Yol yapým iþlerinde benzer iþ olarak kabul edilecek iþ deneyim belgelerine iliþkin açýklayýcý karar.

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Karayollarý Genel Müdürlüðü Program ve Ýzleme Dairesi Baþkanlýðýtarafýndan 17.08.2012 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "Tem Edirne – Karaaðaç Baðlantý Yolu Km: 2+000 – 7+620 Kesiminin Yapým Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Nas. Ýnþ. San. Tic. A.þž.- Dev Ýnþ. Taah. Ýth. Ýhr. San. Tic. Ltd. þžti.nin 23.10.2012 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 05.11.2012 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 12.11.2012 tarih ve 36921 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 12.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2012/4133 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) ihale üzerinde býrakýlan isteklinin bildirdiði anahtar teknik personelin Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 40 ýncý maddesinde belirtilen ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru en az bir yýl boyunca baþka bir gerçek veya tüzel kiþi bünyesinde çalýþmama koþulunu saðlamadýðý,

2) Ýhale üzerinde býrakýlan isteklinin benzer iþ tanýmýna uygun olmayan ancak iþin kapsamýnda ihale konusu iþin de yer aldýðý iþ deneyim belgesini sunduðu, ancak iþ benzer iþe uygun tutarýn tespiti için mevzuat gereði iþ deneyim belgesi ile birlikte sunulmasý gereken icmalleri sunmadýðý, icmallerin sonradan tamamlatýlmasýnýn mevzuata aykýrý olduðuiddialarýna yer verilmiþtir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

1 ) Baþvuru sahibinin birinci iddiasýna iliþkin olarak:

                      Ýdari þžartname'nin "Mesleki ve teknik yeterliðe iliþkin belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler" 7.5'inci maddesinde   "7.5.2. Bu iþte asgari yeterlik kriteri olarak 1 adet inþaat mühendisi anahtar teknik personel olarak öngörülmektedir. Ýlgilinin beþ yýl deneyimli olmasý yeterlidir.

Ýsteklinin; ticari faaliyette bulunduðu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doðru en az bir yýl boyunca kesintisiz þekilde ve iþin niteliðine uygun olarak, yukarýda belirtilen sayý ve nitelikte anahtar teknik personeli çalýþtýrmasý ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin saðlandýðý hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayýtlý olduðu hususu ilgili meslek odasý üye kayýt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalýþtýðý hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylý “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel þartýnýn ayný meslek alanýna iliþkin farklý kiþiler bildirilmek suretiyle karþýlanmasý halinde, bu kiþilerin tamamýnýn mezuniyet belgelerinin sunulmasý zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, baþvuru veya ihale tarihi itibarýyla aday veya istekli bünyesinde çalýþmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalýþtýklarýna ve ihale konusu iþte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalýþacaklarýna iliþkin yazýlý beyanlarýný verirler." düzenlemesine yer verilmiþtir.

                      Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin ihalenin ilan edildiði tarihte yürürlükte olan "Tanýmlar" baþlýklý 3'üncü maddesinde anahtar teknik personel;   "Gerçek veya tüzel kiþi tarafýndan, taahhüt ettiði iþlerden baðýmsýz olarak istihdam edilen ve þantiyede yürütülen çalýþmalarý merkezden yöneten kiþi"  olarak tanýmlanmýþtýr.

                      Konuyla ilgili olarak, Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin ihalenin ilan edildiði tarihte yürürlükte olan "Ýsteklinin organizasyon yapýsý ve personel durumuna iliþkin belgeler" baþlýklý 40 ncý maddesinde ise   "Ýdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele iliþkin belgelerin istenildiði hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru en az bir yýl boyunca gerçek veya tüzel kiþiliðin ticari faaliyette bulunduðu yerde kesintisiz þekilde ve iþin niteliðine uygun olarak idarece öngörülen sayýda mühendis veya mimar çalýþtýrmasý ve bu durumun belgelendirilmesi þartý aranýr. Bu þart ayný pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceði gibi farklý mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yýl içinde toplam olarak otuz günü aþmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

                      …

                      Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasýna kayýtlý olmasý zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beþ yýl olarak öngörülebilir. Bu sürenin saðlandýðý hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayýtlý olduðu hususu ilgili meslek odasý üye kayýt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalýþtýðý hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylý "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel þartýnýn ayný meslek alanýna iliþkin farklý kiþiler bildirilmek suretiyle karþýlanmasý halinde, bu kiþilerin tamamýnýn mezuniyet belgelerinin sunulmasý zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, baþvuru veya ihale tarihi itibarýyla aday veya istekli bünyesinde çalýþmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalýþtýklarýna ve ihale konusu iþte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalýþacaklarýna iliþkin yazýlý beyanlarýný verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, baþvuru veya ihale tarihi itibarýyla aday veya istekli bünyesinde çalýþmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptýklarý süre boyunca, baþka bir gerçek veya tüzel kiþide çalýþamazlar.

                      Yukarýda belirtilen niteliklere sahip gerçek kiþi istekliler, þahýs þirketi ortaklarý, limited þirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim þirketlerin yönetim kurulu baþkaný, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarý, ortak giriþimlerin ise gerçek kiþi ortaklarý ve tüzel kiþi ortaklarýnýn yukarýda sayýlan unvanlarý taþýyan gerçek kiþi ortaklarýnýn, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalýþtýðýna dair belge aranmaz. Gerçek kiþi istekliler hariç, bu kiþilerin tüzel kiþilikteki görev ve/veya ortaklýk süreleri, ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý, yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan düzenlenen belge ile tevsik edilir.

                      Ýþ ortaklýðýnda, ortaklýk oranýna bakýlmaksýzýn, pilot ve diðer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamý deðerlendirilir…." hükmü bulunmaktadýr.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliðinin ihalenin ilan edildiði tarihte yürürlükte olan "Ýsteklinin organizasyon yapýsýna ve personel durumuna iliþkin belgeler" baþlýklý 37'nci maddesinde ise   "37.1.Uygulama Yönetmeliðinin "Ýsteklinin organizasyon yapýsýna ve personel durumuna iliþkin belgeler" baþlýklý 40 ýncý maddesi uyarýnca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aþaðýdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

                      37.1.1. Ýsteklilerin/Adaylarýn, teklifleri/baþvurularý kapsamýnda, ilk ilan/davet tarihinden geriye doðru en az bir yýl boyunca ticari faaliyette bulunduklarý yerde kesintisiz þekilde ve iþin niteliðine uygun olarak idarece öngörülen sayýda mühendis veya mimar çalýþtýrdýklarýný belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doðru bir yýl içinde, sigortalý hizmet listesindeki eksik gün sayýsý toplamý otuz günü aþamaz.

                      37.1.2. Anahtar teknik personel bakýmýndan, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari iþletmelerde ticaret sicilinde kayýtlý merkez veya þube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayýtlý adres kabul edilecektir.

                      37.1.3. Ýstekliler/Adaylar, teklifleri/baþvurularý kapsamýnda; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulunduklarý yerde çalýþtýrdýklarý anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KÝK025.3/Y) sunacaklardýr. Ayrýca adý geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doðru en az bir yýl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalýþtýrýlan anahtar teknik personele iliþkin "Geriye Doðru Bir Yýllýk Dönem Ýçinde Çalýþtýrýlan Anahtar Teknik Personel Listesi" (Standart Form-KÝK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KÝK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafýndan düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KÝK025.2/Y) yer alacaktýr.

                      37.1.4. Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KÝK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarlarýn; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasýna kayýtlý olduklarýný gösterir üye kayýt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylý; "Hizmet Bildirimi" veya personelin iþe alýndýðýný gösteren belgelerin adý geçen liste ekinde sunulmasý gerekmektedir.

                      37.1.5. "Geriye Doðru Bir Yýllýk Dönem Ýçinde Çalýþtýrýlan Anahtar Teknik Personel Listesi" (Standart Form-KÝK025.4/Y) ekinde, listedeki personele iliþkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylý "Hizmet Bildirimi" nin yer almasý gereklidir.

                      …

                      37.1.7. Yönetmeliðin 40 ýncý maddesinin yedinci fýkrasýndaki; "Yukarýda belirtilen niteliklere sahip gerçek kiþi istekliler, þahýs þirketi ortaklarý, limited þirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim þirketlerin yönetim kurulu baþkaný, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarý, ortak giriþimlerin ise gerçek kiþi ortaklarý ve tüzel kiþi ortaklarýnýn yukarýda sayýlan unvanlarý taþýyan gerçek kiþi ortaklarýnýn, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalýþtýðýna dair belge aranmaz. Gerçek kiþi istekliler hariç, bu kiþilerin tüzel kiþilikteki görev ve/veya ortaklýk süreleri, ticaret ve sanayi odasý/ticaret odasý bünyesinde bulunan ticaret sicil memurluklarý, yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan düzenlenen belge ile tevsik edilir." hükmünde yer alan, "limited þirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar" ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaþýlmasý gerekmektedir. Tüzel kiþilerin yukarýda sayýlan görev veya unvandaki kiþiler dýþýndaki mühendis veya mimar ortaklarýn anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kiþilerin isteklinin bünyesinde çalýþtýðýnýn sosyal güvenlik kurumu onaylý belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak þahýs þirketi ortaklarý, limited þirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim þirketlerin yönetim kurulu baþkaný, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarýn bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doðru en az bir yýldýr, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kiþilerin, anahtar teknik personel niteliðini haiz olduklarýnýn ve görev ve/veya ortaklýk sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrýca bu kiþilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KÝK025.2/Y) sunmalarý gerekmektedir…" açýklamasý yer almaktadýr.

                      Baþvuru sahibinin iddiasýnda belirttiði hususlara iliþkin olarak, 03.12.2012 tarihli yazý ile Sosyal Güvenlik Kurumu Baþkanlýðý Sigorta Primleri Genel Müdürlüðü'nden baþvuru konusu ihaleye teklif veren isteklilerin, anahtar teknik personel olarak gösterdiði kiþilerin kimlik bilgilerine yer verilerek ilan tarihinden bir yýl öncesine kadarki dönemi kapsayan 13.07.2011-13.07.2012 tarihleri arasýnda hangi firma veya firmalar bünyesinde ne kadar süre ile çalýþtýklarýný gösteren bilgi ve belgeler istenilmiþtir. Sosyal Güvenlik Kurumu Baþkanlýðý Sigorta Primleri Genel Müdürlüðünün yazýda belirtilen kiþilere iliþkin bilgileri içeren 14.12.2012 tarihli yazýsý 19.12.2012 tarih ve 42024 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnmýþtýr.

Ýhaleye teklif veren isteklilerin anahtar teknik personele iliþkin olarak sunduklarý belgeler, yukarýda aktarýlan mevzuat hükümleri ile Sosyal Güvenlik Kurumu Baþkanlýðý Sigorta Primleri Genel Müdürlüðü'nden gelen bilgi ve belgeler çerçevesinde incelenmiþtir.

                      Ýhale üzerinde býrakýlan Özdemir Ýnþ. Turz. Enrj. San. ve Tic. A.þž.nin teklif dosyasýnda, Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel Niteliðindeki Personel Listesi, Geriye Doðru Bir Yýllýk Dönem Ýçinde Çalýþtýrýlan Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel olarak gösterilenlerin beyannameleri, mezuniyet belgeleri ile oda kayýt belgeleri mevcuttur

                      Adý geçen firma tarafýndan sunulan anahtar teknik personel listesine göre, Ýdari þžartname'nin yukarýda aktarýlan maddesinde talep edilen anahtar teknik personel pozisyonu için, firmada inþaat mühendisi olarak çalýþan Fazýl Hakký Ünal ve Faruk Volkan belirlenmiþtir. Geriye Doðru Bir Yýllýk Dönem Ýçinde Çalýþtýrýlan Anahtar Teknik Personel Listesinde de ayný kiþilere yer verilmiþtir.

Belgeler incelendiðinde, Fazýl Hakký Ünal'ýn 18.11.1975 tarihinde Adana Devlet Mühendislik ve Mimarlýk Akademisi Ýnþaat Mühendisliði Bölümünden mezun olduðu, 01.01.2009 tarihinde iþe alýndýðý ve halen çalýþmaya devam ettiði, teknik grup baþkaný sýfatýyla çalýþtýðý, ilgili meslek odasýna 18.11.1975 tarihinde kaydolduðu ve üyeliðinin devam ettiði, Faruk Volkan'ýn 06.01.1978 tarihinde ODTÜ Ýnþaat Mühendisliði Bölümünden mezun olduðu, 01.01.2009 tarihinde iþe alýndýðý ve halen çalýþmaya devam ettiði, teknik grup baþkaný sýfatýyla çalýþtýðý, ilgili meslek odasýna 10.02.1978 tarihinde kaydolduðu ve üyeliðinin devam ettiði görülmüþtür. Ayrýca ihale üzerinde býrakýlan istekli anahtar teknik personel olarak bildirdiði kiþiler adýna sosyal güvenlik primi ödendiðine iliþkin belgeleri de teklifi ekinde sunmuþtur.

                      Ýhale üzerinde býrakýlan isteklinin sunduðu belgelerden firmanýn adresinin Tunus Cad. Bülten Sokak No:13 Kavaklýdere/ANKARA olduðu anlaþýlmýþtýr. Sosyal Güvenlik Kurumu Baþkanlýðý Sigorta Primleri Genel Müdürlüðü tarafýndan gönderilen belgelerde, Fazýl Hakký Ünal'ýn Özdemir Ýnþ. Turz. Enrj. San. ve Tic. A.þž.nin belirtilen adresinde 01.01.2009 tarihinde iþe baþladýðý, çalýþmasýnýn halen devam ettiði ve adýna sosyal güvenlik destek primi ödendiði, Faruk Volkan'ýn firmanýn belirtilen ayný adresinde 01.01.2009 tarihinde iþe baþladýðý, 17.08.2012 tarihinde iþten ayrýldýðý, adýna sosyal güvenlik destek primi ödendiði belirtilmiþtir. Ayrýca anýlan Kurum tarafýndan gönderilen belgeler arasýnda 2012 yýlý Ekim ayý sonuna kadar prim ödemelerinin de gösterildiði hizmet dökümü bilgileri gönderilmiþtir. Hizmet dökümü bilgilerinden Fazýl Hakký Ünal'ýn firma bünyesinde iþe giriþ tarihinden itibaren 2012 Ekim ayý sonuna kadar kesintisiz olarak çalýþtýðý, Faruk Volkan'ýn ise iþe giriþ tarihi ile iþten ayrýlýþ tarihi arasýnda kesintisiz olarak çalýþtýðý görülmüþtür.

                      Ýhale dokümanýnda anahtar teknik personel olarak bir adet inþaat mühendisi çalýþtýrýlmasý istenilmiþtir. Ýhale üzerinde býrakýlan istekli ise iki adet anahtar teknik personel bildirmiþtir. Ýhalenin 17.08.2012 tarihinde yapýldýðý Fazýl Hakký Ünal'ýn firmanýn belirtilen adresinde 01.01.2009 tarihinde iþe baþladýðý, çalýþmasýnýn halen devam ettiði ve adýna sosyal güvenlik destek primi ödendiði dikkate alýndýðýnda ihale üzerinde býrakýlan istekli Özdemir Ýnþ. Turz. Enrj. San. ve Tic. A.þž.nin ihale dokümanýnda öngörülen anahtar teknik personel kriterini karþýladýðý sonucuna varýlmýþtýr. Anahtar teknik personel olarak bildirdiði Faruk Volkan'ýn ihale tarihinde iþten ayrýlmasý ise ihale üzerinde býrakýlan isteklinin durumunu deðiþtirmemektedir. Bu nedenle ihale komisyonunca ihale üzerinde býrakýlan isteklinin anahtar teknik personel kriterini karþýladýðýna iliþkin yapýlan deðerlendirmede ihale mevzuatýna aykýrýlýk bulunmamýþtýr.

2 ) Baþvuru sahibinin ikinci iddiasýna iliþkin olarak:

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun Ýhaleye katýlýmda yeterlik kurallarý" baþlýklý 10'uncu maddesinde mesleki ve teknik yeterliðin belirlenmesi için istekli tarafýndan kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak iþ deneyim belgesi istenebileceði hükmü,

Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýþ deneyimini gösteren belgeler" baþlýklý 39'uncu maddesinde,   "(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda taahhüt ettikleri, ihale konusu iþ veya benzer iþlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iþ deneyim belgesi istenilmesi zorunludur…"  hükmü,

Anýlan Yönetmeliðin "Deðerlendirmeye iliþkin esaslar" baþlýklý 48'inci maddesinde   "(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iþ veya benzer iþlerle ilgili iþ deneyimlerinin deðerlendirilmesinde; tek sözleþmeye dayalý olarak alýnmýþ iþ deneyim belgeleri dikkate alýnýr. Birden fazla iþ deneyimi toplanarak deðerlendirilemez.

(2) Ýþ deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iþ veya benzer iþ kapsamýnda bulunmayan iþlerin tutarlarý iþ deneyiminde deðerlendirmeye alýnmaz…" hükmü yer almaktadýr.

Anýlan Yönetmeliðin "Tanýmlar" 4'üncü maddesinde ise   "Benzer iþ: Ýhale konusu iþ veya iþin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakýmýndan benzerlik gösteren, ayný veya benzer inþaat tekniði gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diðer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki iþleri,"  þeklinde tanýmlanmýþtýr.

                      Bu kapsamda, Ýdari þžartname'nin "Mesleki ve teknik yeterliðe iliþkin belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler" baþlýklý 7.5'inci maddesinde   "7.5.1. Ýsteklinin, yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak;

a) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,

b) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan iþlerde, ilk sözleþme bedelinin en az % 80′i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80′ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen,

ç) Devam eden iþlerde; ilk sözleþme bedelinin tamamlanmasý þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde gerçekleþme oraný toplam sözleþme bedelinin en az % 80′ine ulaþan ve kusursuz olarak gerçekleþtirilen iþlerde; ilk sözleþme bedelinin en az % 80′i oranýnda denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen iþlerde, devir öncesindeki veya sonrasýndaki dönemde ilk sözleþme bedelinin en az % 80′inin gerçekleþtirilmesi þartýyla, ilk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,

iþlere iliþkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasý zorunludur. Ýstekli tarafýndan teklif edilen bedelin % 70′inden az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerekir.

Ýþ ortaklýðýnda, pilot ortaðýn istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn en az % 80?ini, diðer ortaklarýn her birinin ise, istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn en az % 20?sini saðlamasý zorunludur. Ancak ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde ettiði iþ deneyim belgesi sunulmasý halinde pilot ortak ve diðer ortaklarýn her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý koþulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortaðýn kendi kýsmý için istenen asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý zorunludur." düzenlemesine,

Ýdari þžartname'nin "Bu ihalede benzer iþ olarak kabul edilecek iþler" baþlýklý 7.6'ncý maddesinde   "Yapým Ýþlerinde Ýþ Deneyiminde Deðerlendirilecek Benzer Ýþ Gruplarý Tebliðinde yer alan A/I Grubu" iþlerdir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Ýnþaat Mühendisliði ihale konusu iþ veya benzer iþlere denk sayýlacaktýr." düzenlemesine yer verilmiþtir.

Ýhale üzerinde býrakýlan Özdemir Ýnþ. Turz. Enrj. San. ve Tic. A.þž. düzenleme gereði Karayollarý Genel Müdürlüðünce 04.01.2012 tarihinde Tubin-Tekfen-Özdemir Adi Ortaklýðý adýna düzenlenen Gaziantep-þžanlýurfa Otoyolu (Gaziantep Çevreyolu Dahil) Gaziantep-Birecik Kesimi (Nizip ve Birecik Baðlantý Yolu Dahil) iþine iliþkin 209.917.986,30 ABD Dolarý bedelli iþ deneyim belgesini sunmuþtur. Belge ve eki belgeler incelendiðinde, uygulama yapý tekniðinin "Otoyol yapým iþi Toprak ve Tesviye Ýþleri, Büyük ve Küçük Sanat Yapýlarý, Viyadük, Üst Yapý Ýþleri, Trafik ve Güvenlik Ýþleri, Peyzaj, Müteferrik Ýþler ve Ýkincil Ýþler" olduðu, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin Adi Ortaklýkta %50 hisseye sahip olduðu, sözleþmenin 01.07.1998 tarihinde yapýldýðý, iþe 06.07.2000 tarihinde baþlanýldýðý, sözleþmenin 25.09.2000 tarihinde devredildiði, devir tarihine kadar herhangi bir iþ yapýlmadýðý, ilk sözleþme bedelinin 167.088.197 ABD Dolarý, toplam sözleþme bedelinin 215.272.195 ABD Dolarý, gerçekleþtirilen iþ tutarýnýn 209.917.987,30 ABD Dolarý olduðu, iþin geçici kabulünün 30.04.2011 tarihinde yapýldýðý, belge tutarýnýn 209.917.987,30 ABD Dolarý olduðu, belgeye konu iþin kapsamýnda toprak iþleri, sanat yapýlarý, köprüler ve viyadükler, üst yapý iþleri, güvenlik ve trafik iþleri ile müteferrik iþlerin olduðu, idarece benzer iþ tanýmý gereði belgenin sadece köprüler ve viyadüklere iliþkin kýsmýnýn iþ deneyimi kapsamýnda deðerlendirildiði, iþin geçici kabulünün yapýldýðý 30.04.2011 tarihine kadar köprüler ve viyadüklerin sözleþme fiyatlarý ile yapýlan tutarýnýn 71.783.501,01 TL olduðu, baþvuru sahibi tarafýndan belge güncellenmesine iliþkin düzenlenen belgede, belgenin benzer iþ tanýmýna uyan kýsmýnýn gerçekleþtirilen tutarýnýn 55.294.831 ABD Dolarý olduðunun belirtildiði, belgenin hissesine karþýlýk gelen tutarýnýn 27.647.415 ABD Dolarý olduðunun belirtildiði, sözleþme tarihindeki kurun 265,800 TL olduðu, buna göre deðerlendirmeye alýnacak iþ tutarýnýn 7.348.683.017.042 TL olduðu, bu tutarýn güncellenmiþ tutarýnýn ise 100.479.186,42 TL olduðu tespit edilmiþtir.

                      Ýhale üzerinde býrakýlan istekli ihaleye 82.500.451,49 TL teklifte bulunmuþtur. Teklifine göre sunulmasý gereken iþ deneyim belgesinin tutarýnýn en az 57.750.316,04 TL olmasý gerekmektedir. Yukarýda da açýklandýðý üzere ihale üzerinde býrakýlan isteklinin sunmuþ olduðu belgenin deðerlendirmede dikkate alýnan kýsmýnýn güncellenmiþ tutarý 100.479.186,42 TL'dir. Bu durumda ihale üzerinde býrakýlan isteklinin sunmuþ olduðu iþ deneyim belgesinin güncellenmiþ tutarý istenilen iþ deneyim tutarýný karþýlamaktadýr.

Baþvuru sahibi ihale üzerinde býrakýlan isteklinin benzer iþ tanýmýna uygun olmayan ancak iþin kapsamýnda ihale konusu iþin de yer aldýðý iþ deneyim belgesini sunduðunu, ancak iþ deneyim belgesinin benzer iþe uygun tutarýn tespiti için mevzuat gereði iþ deneyim belgesi ile birlikte sunulmasý gereken icmalleri sunmadýðýný, icmallerin sonradan tamamlatýlmasýnýn mevzuata aykýrý olduðunu iddia etmekteyse de, ihale iþlem dosyasýnda bulunan belgelerden, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin, iþ deneyim belgesi ekinde iþ deneyim belgesine konu iþe iliþkin 30.04.2011 tarihinde düzenlenen 83/A numaralý hak ediþ raporunu, ödeme cetvelini, icmali, yapýlan iþler listesinin benzer iþ tanýmýna uyan köprü ve viyadüklere iliþkin kýsmýný ve deðerlendirmeye esas alýnacak güllenmiþ tutarýný gösteren belgeyi sunmuþtur.

Ýhale konusu iþ yukarýda belirtildiði üzere Tem Edirne – Karaaðaç Baðlantý Yolu Km: 2+000 – 7+620 Kesiminin Yapýmý iþidir. Ýhale onay belgesi eki yaklaþýk maliyet icmal tablosu incelendiðinde, iþin toprak iþleri, sanat yapýlarý, köprüler, üstyapý iþleri ve çeþitli iþler kýsýmlarýndan oluþtuðu, iþin kapsamýnýn köprülerin, kazý ve dolgu iþlerinin, menfezlerin, yol alt ve üst yapý iþleri, orta refüj, yol çizgileri, trafik bilgi iþaretleri ve yön levhalarý, trafik sinyalizasyon sistemi, oto korkuluk ve aðaçlandýrma, güvenlik önlemlerini de içeren yol yapým iþi olduðu anlaþýlmýþtýr.

Yukarýda anýlan mevzuat gereði isteklilerin ihaleye katýlým aþamasýnda mesleki ve teknik anlamda yeterliklerini kanýtlamalarý için ihale konuþu iþe iliþkin veya mevzuat gereði tanýmlanmýþ olan benzer iþe iliþkin iþ deneyim belgesini sunmalarý gerekmektedir. Ýhale üzerinde býrakýlan istekli yukarýda da açýklandýðý üzere ihale dokümanýnda yer alan düzenleme gereði mesleki ve teknik olarak yeterli olduðunu göstermek üzere Karayollarý Genel Müdürlüðünce Tubin-Tekfen-Özdemir Adi Ortaklýðý adýna düzenlenen Gaziantep-þžanlýurfa Otoyolu (Gaziantep Çevreyolu Dahil) Gaziantep-Birecik Kesimi (Nizip ve Birecik Baðlantý Yolu Dahil) iþine iliþkin yüklenici iþ bitirme belgesini sunmuþtur. Belge ekinde sunulan belgeler incelendiðinde ise belgeye konu iþin kapsamýnda toprak iþleri, sanat yapýlarý, köprüler ve viyadükler, üst yapý iþleri, güvenlik ve trafik iþleri ve müteferrik iþlerin olduðu görülmüþtür. Ýdarece tanýmlanan iþin kapsamý ile ihale üzerinde býrakýlan isteklinin sunmuþ olduðu iþ deneyim belgesine konu iþin kapsamý karþýlaþtýrýldýðýnda birbiriyle örtüþtüðü görülmüþtür.

Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ýhale Komisyonlarýnýn inceleme yetkisi" baþlýklý 50'nci maddesinde ise   "(1) Ýhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iþ deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara iliþkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) Ýhale komisyonunun iþ deneyimini gösteren belgelere iliþkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karþýlanýr." hükmü,

Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'nin 2.5'inci maddesinde   "Ýhale konusu iþe iliþkin iþ deneyim belgesi yerine ihale konusu iþi de içeren bir iþ deneyim belgesi sunulduðu ve ihale konusu iþ tutarýnýn iþ deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediði hallerde, ihale konusu iþ tutarýnýn tespit edilebileceði bilgi ve belgelerin de baþvuru veya teklif kapsamýnda sunulmasý zorunludur. Örneðin; bir binanýn sadece sýhhi tesisat yapýmýna iliþkin bir ihaleye CI grubuna ait iþ deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katýlabileceði gibi kapsamýnda sýhhi tesisat iþleri olan BIII grubu bir binaya iliþkin iþ deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katýlabilecektir. Benzer þekilde bir tünel yapým iþi ihalesine AII grubu iþ deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katýlabileceði gibi örneðin kapsamýnda tünel yapým iþi olan AVIII grubu iþ deneyim belgesi ile de ayný ihaleye katýlmak mümkündür."  açýklamasý yer almaktadýr.

Ýhaleye katýlmak isteyen isteklilerin, mesleki ve teknik yeterliðini ispat için ihale konusu iþ ile ayný olan iþe iliþkin sahip olduklarý iþ deneyim belgelerini sunmalarýna engel bulunmamaktadýr. Mevzuat gereði ihale konusu iþe iliþkin iþ deneyim belgesi bulunmayan istekliler de idarece iþin niteliðine göre Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'nde belirlenen iþ gruplarý içerisinden belirlenen benzer iþ grubuna uyan iþ deneyim belgelerini sunarak ihaleye katýlabileceklerdir. Bu durumda sunulan belgeler deðerlendirilirken ihale konusu iþe iliþkin iþ deneyim belgesi tutarý ile benzer iþ tanýmýna uyan iþ deneyim belgesi tutarýnýn tamamýnýn dikkate alýnmasý gerekmektedir. Ýhale konusu iþe veya benzer iþ tanýmýna uyan iþe iliþkin olmamakla birlikte belge konusu iþin içerisinde ihale konusu iþe veya benzer iþ tanýmýna uyan iþlerin bulunduðu iþ deneyim belgelerinin de ihale kapsamýnda sunulmasýnda mevzuata aykýrýlýk bulunmamaktadýr. Bu durumda ise sunulan belge deðerlendirilirken belge tutarý olarak sadece ihale konusu iþe uyan kýsmýnýn veya benzer iþ tanýmýna uyan kýsmýnýn tutarý dikkate alýnmasý gerekmektedir.

Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði ihale komisyonlarýnýn sunulan iþ deneyim belgelerinde tereddüde düþmeleri halinde gerekli incelemeyi yapma yetkileri, ilgililerin de istenilen bilgi ve belgeleri ivedilikle karþýlama yükümlülükleri bulunmaktadýr. Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'nin 2.5'inci maddesinde yer alan açýklama ise isteklilerin ihale konusu iþe iliþkin iþ deneyim belgesi yerine ihale konusu iþi de içeren bir iþ deneyim belgesi sunulmalarý ve ihale konusu iþ tutarýnýn tespit edilememesi halinde belge kapsamýnda yapýlan ihale konusu iþ tutarýnýn tespit edilebileceði ek belgelerin sunulmasýný zorunlu kýlmaktadýr. Bu durumda ihale konusu iþe iliþkin iþ deneyim belgesi sunan isteklilerin belgelerinin deðerlendirilmesinde belge tutarlarýnýn tamamýnýn dikkate alýnmasý gerektiðinden, iþ deneyim belgesinin benzer iþe uyan kýsmýnýn belirlenmesi amacýyla iþ deneyim belgesi ekinde söz konusu ek bilgi ve belgeleri sunmalarýna gerek bulunmamaktadýr.

Ýhale komisyonunun 11.09.2012 tarihli ara kararýna istinaden, Hasko Ýnþ. San. ve Tic. A.þž., Güven Ýnþ. Turz. Mad. Taþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Fermak Ýnþ. Taah. A.þž. – Özyurt Mad. Ýnþ. San.   ve Tic. A.þž. Ýþ Ortaklýðý, Eksen PRJ. Ýnþ. Turz. ve Tic. A.þž. – Ilgaz Ýnþ. Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý, Seza Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti. ve Burkay Ýnþ. Mad. Enrj. Müh. Turz. Teks. Taah. Tic. Ltd. þžti.nden sunduklarý iþ deneyim belgelerinden deðerlendirmeye alýnacak benzer iþe uyan kýsmýnýn tespiti için imalat tutarlarýný kanýtlayýcý hakediþ icmal sayfalarý, imalat listesi hakediþ iç sayfalarý veya benzeri belgeleri 24.09.2012 tarihine kadar sunmalarý istenilmiþtir. Bu kapsamda ihale üzerinde býrakýlan istekli teklifi kapsamýnda iþ deneyim belgesine konu iþe iliþkin 30.04.2011 tarihinde düzenlenen 83/A numaralý hakediþ raporunu, ödeme cetvelini, icmali, yapýlan iþler listesinin benzer iþ tanýmýna uyan köprü ve viyadüklere iliþkin kýsmýný sunduðundan herhangi bir ek belge istenilmemiþtir.

Her ne kadar ihale üzerinde býrakýlan isteklinin sunmuþ olduðu iþ deneyim belgesinin benzer iþ tanýmýna uyan kýsmý istenilen iþ deneyim tutarýný karþýlamakta ise de ihale konusu iþin bir yol yapým iþi olduðu, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin sunmuþ olduðu iþ deneyim belgesine konu iþin de bir yol yapým iþi olduðu, ayrýca mevzuat gereði isteklilerin mesleki ve teknik olarak yeterliklerini tevsik edebilmek için ihale konuþu iþe iliþkin iþ deneyim belgesi sunabilecekleri dikkate alýndýðýnda, idarenin ihaleye teklif veren isteklilerin ihale konusu iþe iliþkin sunmuþ olduðu belge tutarlarýnýn tamamýný dikkate alarak deðerlendirme yapmasý gerekirken, belgeye konu iþin kapsamýnda sadece benzer iþe iliþkin yapýlan kýsmýnýn tutarýný dikkate alarak deðerlendirme yapmasý mevzuata uygun bulunmamakla birlikte ihale üzerinde býrakýlan isteklinin sunmuþ olduðu iþ deneyim belgesi tutarý deðerlendirmede dikkate alýnan kýsmýn tutarý dahi teklifini karþýladýðýndan baþvuru sahibinin ikinci iddiasý uygun bulunmamýþtýr.

B) Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr.

1) Ýhale komisyonu Akyapý Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nin teklifini sunduðu iþ deneyim belgesinin teklifine karþýlýk gelen tutarý karþýlamadýðý gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakmýþtýr.

Akyapý Ýnþ. San. ve Tic. A.þž. ihale dokümanýnda yer verilen düzenleme gereði iþ deneyiminin tevsiki için Karayollarý Genel Müdürlüðünce 05.03.2012 tarihinde adýna düzenlenen Samsun-Bafra-Sinop (19 Mayýs-Alaçam-Yakakent Arasý) (Bafra Geçiþi Hariç) Yolu iþine iliþkin 1997 yýlý birim fiyatlarý ile 6.176.450.770,421 TL bedelli yüklenici iþ durum belgesini sunmuþtur. Belge ve eki belgeler incelendiðinde, uygulama yapý tekniðinin "Yol yapým iþi (Yesviye, sanat yapýlarý, köprü, alttemel, plent-miks temel, bitümlü sýcak karýþým vs. iþleri)" olduðu, sözleþmenin 02.03.1998 tarihinde yapýldýðý, iþe 15.03.1998 tarihinde baþlanýldýðý, ilk sözleþme bedelinin 3.265.961.253.993 TL, toplam sözleþme bedelinin 6.715.933.425.000 TL, gerçekleþtirilen iþ tutarýnýn 6.176.450.770.421 TL olduðu, iþin toplam sözleþme bedeline göre gerçekleþme oranýnýn %91,97 olduðu, belgeye konu iþin kapsamýnda toprak ve tesviye iþleri, sanat yapýlarý, üst yapý iþleri, köprüler, çeþitli iþler, elektrik iþleri, kavþak iþleri olduðu, idarece benzer iþ tanýmý gereði belgenin sadece köprülere iliþkin kýsmýnýn iþ deneyimi kapsamýnda deðerlendirildiði, hak ediþin düzenlendiði 19.12.2011 tarihine kadar köprülerin sözleþme yýlý fiyatlarý ile yapýlan tutarýnýn 1.207.864.449.918 TL olduðu, bu tutarýn güncellenmiþ tutarýnýn ise 39.8566.770,50 TL olduðu anlaþýlmýþtýr.

Akyapý Ýnþ. San. ve Tic. A.þž. ihaleye 91.134.965,05 TL teklifte bulunmuþtur. Teklife göre sunulmasý gereken iþ deneyim belgesinin tutarýnýn en az 63.794.475,54 TL olmasý gerekmektedir. Ýhale konusu iþ yukarýda belirtildiði üzere toprak iþleri, sanat yapýlarý, köprüler, üstyapý iþleri ve çeþitli iþler kýsýmlarýndan oluþtuðu, iþin kapsamýnýn köprülerin, kazý ve dolgu iþlerinin, menfezlerin, yol alt ve üst yapý iþleri, orta refüj, yol çizgileri, trafik bilgi iþaretleri ve yön levhalarý, trafik sinyalizasyon sistemi, oto korkuluk ve aðaçlandýrma, güvenlik önlemlerini de içeren yol yapým iþidir.

Yukarýda anýlan mevzuat gereði isteklilerin ihaleye katýlým aþamasýnda mesleki ve teknik anlamda yeterliklerini kanýtlamalarý için ihale konuþu iþe iliþkin veya mevzuat gereði tanýmlanmýþ olan benzer iþe iliþkin iþ deneyim belgesi sunmalarý gerekmektedir. Akyapý Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.   yukarýda da açýklandýðý üzere ihale dokümanýnda yer alan düzenleme gereði mesleki ve teknik olarak yeterli olduðunu göstermek üzere Karayollarý Genel Müdürlüðünce adýna düzenlenen Samsun-Bafra-Sinop (19 Mayýs-Alaçam-Yakakent Arasý) (Bafra Geçiþi Hariç) Yolu iþine iliþkin yüklenici iþ durum belgesini sunmuþtur. Belge ekinde sunulan belgeler incelendiðinde iþ deneyim belgesine konu iþin kapsamý ile idarece tanýmlanan iþin kapsamý karþýlaþtýrýldýðýnda her iki iþin kapsamýnýn birbiriyle örtüþtüðü görülmektedir. Bu nedenle yukarýda yapýlan açýklamalar gereði Akyapý Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nin sunmuþ olduðu belgenin tamamýnýn deðerlendirmeye alýnmasý gerekmektedir.

Ýhaleye katýlmak isteyen isteklilerin, mesleki ve teknik yeterliðini ispat için ihale konusu iþ ile ayný olan iþe iliþkin sahip olduklarý iþ deneyim belgelerini sunmalarýna engel bulunmamaktadýr. Mevzuat gereði ihale konusu iþe iliþkin iþ deneyim belgesi bulunmayan istekliler de idarece iþin niteliðine göre Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'nde belirlenen iþ gruplarý içerisinden belirlenen benzer iþ grubuna uyan iþ deneyim belgelerini sunarak ihaleye katýlabileceklerdir. Bu durumda sunulan belgeler deðerlendirilirken ihale konusu iþe iliþkin iþ deneyim belgesi tutarý ile benzer iþ tanýmýna uyan iþ deneyim belgesi tutarýnýn tamamýnýn dikkate alýnmasý gerekmektedir. Ýhale konusu iþe veya benzer iþ tanýmýna uyan iþe iliþkin olmamakla birlikte belge konusu iþin içerisinde ihale konusu iþe veya benzer iþ tanýmýna uyan iþlerin bulunduðu iþ deneyim belgelerinin de ihale kapsamýnda sunulmasýnda mevzuata aykýrýlýk bulunmamaktadýr. Bu durumda ise sunulan belge deðerlendirilirken belge tutarý olarak sadece ihale konusu iþe uyan kýsmýnýn veya benzer iþ tanýmýna uyan kýsmýnýn tutarý dikkate alýnmasý gerekmektedir.

Akyapý Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nin sunmuþ olduðu iþ deneyim belgesi 05.03.2012 tarihinde düzenlenmiþtir. Belge ekinde sunulan hak ediþ raporu ise 19.12.2011 tarihinde düzenlenmiþtir. Hak ediþ tarihi itibarý ile iþin sözleþme yýlý (1997) birim fiyatlarý yapýlan tutarý 11.416.729.705.029 TL'dir. Ýþ deneyim belgesinin tutarý ise yukarýda da belirtildiði üzere 6.176.450.770.421 TL'dir. Ýþ deneyim belgesinin güncellenmiþ tutarý ise 203.808.780,76 TL olduðu anlaþýlmýþtýr. Bu durumda Akyapý Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nin sunmuþ olduðu iþ deneyim belgesinin tutarý istenilen iþ deneyim tutarýný karþýlamaktadýr. Bu nedenle teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý mevzuata uygun bulunmamýþtýr.

2) Ýhale komisyonu ayný þekilde Hasko Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nin teklifini sunduðu iþ deneyim belgesinde benzer iþ tanýmýna uyan kýsmýn tespit edilemediði gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakmýþtýr.

Hasko Ýnþ. San. ve Tic. A.þž. ihale dokümanýnda yer verilen düzenleme gereði iþ deneyiminin tevsiki için Karayollarý Genel Müdürlüðü 17. Bölge Müdürlüðünce 26.01.2009 tarihinde adýna düzenlenen E.5 Yolu Ýzmit Kent Ýçi Geçiþi, E.5 Yolu Ýzmit Doðu Ýkilemesi, Otoyol Kandýra Kavþ. E.% Yolu Yenibaþiskele Köpr. Kavþ. Arasý Baðlantý Yolu ve Yan Yollar Ýnþaatý iþine iliþkin 1990 yýlý birim fiyatlarý ile 236.015,06 TL bedelli yüklenici iþ bitirme belgesini sunmuþtur. Sözleþmenin 16.05.1990 tarihinde yapýldýðý, geçici kabulünün 27.10.2008 tarihinde yapýldýðý, ilk sözleþme bedelinin 65.509,91 TL, toplam sözleþme bedelinin 236.015,06 TL olduðu anlaþýlmýþtýr.

Ýhale komisyonu 11.09.2012 tarihli ara kararýna istinaden, Hasko Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nden sunduðu iþ deneyim belgesinin deðerlendirmeye alýnacak benzer iþe uyan kýsmýnýn tespiti için imalat tutarlarýný kanýtlayýcý hakediþ icmal sayfalarý, imalat listesi hakediþ iç sayfalarý veya benzeri belgeleri 24.09.2012 tarihine kadar sunmasýný istemiþtir. Firmanýn bu kapsamda sunmuþ olduðu belgeler incelendiðinde iþ deneyim belgesine konu iþin kapsamýnda toprak iþleri ve sanat yapýlarý, müteferrik iþler, alt yapý nakliyeleri, üst yapý ve asfalt iþleri, otokorkuluk, düþey iþaretleme (trafik), yatay iþaretleme ve aydýnlatma iþlerinin olduðu, toprak iþleri ve sanat yapýlarý kýsmý içerisinde köprü iþlerinin de olduðu görülmektedir.

Yukarýda belirtildiði üzere ihale konusu iþ toprak iþleri, sanat yapýlarý, köprüler, üstyapý iþleri ve çeþitli iþler kýsýmlarýndan oluþtuðu, iþin kapsamýnýn köprülerin, kazý ve dolgu iþlerinin, menfezlerin, yol alt ve üst yapý iþleri, orta refüj, yol çizgileri, trafik bilgi iþaretleri ve yön levhalarý, trafik sinyalizasyon sistemi, oto korkuluk ve aðaçlandýrma, güvenlik önlemlerini de içeren yol yapým iþidir.

Yukarýda anýlan mevzuat gereði isteklilerin ihaleye katýlým aþamasýnda mesleki ve teknik anlamda yeterliklerini kanýtlamalarý için ihale konuþu iþe iliþkin veya mevzuat gereði tanýmlanmýþ olan benzer iþe iliþkin iþ deneyim belgesi sunmalarý gerekmektedir. Hasko Ýnþ. San. ve Tic. A.þž. yukarýda da açýklandýðý üzere ihale dokümanýnda yer alan düzenleme gereði mesleki ve teknik olarak yeterli olduðunu göstermek üzere Karayollarý Genel Müdürlüðü 17. Bölge Müdürlüðünce adýna düzenlenen E.5 Yolu Ýzmit Kent Ýçi Geçiþi, E.5 Yolu Ýzmit Doðu Ýkilemesi, Otoyol Kandýra Kavþ. E.% Yolu Yenibaþiskele Köpr. Kavþ. Arasý Baðlantý Yolu ve Yan Yollar Ýnþaatý iþine iliþkin yüklenici iþ bitirme belgesini sunmuþtur. Sunulan belgeler incelendiðinde iþ deneyim belgesine konu iþin kapsamý ile idarece tanýmlanan iþin kapsamý karþýlaþtýrýldýðýnda her iki iþin kapsamýnýn birbiriyle örtüþtüðü görülmektedir. Bu nedenle yukarýda yapýlan açýklamalar gereði Hasko Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nin sunmuþ olduðu belgenin tamamýnýn deðerlendirmeye alýnmasý gerekmektedir.

Hasko Ýnþ. San. ve Tic. A.þž. ihaleye 124.908.884,87 TL teklifte bulunmuþtur. Teklife göre sunulmasý gereken iþ deneyim belgesinin tutarýnýn en az 87.436.219,41 TL olmasý gerekmektedir. Firmanýn sunmuþ olduðu belgenin tutarý yukarýda da belirtildiði üzere 236.015,06 TL'dir. Belge tutarý güncellendiðinde belgenin deðerlendirmeye esas tutarýnýn 317.647.220,92 TL olduðu anlaþýlmýþtýr. Bu durumda Hasko Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nin sunmuþ olduðu iþ deneyim belgesinin tutarý istenilen iþ deneyim tutarýný karþýlamaktadýr. Bu nedenle teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý mevzuata uygun bulunmamýþtýr.

Yukarýda da açýklandýðý üzere Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'ne göre ihale komisyonlarýnýn sunulan iþ deneyim belgelerinde tereddüde düþmeleri halinde gerekli incelemeyi yapma yetkileri, ilgililerin de istenilen bilgi ve belgeleri ivedilikle karþýlama yükümlülükleri bulunmaktadýr. Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'nin 2.5'inci maddesinde yer alan açýklamaya göre isteklilerin ihale konusu iþe iliþkin iþ deneyim belgesi yerine ihale konusu iþi de içeren bir iþ deneyim belgesi sunulmalarý ve ihale konusu iþ tutarýnýn tespit edilememesi halinde belge kapsamýnda yapýlan ihale konusu iþ tutarýnýn tespit edilebileceði ek belgelerin sunulmasýný zorunlu kýlmaktadýr.

Hasko Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nin sunmuþ olduðu iþ deneyim belgesinin konusu ihale konusu iþ ile ayný olduðundan belge tutarýnýn tamamýnýn deðerlendirmeye alýnmasý gerekmektedir. Ayrýca Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'nin anýlan maddesi 2.5'inci maddesi gereði belge ekinde sunulmasý gereken belgeleri sunmasýna gerek bulunmamaktadýr. Diðer yandan ihale komisyonunun yukarýda da açýklandýðý üzere Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 50'nci maddesi gereði sunulan iþ deneyimi belgesinde tereddüt duyulan hususa iliþkin gerekli inceleme kapsamýnda istekliden ek bilgi ve belge istemesinde de mevzuata aykýrýlýk bulunmamaktadýr.

Yukarýda açýklanan aykýrýlýklar nedeniyle Akyapý Ýnþ. San. ve Tic. A.þž. ve Hasko Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý mevzuata aykýrý bulunmakla birlikte, tekliflerinin deðerlendirmeye alýnmasý halinde yeni sýnýr deðer 81.195.990,79 TL olmaktadýr. Bu durumda da sýnýr deðerin altýnda istekli kalmayacaðýndan ve tekliflerinin deðerlendirmeye alýnmasý ihale sonucunu deðiþtirmeyeceðinden tespit edilen aykýrýlýk esasa etkili bulunmamýþtýr.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere;

Anýlan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.