Ýstekli tarafýndan sunulan bilanço üzerinde meslek menusubunun (SMMM) baðlý bulunduðu müþavirlik firmasýnýn kaþesinin bulunmasý ihale dýþý býrakýlma nedeni midir?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Ýçiþleri Bakanlýðý Emniyet Genel Müdürlüðü Ankara Ýl Emniyet Müdürlüðütarafýndan 18.10.2012 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "Taþýt Tanýma Sistemi ile Akaryakýt Alýmý" ihalesine iliþkin olarak OMV Petrol Ofisi Aþž'nin 30.10.2012 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 02.11.2012 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 12.11.2012 tarih ve 37148 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 12.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2012/4154 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle idarece bilançolarýndaki cari oranýn gerekli kriteri saðlamadýðý gerekçesiyle tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, ancak halka açýk bir anonim þirket olmalarý sebebiyle bilançolarýný yayýmlamalarýnýn zorunlu olduðu ve yayýmlanacak bu bilançonun Sermaye Piyasasýnda Finansal Raporlamaya Ýliþkin Esaslar Tebliði'ne uygun olmasýnýn gerektiði, öte yandan söz konusu Tebliðe göre hazýrlanacak ve yayýmlanacak bilanço dýþýnda, vergi mevzuatý gibi diðer mevzuatlarda öngörülen þekilde de bilançolarýnýn hazýrlanabileceði, ayrýca Mal Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði çerçevesinde isteklilerden yayýmlanmasý zorunlu olan yýlsonu bilançosu veya gerekli bölümlerinin istenebileceði, bu kapsamda bilanço kriterlerinin, vergi mevzuatý gibi diðer mevzuatlarda öngörülen þekilde hazýrlanan bilançolar üzerinden deðil, yayýmlanmasý zorunlu olan ve SPK mevzuatýna göre hazýrlanan bilanço üzerinden deðerlendirilmesinin gerektiði, SPK mevzuatýna göre hazýrlanmýþ olan ve teklif dosyalarýnda yer alan bilançolarýnýn ise söz konusu kriteri saðladýðý iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      Ýncelenen ihalede, baþvuru sahibi OMV Petrol Ofisi Aþž'nin teklifi, sunmuþ olduðu bilançolardaki cari oran asgari yeterlik kriteri olan 0,75 oranýný saðlamadýðýndan deðerlendirme dýþý býrakýlmýþtýr.

                      Söz konusu isteklinin teklif dosyasýnda, YMM onaylý þekilde 2010 yýlýna ait bilanço bilgileri tablosu ile bilançonunve yine YMM onaylý þekilde 2011 yýlýna ait bilanço bilgileri tablosu ile bilançonunsunulmuþ olduðu görülmüþtür.

                      Bahse konu bilanço bilgileri tablolarý ve bilançolar incelendiðinde, ihalenin yapýldýðý yýldan önceki yýl olan 2011 yýlýna ait bilançoda cari oranýn (dönen varlýklar/kýsa vadeli borçlar) 0,66 olduðu, ihalenin yapýldýðý yýldan önceki iki yýl olan 2010 ve 2011 yýllarýna ait bilançolardaki parasal tutarlarýn ortalamasý üzerinden hesaplanan cari oranýn ise 0,74 olduðu anlaþýlmýþtýr.

                      Ayrýca, ayný isteklinin teklif dosyasýnda, yukarýda bahsedilen bilançolarýn Maliye Bakanlýðý'nýn yayýmlamýþ olduðu tek düzen hesap planýna uygun þekilde tutulan bilançolar olduðu, bu bilançolardan farklý olarak sermaye piyasasý mevzuatýna uygun þekilde tutulan ve Kamuyu Aydýnlatma Platformu'nda yayýmlanan bilançolarýnýn da bulunduðu belirtilerek 2010 ve 2011 yýllarýna ait bu bilançolarýn da sunulduðu tespit edilmiþtir.

                      Sermaye piyasasý mevzuatýna göre hazýrlanmýþ bilançolar incelendiðinde, ihalenin yapýldýðý yýldan önceki yýl olan 2011 yýlýna ait cari oranýn (dönen varlýklar/kýsa vadeli borçlar) 1,67 olduðu anlaþýlmýþtýr.

                      4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Ýhaleye katýlýmda yeterlik kurallarý" baþlýklý 10'uncu maddesinde ihaleye katýlacak isteklilerden ekonomik ve mali yeterliðin belirlenmesi için   "Ýsteklinin, ilgili mevzuatý uyarýnca yayýnlanmasý zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eþdeðer belgeleri" nin istenilebileceði hüküm altýna alýnmýþ, Mal Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Bilanço veya eþdeðer belgeler" baþlýklý 33'üncü maddesinde ise   ".....(2) Bilanço veya eþdeðer belgeler kapsamýnda;

a) Ýlgili mevzuatý uyarýnca bilançosunu yayýmlatma zorunluluðu olan aday ve istekliler yýl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fýkradaki kriterlerin saðlandýðýný gösteren bölümlerini,

b) Ýlgili mevzuatý uyarýnca bilançosunu yayýmlatma zorunluluðu olmayan aday ve istekliler, yýl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fýkradaki kriterlerin saðlandýðýný gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin saðlandýðýný göstermek üzere yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayýn veya isteklinin ikinci fýkra uyarýnca sunduðu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akýþýný saðlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kýsa dönem (bir yýl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadýðýný gösteren cari oranýn (dönen varlýklar/kýsa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasý, (hesaplama yapýlýrken; yýllara yaygýn inþaat maliyetleri dönen varlýklardan, yýllara yaygýn inþaat hakediþ gelirleri ise kýsa vadeli borçlardan düþülecektir),

b) Aktif varlýklarýn ne kadarýnýn öz kaynaklardan oluþtuðunu gösteren öz kaynak oranýnýn (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasý, (hesaplama yapýlýrken, yýllara yaygýn inþaat maliyetleri toplam aktiflerden düþülecektir),

c) Kýsa vadeli banka borçlarýnýn öz kaynaklara oranýnýn 0,50'den küçük olmasý,

ve belirtilen üç kriterin birlikte saðlanmasý zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yýllara yaygýn inþaat maliyetleri ile hakediþ gelirleri gösterilmelidir.

(4) Yukarýda belirtilen kriterleri bir önceki yýlda saðlayamayanlar, son iki yýla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yýlýn parasal tutarlarýnýn ortalamasý üzerinden yeterlik kriterlerinin saðlanýp saðlanmadýðýna bakýlýr.

....

 (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fýkradaki kriterlerin saðlandýðýný gösteren bölümlerininilgili mevzuata göre düzenlenmiþve yeminli mali müþavir veya serbest muhasebeci mali müþavir ya da vergi dairesince onaylanmýþ olmasý zorunludur...." hükümlerine yer verilmiþtir.

Yukarýda yer verilen hükümler çerçevesinde, Ýdari þžartname'nin 7.4.2 numaralý maddesiyle, ilgili mevzuatý uyarýnca bilançosunu yayýmlatma zorunluluðu olan isteklilerce, yýlsonu bilançosu veya bilançonun gerekli kriterlerin saðlandýðýný gösteren bölümlerinin sunulacaðý ve bu belgelerde cari oranýn en az 0,75 olmasý gerektiði düzenlenmiþtir.

Dolayýsýyla, yukarýda yer verilen mevzuat hükümleri ile Ýdari þžartname düzenlemeleri birlikte deðerlendirilirse, bilançosunu yayýmlatma zorunluluðu bulunan isteklilerin sunmasý gereken bilançonun yayýmlatma zorunluluðu bulunan bilanço olduðu, özellikle de anýlan Kanun hükmünde idarelerce ekonomik ve mali yeterliðin belirlenmesi için istenilebilecek belgeler ifade edilirken yer verilen "isteklinin, ilgili mevzuatý uyarýnca yayýnlanmasý zorunlu olan bilançosu" ibaresinin bu hususu iþaret ettiði görülmektedir.

Diðer taraftan, Sermaye Piyasasýnda Mali Tablo ve Raporlara Ýliþkin Ýlke ve Kurallar Hakkýnda Teblið (Seri: XI, No:
1 )'in 49'uncu maddesiyle, menkul kýymetlerini halka arz etmiþ veya arz etmiþ sayýlan anonim ortaklýklarýn söz konusu Teblið'in ilgili eklerine uygun þekilde hazýrlanmýþ yýllýk mali tablolarý yayýmlamasý zorunluluðu getirilmiþ ve buna iliþkin esas ve usuller belirlenmiþtir. Bu kapsamda, halka açýk anonim þirketlerin yayýmlanmasý zorunlu olan bilançosunun sermaye piyasasý mevzuatý çerçevesinde hazýrlanan bilanço olduðu anlaþýlmaktadýr.

Yukarýda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihaleye katýlan bir halka açýk anonim þirketin sermaye piyasasý mevzuatýna göre düzenlenmiþ bilançosunu veya bu bilançonun gerekli bölümlerini sunmasý gerekmekte, bilanço veya eþdeðer belgeler kapsamýnda vergi beyannamesi ekinde yer alan bilançosunu sunma imkâný bulunmamaktadýr.

Netice itibariyle, baþvuru sahibi OMV Petrol Ofisi Aþž'nin, hisse senedi borsada iþlem gören bir þirket olduðu, dolayýsýyla ihaleye katýlýmda sunmasý gereken bilançosunun sermaye piyasasý mevzuatýna göre düzenlenmiþ olan bilanço olduðu ve ihalenin yapýldýðý yýldan önceki yýla ait söz konusu bilançosundaki cari oranýn (1,67) yeterlik kriterini (>0,75) saðladýðý anlaþýldýðýndan, teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý iþleminin yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Diðer taraftan, ihaleye katýlýmda sunulmasý gereken bilançolarýn SMMM, YMM ya da vergi dairesince onaylanmýþ olmasý gerekmekte ve bu hususta Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 8.4 numaralý maddesinde   "Ýhale dokümanýnda istenen ve serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan düzenlenerek ya da onaylanarak baþvuru veya teklif kapsamýnda idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayýlý Resmi Gazete'de yayýmlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlerin Kaþe Kullanma Usul ve Esaslarý Hakkýnda Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaþenin kullanýlmasý gerekmektedir."  açýklamasý bulunmaktadýr.

Baþvuru sahibinin, tekliflerin deðerlendirmesi aþamasýnda dikkate alýnacak olan sermaye piyasasý mevzuatýna göre düzenlenmiþ bilançosunun ise Güney Baðýmsýz Denetim ve Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlik Aþž kaþesi kullanýlarak Erdem Tecer tarafýndan imzalanmýþ olduðu, belge üzerinde baþka herhangi bir kaþenin bulunmadýðý görülmüþtür. Kamuyu Aydýnlatma Platformu üzerinden yapýlan incelemede, bahse konu baðýmsýz denetim þirketinde sorumlu ortak ve baþdenetçi olan Erdem Tecer'in SMMM olduðu, bu itibarla baþvuru sahibinin sunmuþ olduðu bilanço onaylanýrken kullanýlmasý gereken kaþenin kullanýlmadýðý tespit edilmiþtir.

Bu bakýmdan yapýlan deðerlendirme sonucunda ise 4734 sayýlý Kanun'un 37'nci maddesi, Mal Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 55'nci maddesi ile Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 16.6 numaralý maddesi çerçevesinde, baþvuru sahibi OMV Petrol Ofisi Aþž'nin bilançosundaki teklifin esasýný deðiþtirecek nitelikte olmayan ve belgeyi düzenlenen kiþiden kaynaklanan bilgi eksikliðinin idarece tamamlatýlmasý gerektiði anlaþýlmýþtýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýðý belirlenen ihale iþlemlerinin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, baþvuru sahibi OMV Petrol Ofisi Aþž'nin bilançosundaki bilgi eksikliðinin tamamlatýlmasý ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.