Bilanço belgesi üzerinde TÜRMOB kaşesi yerine başka kaşe vurulmuş olması bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal Yatırım Dairesi Başkanlığı tarafından 09.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Ankara İli Çubuk, Pursaklar, Akyurt, Elmadağ, Bala, Gölbaşı   İlçeleri Atıksu Yağmursuyu Hatları Yapım İşi" �ihalesine ilişkin olarak HBV İnşaat Taah. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 10.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2013tarih ve 32185sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3704sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bilançolarına ilişkin sunmuş oldukları belgede mali müşavirin kaşe ve imzasının bulunduğu ancak TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1′inci maddesine yer alan düzenleme gereğince sunmuş oldukları belgedeki TÜRMOB kaşesinin bulunmaması durumunun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunmaları nedeniyle de tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                      09.09.2013 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verilmiş olup ihale dokümanı standart formlarında yer alan standart form-KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosu'nun açıklamalar kısmının 8'inci maddesinde belirtilen   "Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir." �  hükmünde belirtilen Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 6'ncı maddesinde yer alan   "Kaşeler kare şeklinde olup, en üstte "TC" � rumuzu, altına "TÜRMOB" � yazısı ve "Mm" � amblemi, Serbest Muhasebeci veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ibaresi ve kaşe numarası taşır" �  şeklindeki düzenleme gereğince başvuru sahibi isteklinin sunduğu bilanço belgelerinin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 6'ncı maddesine uymadığı tespiti yapılarak değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin İdari ş�artname'nin bilanço ve eşdeğer belgelere ilişkin 7.4.2'nci maddesinde   "İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur." �düzenlemesine yer verilmiştir.

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Belgelerin sunuluş şekli" � başlıklı 8'inci maddesinde yer alan 8.4 numaralı alt maddede   "İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir." �  açıklaması yer almaktadır.

                      Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin "Kapsam" � başlıklı 2'nci maddesinde   "Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar." �  hükmü ve,

                      Anılan Yönetmeliğin "Kaşelerin şekli" � başlıklı 6'ncı maddesinde   "Kaşeler kare şeklinde olup, en üste "TC" � rumuzu, altına "TÜRMOB" � yazısı ve "Mm" � amblemi, Serbest Muhasebeci veya "Serbest Muhasebeci Mali Müşavir" � ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir." �  hükmü yer almaktadır.

                      Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması ve Yönetmelik hükmü gereği, serbest muhasebeci mali müşavirlerin düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanmalarının gerekli olduğu anlaşılmaktadır.

                      İdari ş�artname'nin 7.4.2'nci maddesi kapsamında ekonomik ve mali yeterlik kriteri olarak istenilen bilançoya ilişkin belgelerle ilgili olarak, başvuru sahibi istekli olan HBV İnşaat Taah. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; istekli tarafından KİK024.1/Y numaralı standart form kullanılarak 2010, 2011 ve 2012 yıllarına ilişkin bilanço bilgileri tablosu, 2012 yılı kurumlar vergisi beyannamesi ve 2011, 2012 yılı ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun verildiği, söz konusu belgelerin ise serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanarak ve kaşe vurularak onaylandığı, ancak bu belgelerin üzerinde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin "Kaşelerin şekli" � başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan usul ve esaslara uygun olarak TÜRMOB amblemli kaşe bulunmadığı tespit edilmiştir.

                      4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 37'nci maddesinin ikinci fıkrasında   "Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir....." �  hükmü bulunmaktadır.

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması" � başlıklı 16.6.1'inci maddesinde     "İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır....." �   açıklaması mevcuttur.

                      Yukarıda yapılan tespitler ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde; söz konusu ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan bilançoya ilişkin belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi dışındaki bir kaşe ile tasdik edilip imzalandığı göz önünde bulundurulduğunda, TÜRMOB kaşesinin belgede mevcut olmaması durumunun yukarıda anılan 4734 sayılı Kanun'un 37'nci maddesi ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, belgeyi düzenleyen SMMM'den kaynaklanan bir bilgi eksikliği olduğu, bu sebeple idare tarafından bahsi geçen eksikliğin tamamlatılabilecek bir eksiklik olarak değerlendirilmesi gerektiği belirlenmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibi HBV İnşaat Taah. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından bilançoya ilişkin olarak sunulan belgelerde bulunmayan TÜRMOB kaşesinin tamamlatılması ve buna göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

                      Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi HBV İnşaat Taah. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından bilançoya ilişkin olarak sunulan belgelerde bulunmayan TÜRMOB kaşesinin tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.