İhalede 4 sayfa olarak sunulan bilanço ve gelir tablolarına ilişkin belgelerin sadece ilk ve son sayfasının onaylı olması ihaleden elenme nedeni midir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

21.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4166].(0229)./2011-84Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

                      Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Bölgemiz İşyerlerine Personel Servis Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 27 Kişilik Midibüs ve 14 Kişilik Minibüs Çalıştırılması İşi" ihalesine ilişkin olarak Sev Taşımacılık Tur. İnşaat ve San. Ltd. ş�ti.'nin 23.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.12.2011tarih ve 52134sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:  

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece tekliflerinin bilanço ve ciro ile ilgili sundukları belgelerde yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onayının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, sundukları tüm belgelerin onaylı ve imzalı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2(a) maddesinde, ihale konusu işin adı,  "Bölgemiz işyerlerine personel servis hizmetlerinde kullanılmak üzere 27 kişilik midibüs ve 14 kişilik minibüs çalıştırılması işi"  olarak tanımlanmış olup, anılan şartnamenin ekinde ihale konusu işin fiziki miktarı ve türü tablo halinde;

ş�eklinde belirlenmiştir.

17.11.2011 tarih ve 39967 sayılı kesinleşen ihale kararında, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi,  "Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 ve 36 ncı maddesine göre sunulan bilanço ve ciro ile ilgili belgelerin yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesince onaylı olması gerekirken teklif dosyasında sunulan ciro ve bilançoların olması"  şeklinde belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Bilanço veya eşdeğer belgeler" başlıklı 35 inci maddesinin yedinci fıkrasında; "Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur...."  hükmü,

                  Anılan Yönetmeliğin "İş hacmini gösteren belgeler" başlıklı 36 ncı maddesinin onbirinci fıkrasında; "Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…."  hükmü yer almaktadır.

                  Benzer hükümlere, idari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 üncü maddelerinde yer alan düzenlemelerde de yer verilmiştir.

                  Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında, "kurumlar vergisi beyannamesi" başlıklı vergi dairesi çıktısı şeklinde sunulan ve bilanço ile gelir tablosunu gösteren 4 sayfadan ibaret belgenin sadece ilk ve son sayfalarının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanıp kaşelendiği, anılan belgenin ikinci sayfasında beyannameyi düzenleyen ve ilk ve son sayfalarda onayı bulunan SMMM'nin   adının, soyadının ve kimlik numarasının belirtildiği görülmüştür.

                  Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması" başlıklı 56 ncı maddesinin dört, beş ve altıncı fıkralarında;  "Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

                      Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

                      İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin "İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması" başlıklı 16 ncı maddesinin altıncı fıkrasında da;  "16.6.1  İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a)  Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b)  Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler idarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re'sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir." açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, inceleme konusu ihaleye ilişkin başvuru sahibi tarafından sunulan "kurumlar vergisi beyannamesi" başlıklı vergi dairesi çıktısı şeklinde sunulan ve bilanço ile gelir tablosunu gösteren belgenin ilk ve son sayfalarının ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı dikkate alındığında, anılan belgenin üçüncü ve dördüncü sayfalarında mevcut olmayan serbest muhasebeci mali müşavir onayının  esasa etkili bir aykırılık olmadığı ve  bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmemiştir.

                      Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Sev Taşımacılık Tur. İnşaat ve San. Ltd. ş�ti.'nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.