İhale komisyonunce herhangi bir hususta istekliden açıklama istendiği halde isteklinin buna cevap vermemesi halinde ilgilinin teminatı gelir kaydedilebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Adana İl Özel İdaresi İmar Ve İnşaat Daire Başkanlığıtarafından 25.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Adana Yüreğir Sabahattin Eşberk Kültür Merkezi İkmal İnşaatı" ihalesine ilişkin olarak Özgür Ünal Bayraktar – Mehmet ÖzşahinOrtak Girişimi'nin 13.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2011tarih ve 54691sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Seal İnş. Ltd. şžti. – Mimar Mehmet Beyazıt Akgün Ortak Girişimi'nin teklif mektubunda imza konusunda tereddüt hasıl olduğu ve komisyon tarafından anılan istekliden iki gün içinde bilgi vermesinin istendiği, istekli tarafından bilgi verilmediğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken değerlendirmeye alındığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                      Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun "Tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 37 nci maddesinde; "İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve   değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…" hükmü

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması" başlıklı 57 nci maddesinde;

"… (4)Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5)Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6)İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

(7)Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İdarelerce Belgelerdeki Eksik Bilgilerin Tamamlatılması" başlıklı 16.6 maddesinde;

"16.6. İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması

16.6.1  İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a)  Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b)  Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re'sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

…

16.6.3.  Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

…" hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı "Adana Yüreğir Sabahattin Eşberk Kültür Merkezi İkmal İnşaatı" olarak düzenlemiş, 7 nci maddesinde ise ihaleye katılımda yeterlik belgeleri;

"7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu şžartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu şžartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu şžartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır" olarak sıralanmıştır.

Teklif mektubunun şekli ve içeriği 23 üncü madde de;

"23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir.Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır." şeklinde   düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede idare tarafından M.01.0.İÖİ.0.13.03.00-755.02-17945 sayı ve 31.10.2011 tarihli yazı ile Seal İnş. Tic. ve San. Ltd. şžti.'den teklif mektubundaki imzanın firma yetkilisine ait olup olmadığının sorulduğu,  

Söz konusu yazının 01.11.2011 tarihinde Tevfik Taştimur tarafından elden alındığı,   idarenin başvuru sahibine verdiği cevap yazısından ve ihale komisyon kararında yer alan bilgilerden anılan isteklinin söz konusu yazıya cevap vermediği, idarece söz konusu durumun imzanın inkar edilmemesi bir diğer ifade ile imzanın kabul edilmesi şeklinde değerlendiği ve ihale sürecine anılan isteklinin teklifini geçerli kabul ederek devam ettiği görülmüştür.

Bununla birlikte, anılan isteklinin teklif dosyasında Tevfik Taştimur ile istekli arasında bir ilişki olduğunu gösteren bilgi bulunamamıştır.  

Anılan Kanun maddesinin birinci fıkrasından; tekliflerin değerlendirilmesi esnasında, ihale komisyonunca isteklilere ait tekliflerde net olmayan hususların tespit edilmesi durumunda, komisyonun talebi üzerine idarece, isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarının istenilebileceği, isteklilerce yapılacak açıklamaların teklif fiyatında değişiklik yapılması veya uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi sonucunu doğurmaması gerektiği,

Maddenin ikinci fıkrasından ise; tekliflerin değerlendirilmesinde belgelerinin eksik olduğu anlaşılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatların gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Anılan maddede komisyon tarafından her türlü hususta isteklilerden açıklama istenebileceği, bununla birlikte belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde komisyonca belirlenen sürede söz konusu eksikliklerin tamamlatılabileceği, isteklilerin söz konusu eksiklikleri verilen sürede tamamlamaması halinde ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılıp geçici teminatlarının gelir kaydedileceği hüküm altına alınmış ancak komisyon tarafından   tereddütlerini gidermek için isteklilerden istenilen yazılı açıklamaya isteklilerin cevap vermemesi halinde uygulanacak yaptırım hakkında bir hükme yer verilmemiştir.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması" başlıklı 16.6 maddesi ile belgelerin taşıması gereken asli unsurlar bilgi eksikliği kapsamından ayrı tutulmuştur.

                      Kanunun 30 uncu maddesinde ise teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak sunulacağı düzenlenmiş ve teklif mektubunun asli unsurları ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması şeklinde sıralanmıştır.

                      Sonuç olarak; komisyon tarafından Seal İnş. Tic. Ve San. Ltd. şžti.'den teklif mektubundaki imzanın firma yetkilisine ait olup olmadığı hakkında yazılı açıklama istemesinin Kanunun 37 nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan "net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak açıklama isteme" kapsamında olduğu kanaatine varılmıştır. Dolayısı ile anılan istekli uygulanacak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ya da geçici teminatının gelir kaydedilmesi gibi bir yaptırım bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

                      Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

                      Başvuru sahibinin 06.01.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ve Kaya İnş. ve Gün-İş İnş ve Murat Mirza iş ortaklığının tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve Seal İnş. Tic. ve San. Ltd. şžti.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şeklindeki başvurusu idarenin cevabının tebliğinden sonraki 10 gün içinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.