Ýhale dokümanýna iþçi ücretlerinin geciktirildiði takdirde ceza kesilecektir yönünde hüküm konulabilir mi?

Karar

 

Toplantý No : 2013/076
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 29.11.2013
Karar No : 2013/UH.I-4520
________________________________________
þžikayetçi:
Ruha Özel Güv.Hizm.San. Ve Tic.Ltd.þžti., ZÜHTÜPAþžA MAH. RECEP PEKER CAD. SÝTE VAROL APT. NO : 42 D. 4 KIZILTOPRAK ÝSTANBUL

Ýhaleyi Yapan Daire:
Ataþehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüðü, Barbaros Mah. þžebboy Sok. No: 4/A ÝSTANBUL

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:
07.11.2013 / 34119

Baþvuruya Konu Ýhale:
2013/129653 Ýhale Kayýt Numaralý “2014 Yýlý Özel Güvenlik Hizmeti Alýmý” Ýhalesi

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:
Ataþehir Belediye Baþkanlýðý Destek Hizmetleri Müdürlüðütarafýndan 21.10.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "2014 Yýlý Özel Güvenlik Hizmeti Alýmý" ihalesine iliþkin olarak Ruha Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 08.10.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 10.10.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 07.11.2013tarih ve 34119sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 07.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3944sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik þžartnamenin 8'inci maddesinde 4 adet silahýn iþyeri tesliminde yükleniciye ilgili personele zimmet karþýlýðý tutanak karþýlýðýnda çalýþýr vaziyette teslim edileceði, ayný þžartname'nin 10'uncu maddesinde ise yüklenicinin ihale konusu hizmeti bu þžartname'de belirtilen 150 sayýda (4 kiþi silahlý-146 kiþi silahsýz) ve iþin gerektirdiði özelliklere uygun vasýflarý taþýyan personelle yapacaðý düzenlemesinin yer aldýðý,

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Uygulamasýna Ýliþkin Yönetmelik'in 33'üncü maddesinde "Silahlý görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluþ veya þirketi tarafýndan her yýl en az 25 fiþek üzerinden hizmet içi eðitim atýþý yapýlýr" hükmünün yer aldýðý, Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.4.2.25'inci maddesindeki düzenleme de dikkate alýndýðýnda birim fiyat teklif cetvelinde silahlý atýþ eðitim gideri için ayrý bir satýr açýlmasý gerekirken açýlmadýðý, bu hususun isteklilerin teklif fiyatýný oluþturmakta belirsizlik yarattýðý,

2) Sözleþme Tasarýsý'nýn "Ödeme yeri ve þartlarý" baþlýklý 12'nci maddesinde "12.1. Sözleþme bedeli (ilave iþler nedeniyle meydana gelebilecek artýþlara iliþkin bedel dahil) Mali Hizmetler Müdürlüðü ve Genel þžartnamenin hatalý, kusurlu ve eksik iþlere iliþkin hükümleri saklý kalmak kaydýyla aþaðýda öngörülen plan ve þartlar çerçevesinde ödenecektir:
Yüklenici her ay sonunda aþaðýda belirtilen evraklarý Ýdareye ulaþtýrdýktan sonra Hakediþ Raporu düzenlenir. Yüklenici ve Kontrol Teþkilatý, Hakediþ Raporunu imzaladýktan sonra Mali Hizmetler Müdürlüðü ‘nün ödeme planýna göre ödeme yapýlýr.
Yüklenici, Ýdarenin ödeme yapmasýný beklemeksizin Personelin Maaþlarýný her ayýn Biri (1) ve Yedi (7) arasýnda Banka Hesaplarýna eksiksiz olarak yatýracaktýr.
Aylýk Hakediþ yapýlýrken Yüklenici, Ýdareye aþaðýdaki evraklarý teslim edecektir;
- Fatura
- SGK Ýþe Giriþ Bildirgesi
- Mali Sorumluk Sigortasý Poliçesi
- SGK Aylýk Hizmet Dökümü
- SGK Tahakkuk Fiþi
- Vergi Dairesi ve SGK Borcu Yoktur Belgesi
- Aylýk Ücret Bordrosu
- Aylýk Puantaj
- Bir önceki aya ait Personel Maaþlarýnýn yatýrýldýðýna dair Ýmzalý Banka Dekontu.
- Bir önceki aya ait Personelin SGK primlerinin yatýrýldýðýna dair Dekont." düzenlemesi ile,

Ayný Sözleþme Tasarýsý'nýn "Cezalar ve sözleþmenin feshi" baþlýklý 16'ncý maddesinde "Yüklenici, Sözleþme kapsamýnda çalýþtýrdýðý Personelin maaþlarýný her ayýn bir ve yedisi arasýnda Personelin Banka Hesaplarýna yatýracaktýr. 7. Gün hafta sonuna denk geldiði durumlarda devam eden iþ günü dikkate alýnacaktýr. Yüklenici, Ýdarenin hakediþ ödemelerindeki gecikmeler de dâhil olmak üzere hiç bir sebebi gerekçe göstererek Sözleþme kapsamýnda çalýþtýrdýðý personelin ücretlerinin ödenmesini geciktiremez. Personel ücretlerinin ödenmesindeki gecikmenin yukarýda belirtilen süreyi aþmasý halinde yatýrýlmayan her bir gün için Sözleþme bedeli üzerinden %0,03ü (onbindeüçü) oranýnda hakediþden ceza olarak kesilir." düzenlemesinin yer aldýðý,

Söz konusu düzenlemelerin Hizmet Ýþleri Genel þžartnamesi'nin 38'inci ve 42'nci maddelerine aykýrý olduðu,anýlan þžartname'nin 38'inci ve 42'nci maddelerinden de açýkça anlaþýlacaðý üzere hakediþ düzenlemesinin iþçi ücretlerinin ödenmesi koþuluna baðlanmasýnýn mevzuata aykýrý olduðu, dahasý söz konusu hizmet iþini yüklenen firmanýn hakediþi almadan her ayýn 7'sinde personel maaþlarýný ödemesi durumunda bankalardan kredi kullanmasý gerekeceði ve bu kredi tutarlarýnýn faizlerinin idareden almadan ödeneceði düþünüldüðünde bu durumun yükleniciye ek mali külfet getireceði,

Ayrýca, 4735 sayýlý Kanun'un 4'üncü ve 4857 sayýlý Ýþ Kanunu'nun 34'üncü maddesindeki düzenlemeler dikkate alýndýðýnda iþçi ücretlerinin gününde ödenmemesinden dolayý idare lehine deðil iþçi lehine hak doðduðu, buna raðmen idarenin hakediþ ödemeleri konusunda yükümlülük altýna girmemesine raðmen iþçiye yapýlacak ödeme tarihini resen belirleyerek bu ödemenin zamanda yapýlmamasýndan dolayý kendisine bir hak doðuracak þekilde hakediþten cezai kesinti yapýlmasýnýn kabul edilmesinin mümkün olmadýðý iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

1. Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin 79.4.2.25 maddesinde ".... Ayrýca, oryantasyon eðitimi dýþýnda, silahlý atýþ eðitimi, uçuþ eðitimi gibi önemli maliyet gerektiren eðitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde deðerlendirilmesi ve bu giderlerin idari þartnamede açýkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alýnmak suretiyle gerçekleþtirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrý bir iþ kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayýsýyla bu tür eðitim giderleri % 3 oranýnýn içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileþeni sayýlarak aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda dikkate alýnacaktýr." açýklamasý yer almaktadýr.
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasýna Ýliþkin Yönetmelik'in "Eðitim programý" baþlýklý 33'üncü maddesinde "....(Ek Fýkra: Rg-26/9/2009-27358) Silahlý görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluþ veya þirket tarafýndan her yýl en az 25 fiþek üzerinden hizmet içi eðitim atýþý yaptýrýlýr...." hükmü yer almaktadýr.
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasýna Ýliþkin Yönetmeliðin 33'üncü maddesi gereðince silahlý görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluþ veya þirket tarafýndan her yýl en az 25 fiþek üzerinden hizmet içi eðitim atýþý yaptýrýlmasýnýn zorunlu olduðu anlaþýlmaktadýr.
Bahse konu ihale 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasýnda 12 ay süreyle 150 personelle özel güvenlik hizmeti alýmý ihalesi olup Teknik þžartname'nin 10'uncu maddesinde bu güvenlik personelinden 4 tanesinin silahlý güvenlik personeli olmasý öngörülmüþtür.

Ýdari þžartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesi "25.1. Ýlgili mevzuatý gereðince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaþým, nakliye, her türlü sigorta ve sözleþme giderleri, Kamu Ýhale Kurumuna ödenmesi gereken KÝK Payý masraflarý, ihale karar masraflarý ve iþin Teknik þžartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:
25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:
1 adet Güvenlik Amiri % 100
4 adet Vardiya Sorumlusu % 80
145 adet Güvenlik Personeli % 65 oranýnda Asgari Ücretin (%) fazlasýný alacaklar.
Resmi-Dini Bayramlar ile yýlbaþý tatil günlerinde fazla çalýþýlacak toplam gün sayýsý;
1 adet Güvenlik Amiri için toplam 14,5 gün
4 adet Vardiya Sorumlusu için toplam 58 gün
145 adet Güvenlik Personeli için toplam 2102,5 gündür.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Ýstihdam edilecek tüm personele nakdi olarak yemek ve yol bedelleri ödenecek ve ücret bordrolarýnda gösterilecektir. Yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde aylýk 26 gün üzerinden hesaplama yapýlacaktýr. Yol bedeli günlük brüt: 5,00 TL. (beþ TL.) – Yemek bedeli günlük brüt: 8,00 TL. (sekiz TL.)
Mont : 150 Adet
Gömlek (Kýþlýk) : 300 Adet
Gömlek (Yazlýk) : 300 Adet
Pantolon (Kýþlýk) : 300 Adet
Pantolon (Yazlýk) : 300 Adet
Ayakkabý (Yazlýk) : 150 Adet
Ayakkabý (Kýþlýk) : 150 Adet
Kazak : 150 Adet
Kravat : 150 Adet
Bere : 150 Adet
Eldiven (Çift) : 150 Adet
Kemer : 150 Adet
Yaðmurluk : 150 Adet
Özel Güvenlik Armasý : 1500 Adet
Reflektörlü Yelek : 50 Adet
Apolet : 1200 Adet
25.3.3. Malzeme giderleri:
Ýhale konusu iþte kullanýlacak ve yüklenici tarafýndan karþýlanacak olan Teknik þžartnamede belirtilen teçhizatlarýn gideri teklif fiyata dahil olacaktýr.
Personel Tanýtým Kartý Valilik onaylý, boyun askýlý. Adet 150
Cop Kýlýflý. Adet 150
El feneri Akülü, þarj edilebilir. Adet 50
Düdük Boyun askýlý. Adet 150
Kelepçe Kýlýflý. Adet 150
El Telsizi ve kulaklýðý Uzun görüþ mesafeli. Adet 50
El Detektörü Metale duyarlý, þarj edilebilir. Adet 25
25.3.4. Diðer giderler:
5188 sayýlý Özel Güvenlik Yasasýna göre yaptýrýlmasý zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasý.
Poliçe Mesuliyet Limitleri;
Maddi Hasar Kaza Baþýna : 540.000,00 TL.
Tedavi Masraflarý þžahýs Baþýna : 60.000,00 TL.
Tedavi Masraflarý Kaza Baþýna : 1.200.000,00 TL.
Ölüm Malul. þžahýs Baþýna : 60.000,00 TL.
Ölüm Malul. Kaza Baþýna : 1.200.000,00 TL.
Yýllýk Toplam : 8.820.000,00 TL.
25.4. Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.
25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir.
Kýsa vadeli sigorta pirim oraný % 2 (yüzde iki) – (R.G. Tarih: 19.01.2013 R.G.Sayý: 28533 Kanun No. 6385 Madde 9.)" þeklinde düzenlenmiþtir.

Ýdari þžartname'nin bahse konu maddesi ve ihale dokümaný kapsamýnda isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin tetkikinden silahlý atýþ eðitimi giderine Ýdari þžartname'de teklif fiyata dahil olacak giderler arasýnda yer verilmediði gibi standart formlar arasýnda yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde de bu gider için ayrý bir satýr açýlmadýðý görülmüþtür.

Bununla birlikte baþvuru sahibinin þikayeti üzerine idarenin 10.10.2013 tarihinde yaptýðý zeyilname ile Ýdari þžartname'nin 47.1.d maddesine "Silahlý Güvenlik Personeline, 5188 Sayýlý Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasýna Ýliþkin Yönetmelik 33. maddesi (Ek fýkra: RG-26/9/2009-27358) “Silahlý görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluþ veya þirket tarafýndan her yýl en az 25 fiþek üzerinden hizmet içi eðitim atýþý yaptýrýlýr” der. 33. madde gereði verilmesi gereken eðitim Ýdare tarafýndan karþýlanacaktýr." ibaresi eklenmiþtir.

Baþvuru sahibinin bahse konu þikayeti idarece yerinde bulunarak silahlý atýþ eðitimi maliyetinin idarece karþýlanacaðýna iliþkin 4734 sayýlý Kanun'da öngörülen sürede Zeyilname düzenlendiði ve silahlý atýþ eðitimine iliþkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrý bir satýr açýlmasýna gerek olmadýðý anlaþýldýðýndan, baþvuru sahibinin iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.
2) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

Sözleþme Tasarýsý'nýn "Ödeme yeri ve þartlarý" baþlýklý 12'nci maddesi 10.10.2013 tarihinde düzenlenen Zeyilname öncesi "12.1. Sözleþme bedeli (ilave iþler nedeniyle meydana gelebilecek artýþlara iliþkin bedel dahil) Mali Hizmetler Müdürlüðü ve Genel þžartnamenin hatalý, kusurlu ve eksik iþlere iliþkin hükümleri saklý kalmak kaydýyla aþaðýda öngörülen plan ve þartlar çerçevesinde ödenecektir:
Yüklenici her ay sonunda aþaðýda belirtilen evraklarý Ýdareye ulaþtýrdýktan sonra Hakediþ Raporu düzenlenir. Yüklenici ve Kontrol Teþkilatý, Hakediþ Raporunu imzaladýktan sonra Mali Hizmetler Müdürlüðü ‘ nün ödeme planýna göre ödeme yapýlýr.
Yüklenici, Ýdarenin ödeme yapmasýný beklemeksizin Personelin Maaþlarýný her ayýn Biri (1) ve Yedi (7) arasýnda Banka Hesaplarýna eksiksiz olarak yatýracaktýr.
Aylýk Hakediþ yapýlýrken Yüklenici, Ýdareye aþaðýdaki evraklarý teslim edecektir;
- Fatura
- SGK Ýþe Giriþ Bildirgesi
- Mali Sorumluk Sigortasý Poliçesi
- SGK Aylýk Hizmet Dökümü
- SGK Tahakkuk Fiþi
- Vergi Dairesi ve SGK Borcu Yoktur Belgesi
- Aylýk Ücret Bordrosu
- Aylýk Puantaj
- Bir önceki aya ait Personel Maaþlarýnýn yatýrýldýðýna dair Ýmzalý Banka Dekontu.
- Bir önceki aya ait Personelin SGK primlerinin yatýrýldýðýna dair Dekont...." ,
Sözleþme Tasarýsý'nýn "Cezalar ve sözleþmenin feshi" baþlýklý 16'ncý maddesi 10.10.2013 tarihinde düzenlenen zeyilname öncesi,
"16.1.1
.....
l) Yüklenici, Sözleþme kapsamýnda çalýþtýrdýðý Personelin maaþlarýný her ayýn 1 (bir) ve 7 (yedi) si arasýnda Personelin banka hesaplarýna yatýracaktýr (7. gün hafta sonuna denk geldiði durumda devam eden iþ günü dikkate alýnacaktýr). Yüklenici, Ýdarenin hakediþ ödemelerindeki gecikmeler de dahil olmak üzere hiç bir sebebi gerekçe göstererek Sözleþme kapsamýnda çalýþtýrdýðý Personelin ücretlerinin ödenmesini geciktiremez. Personel ücretlerinin ödenmesindeki gecikmenin yukarýda belirtilen süreyi aþmasý halinde yatýrýlmayan her bir gün için Sözleþme bedeli üzerinden %0,03ü (onbindeüçü) oranýnda hakediþden ceza olarak kesilir.
Ýdare tarafýndan kesilecek cezanýn toplam tutarý, hiçbir durumda, sözleþme bedelinin % 30′unu geçmeyecektir." þeklindedir.

Ýdarenin 10.10.2013 tarihinde yayýmladýðý zeyilname ile Teknik þžartname'nin 10.b maddesinde, Sözleþme Tasarýsý'nýn ise 12.1 maddesi ile 16.1.1.l maddelerinde düzenleme yapýlmýþtýr. Bahse konu Zeyilname ile Teknik þžartname'nin 10.b maddesi "Personelin aylýk net ücretleri her ayýn en geç 20. sine kadar eksiksiz olarak Yüklenici tarafýndan ödenecektir." þeklinde,

Sözleþme Tasarýsý'nýn "Ödeme yeri ve þartlarý" baþlýklý 12'nci maddesi "12.1. Sözleþme bedeli (ilave iþler nedeniyle meydana gelebilecek artýþlara iliþkin bedel dahil) Mali Hizmetler Müdürlüðü ve Genel þžartnamenin hatalý, kusurlu ve eksik iþlere iliþkin hükümleri saklý kalmak kaydýyla aþaðýda öngörülen plan ve þartlar çerçevesinde ödenecektir:
Yüklenici her ay sonunda aþaðýda belirtilen evraklarý Ýdareye ulaþtýrdýktan sonra Hakediþ Raporu düzenlenir. Yüklenici ve Kontrol Teþkilatý, Hakediþ Raporunu imzaladýktan sonra Mali Hizmetler Müdürlüðü’nün ödeme planýna göre ödeme yapýlýr.
Yüklenici, 4857 Sayýlý Ýþ Kanunu 34. maddesi “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dýþýnda ödenmeyen iþçi, iþ görme borcunu yerine getirmekten kaçýnabilir. Bu nedenle kiþisel kararlarýna dayanarak iþ görme borcunu yerine getirmemeleri sayýsal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oraný uygulanýr. Bu iþçilerin bu nedenle iþ akitleri çalýþmadýklarý için feshedilemez ve yerine yeni iþçi alýnamaz, bu iþler baþkalarýna yaptýrýlamaz” der. 34. madde gereði Personelin maaþlarýný her ayýn en geç 20. sine kadar Banka Hesaplarýna eksiksiz olarak yatýracaktýr.
Aylýk Hakediþ yapýlýrken Yüklenici, Ýdareye aþaðýdaki evraklarý teslim edecektir;
- Fatura
- SGK Ýþe Giriþ Bildirgesi
- Mali Sorumluk Sigortasý Poliçesi
- SGK Aylýk Hizmet Dökümü
- SGK Tahakkuk Fiþi
- Vergi Dairesi ve SGK Borcu Yoktur Belgesi
- Aylýk Ücret Bordrosu
- Aylýk Puantaj
- Bir önceki aya ait Personel Maaþlarýnýn yatýrýldýðýna dair Ýmzalý Banka Dekontu.
- Bir önceki aya ait Personelin SGK primlerinin yatýrýldýðýna dair Dekont" þeklinde,
Sözleþme Tasarýsý'nýn 16.1.1.l maddesi "Yüklenici, Sözleþme kapsamýnda çalýþtýrdýðý personelin maaþlarýný her ayýn en geç 20. sine kadar personelin banka hesaplarýna yatýracaktýr. Yüklenici, Ýdarenin Hakediþ ödemelerindeki gecikmeler de dâhil olmak üzere hiç bir sebebi gerekçe göstererek Sözleþme kapsamýnda çalýþtýrdýðý personelin ücretlerinin ödenmesini geciktiremez. Personel ücretlerinin ödenmesindeki gecikmenin yukarýda belirtilen süreyi aþmasý halinde yatýrýlmayan her bir gün için Sözleþme bedeli üzerinden %0,03ü (onbindeüçü) oranýnda hakediþden ceza olarak kesilir." þeklinde düzenlenmiþtir.

Hizmet Alýmlarýna Ait Tip Sözleþme Tasarýsý'nýn "Ödeme yeri ve þartlarý" baþlýklý 12'nci maddesinin 22 nolu dipnotunda "Ödeme planý ve þartlarý, Genel þžartnamenin "Hakediþler ve Ödeme" baþlýklý Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleþmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde iþin niteliðine göre Ýdarece belirlenecektir." açýklamasý yer almaktadýr.

4857 sayýlý Ýþ Kanunu'nun "Ücret ve ücretin ödenmesi" baþlýklý 32'nci maddesinde "Genel anlamda ücret bir kimseye bir iþ karþýlýðýnda iþveren veya üçüncü kiþiler tarafýndan saðlanan ve para ile ödenen tutardýr.
Ücret, kural olarak, Türk parasý ile iþyerinde veya özel olarak açýlan bir banka hesabýna ödenir. Ücret yabancý para olarak kararlaþtýrýlmýþ ise ödeme günündeki rayice göre Türk parasý ile ödenebilir.
.....
Ücret en geç ayda bir ödenir. Ýþ sözleþmeleri veya toplu iþ sözleþmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir...." hükmü,

Anýlan Kanun'un "Ücretin gününde ödenmemesi" baþlýklý 34'üncü maddesinde "Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dýþýnda ödenmeyen iþçi, iþ görme borcunu yerine getirmekten kaçýnabilir. Bu nedenle kiþisel kararlarýna dayanarak iþ görme borcunu yerine getirmemeleri sayýsal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oraný uygulanýr.
Bu iþçilerin bu nedenle iþ akitleri çalýþmadýklarý için feshedilemez ve yerine yeni iþçi alýnamaz, bu iþler baþkalarýna yaptýrýlamaz." hükmü yer almaktadýr.

Anýlan Kanun hükmü uyarýnca ücretlerin en geç ayda bir ödeneceði, ücret ödeme gününden itibaren yirmi gün içerisinde mücbir bir neden dýþýnda ödenmeyen iþçinin iþ görme borcunu yerine getirmekten kaçýnabileceði hüküm altýna alýnmýþtýr.

Sözleþme Tasarýsý'nýn 12'nci maddesinde yüklenicinin her ay sonunda belirtilen evraklarý ulaþtýrdýktan sonra hakediþ raporunun düzenleneceði belirtilmiþ, Sözleþme Tasarýsý ve Teknik þžartname'de Zeyilname ile yapýlan düzenleme ile de iþçi ücretlerinin her ayýn en geç 20'sine kadar ödeneceði, yüklenici hakediþ ödemelerinde gecikmeler de dahil olmak üzere ücret ödemesinin geciktirilemeyeceði düzenlenmiþ, personel ücretlerinin ödenmesindeki gecikmenin yukarýda belirtilen süreyi aþmasý halinde zamanýnda yatýrýlmayan her bir gün için belirtilen oranda hakediþden ceza olarak kesinti yapýlmasý öngörülmüþ, ayrýca ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dýþýnda ödenmeyen iþçinin, iþ görme borcunu yerine getirmekten de kaçýnabileceði hüküm altýna alýnmýþtýr.

Sözleþme Tasarýsý'nda idarenin hakediþ ödemelerindeki gecikmeler de dâhil olmak üzere hiçbir sebebi gerekçe göstererek çalýþtýrdýðý personelin ücretlerinin ödenmesini geciktiremeyeceði yönündeki iþçi ücretlerinin düzenli ödenmesine yönelik hükmün iþçiyi koruyan bir düzenleme olduðu, yapýlan düzenlemede mevzuata aykýrýlýk bulunmadýðý gibi ihalelerde isteklilerden ekonomik ve mali güce iliþkin yeterlik kriterlerinin aranmasýnýn nedenlerinden birisinin bu gibi bu durumlarýn doðmasý ihtimalinin olduðu, basiretli tacirin bu gibi durumlarý dikkate alarak ve ekonomik ve mali gücünü göz önünde bulundurarak ihaleye katýlacaðý ve tekliflerini oluþturacaðý dikkate alýndýðýnda mevcut düzenlemenin mevzuata aykýrý olmadýðý anlaþýlmýþtýr.

Bununla birlikte, baþvuru sahibinin bahse konu þikayeti üzerine Teknik þžartname ve Sözleþme Tasarýsý'nýn þikayete konu maddelerine iliþkin Zeyilname düzenlediði, baþvuru sahibinin idareye verilen þikayet dilekçesinin aynýsýnýn Kuruma verildiði ve itirazen þikayet dilekçesinde 10.10.2013 tarihinde düzenlenen Zeyilname'ye iliþkin bir þikayetinin de açýkça belirtilmediði dikkate alýndýðýnda baþvuru sahibinin þikayetinin yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Diðer taraftan Hizmet Ýþleri Genel þžartnamesi'nin "Çalýþanlarýn özlük haklarý" baþlýklý 38'inci maddesinde "....Kontrol teþkilatý iþyerinde çalýþanlar arasýnda yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadýðýný, vasýflý personel çalýþtýrýlmasý ihale dokümanýnda öngörülen iþlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapýlmasý istenmiþse, belirlenen asgari ödeme tutarýnýn ilgili personele ödenip ödenmediðini kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarlarý deðerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakediþinden ödenmesini saðlar.
Bu amaçla yüklenicinin hakediþ istemesi üzerine, bu istek ve hakediþin ödeneceði tarih (yaklaþýk olarak), þantiye þefliði, iþyeri ilan tahtasý veya iþçilerin toplu bulunduðu yerler gibi iþçilerin görebileceði yerlere yazýlý ilan asýlmak suretiyle duyurulur. Ýlanýn yapýldýðý, kontrol teþkilatýnýn ve yüklenici veya vekili ile iþçi temsilcisinin imzaladýklarý bir tutanakla tespit edilerek bu tutanaðýn bir kopyasý hakediþin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacaklarý, hakediþ raporunun düzenlendiði tarihten önceki (iþçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiþ sayýlýr. Bu tür alacaklarýn üç (3) aylýk tutarýndan fazlasý hakkýnda idareye herhangi bir sorumluluk düþmez.
Bildirilen alacak iddialarý, yüklenici veya alt yüklenicinin kayýtlarý ile varsa puantaj ve daha önceki hesap pusulalarýndan incelenip anlaþmaya varýlan miktarlarýn (üç aylýk ücret tutarýný geçmemek üzere) yüklenici tarafýndan bordroya baðlanmasý saðlanýr ve bu bordrolar hakediþ raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir.
Yüklenicinin hakediþinin ödenmesi gereken kýsmýndan indirilen bu bordro tutarý ayrý bir çekle ödeme biriminin ilgili mutemedine verilir ve bordroda gösterilen alacaklar ilgililere kontrol teþkilatý, yüklenici veya vekili ile iþçi temsilcisinin önünde ödenir. Bu husus ayrýca bir tutanakla tespit olunur. Yapýlacak tebligata raðmen yüklenici veya vekili ödemede hazýr bulunmazsa bu husus tutanakta belirtilir.
Yüklenicinin iþ verdiði alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalýkçý veya aylýkçý olarak iþyerinde çalýþtýrdýðý iþçi, personel ve teknik elemanlarýn tamamý da yüklenicinin elemanlarý hükmünde olup, bunlarýn ücretlerinin ödenmesinden de doðrudan doðruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunlarýn ücretleri hakkýnda da aynen kendi elemanlarý gibi ve yukarýda belirtildiði þekilde iþlem yapmak zorundadýr.
Personel alacaklarýnýn kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile iþçilerine yaptýðý ödemelerin bordrolarýndan birer kopyasýný, bordrolarýn düzenlenmesi tarihinden baþlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teþkilatýna verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile iþçilerin sanatlarý ve çalýþtýklarý yerler, ad ve soyadlarý ile doðum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzasý bulunacaktýr." hükmü yer almaktadýr.

Anýlan Genel þžartname'nin "Kontrol teþkilatý ve yetkileri" baþlýklý 26'ncý maddesinde "Sözleþmeye baðlanan her türlü iþ, idare tarafýndan görevlendirilen kontrol teþkilatýnýn denetimi altýnda, yüklenici tarafýndan yönetilir ve gerçekleþtirilir. Yüklenici, bütün iþleri kontrol teþkilatýnýn sözleþme ve eklerindeki hükümlere aykýrý olmamak þartý ile vereceði talimata göre yapmak zorundadýr.
.... ....
Sözleþme konusu iþ süreklilik gösteren bir mahiyette ise, iþin yapýlmasýna iliþkin kayýtlar sözleþmesinde belirtilen sýklýkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafýndan da imzalanýr. Ýþlerin eksik, kötü ve sözleþmeye aykýrý olarak yapýlmasý durumunda sözleþmede belirtilen cezalar uygulanýr." hükmü,

Hizmet Alýmlarýna Ait Tip Sözleþme Tasarýsý'nýn "Cezalar ve sözleþmenin feshi" baþlýklý 16'ncý maddesinin 26'nolu dipnotunun 4'üncü paragrafýnda "4) Ýþin tamamýnýn ya da kýsmi kabule konu olan kýsmýnýn süresinde bitirilmemesi veya iþin tekrar eden kýsýmlarýnýn sözleþmeye uygun olarak gerçekleþtirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diðer sözleþmeye aykýrýlýk hallerinin neler olduðu belirlenecek ve bu aykýrýlýklarýn gerçekleþmesi durumunda Ýdare tarafýndan en az on gün süreli yazýlý ihtar yapýlarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarý sözleþme bedelinin % 1'ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykýrýlýðýn iþin niteliði gereði giderilmesinin mümkün olmadýðý hallerde, 4735 sayýlý Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksýzýn sözleþmenin idarece feshedilebileceði, sözleþmenin feshedilmemesi halinde ise sözleþme bedelinin % 1'ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacaðý hususuna maddede yer verilecektir." açýklamasý yer almaktadýr.

Yukarýda belirtilen Hizmet Ýþleri Genel þžartnamesi'nin 38'inci maddesi uyarýnca sözleþmenin yürütülmesi aþamasýnda kontrol teþkilatý yüklenici veya alt yüklenici tarafýndan çalýþtýrýlan personelin ücretlerinin ödenip ödenmediðini kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarlarý deðerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakediþinden ödenmesini saðlamakla görevli kýlýnmýþ, yine anýlan Genel þžartname maddesinde personel alacaklarýnýn kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile iþçilerine yaptýðý ödemelerin bordrolarýndan birer kopyasýný, bordrolarýn düzenlenmesi tarihinden baþlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teþkilatýna vermekle yükümlü kýlýnmýþtýr. Bu çerçevede bahse konu yükümlülüklerin yerine getirilebilmesi için Sözleþme Tasarýsý'nýn 16'ncý maddesinin 26'nolu dipnotunun 4'üncü paragrafýnda sözleþmeye aykýrýlýk hallerinin neler olduðunun idarece belirlenerek sözleþme tasarýsýnda belirlenen oranda ceza uygulanacaðý hüküm altýna alýnmýþtýr.

Bu baðlamda bahse konu ihalede idarece Sözleþme Tasarýsý'nýn 12'nci maddesi uyarýnca idarece aylýk hakediþ raporunun düzenlenmesi için "Bir önceki aya ait Personel Maaþlarýnýn yatýrýldýðýna dair Ýmzalý Banka Dekontunu ve Bir önceki aya ait Personelin SGK primlerinin yatýrýldýðýna dair Dekontun" istenmesinde ve Sözleþme Tasarýsý'nýn 16'ncý maddesinde "....Personel ücretlerinin ödenmesindeki gecikmenin yukarýda belirtilen süreyi aþmasý halinde yatýrýlmayan her bir gün için Sözleþme bedeli üzerinden %0,03ü (onbindeüçü) oranýnda hakediþden ceza olarak kesilir." þeklinde hakediþten cezai kesinti yapýlmasýna iliþkin düzenlemede mevzuat hükümlerine aykýrýlýk bulunmadýðýndan baþvuru sahibinin þikayetinin yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.

 

Bu sayfa 2987 kez görüntülendi.