Tadilat/onarým yapým iþinden elde edilmiþ iþ deneyim belgesi ile, B (III) gurubu iþlerin benzer iþ olarak kabul edildiði yapým iþi ihalesine katýlýnabilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Ýstanbul Ýl Özel Ýdaresi Ýmar Yatýrým ve Ýnþaat Daire Baþkanlýðý Yapý Kontrol Müdürlüðütarafýndan 27.09.2012 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "Ýstanbul Ýli, Sultangazi Ýlçesi, Aðýz ve Diþ Saðlýðý Merkezi Yapým Ýþi (Özel Tip, Zem=1,50 kg/cm ², Doðalgazlý, Bohçamalý, Zemin Ýyileþtirmeli)" ihalesine iliþkin olarak Beyaz Teknik Yapý Sistemleri San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 26.11.2012 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 03.12.2012 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 12.12.2012 tarih ve 41100 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 11.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2012/4718 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, sunduklarý iþ deneyim belgesine konu iþin, mevcut alanýn komple yýkým ve söküm iþlerinin yapýlarak yeniden oluþturulan projeler doðrultusunda komple yapýmýný kapsadýðý, iþ deneyim belgesinin güncellenmiþ tutarýnýn 15 milyon TL'nin üzerinde olduðu, ilgili Kurum tarafýndan anýlan iþ kapsamýnda hem ince hem kaba inþaat iþlerinin yapýldýðýnýn bildirildiði, iþ deneyim belgesinin   "B(I) ve B(II) grubu iþlerin dýþýndaki bina iþleri"  kapsamýnda olduðu dolayýsýyla B(III) grubuna dâhil olduðu iddialarýna yer verilmiþtir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

Baþvuru konusu ihaleye ait Ýdari þžartname'nin "Ýhale konusu iþe iliþkin bilgiler" baþlýklý 2'nci maddesinde ihale konusu iþin adý   "Ýstanbul Ýli, Sultangazi Ýlçesi, Aðýz ve Diþ Saðlýðý Merkezi Yapým Ýþi (Özel Tip, Zem=1,50Kg/Cm2, Doðalgazlý, Bohçamalý, Zemin Ýyileþtirmeli)"  olarak belirlenmiþtir.

                      Anýlan þžartname'nin "Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" baþlýklý 7'nci maddesinde   "....7.5. Mesleki ve teknik yeterliðe iliþkin belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler:

7.5.1.Ýsteklinin, yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda taahhüt edilen ihale konusu iþ veya benzer iþlere iliþkin olarak;

a) Ýlk ilan tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,

....

iþlere iliþkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasý zorunludur. Ýstekli tarafýndan teklif edilen bedelin % 100′inden az olmamak üzere, ihale konusu iþ veya benzer iþlere ait tek sözleþmeye iliþkin iþ deneyimini gösteren belgelerin sunulmasý gerekir.

Ýþ ortaklýðýnda, pilot ortaðýn istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn en az % 80?ini, diðer ortaklarýn her birinin ise, istenen asgari iþ deneyim tutarýnýn en az % 20?sini saðlamasý zorunludur. Ancak ihaleye katýlan iþ ortaklýðýnýn ortaklarý tarafýndan ortaklýk oranlarý ve yapýsý ayný olmak kaydýyla daha önce kurulmuþ olan iþ ortaklýðýnýn gerçekleþtirdiði bir iþten elde ettiði iþ deneyim belgesi sunulmasý halinde pilot ortak ve diðer ortaklarýn her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iþ deneyim tutarýný saðlamasý koþulu aranmaz....

....
                      7.6.Bu ihalede benzer iþ olarak kabul edilecek iþler:
Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliðinde yer alan B (III) grubu iþler benzer iþ olarak kabul edilecektir.

7.6.1.Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Ýnþaat Mühendisliði veya Mimarlýk Bölümüdür...."  düzenlemesi yer almaktadýr.

                      Kuruma gönderilen ihale iþlem dosyasý içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; 19.11.2012 tarihli ihale komisyonu kararýnda, baþvuru sahibi isteklinin sunduðu iþ deneyim belgesinin, Ýdari þžartname'nin 7'nci maddesinin altýncý fýkrasýnda benzer iþ olarak belirlenen B(III) grubuna dâhil olmadýðý gerekçesiyle teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý görülmektedir.

                      Konuyla ilgili olarak Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Tanýmlar" baþlýklý 3'üncü maddesinin birinci fýkrasýnýn (b) bendinde "benzer iþ"   "Ýhale konusu iþ veya iþin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakýmýndan benzerlik gösteren, ayný veya benzer inþaat tekniði gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diðer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki iþler" olarak tanýmlanmýþtýr.

                      Anýlan Yönetmelik'in "Ýþ deneyimini gösteren belgeler" baþlýklý 39'uncu maddesinde   "(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dýþýnda kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleþme kapsamýnda taahhüt ettikleri, ihale konusu iþ veya benzer iþlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iþ deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafýndan, iþ deneyimlerini tevsik için;

a) Ýlk ilan veya davet tarihinden geriye doðru son onbeþ yýl içinde geçici kabulü yapýlan,

....

 (4) Yapým iþlerinde iþ deneyiminde deðerlendirilecek benzer iþlerin belirlendiði tebliðde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iþ ya da iþlerin benzer iþ kabul edileceði idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümaný ile ihale veya ön yeterliðe iliþkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

...."  hükmü,

"Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlar" baþlýklý 43'üncü maddesinde   "(1) Ýþ deneyim belgeleri; yapýlan iþ karþýlýðý bedel içeren tek bir sözleþmeye dayalý olarak, Kanun kapsamýndaki idareler ile Kanun kapsamý dýþýndaki diðer kamu kurum ve kuruluþlarýna (kamu kurumu niteliðindeki meslek kuruluþlarý ve vakýf yükseköðretim kurumlarý hariç) gerçekleþtirilen iþler için, iþ sahibi tarafýndan düzenlenir ve sözleþmeyi yapan yetkili makam tarafýndan onaylanýr.

....

 (5) Ýþ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluþlarýn, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iþ deneyim belgeleri bu yönetmelikte öngörülen diðer þartlarý saðlamalarý halinde bu Yönetmelik kapsamýnda yapýlan ihalelerde kullanýlabilir.

...." hükmü,

Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'nin 1'inci maddesinde "4734 sayýlý Kanun kapsamýnda ihale edilen yapým iþleri ihalelerinde, idareler tarafýndan iþin niteliðine uygun ve rekabeti saðlayacak þekilde benzer iþ belirlemesi yapýlmasýna esas olmak üzere (Ek-1)'de yer alan "Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Listesi" oluþturulmuþtur. Bu listede "altyapý iþleri" , "üstyapý (bina) iþleri" , "sýhhi tesisat ve mekanik tesisat iþleri" , "elektrik iþleri" ve "elektronik ve iletiþim iþleri" olmak üzere beþ ana baþlýk ve bu baþlýklarýn altýnda çeþitli yapým iþlerinden oluþan gruplar düzenlenmiþtir. Ýdareler, ihale edecekleri yapým iþinin "Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Listesi" nde yer alan iþ gruplarýndan hangisine dâhil olduðunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümaný ile ihale veya ön yeterliðe iliþkin ilanda veya davet mektubunda benzer iþ belirlemesi yapacaklardýr."  açýklamasý,

                      Anýlan Teblið'in 2'nci maddesinde "Yapým iþlerinde benzer iþlerin belirlenmesinde ve deðerlendirilmesinde aþaðýdaki esaslara uyulmasý gerekmektedir:

                                              ....

                      2.4. (Ek-1)'de yer alan listedeki iþlerle ilgili; tamamlama, onarým, sondaj, güçlendirme, montaj iþleri vb. yapým iþlerine iliþkin benzer iþler, yapýlacak iþin niteliði ile bu listedeki gruplar göz önüne alýnarak ve rekabeti engellemeyecek þekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneðin; BII grubu bir idari binanýn çatý örtüsü onarým iþi ihalesinde, benzer iþin sadece "BII grubu ile BII grubu iþin onarým iþi" olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin saðlanmasý ilkesine aykýrý olacaktýr.

....

2.8. Birden fazla gruptan iþleri içeren iþ deneyim belgelerinde, ihale konusu iþe benzer nitelikteki iþler deðerlendirmeye alýnýr. Örneðin; bir rekreasyon alaný yapým iþinde, iþ kapsamýnda BIII grubuna giren bir bina inþasýnýn da gerçekleþtirilmesi durumunda; iþ deneyim belgesi sahibi, BIII grubu iþleri ayrýþtýrýlmak suretiyle BIII grubu iþ deneyimi istenen bir ihaleye katýlabilecektir."  açýklamasý yer almaktadýr.

                      Söz konusu Teblið'in eki listede "(B) Üst Yapý (B)ina Ýþleri" baþlýðý altýnda üç gruba yer verilmiþ olup, bu gruplar aþaðýda aktarýldýðý gibidir:

" I. Grup: Bina Ýþleri

                                1.   Taþýnmaz kültür varlýklarýnýn restorasyon iþleri

                                2.   Taþýnmaz kültür varlýklarýnýn rekonstrüksiyon iþleri

                                3.   Taþýnmaz kültür varlýklarýnýn fonksiyon deðiþtirme iþleri

II. Grup: Bina Ýþleri

                                1.   Askeri tesis ve binalar (20.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

                                2.   Hastaneler (20.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

                                3.   Havaalaný terminal binalarý (25.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

                                4.   Ýbadethaneler (5.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

                                5.   Ýdari binalar (25.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

                                6.   Kapalý spor salonlarý (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

                                7.   Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

                                8.   Müze ve konser salonlarý (20.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

                                9.   Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000'i kapalý olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

                                10.   Ticaret ve alýþveriþ merkez ve kompleksleri (25.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

                                11.   Toplu konut iþleri (sosyal donatýsý ile birlikte 50.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

                                12.   Tren gar ve istasyonlarý ile liman binalarý (20.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

                                13.   Uluslararasý fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m²  si kapalý sergileme alaný olmak üzere toplam yapý inþaat alaný 25.000 m²  ve üstü)

                                14.   Üniversite ve eðitim binalarý (25.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

                                15.   Yüksek yapýlar (30 kat üzeri ve 25.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

                                16.   (5) ve üzeri yýldýzlý oteller ve 1. sýnýf tatil köyleri (25.000 m²  ve üstü yapý inþaat alaný)

III. Grup: Bina Ýþleri

                                1.   BII. Grup iþler

                                2.   BI. ve BII. Grubu iþlerin dýþýndaki bina iþleri" .

                      Baþvuru sahibi isteklinin iþ deneyimini tevsik etmek için sunduðu belgeler incelendiðinde, SSK Bezmi Alem Valide Sultan Vakýf Gureba Hastanesi Baþtabibliði tarafýndan   "B10 Kotu 12 Adet Ameliyathane ve Yan Mahalleri Staril Havalandýrma ve Ýnþai Tadilat"  iþine iliþkin baþvuru sahibi adýna düzenlenen 25.06.2003 tarihli iþ bitirme belgesinin sunulduðu görülmektedir. Söz konusu belge üzerinde uygulanan yapý tekniðinin   "tadilat"  olduðu bilgisi yer almaktadýr.

                      Ýþ deneyim belgesinin ihale dokümanýnda belirlenen benzer iþ tanýmýna uygun olmamasý nedeniyle teklifi deðerlendirme dýþý býrakýlan baþvuru sahibi isteklinin söz konusu karara karþý idareye þikâyet baþvurusunun ekinde Bezmialem Vakýf Üniversitesi Týp Fakültesi Hastanesi'nin baþka bir ihale ile ilgili olarak (Safranbolu Devlet Hastanesinin yapým iþi ihalesi) talep üzerine Karabük Valiliði Ýl Saðlýk Müdürlüðü'ne hitaben yazýlan 14.09.2012 tarihli ve 2466 sayýlý yazýsýnýn sunulduðu görülmektedir.

                      Anýlan yazýda   "....Müdürlüðünüze baðlý Safranbolu Devlet Hastanesinin Yapým ihalesinde Beyaz Teknik Yapý Sistemleri San. Tic. Ltd. þžti. firmasýna ait iþ deneyim belgesinin tarafýmýzdan düzenlenip düzenlenmediði ve yapýlan iþin içeriðinin belirtilmesi istenilmektedir.

                      Ýþin niteliði B10 bodrum katý, 12 adet ameliyathane ve yan mahalleri steril havalandýrma ve ince-kaba inþaat iþleri yapýldýðýný belgeleyen   "iþ deneyim belgesi" ve "iþ bitirme belgesi" ekte gönderilmiþtir. Yapýlan onarýmlar, Bezmialem Valide Sultan Vakýf Gureba Hastanesi döneminde yapýlmýþ olup, halen hizmet vermektedir...." ifadeleri yer almaktadýr.

                      Bu itibarla; gerek uyuþmazlýk konusu iþ deneyim belgesinin konusunun   "B10 Kotu 12 Adet Ameliyathane ve Yan Mahalleri Staril Havalandýrma ve Ýnþai Tadilat"  olmasý ve anýlan belge üzerinde uygulanan yapý tekniðinin   "tadilat"  olduðu bilgisinin yer almasý gerekse belgeyi düzenleyen SSK Bezmi Alem Valide Sultan Vakýf Gureba Hastanesi   (yeni adý Bezmialem Vakýf Üniversitesi Týp Fakültesi Hastanesi) Baþtabibliði'nin söz konusu iþin   "onarým"  niteliði taþýdýðýna iliþkin yazýlý beyaný karþýsýnda, idarece söz konusu iþ deneyim belgesinin benzer iþ olarak belirlenen B(III) grubu iþler kapsamýnda deðerlendirilemeyeceðinden bahisle baþvuru sahibinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýnda mevzuata aykýrýlýk bulunmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.  

B)  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr:

Ýhale üzerinde býrakýlan Demirkaya Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.-Sercan Ýnþ. Yapý Malz. Taah. ve Tic. A.þž. Ýþ Ortaklýðýnýn iþ deneyimini tevsik etmek için pilot ortak konumundaki Demirkaya Ýnþ. San. ve Tic. A.þž. tarafýndan "Cengiz Topel Havaalaný yapýlmasý" iþine iliþkin iþ bitirme belgesi sunulduðu, anýlan belge üzerinde uygulanan yapý tekniði olarak   "80m ² giriþ kontrol binasý yapýlmasý, 500m ² çelik kolonlar üzerine uzay kafes sistem giriþ tagý yapýlmasý, 2500 m ² terminal binasý yapýlmasý, 800 m ² itfaiye binasý yapýlmasý, 150 m ² su deposu binasý yapýlmasý, 5000 m ² (142 araçlýk) otopark yapýlmasý, apron ve taksirutta 2100 m ² beton onarýmý yapýlmasý, apron ve taksirutta 20.000 mt derz yapýlmasý, mevcut ýsý ve güç merkezi binalarýnýn tadilatý, yapýlara ait tüm elektrik, elektronik ve mekanik tesisat iþlerinin yapýlmasý"  bilgisinin yer aldýðý,

                      Ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif olarak belirlenen Taþýrsan Ýnþ. San. ve Dýþ Tic. Ltd. þžti.nin iþ deneyimini tevsik etmek için   "TEP2/NCB-Ek derslik ve güçlendirme (okul binasý yapýlmasý ve mevcut okullarýn depreme karþý güçlendirilmesi)"  iþine iliþkin iþ yönetme belgesi sunduðu, anýlan belge üzerinde iþin yapýldýðý yer kýsmýnda   "Türkiye Cumhuriyeti sathýna yayýlmýþ çeþitli illerde toplam 109 adet ek derslik (okul) binasý yapýlmasý ve 317 adet mevcut okulun depreme karþý güçlendirilmesi" , hizmetin tanýmý kýsmýnda   "betonarme karkas eðitim binasý yapýlmasý (Toplam olarak; tünelkalýp sistemi ile 22.040,00 m ² kapalý alan asansörlü, ýsýtma ve havalandýrma sistemli betonarme(özellikli) okul binasýnýn yapýlmasý ve 588.231,14 m ² betonarme karkas mevcut okul binalarýnýn depreme karþý güçlendirilmesi. Proje çerçevesinde 350.000,00 m ² peyzaj ve çevre düzenlemesinin yapýlmasý, 45 km içme suyu hattýnýn ve 45 km kanalizasyon hattýnýn tüm baca ve diðer aksamlarý ile birlikte yapýlmasý"  bilgisinin yer aldýðý,

                      MKS Proje Ýnþ. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin iþ deneyimini tevsik etmek için "Tuzla Kültür Merkezi Tamamlama Ýnþaatý"  iþine iliþkin iþ denetleme belgesi sunduðu,

                      Batman Sarýgül Ýnþ. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. þžti.nin iþ deneyimini tevsik etmek için   "Ankara Gençlik Merkezi Ýkmal Ýnþaatý"  iþine iliþkin iþ denetleme belgesi sunduðu,

                      Baþvuru konusu ihale   "Ýstanbul Ýli, Sultangazi Ýlçesi, Aðýz ve Diþ Saðlýðý Merkezi Yapým Ýþi (Özel Tip, Zem=1,50Kg/Cm2, Doðalgazlý, Bohçamalý, Zemin Ýyileþtirmeli)" ihalesi olduðu ve Ýdari þžartname'nin 7'nci maddesinin altýncý fýkrasýnda benzer iþ olarak
Yapým Ýþlerinde Benzer Ýþ Gruplarý Tebliði'nde yer alan B(III) grubu iþlerin belirlendiði ve tamamlama, onarým, güçlendirme vb. gibi iþler ile diðer gruplara dâhil iþlerinin benzer iþ olarak belirlenmediði hususu dikkate alýndýðýnda; anýlan Teblið'in yukarýda aktarýlan 2'nci maddesinin dördüncü ve sekizinci fýkralarý gereði yukarýda sayýlan iþ deneyim belgelerine konu iþlerin bünyesinde yer alan tamamlama, onarým, güçlendirme vb. gibi iþler ile diðer gruplara dâhil iþlerin ayrýþtýrýlarak, söz konusu iþ deneyim belgelerinin benzer iþe uygun kýsýmlarý ile bu kýsýmlarýn tutarýnýn ihaleyi gerçekleþtiren idare tarafýndan araþtýrýlmasý gerektiði anlaþýlmýþtýr.

                      Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Demirkaya Ýnþ. San. ve Tic. A.þž.nin, Taþýrsan Ýnþ. San. ve Dýþ Tic. Ltd. þžti.nin,   MKS Proje Ýnþ. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin, Batman Sarýgül Ýnþ. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. þžti.nin sunduklarý iþ deneyim belgelerinin benzer iþe uygun kýsýmlarý ile bu kýsýmlarýn tutarýnýn ihaleyi gerçekleþtiren idare tarafýndan araþtýrýlmasý ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun'un 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.