanın özelliğine göre, palplanşlı ya da batardolu koruma yapılacaktır.

- Yüzeysel sulara karşı çevre hendekleri açılacak, koruyucu saha drenajı yapılacaktır.

Alınması gereken tüm önlemler sahadaki koşullar göz önünde tutularak projelendirilecek, Yapı Denetim Görevlisi'nin onayından sonra yürürlüğe sokulacaktır. Önlemler kontrol altında olacak ve devamlı hizmet vermesi sağlanacaktır.

Yapı Denetim Görevlisi gerekli gördüğünde, Yüklenici yeraltı suyundan örnekler alarak Yapı Denetim Görevlisi'nin belirleyeceği deneyleri yaptıracaktır.

3.2. Kazıların Desteklenmesi

 ş�evli açık kazı olanakları bulunmayan sahalarda :

- Kazı derinliğine,

- Zeminin cinsine,

- Düşey ve yatay yüklere

göre planlanacak kazı destekleme sistemleri kullanılacaktır.

Kazı bölgelerinin özelliklerine göre önerilecek kazı destekleme sistemleri:

- Her türlü hesap ve çizimi,

- Kurma ve sökme biçimlerini,

- Desteklemenin gözlem altında tutulmasını, olağan olmayan hareketleri durumunda alınacak acil önlemleri içerir şekilde detaylı olarak projelendirileceklerdir.

Kazı desteklemelerinin, kalıcı olarak planlanmış ve projelendirilmiş olanlarının dışında kalanları, " Kazı Yapılması" � kalemi içinde kabul edilecektir.

3.3. Kazıdan Çıkan Malzemenin Uzaklaştırılması ve Depo Edilmesi

Kazıdan çıkan malzeme Yapı Denetim Görevlisi tarafından dolgu malzemesi olarak uygun bulunmuş ve hemen kullanma imkanı bulunamamışsa Yapı Denetim Görevlisi'nin isteği üzerine depo edilecektir. Yüklenici, uygun malzemenin depolanması için gerekli araziyi kendisi belirleyecektir.

Kazıdan çıkan ve dolgu veya başka bir amaçla kullanılmayacak olan malzeme Yüklenici tarafından Yapı Denetim Görevlisi'nin belirleyeceği döküm sahalarına atılacaktır.

Kırılmış beton parçaları veya yol kaplaması kalıntıları, kaldırım parçaları veya kazıdan çıkan her türlü enkaz ve benzeri malzemeler aynı şekilde atılacaktır.

Kazı artığı ve kullanılmayacak malzemenin taşınması, aktarması, serilmesi ve tesviyesi Yüklenici'ye aittir ve bu işler için herhangi bir bedel ödenmez.

 4.DOLGU

Zeminin proje kotu altında kaldığı inşaat alanlarında ve yapı çevresinde dolgu yapılması gerektiğinde, malzeme özenle seçilecek ve sıkıştırılacaktır. Malzeme seçimi ve sıkıştırma, zeminin ve dolgu yerinin özellikleri dikkate alınarak, şartnamelerde belirtilen hususlara uygun şekilde yapılacaktır.

Zemin üstü dolgularda bitkisel toprak mutlaka sıyrılacak, saha her türlü kalıntıdan, köklerden ve benzeri malzemeden temizlenecektir.

4.1. Ariyet Alanları

Dolgu malzemesi, kazılardan sağlanacak kazı malzemesinin uygun ya da yeterli olmaması durumunda Yüklenici tarafından, Yapı Denetim Görevlisinin onayladığı ariyet sahalarından getirilecektir. Ariyet sahalarının saptanması, malzemenin alınması, taşınması ve yerleştirilmesi her türlü işlem ve masrafı ile birlikte Yüklenici'ye aittir. Malzeme, dolguya uygunluğunu doğrulayan testler yapılıp Yapı Denetim Görevlisi tarafından onaylandıktan sonra kullanılacaktır. Bu testler, aşağıdakileri kapsar;

- Granülometri testleri

- Gevşek ve sıkışık “Kaba yoğunluk" � saptanması

- Kil, silt ve ince toz muhtevası testleri tortu testleri ile organik malzeme muhtevası testleri yapılması

- Gerekli su emme testleri

- Özgül ağırlık deneyleri

Yüklenici ve uzmanların önerdikleri malzemelerin numuneleri üstünde yapılacak testler, Yapı Denetim Görevlisi tarafından gerekli görüldüğü takdirde ASTM C295 veya benzeri bir standarda uygun olarak yürütülmelidir.

Kimyasal testler klasik metotlar kullanılarak şunları belirlemek üzere yapılacaktır.

- Değişik sitrik asit içinde çözülebilen toplam klorür iyonları yüzdesi

- Çözülebilir sülfat iyonları yüzdesi

Kuru yoğunluk/nem muhtevası ilişkisi en az on veya Yapı Denetim Görevlisi'nin belirleyeceği sayıda numune için belirlenmelidir.

Malzeme alım işinin tamamlanmasından sonra Yüklenici, ariyet sahasının tesviyesini yapacak ve sahayı Yapı Denetim Görevlisi'nin kabul edeceği bir biçimde düzenli olarak bırakacaktır.

4.2.  Yerleştirme ve Sıkıştırma

Dolgu malzemesi, 20 cm'yi aşmayan homojen kalınlıkta tabakalar şeklinde serilecektir. Malzemenin nem içeriği, devamlı kontrol edilerek, şartnamelerin belirttiği düzeyde tutulacaktır. Malzeme tabakaları, yeterli drenaj sağlayacak ve su birikmesini önleyecek şekilde yerleştirilecektir. Özellikle beton yapıların etrafına malzeme yerleştirilmesine, ancak bunlar tamamlandıktan ve tüm mukavemetini kazandıktan sonra başlanacaktır. Malzeme yapılara homojen bir itki verecek şekilde, dengeli olarak yerleştirilecektir. Yüklenici, dolgu işleri sırasında mevcut yapılara zarar gelmemesi için gereken her türlü önlemi almakla yükümlüdür.

İmlalarda veya başka yerlerde dolgu olarak kullanılan tüm malzemeler serildikten sonra mümkün olan en kısa süre içinde gerekli standart ve ekipman ile sıkıştırılmalıdır." �düzenlemeleri bulunmaktadır.

Karayolu Teknik ş�artnamesi'nde sanat yapıları " köprü, tünel, menfez, iksa duvarı, tahkimat vb. mühendislik yapılarıdır." �  şeklinde tanımlanmış olup, yine aynı ş�artname'de köprü elemanları köprü enkesiti üzerinde gösterilmiştir.

Yapılan incelemede 24.10.2013 tarihli yazımız ile Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü'nden Mapa İnşaat ve Ticaret A.ş�. tarafından sunulan iş deneyimine konu işe ilişkin 11.09.2013 tarihli 38 no'lu kesin hesap hakedişine göre toplam yapılan köprüler, viyadükler, alt geçitler ve üst geçitlere ait işlere ilişkin icmallerin ayrıştırılarak gönderilmesi, ayrıca söz konusu icmallere ilişkin son hakediş raporlarının da gönderilmesi talep edilmiştir.

Anılan idare tarafından Kuruma gönderilen 04.11.2013 tarihli yazıda, ihale bünyesindeki köprü, viyadük, alt ve üst geçitlerin 38 numaralı kesin hesap hakediş içerisindeki icmallerden ayrıştırılarak parasal tutarlarının hesaplandığı, yazı ekinde köprü, viyadük, altgeçit ve üstgeçit işlerine ait parasal tutarı gösteren icmal ile kesin hakediş raporunun (1 takım) yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından Mapa İnşaat ve Tic. A.ş�.ye ait iş deneyim belgesi değerlendirilirken istekli tarafından sunulan 11.09.2013 tarihli 38 no'lu kesin hesap hakedişine göre toplam yapılan köprüler, viyadükler, alt geçitler ve üst geçitlere ait işlerin icmalindeki Akyazı Köprüsü, Beşirli Köprüsü, Ayasofya Köprüsü, Reşadiye Alt Geçit Köprüsü, Kale Kapı-Atapark Alt Geçit Köprüsü, Cumhuriyet Köprüsü, Tanjant Alt Geçit Köprüsü, Liman Köprüsü, Değirmendere Köprüsü, 100. Yıl Köprüsü, Havaalanı Köprüsü, yaya üst geçit köprüleri ve yaya alt geçit köprüleri imalatlarının tutarının esas alındığı, icmalde yer alan toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri, sondaj işleri, kamulaştırma ve mühendislik işleri, çeşitli işler, sanat yapıları, drenaj işleri, elektrik işleri (köprü ve yol aydınlatmaları) kalemlerinin tutarının dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan bu tespit üzerine Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü'ne 18.11.2013 tarih ve 2111 sayılı yazımız ile Mapa İnşaat ve Tic. A.ş�.ye ait iş deneyim belgesinin köprü imalatları icmalinden ayrıştırılan kalemlerin ayrıştırılma gerekçelerinin teknik olarak açıklanması istenilmiş, Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 21.11.2013 tarih ve 28756 sayılı yazı ile cevap verilmiştir. İdarenin bu yazısında  " Söz konusu yapım işinin sadece viyadük yapımı (üstyapı hariç) olmasından dolayı, benzer iş A/I grubu olarak seçilmiş olup, ayrıca yaklaşım dolgularına ilişkin istekliler tarafından açıklama talebinde bulunulması üzerine 12.02.2013 tarih ve 3546 sayılı Açıklama-1 yayımlanarak yaklaşım dolgularının ihale kapsamında bulunmadığı belirtilmiştir.

Köprü imalat kalemlerine de karar verilirken " Karayolları Teknik ş�artnamesi 2006 Bölüm 100 Genel Hükümler" � de yer alan köprü elemanları ve Karayolları Köprü Proje Birim Fiyat ve Tatbikinde yer alan köprü elemanlarının dış çizgilerine göre karar verilmiştir. Bu noktada ihale konusu iş kapsamında sadece viyadük yapımı olmasından ve ihale konusu işte üstyapı, yaklaşım dolguları, güzergah kazısı, yol bağlantı kavşak yapımı, yaklaşım yapıları, kamulaştırma, bina işleri vb. imalatlar işin kapsamında olmadığından bahisle ihaleye teklif veren firmaların iş deneyim belgelerinde bu imalat kalem tutarları düşülerek iş deneyim belgesine esas tutar hesaplanmıştır.

İş Ortaklığında pilot ortak olan Mapa İnşaat ve Tic. A.ş�. tarafından ihale teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesi eki, " Trabzon Sahil Geçişi Yolu Köprü ve Köprülü Kavşaklara Ait 2000 Yılı Birim Fiyatları ile Keşif İcmali" �nde köprülü kavşak imalatlarının yer aldığı ve verilen iş deneyim belgesi eki keşif icmalinde A/I grubunda benzer iş kapsamında yer alamayan yol üstyapısı, kavşak yapımı, bağlantı yolları, kavşak yaklaşım yolları, yaklaşım yapıları ve toprakarme duvar gibi imalatların düşürülmesi gerektiğinden 21.05.2013 tarih ve 12092 sayılı yazımızla istekliden açıklama talep edilmiştir. Söz konusu istekli 14.05.2013 tarihli yazısı ekinde " Çarşıbaşı Trabzon Araklı Yolunun Sahil Geçişi (Köprülü Kavşaklar ve Tünel İkilemesi Dâhil) Yolu İşi" � nin 38 nolu kesin hakediş icmalini idaremize sunmuştur. Açıklama istenmesi üzerine istekli tarafından verilen ve Ek-5'te yer alan hakediş icmalinde de görüldüğü üzere köprü ve köprülü kavşak imalatı kalemleri içerisinden benzer işe ait olmayan kalemler Karayolları tarafından düşürülmüş ve bu imalatlar ayrıca belirtilerek köprü imalat tutarları da ayrı ayrı belirtilmiştir.

....

Yukarıdaki tablodan da görüldüğü üzere ihale teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinde köprülü kavşak adı ile verilen imalat tutarları daha sonra açıklama istenmesi üzerine yine istekli firma tarafından verilen Karayollarından gelen hakediş icmalinde köprü olarak geçmekte bu imalatların tutarları da ilk verilen belgeye göre düşüktür. Buradan da anlaşıldığı üzere Karayolları Genel Müdürlüğü'nden alınan açıklamada köprülü kavşak imalatı olarak verilen işlerden Karayolları Teknik ş�artnamesi 2006 Bölüm 100 Genel Hükümlerde yer alan köprü elemanlarında ve Karayolları Köprü Proje Birim Fiyat Tarifi ve Tatbikinde tanımlanan köprü elemanları tutarları verilmiş olup, köprü dışında yer alan imalatlar kavşak yolları, bağlantıları, yaklaşım yapıları ve benzer iş kapsamında olmayan üstyapı imalatları Karayolları Genel Müdürlüğü'nden verilen açıklamada, ihale dosyasında verilen iş deneyim belgesinde yer almayan fakat istenilen açıklama sonucu Karayolları Genel Müdürlüğü'nden gelen açıklamada yer alan toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri, sondaj işleri, kamulaştırma ve mühendislik işleri, çeşitli işler, sanat yapıları, drenaj işleri, elektrik işleri olarak verilmiştir.

                      Bu nedenle komisyonumuzca açıklama isteği üzerine verilen belgedeki köprü imalatı olarak belirtilen tutarlar herhangi bir ayrıştırmaya tabi tutulmadan direkt olarak alınmıştır. Diğer toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri, sondaj işleri, kamulaştırma ve mühendislik işleri,   çeşitli işler, sanat yapıları, drenaj işleri, elektrik işleri imalatlarının ise kavşak düzenlemesi işine ait olan tutarlar olduğu yine aynı belgede görülmektedir." �  ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece isteklilerin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi aşamasında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48'inci maddesinde ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin 2.5 ve 2.8'inci maddesinde belirtildiği şekilde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş ve benzer işe uygun olan imalat kalemlerinin ayrıştırılarak değerlendirme yapılması daha önceki Kurul kararlarında da belirtildiği üzere doğru bir yaklaşım olmakla birlikte, idarenin söz konusu ihalede öncelikle yol işi kapsamında yer alan köprü imalatlarını ayrıştırması, daha sonra köprü imalat kalemleri arasından da ayıklama yaparak değerlendirme yapmasının doğru bir yaklaşım olup olmadığı hususunun, ihale konusu işin kapsamı ile birlikte değerlendirilerek irdelenmesi gerekmektedir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin idarece atıf yapılan (A)/I grubu işleri:  " Köprü ve Viyadük İşleri

1- Köprüler

2- Viyadükler

3- Alt ve üst geçitler

4- Akedükler" �  şeklinde belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye konu işin sadece viyadük yapımı (üstyapı hariç) olmasından dolayı, idarece benzer işlerin (A)/I grubu olarak seçildiği, ihale konusu iş kapsamında yaklaşım dolgularının yapılmasının dâhil olmadığı belirlenmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyimine konu iş kapsamında yapılan işlerin icmalini gösteren belgelerde, söz konusu iş kapsamında kavşak imalatı iş kalemlerinin de yer aldığı ve kavşak imalatı kalemlerininyapım teknolojisi açısındanYapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin (A)/I grubu kapsamında bulunmadığı, ayrıca ihale konusu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri, sondaj işleri, kamulaştırma ve mühendislik işleri, çeşitli işler, drenaj işleri ve elektrik işleri kalemlerinin de ayrıştırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

                      Dolayısıyla, Mapa İnşaat ve Tic. A.ş�.ye ait iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan ve idarece belirlenen benzer iş kapsamında yer alan köprü, viyadük, altgeçit ve üstgeçit işlerinin toplam tutarının 18.333.887.395.021,00 TL olduğu, tenzilattan sonra güncellemeye esas tutar olan 14.583.680.678.677 TL'nin (altı sıfır atıldıktan sonra) güncellenmiş tutarının 102.992.827,53 TL olduğu, bu tutarın iş ortaklığının teklifinin %80'inin %80'ini karşılamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.