Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Yeniþehir Belediye Baþkanlýðýtarafýndan 20.12.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Çöp Toplama ve Nakil Hizmeti" ihalesine iliþkin olarak Ortem Temizlik Ýnþaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Ticaret ve Sanayi A.þž.nin 30.12.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 31.12.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 17.01.2014tarih ve 2201sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 17.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2014/355sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,idarece hesaplanan yaklaþýk maliyetin piyasa fiyatlarýný yansýtmadýðý ve Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 7, 8 ve 9'uncu maddelerine aykýrý olarak belirlendiði, yaklaþýk maliyetin güncellenerek tekliflerin deðerlendirilmesi gerektiði iddiasýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

Ýdari þartnamenin "Ýhale konusu iþe iliþkin bilgiler" baþlýklý 2 nci maddesinde ihale konusu iþ "Çöp Toplama ve Nakil Hizmeti" olarak düzenlenmiþtir.

Ýdari þžartname'nin "Teklif fiyata dâhil giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde "25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

18 çöp toplama iþçisine en az brüt asgari ücretin % 10 fazlasý ödeme yapýlacaktýr.

10 þöföre en az brüt asgari ücretin % 30 fazlasý ödeme yapýlacaktýr.

28 personele resmi ve dini bayram günleri için 14,5 gün fazla çalýþma ücreti yüklenici tarafýndan ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

28 personele aylýk 26 gün üzerinden günlük 7-TL olmak üzere brüt 182-TL yemek ücreti nakit olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir.

Yol ücreti verilmeyecektir.

28 personele yýlda 1′ er adet yaðmurluk, 12 ‘ er çift eldiven, 1 ‘ er çift çizme, 2 ‘ þer adet iþ elbisesi, 1 ‘ er adet reflektörlü yelek verilecektir.

25.3.3. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr.

25.3.4. Diðer giderler:

Ýhale konusu iþte kullanýlacak olan 9 adet çöp kamyonu, 1 adet süpürge kamyonu ve 1 adet konteyner yýkama aracýna ait akaryakýt, tamir bakým amortisman giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

Öngörülen konteyner yýkama aracý yýl boyunca çalýþmayýp toplam 400 saat/yýl (5600 adet/yýl konteynerin yýkanmasýnda) çalýþtýrýlacaktýr. Maliyet hesabý 5600 adet/yýl üzerinden hesaplanacaktýr.

25.4. Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir.

% 2 olarak alýnacaktýr." düzenlemesi bulunmaktadýr.

Birim fiyat teklif cetvelinin aþaðýda yer verilen tabloda belirtildiði þekilde oluþturulduðu görülmüþtür.

Teknik þžartname'nin "Ýhalenin Konusu" baþlýklý birinci maddesinde "B.Yeniþehir Belediyesi sýnýrlarý içindeki bütün mahalle, cadde ve sokaklarýn 9 araç ile çöplerinin toplanmasý, depolama sahasýna nakli, 1 süpürge kamyonu ile caddelerin süpürülmesi ve 1 konteyner yýkama aracý ile toplam 2800 adet çöp konteynerinin yýlda 2 defa yýkanarak ilaçlanmasý hizmeti alýmý iþidir." düzenlemesinin,

"Ýhalenin Süresi" baþlýklý ikinci maddesinde "Ýhalenin süresi 1 yýl olup, 365 takvim günüdür. sözleþmenin imzalanmasýný müteakip 01.01.2014 tarihinde iþe baþlanacak ve 31.12.2014 tarihinde bitirilecektir." düzenlemesinin,

"Çalýþtýrýlacak Araçlar" baþlýklý 15'inci maddesinde "Yüklenici tarafýndan iþin yapýlmasý için aþaðýdaki araçlar çalýþtýrýlacaktýr.

  " düzenlemesinin,

Teknik þžartname'nin 16'ncý maddesinde "Hidrolik Sýkýþtýrmalý Çöp Kamyonlarý:13+1,5 m3 olanlar en az 180 HP, 9+1 m3 olanlar en az 170 HP gücünde olacaktýr. (HSÇK) araç üzerine baðlanmýþ mekanik dayanýmý yüksek þekillendirilmiþ saç, profil NPU tipi malzemelerden oluþan bir gövde, boþaltma mekanizmasý, arka kapak, kýzak ve sýkýþtýrma mekanizmasý ile yükleme haznesi, klavuz kapak, konteyner kaldýrma kollarýndan ve araçtan güç alan hidrolik donaným ve kumanda donanýmýndan oluþan HSÇK üzerine monte edildiði araçla teknik kapasitesine göre yük daðýlýmý ve tüm fonksiyonlarý ile uyum içinde olacaktýr.

Süpürge Kamyonu:

110 HP kamyon üzerine monte edilmiþ, tek direksiyonlu, tek yandan emiþli, en az 4 m3 çöp tanklý, en az 1100 Lt su depolu, þanzumanlý fana sahip vakumlu yol süpürme makinesi.

Konteyner Yýkama Aracý:

140 HP kamyon üzerine monte edilmiþ ekipmanda konteynerler yerinde sýcak su ile yýkanacak ve dezenfekte edilecektir. Konteyner yýkama aracý 12 ay boyunca sürekli çalýþtýrýlmayacak olup, yýl boyunca toplam 400 saat çalýþacaktýr. Çalýþacaðý aylar Ýdare tarafýndan bildirilecektir. Konteyner yýkama iþinde kullanýlacak deterjan, ilaç v.b. sarf malzemeleri Ýdare tarafýndan verilecek olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir." düzenlemesinin,

Anýlan þžartname'nin 21'inci maddesinde "Yüklenici çalýþtýracaðý vasýfsýz iþçilere   en az   brüt asgari ücretin % 10 fazlasý, þoförlere en az brüt asgari ücretin % 30   fazlasý ödeme yapacaktýr." , 22'nci maddesinde "Yüklenici bütün personele en az aylýk 182-TL   tutarýnda yemek ücreti verecektir." ve 23'üncü maddesinde "28 adet personele, yýlda 1'er adet yaðmurluk,   12'þer çift eldiven, 1'er çift çizme, 2'þer adet iþ elbisesi, 1'er adet reflektörlü yelek verilecektir.

Yaðmurluk: 28 mikron PVC malzemeden imal edilmiþ olacaktýr.

Eldiven:Lateks olacaktýr.

Çizme: PVC den yapýlmýþ, kýsa konçlu olacaktýr.

Ýþ elbisesi (Yazlýk): 245 gr/m2,   % 100 pamuk gabardin kumaþtan yapýlmýþ pantolon olacaktýr. Üstü pamuklu tiþört þeklinde olacaktýr.

Ýþ elbisesi (Kýþlýk): 390 gr/m2 % 100 pamuk gabardin kumaþtan yapýlmýþ olacaktýr. Pantolon ve mont þeklinde olacaktýr.

Reflektörlü yelek: Turuncu renkte, yansýtýcýlý raþel kumaþtan yapýlmýþ olacaktýr." düzenlemesinin yer aldýðý anlaþýlmýþtýr.

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Yaklaþýk maliyete iliþkin ilkeler" baþlýklý 7'nci maddesinde "Ýdare tarafýndan, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrýntýlý fiyat ve gerektiðinde miktar araþtýrmasý yapýlmak suretiyle ihale konusu iþin KDV hariç yaklaþýk maliyeti hesaplanýr ve dayanaklarý ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

                      Ön ilan yayýmlanmadan önce tahmini alým miktarý esas alýnarak hesaplanan yaklaþýk maliyet, ihale veya ön yeterlik ilaný öncesi alým miktarý ve diðer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

                      Ýhale konusu iþin bir kýsmýna teklif verilmesinin mümkün olduðu hallerde, yaklaþýk maliyet her bir kýsým için ayrý ayrý olmak üzere iþin tamamý dikkate alýnarak hesaplanýr.

                      Ýhale konusu iþte kullanýlacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurlarýn idare tarafýndan verilmesi durumunda; yaklaþýk maliyet, bu unsurlarýn bedeli hariç tutularak hesaplanýr ve bu unsurlarýn listesi yaklaþýk maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

                      Ýhale komisyonu tarafýndan yaklaþýk maliyet teklif fiyatlarý ile birlikte açýklanýr.  Pazarlýk  usulü ile yapýlan ihalede ise yaklaþýk maliyet, son yazýlý fiyat teklifleri ile birlikte açýklanýr. Bu aþamadan önce yaklaþýk maliyet açýklanamaz ve ilan edilemez.

                      Yaklaþýk maliyetin idarelerce hesaplanmasý esastýr. Ancak, iþin özelliðinden dolayý, idarelerce hazýrlanmasýnýn mümkün olmamasý sebebiyle teknik þartnamenin danýþmanlýk hizmeti alýnarak hazýrlatýlmasý durumunda, bu kapsamda yaklaþýk maliyet de ayný danýþmanlýk hizmet sunucusuna hesaplatýlabilir." hükmü,

                      Anýlan Yönetmeliðin "Yaklaþýk maliyetin hesaplanmasýna esas miktar ve fiyatlarýn tespiti" baþlýklý 8'inci maddesinde "Ýdareler, yaklaþýk maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluþturan iþ kalemlerini veya gruplarýný ve bunlara iliþkin miktarlarý tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafýndan gerek duyulduðunda, aþaðýda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araþtýrmasý da yapýlabilir.

                      (2) Yaklaþýk maliyete iliþkin fiyatlarýn tespitinde;

                      a) Kamu kurum ve kuruluþlarýnca iþin niteliðine göre belirlenmiþ fiyatlar,

                      b) Ýhaleyi yapan idare veya diðer idarelerce gerçekleþtirilmiþ ayný veya benzer iþlerdeki fiyatlar,

                      c) Ýlgili odalarca belirlenmiþ fiyatlar,

                      ç) Ýhale konusu iþi oluþturan iþ kalemlerine veya gruplarýna iliþkin olarak piyasadan yapýlacak fiyat araþtýrmasý kapsamýnda elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasý alýnmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkiþi ve ekspertizlerden soruþturularak oluþturulan fiyatlar,

                      d) Ýhale konusu iþe iliþkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarýnda ve/veya Saðlýk Uygulama Tebliðinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklý nitelikteki diðer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

                      Esas alýnýr.

                      (3) Ýdareler yaklaþýk maliyete iliþkin fiyatlarýn tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatlarýn birini, birkaçýný veya tamamýný herhangi bir öncelik sýrasý olmaksýzýn kullanabilirler.

                      (4) Fiyat araþtýrmasý için yapýlan çalýþmalarda fiyat sorulacak kiþi ve kuruluþlara yazýlan yazýda fiyatý tespit edilecek iþ grubu veya iþ kaleminin ayrýntýlý özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kiþi ve kuruluþlara ayný koþullarý taþýyan yazýlarla baþvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. Ýstenen özellikleri taþýmayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansýtmadýðý düþünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar deðerlendirmeye alýnmaz ve buna iliþkin gerekçeler yaklaþýk maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

                      (5) Özelliði bulunan hizmet alýmlarýnda; önceki yýllarda bitirilmiþ benzer nitelikteki iþlerde oluþan fiyatlarýn piyasa fiyatlarý ile karþýlaþtýrýlmasý suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlýk ve deneyimini kanýtlamýþ kamu ve özel sektör kuruluþlarý ile gerçek kiþilerden soruþturularak oluþturulan fiyatlar kullanýlabilir. Yapýlan her türlü araþtýrmaya raðmen fiyatýn tespit edilemediði veya tespit edilen fiyatlarýn rayiçleri yansýtmadýðýnýn anlaþýldýðý durumlarda; idarece re'sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaþýk maliyet hesap cetvelinde gösterilir." hükmü,

                      Ayný Yönetmeliðin "Yaklaþýk maliyetin hesaplanmasý ve güncellenmesi" baþlýklý 9'uncu maddesinde "  (1) Birim fiyat üzerinden teklif alýnan ihalelerde;

                      a) Her bir iþ kaleminin miktarýný ve gerçekleþtirilmesine iliþkin þartlarý gösteren bir cetvel hazýrlanýr. Bu cetvelde her bir iþ kaleminin adý, birimi, birim fiyatý ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diðer unsurlar gösterilir.

                      b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iþ kalemi ile ilgili bütün unsurlarý içerecek þekilde düzenlenir ve bu iþ kalemine dahil olmayan baþka giderler öngörülmez.

                      (2) Götürü bedel üzerinden teklif alýnan ihalelerde, iþin gerçekleþtirilmesine iliþkin þartlarý gösteren bir cetvel hazýrlanýr. Bu cetvelde iþçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diðer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

                      (3) Hizmetin gerçekleþtirilmesi için gerekli olan iþ kalemlerine veya iþ gruplarýna iliþkin miktarlarýn tespit edilen fiyatlarla çarpýmý sonucu bulunan tutarlarýn toplanmasý ile elde edilen genel toplam tutar, sözleþme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara iþin niteliði dikkate alýnarak % 20 oranýný geçmemek üzere yüklenici kârý eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleþme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaþýk maliyet hesaplanýr. Buna iliþkin hesap cetveli hazýrlayanlarca imzalandýktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarýnýn bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

                      (4) Yaklaþýk maliyetin, hesaplandýðý tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliðini kaybettiði durumlarda, iþi oluþturan unsurlara iliþkin maliyetler idarelerce, Türkiye Ýstatistik Kurumu aylýk ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatlarý Endeksi G satýrýndaki endeks) üzerinden güncellenir.

                      (5) Asgari ücret ve diðer iþçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatýndan kaynaklanan deðiþiklikler nedeniyle yaklaþýk maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede deðiþikliðe uðradýðýnýn belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafýndan, bu maliyetler dikkate alýnarak yaklaþýk maliyet güncellenir." hükmü yer almaktadýr.

                      Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 8'inci maddesinde; idarelerce yaklaþýk maliyetin kamu kurum ve kuruluþlarýnca iþin niteliðine göre belirlenmiþ fiyatlar, ihaleyi yapan idare veya diðer idarelerce gerçekleþtirilmiþ ayný veya benzer iþlerdeki fiyatlar, ilgili odalarca belirlenmiþ fiyatlar, ihale konusu iþi oluþturan iþ kalemlerine veya gruplarýna iliþkin olarak piyasadan yapýlacak fiyat araþtýrmasý kapsamýnda elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasý veya uzman bilirkiþi ve ekspertizlerden soruþturularak oluþturulan fiyatlarýn biri, birkaçý veya tamamý herhangi birinin öncelik sýrasý olmaksýzýn kullanýlarak tespit edileceði ve istenen özellikleri taþýmayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansýtmadýðý düþünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalarýn deðerlendirmeye alýnmayacaðý ve fiyat araþtýrmasý için yapýlan çalýþmalarda fiyat sorulacak kiþi ve kuruluþlara yazýlan yazýda fiyatý tespit edilecek iþ grubu veya iþ kaleminin ayrýntýlý özelliklerine yer verileceði; 9'uncu maddesinde, idarece yaklaþýk maliyet hesabýnda % 20 oranýný geçmemek üzere yüklenici kârý ekleneceði; anýlan Yönetmeliðin 59'uncu maddesinde ise, tekliflerin diðer tekliflerle veya yaklaþýk maliyetle karþýlaþtýrýlarak aþýrý düþük olup olmadýðýnýn tespit edileceði hüküm altýna alýnmýþtýr.

Yaklaþýk maliyetin incelenmesinden, idarece ihale konusu iþte kullanýlacak olan araçlarýn maliyet analizlerinde 140 HP konteyner yýkama aracý hariç, araçlarýn piyasa fiyatlarýnýn belli miktarlarda düþürülerek hesaba dâhil edildiði ve akaryakýt harcamalarýna iliþkin hesaplarda araç güçlerinde azaltýlma yapýldýðý anlaþýlmýþtýr.

10.02.2013 tarihli yazý ile idareden "Ýhale konusu iþte kullanýlacak olan 140 HP konteyner yýkama aracýnýn makine gücünün yaklaþýk maliyet hesabýnda 70 HP olarak kabul edilmesinin gerekçesi ve anýlan aracýn 1 saatlik bedelinin hesabýnda kullanýlan "amortisman, yedek parça, tamir bakým, sigorta ve diðer giderler" aðýrlýklarýnýn dayanaklarý ve araç bedelinin dayanaðý,

-Vakumlu süpürge kamyonunun 1 saatlik bedelinin hesabýnda kullanýlan araç bedelinin piyasa fiyatýnýn ½ olarak kabul edilmesinin ve "amortisman, yedek parça, tamir bakým, sigorta ve diðer giderler" aðýrlýklarýnýn dayanaklarý, ayrýca söz konusu aracýn gücünün %67 oranýnda düþürülmesinin gerekçesi,

-9+1 m ³ lük hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonunun 1 saatlik bedelinin hesabýnda kullanýlan araç bedelinin piyasa fiyatýnýn ¾ olarak kabul edilmesinin ve "amortisman, yedek parça, tamir bakým, sigorta ve diðer giderler" aðýrlýklarýnýn dayanaklarý, ayrýca söz konusu aracýn gücünün %67 oranýnda düþürülmesinin gerekçesi,

-13+1.5 m ³ lük hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonunun 1 saatlik bedelinin hesabýnda kullanýlan araç bedelinin piyasa fiyatýnýn ¾ olarak kabul edilmesinin ve "amortisman, yedek parça, tamir bakým, sigorta ve diðer giderler" aðýrlýklarýnýn dayanaklarý, ayrýca söz konusu aracýn gücünün %67 oranýnda düþürülmesinin gerekçesi," ifadesine yer verilmek suretiyle idareden bilgi talep edilmiþtir.

                      Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 8'nci maddesinde yer alan "tespit edilen fiyatlarýn rayiçleri yansýtmadýðýnýn anlaþýldýðý durumlarda; idarece re'sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaþýk maliyet hesap cetvelinde gösterilir" hükmü uyarýnca, ihale konusu iþte kullanýlacak olan araçlarýn maliyet analizlerinde piyasa fiyatlarýnýn belli miktarlarda düþürülerek yaklaþýk maliyet hesabýna dâhil edilmesinde mevzuata aykýrýlýk bulunmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Diðer taraftan, Çevre ve þžehircilik Bakanlýðýnýn genel fiyat analizlerinde bulunan dizel motorlu bütün iþ makinelerinin yakýt tüketimi 04.109 poz numarasý ile tanýmlanmýþ olup, 2002 yýlý öncesi birim imalata giren miktarýn 0,150 kg/BG saat olarak uygulanmasý öngörülmüþtür. Ancak teknolojik geliþmelere paralel olarak iþ makinelerindeki teknik kapasitelerinin artmasý göz önüne alýnarak, Çevre ve þžehircilik Yüksek Fen Kurulu Baþkanlýðý'nýn 12.02.2002 tarih ve 8 sayýlý kararý ile 01.01.2002 tarihinden geçerli olmak üzere birim imalatta giren motorin miktarýnýn 0,57 katsayýsý ile düzeltilerek 0,0853 kg/BG saat uygulanmasý gerektiði kararlaþtýrýlmýþtýr. Anýlan karar bilgisinin 12.03.2002 tarih ve 2-B 323 sayýlý Bayýndýrlýk ve Ýskan Bakanlýðý Yüksek Fen Kurulu Baþkanlýðýnýn daðýtýmlý yazýsý ile ilgili idarelere gönderildiði görülmüþtür.

Baþvuru konusu ihalede de araç giderlerine iliþkin yakýt giderinin, 30.11.2010 tarih ve 2010/UH.I-3599 sayýlý Kamu Ýhale Kurulu Kararýnda da belirtildiði üzere Çevre ve þžehircilik Bakanlýðýnýn genel fiyat analizlerindeki gibi ilgili makinenin beygir gücü ile birim imalata giren yakýt miktarýnýn (0,0853 kg/BGs) çarpýmýndan bulunan rakamýn esas alýnarak hesaplanmasý gerektiði anlaþýlmýþtýr. Ancak söz konusu husus esasa etkili bulunmamýþtýr.

Ayrýca, idarece konteyner yýkama aracýnýn beygir gücünün % 50, vakumlu süpürge kamyonu, 9+1 m ³ lük hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonu ve 13+1.5 m ³ lük hidrolik sýkýþtýrmalý çöp kamyonunun beygir güçlerinin % 67 oranýnda düþürülerek yaklaþýk maliyet hesabýna dâhil edildiði görülmüþtür. Ýdarece bilgi isteme yazýsýna cevaben verilen yazýda söz konusu beygir güçlerinde azaltýlmaya gidilmesine gerekçe olarak anýlan araçlarýn çalýþma sürelerinin bir kýsmýný yolda geçirecek olmalarý belirtilmiþtir.

Ýþin ifasý aþamasýnda araçlarýn günlük çalýþma süresi içerisinde sürekli belirlenen motor gücü ile çalýþmasýnýn mümkün olmadýðý, belirlenen gücün, maksimumum çalýþma þartlarý için geçerli olduðu, örneðin çöp toplama araçlarýnýn araçlarýn çöp nakli aþamasýnda dolu kapasite ile çalýþýrken yaktýðý yakýt miktarý ile çöp döküm noktasýndan çöp toplama mahalline boþ giderken veya çöp toplama aþmasýnda yaktýðý yakýt miktarýnýn farklý olduðu, dolayýsý ile bu þartlar göz önünde bulundurularak araçlarýn yakýt tüketimi hesabýnda araç güçlerinin düþürülerek yakýt tüketiminin hesaplanmasýnýn kabul edilmesi gerektiðinden, söz konusu hususun mevzuata aykýrý olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Yapýlan inceleme sonucunda, idarece belirlenen yaklaþýk maliyetin mevzuata uygun þekilde hesaplandýðý anlaþýldýðýndan itirazen þikâyet baþvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanunun 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oyçokluðu ile karar verildi.

KARþžI OY

Baþvuru sahibinin itirazen þikayet baþvuru dilekçesinde,   "Ýdarece hesaplanan yaklaþýk maliyetin piyasa fiyatlarýný yansýtmadýðý ve Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 7, 8 ve 9 ‘uncu maddelerine aykýrý olarak belirlendiði, yaklaþýk maliyetin güncellenerek tekliflerin deðerlendirilmesi gerektiði"  þeklinde belirtilen  iddiasý  kapsamýnda Kurul çoðunluðunca   "Ýtirazen þikayet baþvurusunun reddine" karar verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddiasýnýn Kurul kararýna dayanak teþkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapýlan incelenmesi sonucunda;

Ýdari þartnamenin "Ýhale konusu iþe iliþkin bilgiler" baþlýklý 2 nci maddesinde ihale konusu iþ "Çöp Toplama ve Nakil Hizmeti" olarak düzenlenmiþtir.

Ýdari þžartname'nin "Teklif fiyata dâhil giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde "25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

18 çöp toplama iþçisine en az brüt asgari ücretin % 10 fazlasý ödeme yapýlacaktýr.
10 þöföre en az brüt asgari ücretin % 30 fazlasý ödeme yapýlacaktýr.
28 personele resmi ve dini bayram günleri için 14,5 gün fazla çalýþma ücreti yüklenici tarafýndan ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

28 personele aylýk 26 gün üzerinden günlük 7-TL olmak üzere brüt 182-TL yemek ücreti nakit olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir.
Yol ücreti verilmeyecektir.
28 personele yýlda 1′ er adet yaðmurluk, 12 ‘ er çift eldiven, 1 ‘ er çift çizme, 2 ‘ þer adet iþ elbisesi, 1 ‘ er adet reflektörlü yelek verilecektir.

25.3.3. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr.

25.3.4. Diðer giderler:

Ýhale konusu iþte kullanýlacak olan 9 adet çöp kamyonu, 1 adet süpürge kamyonu ve 1 adet konteyner yýkama aracýna ait akaryakýt, tamir bakým amortisman giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
Öngörülen konteyner yýkama aracý yýl boyunca çalýþmayýp toplam 400 saat/yýl (5600 adet/yýl konteynerin yýkanmasýnda) çalýþtýrýlacaktýr. Maliyet hesabý 5600 adet/yýl üzerinden hesaplanacaktýr.

25.4. Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir.

% 2 olarak alýnacaktýr." düzenlemesi bulunmaktadýr.

Birim fiyat teklif cetvelinin aþaðýda yer verilen tabloda belirtildiði þekilde oluþturulduðu görülmüþtür.

Teknik þžartname'nin "Ýhalenin Konusu" baþlýklý birinci maddesinde "B.Yeniþehir Belediyesi sýnýrlarý içindeki bütün mahalle, cadde ve sokaklarýn 9 araç ile çöplerinin toplanmasý, depolama sahasýna nakli, 1 süpürge kamyonu ile caddelerin süpürülmesi ve 1 konteyner yýkama aracý ile toplam 2800 adet çöp konteynerinin yýlda 2 defa yýkanarak ilaçlanmasý hizmeti alýmý iþidir." düzenlemesinin,

"Ýhalenin Süresi" baþlýklý ikinci maddesinde "Ýhalenin süresi 1 yýl olup, 365 takvim günüdür. sözleþmenin imzalanmasýný müteakip 01.01.2014 tarihinde iþe baþlanacak ve 31.12.2014 tarihinde bitirilecektir." düzenlemesinin,

"Çalýþtýrýlacak Araçlar" baþlýklý 15'inci maddesinde "Yüklenici tarafýndan iþin yapýlmasý için aþaðýdaki araçlar çalýþtýrýlacaktýr.

" düzenlemesinin,

Teknik þžartname'nin 16'ncý maddesinde "Hidrolik Sýkýþtýrmalý Çöp Kamyonlarý:13+1,5 m3 olanlar en az 180 HP, 9+1 m3 olanlar en az 170 HP gücünde olacaktýr. (HSÇK) araç üzerine baðlanmýþ mekanik dayanýmý yüksek þekillendirilmiþ saç, profil NPU tipi malzemelerden oluþan bir gövde, boþaltma mekanizmasý, arka kapak, kýzak ve sýkýþtýrma mekanizmasý ile yükleme haznesi, klavuz kapak, konteyner kaldýrma kollarýndan ve araçtan güç alan hidrolik donaným ve kumanda donanýmýndan oluþan HSÇK üzerine monte edildiði araçla teknik kapasitesine göre yük daðýlýmý ve tüm fonksiyonlarý ile uyum içinde olacaktýr.

Süpürge Kamyonu:

110 HP kamyon üzerine monte edilmiþ, tek direksiyonlu, tek yandan emiþli, en az 4 m3 çöp tanklý, en az 1100 Lt su depolu, þanzumanlý fana sahip vakumlu yol süpürme makinesi.

Konteyner Yýkama Aracý:

140 HP kamyon üzerine monte edilmiþ ekipmanda konteynerler yerinde sýcak su ile yýkanacak ve dezenfekte edilecektir. Konteyner yýkama aracý 12 ay boyunca sürekli çalýþtýrýlmayacak olup, yýl boyunca toplam 400 saat çalýþacaktýr. Çalýþacaðý aylar Ýdare tarafýndan bildirilecektir. Konteyner yýkama iþinde kullanýlacak deterjan, ilaç v.b. sarf malzemeleri Ýdare tarafýndan verilecek olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir." düzenlemesinin,

Anýlan þžartname'nin 21'inci maddesinde "Yüklenici çalýþtýracaðý vasýfsýz iþçilere   en az   brüt asgari ücretin % 10 fazlasý, þoförlere en az brüt asgari ücretin % 30   fazlasý ödeme yapacaktýr." , 22'nci maddesinde "Yüklenici bütün personele en az aylýk 182-TL   tutarýnda yemek ücreti verecektir."  ve 23'üncü maddesinde "28 adet personele, yýlda 1'er adet yaðmurluk,   12'þer çift eldiven, 1'er çift çizme, 2'þer adet iþ elbisesi, 1'er adet reflektörlü yelek verilecektir.

Yaðmurluk: 28 mikron PVC malzemeden imal edilmiþ olacaktýr.

Eldiven:Lateks olacaktýr.

Çizme: PVC den yapýlmýþ, kýsa konçlu olacaktýr.

Ýþ elbisesi (Yazlýk): 245 gr/m2,   % 100 pamuk gabardin kumaþtan yapýlmýþ pantolon olacaktýr. Üstü pamuklu tiþört þeklinde olacaktýr.

Ýþ elbisesi (Kýþlýk): 390 gr/m2 % 100 pamuk gabardin kumaþtan yapýlmýþ olacaktýr. Pantolon ve mont þeklinde olacaktýr.

Reflektörlü yelek: Turuncu renkte, yansýtýcýlý raþel kumaþtan yapýlmýþ olacaktýr." düzenlemesinin yer aldýðý anlaþýlmýþtýr  (EK:8).

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Yaklaþýk maliyete iliþkin ilkeler" baþlýklý 7'nci maddesinde   "  Ýdare tarafýndan, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrýntýlý fiyat ve gerektiðinde miktar araþtýrmasý yapýlmak suretiyle ihale konusu iþin KDV hariç yaklaþýk maliyeti hesaplanýr ve dayanaklarý ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

                      Ön ilan yayýmlanmadan önce tahmini alým miktarý esas alýnarak hesaplanan yaklaþýk maliyet, ihale veya ön yeterlik ilaný öncesi alým miktarý ve diðer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

                      Ýhale konusu iþin bir kýsmýna teklif verilmesinin mümkün olduðu hallerde, yaklaþýk maliyet her bir kýsým için ayrý ayrý olmak üzere iþin tamamý dikkate alýnarak hesaplanýr.

                      Ýhale konusu iþte kullanýlacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurlarýn idare tarafýndan verilmesi durumunda; yaklaþýk maliyet, bu unsurlarýn bedeli hariç tutularak hesaplanýr ve bu unsurlarýn listesi yaklaþýk maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

                      Ýhale komisyonu tarafýndan yaklaþýk maliyet teklif fiyatlarý ile birlikte açýklanýr. Pazarlýk usulü ile yapýlan ihalede ise yaklaþýk maliyet, son yazýlý fiyat teklifleri ile birlikte açýklanýr. Bu aþamadan önce yaklaþýk maliyet açýklanamaz ve ilan edilemez.

                      Yaklaþýk maliyetin idarelerce hesaplanmasý esastýr. Ancak, iþin özelliðinden dolayý, idarelerce hazýrlanmasýnýn mümkün olmamasý sebebiyle teknik þartnamenin danýþmanlýk hizmeti alýnarak hazýrlatýlmasý durumunda, bu kapsamda yaklaþýk maliyet de ayný danýþmanlýk hizmet sunucusuna hesaplatýlabilir." hükmü,

Anýlan Yönetmeliðin "Yaklaþýk maliyetin hesaplanmasýna esas miktar ve fiyatlarýn tespiti" baþlýklý 8'inci maddesinde "Ýdareler, yaklaþýk maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluþturan iþ kalemlerini veya gruplarýný ve bunlara iliþkin miktarlarý tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafýndan gerek duyulduðunda, aþaðýda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araþtýrmasý da yapýlabilir.

                      (2) Yaklaþýk maliyete iliþkin fiyatlarýn tespitinde;

                      a) Kamu kurum ve kuruluþlarýnca iþin niteliðine göre belirlenmiþ fiyatlar,

                      b) Ýhaleyi yapan idare veya diðer idarelerce gerçekleþtirilmiþ ayný veya benzer iþlerdeki fiyatlar,

                      c) Ýlgili odalarca belirlenmiþ fiyatlar,

                      ç) Ýhale konusu iþi oluþturan iþ kalemlerine veya gruplarýna iliþkin olarak piyasadan yapýlacak fiyat araþtýrmasý kapsamýnda elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasý alýnmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkiþi ve ekspertizlerden soruþturularak oluþturulan fiyatlar,

                      d) Ýhale konusu iþe iliþkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarýnda ve/veya Saðlýk Uygulama Tebliðinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklý nitelikteki diðer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

                      Esas alýnýr.

                      (3) Ýdareler yaklaþýk maliyete iliþkin fiyatlarýn tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatlarýn birini, birkaçýný veya tamamýný herhangi bir öncelik sýrasý olmaksýzýn kullanabilirler.

                      (4) Fiyat araþtýrmasý için yapýlan çalýþmalarda fiyat sorulacak kiþi ve kuruluþlara yazýlan yazýda fiyatý tespit edilecek iþ grubu veya iþ kaleminin ayrýntýlý özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kiþi ve kuruluþlara ayný koþullarý taþýyan yazýlarla baþvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. Ýstenen özellikleri taþýmayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansýtmadýðý düþünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar deðerlendirmeye alýnmaz ve buna iliþkin gerekçeler yaklaþýk maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

                      (5) Özelliði bulunan hizmet alýmlarýnda; önceki yýllarda bitirilmiþ benzer nitelikteki iþlerde oluþan fiyatlarýn piyasa fiyatlarý ile karþýlaþtýrýlmasý suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlýk ve deneyimini kanýtlamýþ kamu ve özel sektör kuruluþlarý ile gerçek kiþilerden soruþturularak oluþturulan fiyatlar kullanýlabilir. Yapýlan her türlü araþtýrmaya raðmen fiyatýn tespit edilemediði veya tespit edilen fiyatlarýn rayiçleri yansýtmadýðýnýn anlaþýldýðý durumlarda; idarece re'sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaþýk maliyet hesap cetvelinde gösterilir." hükmü,

Ayný Yönetmeliðin "Yaklaþýk maliyetin hesaplanmasý ve güncellenmesi" baþlýklý 9'uncu maddesinde "  (1) Birim fiyat üzerinden teklif alýnan ihalelerde;

                      a) Her bir iþ kaleminin miktarýný ve gerçekleþtirilmesine iliþkin þartlarý gösteren bir cetvel hazýrlanýr. Bu cetvelde her bir iþ kaleminin adý, birimi, birim fiyatý ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diðer unsurlar gösterilir.

                      b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iþ kalemi ile ilgili bütün unsurlarý içerecek þekilde düzenlenir ve bu iþ kalemine dahil olmayan baþka giderler öngörülmez.

                      (2) Götürü bedel üzerinden teklif alýnan ihalelerde, iþin gerçekleþtirilmesine iliþkin þartlarý gösteren bir cetvel hazýrlanýr. Bu cetvelde iþçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diðer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

                      (3) Hizmetin gerçekleþtirilmesi için gerekli olan iþ kalemlerine veya iþ gruplarýna iliþkin miktarlarýn tespit edilen fiyatlarla çarpýmý sonucu bulunan tutarlarýn toplanmasý ile elde edilen genel toplam tutar, sözleþme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara iþin niteliði dikkate alýnarak % 20 oranýný geçmemek üzere yüklenici kârý eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleþme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaþýk maliyet hesaplanýr. Buna iliþkin hesap cetveli hazýrlayanlarca imzalandýktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarýnýn bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

                      (4) Yaklaþýk maliyetin, hesaplandýðý tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliðini kaybettiði durumlarda, iþi oluþturan unsurlara iliþkin maliyetler idarelerce, Türkiye Ýstatistik Kurumu aylýk ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatlarý Endeksi G satýrýndaki endeks) üzerinden güncellenir.

                      (5) Asgari ücret ve diðer iþçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatýndan kaynaklanan deðiþiklikler nedeniyle yaklaþýk maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede deðiþikliðe uðradýðýnýn belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafýndan, bu maliyetler dikkate alýnarak yaklaþýk maliyet güncellenir." hükmü yer almaktadýr.

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 8'inci maddesinde; idarelerce yaklaþýk maliyetin kamu kurum ve kuruluþlarýnca iþin niteliðine göre belirlenmiþ fiyatlar, ihaleyi yapan idare veya diðer idarelerce gerçekleþtirilmiþ ayný veya benzer iþlerdeki fiyatlar, ilgili odalarca belirlenmiþ fiyatlar, ihale konusu iþi oluþturan iþ kalemlerine veya gruplarýna iliþkin olarak piyasadan yapýlacak fiyat araþtýrmasý kapsamýnda elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasý veya uzman bilirkiþi ve ekspertizlerden soruþturularak oluþturulan fiyatlarýn biri, birkaçý veya tamamý herhangi birinin öncelik sýrasý olmaksýzýn kullanýlarak tespit edileceði ve istenen özellikleri taþýmayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansýtmadýðý düþünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalarýn deðerlendirmeye alýnmayacaðý ve fiyat araþtýrmasý için yapýlan çalýþmalarda fiyat sorulacak kiþi ve kuruluþlara yazýlan yazýda fiyatý tespit edilecek iþ grubu veya iþ kaleminin ayrýntýlý özelliklerine yer verileceði; 9'uncu maddesinde, idarece yaklaþýk maliyet hesabýnda % 20 oranýný geçmemek üzere yüklenici kârý ekleneceði; anýlan Yönetmeliðin 59'uncu maddesinde ise, tekliflerin diðer tekliflerle veya yaklaþýk maliyetle karþýlaþtýrýlarak aþýrý düþük olup olmadýðýnýn tespit edileceði hüküm altýna alýnmýþtýr.

Ýdarece söz konusu iþin ifasý için öngörülen maliyet bileþenlerinin ve tutarlarýna esas inceleme raporunun kurumca yapýlan inceleme ve deðerlendirmeler baþlýklý kýsmýnda yer verilmiþtir. Yaklaþýk maliyetin incelenmesinden, idarece ihale konusu iþte kullanýlacak olan araçlarýn maliyet analizlerinde 140 HP konteyner yýkama aracý hariç, araçlarýn piyasa fiyatlarýnýn belli miktarlarda düþürülerek hesaba dâhil edildiði ve akaryakýt harcamalarýna iliþkin hesaplarda araç güçlerinde azaltýlma yapýldýðý tespit edilmiþtir.

10.02.2013 tarihli yazýmýz ile idareden "Ýhale konusu iþte kullanýlacak olan 140 HP konteyner yýkama aracýnýn makine gücünün yaklaþýk maliyet hesabýnda 70 HP olarak kabul edilmesinin gerekçesi ve anýlan aracýn 1 saatlik bedelinin hesabýnda kullanýlan "amortisman, yedek parça, tamir bakým, sigorta ve diðer giderler" aðýrlýklarýnýn dayanaklarý ve araç bedelinin dayanaðý,

-Vakumlu süpürge kamyonunun 1 saatlik bedelinin hesabýnda kullanýlan araç bedelinin piyasa fiyatýnýn ½ olarak kabul edilmesinin ve "amortisman, yedek parça, ta

Bu sayfa 3824 kez görüntülendi.

- Karara iliþkin daha detaylý bilgi almak için soru / cevap kýsmýndan bize ulaþabilirsiniz -

YARGITAY

• Hukuk Daireleri Kararlarý
• Ceza Daireleri Kararlarý

DANISTAY

• Danýþtay Daire Kararlarý

SAYISTAY

• Sayýþtay Kararlarý
• Ýhale Hukuku Kararlarý (Yargýtay - Sayýþtay)

BÖLGE ADLIYE MAHKEMESI

• BAM Kararlarý

ANAYASA MAHKEMESI

• AYM Kararlarý

KURUL KARARLARI

• KÝK Kararlarý
• Yüksek Fen Kurulu

Karar Kütüphanesi

• Mesafeli Satýþ Sözleþmesi
• Gizlilik Koþullarý
• Ýptal, Ýade, Deðiþim
• Kullanýcý Sözleþmesi
• Banka Hesaplarýmýz
• Ýletiþim

Bu Sitede yeralan verilerin tamamý ihalekararisor.com' a ait olup. Ýzinsiz kopyalanmasý ve yayýnlanmasý izni verilmemiþtir.

Web Tasarým Ýntramor