|
Esas Ýnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
Ýtirazen þikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin 2008 yýlýna ait bilanço ve gelir tablolarýnýn eksik olduðu gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, ancak 2008 yýlý bilanço ve gelir tablolarýnýn sunulamamasýnýn vergi dairesinin onay verme iþlemini süresinde tamamlayamamasýndan kaynaklandýðý ve kurumlar vergisinden kaynaklanan mücbir sebep niteliðinde olan bu hususun idarece deðerlendirmeye alýnmadýðý, diðer taraftan teklifin esasýný etkileyecek nitelikte olmayan bilgi ve belgelerin tamamlatýlmasý idarenin takdirinde olmasýna karþýlýk bu eksikliðin dikkate alýnmadýðý iddia edilmektedir.
Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:
Ýdari þžartnamenin 7.2.2 nci maddesinde;
"Ýsteklice, ihalenin yapýldýðý yýldan önceki yýla ait isteklinin yýlsonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin, yoksa bunlara eþdeðer belgelerin verilmesi zorunludur.
Bu belgelerin;
a) Belli sürelerde nakit akýþýný saðlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kýsa dönem (bir yýl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadýðýný gösteren cari oranýn (dönen varlýklar / kýsa vadeli borçlar) en az 0,50 olmasý (hesaplama yapýlýrken, yýllara yaygýn inþaat maliyetleri, dönen varlýklardan ve hakediþ gelirleri kýsa vadeli borçlardan düþülecektir),
b) Aktif varlýklarýn ne kadarýnýn öz kaynaklardan oluþtuðunu gösteren öz kaynak oranýnýn (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olmasý (hesaplama yapýlýrken, yýllara yaygýn inþaat maliyetleri toplam aktiflerden düþülecektir),
c) Kýsa vadeli banka borçlarýnýn öz kaynaklara oranýnýn 0,75' den küçük olmasý,
Yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayýlan üç kriter birlikte aranýr. Sunulan bilançolarda yýllara yaygýn inþaat maliyetleri ile hakediþ gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.
Bu þartlarý bir önceki yýlda saðlayamayan istekliler, son üç yýla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yýllarýn ortalamasý üzerinden asgari deðerlerin saðlanýp saðlanmadýðýna bakýlýr. Ýhale veya son baþvuru tarihi yýlýn ilk üç ayýnda olan ihalelerde, bir önceki yýla ait yýl sonu bilançosunu veya bilançosunun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eþdeðer belgelerini sunamayan istekliler, iki önceki yýla ait belgelerini sunabilirler. Bu bilanço belgelerinin de yeterlik þartýný saðlamamasý halinde, belgenin ait olduðu yýl ile bu yýldan iki önceki yýla kadarki belgeler sunulabilir ve belgeleri sunulan yýllarýn ortalamasý üzerinden asgari deðerlerin saðlanýp saðlanmadýðýna bakýlýr.
Bilançolarýn veya bilançolarýn gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatýna göre düzenlenmiþ ve yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavir ya da vergi dairesince onaylanmýþ olmasý gereklidir…" düzenlemesi ile,
Ýdari þžartnamenin 7.2.3 üncü maddesinde;
"Ýhalenin yapýldýðý yýldan önceki son üç yýla ait isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun ve taahhüdü altýndaki ve bitirdiði yapým iþi miktarýný gösteren hakediþ raporlarý veya benzeri belgelerin her ikisi istenilmektedir. Ýsteklilerin ise bu iki belgeden birini sunmalarý zorunludur.
Bu belgelerin; son üç yýlýn ortalamasýnýn; toplam ciro için isteklinin teklif edeceði bedelin % 15'inden, yapým iþleri geliri için ise isteklinin teklif edeceði bedelin % 12'sinden az olmamasý gerekir.
Bu kriterlerden herhangi birini saðlayan ve saðladýðý kritere iliþkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu þartlarý son üç yýlda saðlayamayan istekliler, son altý yýla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yýllarýn ortalamasý üzerinden asgari deðerlerin saðlanýp saðlanmadýðýna bakýlýr. Ýhale veya son baþvuru tarihi yýlýn ilk üç ayýnda olan ihalelerde, bir önceki yýla ait gelir tablosunu sunamayan istekliler bakýmýndan iki önceki yýl, ihalenin yapýldýðý yýldan bir önceki yýl olarak kabul edilir ve bu yýl ile bu yýldan iki önceki yýla kadarki belgeler dikkate alýnarak, belgeleri sunulan yýllarýn ortalamasý üzerinden asgari deðerlerin saðlanýp saðlanmadýðýna bakýlýr. Bu gelir tablolarý itibariyle yeterlik þartýnýn saðlanamamasý halinde ise, iki önceki yýl, ihalenin yapýldýðý yýldan bir önceki yýl olarak kabul edilmek üzere son altý yýla kadarki belgeler sunulabilir ve bu takdirde belgeleri sunulan yýllarýn ortalamasý üzerinden asgari deðerlerin saðlanýp saðlanmadýðýna bakýlýr.
Sunulan gelir tablosu ile taahhüdü altýndaki ve bitirdiði iþ miktarýna iliþkin yapým iþi gelirini gösteren belgelerin yeminli mali müþavirce veya serbest muhasebeci mali müþavirce ya da vergi dairesince onaylý olmasý gereklidir." düzenlemesine yer verilmiþtir.
Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin "Ýsteklinin Bilançosu veya Eþdeðer Belgeleri" baþlýklý 37 nci maddesinde;
"Yaklaþýk maliyeti eþik deðere eþit ve üzerindeki ihalelerde, isteklinin, ihalenin yapýldýðý yýldan önceki yýla ait yýl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin, yoksa bunlara eþdeðer belgelerin istenilmesi zorunludur.
Yaklaþýk maliyeti eþik deðerin altýnda kalan ihalelerde de, isteklinin, ihalenin yapýldýðý yýldan önceki yýla ait yýl sonu bilançosu veya bilançonun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eþdeðer belgeler istenebilir.
Bu belgelerin istenildiði durumlarda;
a) Belli sürelerde nakit akýþýný saðlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kýsa dönem (bir yýl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadýðýný gösteren cari oranýn (dönen varlýklar / kýsa vadeli borçlar) en az 0,50 olmasý (hesaplama yapýlýrken, yýllara yaygýn inþaat maliyetleri, dönen varlýklardan ve hakediþ gelirleri kýsa vadeli borçlardan düþülecektir),
b) Aktif varlýklarýn ne kadarýnýn öz kaynaklardan oluþtuðunu gösteren öz kaynak oranýnýn (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olmasý (hesaplama yapýlýrken, yýllara yaygýn inþaat maliyetleri toplam aktiflerden düþülecektir),
c) Kýsa vadeli banka borçlarýnýn öz kaynaklara oranýnýn 0,75' den küçük olmasý,
Yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayýlan üç kriter birlikte aranýr. Sunulan bilançolarda yýllara yaygýn inþaat maliyetleri ile hakediþ gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.
Bu þartlarý bir önceki yýlda saðlayamayan istekliler, son üç yýla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yýllarýn ortalamasý üzerinden asgari deðerlerin saðlanýp saðlanmadýðýna bakýlýr. Ýhale veya son baþvuru tarihi yýlýn ilk üç ayýnda olan ihalelerde, bir önceki yýla ait yýlsonu bilançosunu veya bilançosunun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eþdeðer belgelerini sunamayan istekliler, iki önceki yýla ait belgelerini sunabilirler. Bu bilanço belgelerinin de yeterlik þartýný saðlamamasý halinde, belgenin ait olduðu yýl ile bu yýldan iki önceki yýla kadarki belgeler sunulabilir ve belgeleri sunulan yýllarýn ortalamasý üzerinden asgari deðerlerin saðlanýp saðlanmadýðýna bakýlýr.
Bilançolarýn veya bilançolarýn gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatýna göre düzenlenmiþ ve yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavir ya da vergi dairesince onaylanmýþ olmasý gereklidir.
Yayýnlanmasý zorunlu olmayan bilançolarýný veya bunlarýn bölümlerini ibraz etmeyen istekliler yukarýda belirtilen kriterleri saðladýklarýný yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavirce onaylý belgelerle tevsik edebilirler." hükmü,
Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin "Ýsteklinin iþ hacmini gösteren belgeler" baþlýklý 38 inci maddesinde;
"Yaklaþýk maliyeti eþik deðere eþit ve üzerindeki ihalelerde, ihalenin yapýldýðý yýldan önceki son üç yýla ait isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun ve taahhüdü altýndaki ve bitirdiði yapým iþi miktarýný gösteren hakediþ raporlarý veya benzeri belgelerin her ikisinin idarelerce istenilmesi, isteklilerin ise bu iki belgeden birini sunmalarý zorunludur.
Yaklaþýk maliyeti eþik deðerin altýnda kalan ihalelerde de, ihalenin yapýldýðý yýldan önceki son üç yýla ait isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ve taahhüdü altýndaki ve bitirdiði yapým iþi miktarýný gösteren hakediþ raporlarý veya benzeri belgeler istenebilir. Bu durumda isteklilerin bu iki belgeden birini sunmalarý zorunludur.
Taahhüdü altýndaki ve bitirdiði iþ miktarý hesabýnda, isteklinin yurt içinde ve yurt dýþýnda gerçekleþtirmiþ olduðu inþaat sektöründeki faaliyetlerinden elde edilen gelirler toplamý dikkate alýnýr.
Bu belgelerin istenildiði durumlarda; son üç yýlýn ortalamasýnýn; toplam ciro için isteklinin teklif edeceði bedelin % 15'inden, yapým iþleri geliri için ise isteklinin teklif edeceði bedelin % 12'sinden az olmamasý gerekir.
Bu kriterlerden herhangi birini saðlayan ve saðladýðý kritere iliþkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu þartlarý son üç yýlda saðlayamayan istekliler, son altý yýla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yýllarýn ortalamasý üzerinden asgari deðerlerin saðlanýp saðlanmadýðýna bakýlýr. Ýhale veya son baþvuru tarihi yýlýn ilk üç ayýnda olan ihalelerde, bir önceki yýla ait gelir tablosunu sunamayan istekliler bakýmýndan iki önceki yýl, ihalenin yapýldýðý yýldan bir önceki yýl olarak kabul edilir ve bu yýl ile bu yýldan iki önceki yýla kadarki belgeler dikkate alýnarak, belgeleri sunulan yýllarýn ortalamasý üzerinden asgari deðerlerin saðlanýp saðlanmadýðýna bakýlýr. Bu gelir tablolarý itibariyle yeterlik þartýnýn saðlanamamasý halinde ise, iki önceki yýl, ihalenin yapýldýðý yýldan bir önceki yýl olarak kabul edilmek üzere son altý yýla kadarki belgeler sunulabilir ve bu takdirde belgeleri sunulan yýllarýn ortalamasý üzerinden asgari deðerlerin saðlanýp saðlanmadýðýna bakýlýr.
Sunulan gelir tablosu ile taahhüdü altýndaki ve bitirdiði iþ miktarýna iliþkin yapým iþi gelirini gösteren belgelerin yeminli mali müþavirce veya serbest muhasebeci mali müþavirce ya da vergi dairesince onaylý olmasý gereklidir." hükmü yer almaktadýr.
Anýlan mevzuat hükümleri uyarýnca, ihalenin yapýldýðý yýldan önceki yýla ait yýlsonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin, yoksa bunlara eþdeðer belgelerin ve ihalenin yapýldýðý yýldan önceki üç yýla ait isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun veya ihale konusu iþ ile ilgili taahhüdü altýndaki ve bitirdiði iþ miktarýný gösteren belgelerin isteklilerce sunulmasýnýn zorunlu olduðu anlaþýlmaktadýr.
Ýhale ilan tarihinde geçerli yönetmelik çerçevesinde, ihale ilan tarihi 24.02.2009 olan baþvuruya konu ihale, 2009 yýlýnýn ilk üç ayýndan sonra 28.04.2009 tarihinde yapýldýðýndan, isteklilerce 2008 yýlýna ait bilanço veya eþdeðer belgeler ile 2008, 2007 ve 2006 yýlýna ait iþ hacmini gösteren belgelerin sunulmasý gerekmektedir.
Baþvuru sahibi tarafýndan ihaleye teklif dosyasý kapsamýnda 2007, 2006 ve 2005 yýllarýna ait yeminli mali müþavir onaylý bilanço ve gelir tablolarýnýn sunulduðu görülmüþtür.
Baþvuru sahibi tarafýndan itirazen þikayet dilekçesinde 2008 yýlý bilanço ve gelir tablolarýnýn sunulamamasýnýn vergi dairesinin onay verme iþlemini süresinde tamamlayamamasýndan kaynaklandýðý iddia edilmiþ olmakla birlikte, yukarýda aktarýlan kamu ihale mevzuatýna göre, ihalenin yapýldýðý yýldan önceki yýla ait yýlsonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin, yoksa bunlara eþdeðer belgelerin ve ihalenin yapýldýðý yýldan önceki üç yýla ait isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun veya ihale konusu iþ ile ilgili taahhüdü altýndaki ve bitirdiði iþ miktarýný gösteren belgelerin isteklilerce sunulmasýnýn zorunlu olduðu açýk olup, 2008 yýlýna ait bilanço ve gelir tablosunu sunmayan baþvuru sahibinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý yönünde tesis edilen idarenin iþleminde mevzuata aykýrýlýk görülmemiþtir.
Baþvuru sahibinin, teklifin esasýný etkileyecek nitelikte olmayan bilgi ve belgelerin tamamlatýlmasý idarenin takdirinde olmasýna karþýlýkidarece tespit edilen eksikliklerin dikkate alýnmadýðý yönündeki iddiasý ile ilgili olarak yapýlan deðerlendirmede;
Yapým Ýþleri Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin "Baþvurularýn ve Tekliflerin Alýnmasý, Açýlmasý Ýle Eksik Belge ve Bilgilerin Tamamlatýlmasý" baþlýklý 62 nci maddesinde; "Ýhale dokümanýnda baþvuru veya teklif zarfý içinde sunulmasý istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereðince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, adaylarca veya isteklilerce sunulmamasý halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatýlamaz. Ancak, a) Geçici teminat ve teklif mektuplarýnýn Kanunen taþýmasý zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde teklifin esasýný deðiþtirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunmasý halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine iliþkin belgeler, b) Adaylarca veya isteklilerce sunulan ve baþka kurum, kuruluþ ve kiþilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taþýmasý zorunlu asli unsurlarý dýþýnda, içeriðine iliþkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluþ veya kiþilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine iliþkin belgeler, Ýdarelerce tamamlatýlýr." hükmü yer almaktadýr.
Anýlan Yönetmelik hükmüne göre, baþvuru veya teklif zarfý içinde sunulmasý istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereðince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin sunulmamasý halinde bu eksik belge ve eklerinin tamamlatýlamayacaðý, ancak sunulmuþ olan belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatýlabileceði anlaþýlmakta ve bu itibarla inceleme konusu ihalede baþvuru sahibinin mevzuat gereði teklifi ile birlikte sunmasý gerektiði halde sunmadýðý 2008 yýlýna ait bilanço ve gelir tablosunun idare tarafýndan tamamlatýlamayacak belgelerden sayýlarak teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýnda kamu ihale mevzuatýna aykýrýlýk bulunmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.
Açýklanan nedenlerle;
4734 sayýlý Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikayet baþvurusunun reddine,
Oybirliði ile karar verildi.
|
