Çöp toplama işine ilişkin ihale dokümanına “Belediyece temin edilecek araçlar için … TL kira bedeli ödenecektir” şeklinde hüküm konulabilir mi?

Toplantı No

: 2013/006

Gündem No

: 67

Karar Tarihi

: 17.01.2013

Karar No

: 2013/UH.II-353

ş�ikayetçi:

Yamanlar Turizm Madencilik Enerji İth. İhr. Ve Tic. Ltd. ş�ti., ÇUKUR MAH. ATATÜRK CAD. NO : 12 BURDUR

İhaleyi Yapan Daire:

Tepebaşı Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Hosnudıye Mahallesı Sahın Caddesı Nu:84 ESKİş�EHİR

Başvuru Tarih ve Sayısı:

21.12.2012 / 42394

Başvuruya Konu İhale:

2012/164042 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama Ve Nakli, Cadde Ve Sokakların, El Ve Makine İle Temizletilmesi,Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

                      Tepebaşı Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 10.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların, El ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi"� ihalesine ilişkin olarak Yamanlar Turizm Madencilik Enerji İth. İhr. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 04.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2012 tarih ve 42394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2012/4960 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdareye ait 2 adet sıkıştırmalı çöp kamyonu ile 2 adet yol süpürme aracının ihale konusu hizmet kapsamında kullanılması karşılığında 2013 yılı için 400.-TL, 2014 yılı için 420.-TL kira bedeli alınacağına ilişkin Teknik ş�artname düzenlemesinin ihaleye katılımı daraltacağı, kira bedelleri hesaplandığında 687.280,00.-TL gibi çok yüksek bir maliyete ulaşıldığı, bu maliyetin ihale bedelini yükselterek bu bedele göre belirlenecek tüm katılım kriterlerini etkileyeceği, başvuruya konu ihalenin idarenin gelir elde edeceği bir ihale olmadığı, dolayısıyla araç kira bedellerine ilişkin düzenlemenin kaldırılması gerektiği,

2) Teknik ş�artname’nin 4′üncü maddesinde 20 adet motorlu sırt tırpanının istenildiği, söz konusu sırt tırpanının günde kaç saat çalışacağı yada kaç litre benzin kullanacağının ihale dokümanında belirtilmediği, bu sebeple maliyetin teklif fiyatın oluşturulamadığı, idarece bir işçinin haftalık çalışma saati olan 45 saatin dikkate alınarak maliyetin hesaplanabileceği iddia edilmekte ise de, çim biçme makinasının haftada aralıksız 45 saat boyunca çalışmasının düşünülemeyeceği, ayrıca bu şekilde bir hesaplama yapıldığında gerçek dışı bir maliyete ulaşılacağı,

3) Teknik ş�artname’nin 4′üncü maddesinde araç giydirmelerinin yapılacağının düzenlendiği, ancak idarece 45 adet araç istenildiği, bunlardan kaç adedi için giydirme yapılacağının belirsiz olduğu, bu maliyet bileşeninin İdari ş�artname’nin 25′inci maddesinde belirtilmediği, araç giydirmelerinin idareye özel yapılacağı ve işin bitiminde söz konusu giydirmelerin söküleceği, dolayısıyla teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılması gerektiği,

4) İhale konusu hizmetin sunumunda görev alacak personelin ulaşım giderine İdari ş�artname’nin 25′inci maddesinde yer verilmediği, istenilen araç listesinde bir adet 40 kişilik 150 km limitli servis otobüsünün yer almasına rağmen, ihale konu iş kapsamında 313 işçinin çalışacağı,   bir adet servis otobüsünün işçilerin ulaşımının sağlanması için yetersiz olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1.                                   Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale, 01.01.2013 – 30.06.2014 tarihleri arasında Eskişehir Tepebaşı Belediyesi sınırları dâhilindeki 51 adet Mahalle ve 20 kırsal yerleşim alanında     "Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların, El ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi"�ne ilişkindir.

Başvuru sahibi tarafından İdari ş�artname'nin 25.3.1'inci maddesinde yer alan,

"E-Bu iş için istenen tüm makine, teçhizat, tesis ve ekipmanı eksiksiz, kusursuz olarak iş başında bulundurmak, yasal gerekliliklerini yerine getirmekle yükümlüdür. Bu makina ekipmaların amortisman, her türlü yakıt, bakım, onarım, yedekparça, sigorta,nakil, montaj vb.gideri Yüklenici?ye aittir.

F-Belediyemize ait 2 Adet Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ile 2 Adet Yol Süpürme Aracı için belirlenen kira bedeli teklif fiyata dahildir. Yüklenici her türlü bakımını yapmak ve yasal gerekliliklerini yerine getirmekle yükümlüdür. Bu araçların E bendi kapsamında her türlü gideri Yüklenici?ye aittir."�düzenlemesi ile bu düzenleme ile aynı anlamda olan Teknik ş�artname'nin "Hizmet Araçlarının ve Ekipmanlarının Teknik Özellikleri"� başlıklı 4'üncü maddesinde yer alan,

                    "b: Belediyemize ait 2 Adet Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ile 2 Adet Yol Süpürme Aracı için Belediye Meclisimizce kabul edilen Belediyemiz   Gelir Tarifesi' nde sıkıştırmalı çöp kamyonu ve orta tip süpürge makinesi için belirlenen kira bedeli yükleniciden alınacaktır.(her bir araç için 2013 yılı için 400 TL/gün -2014 yılı için 400 TL/gün*1,05) Yüklenici, araçları gerek kullanım esnasında gerekse mesai saatleri dışında korumak, her türlü bakımını yapmak ve yasal gerekliliklerini yerine getirmekle yükümlüdür. Araçların arıza yapması halinde bakım onarım aracın yetkili servisince yapılacaktır. Bu işlemlerin yetkili servisçe yapılmadığının tespiti halinde cezai işlem uygulanacaktır. Bu araçların her türlü yakıt, bakım, onarım gideri Yüklenici'ye aittir."� düzenlemesi itirazen şikâyete konu edilmiştir.

                    Yukarıya aktarılan düzenlemeler incelendiğinde, ihaleyi gerçekleştiren belediyeye ait olan 2 adet sıkıştırmalı çöp kamyonu ile 2 adet yol süpürme aracının ihale konusu iş kapsamında kullanılmasının karşılığı olarak yükleniciden kira bedeli talep edildiği görülmektedir. Söz konusu araçların, idarece belediyelerin görev ve sorumlulukları arasında bulunan temizlik ve katı atık toplama işinde kullanılmak üzere edinildiği anlaşılmaktadır. idarenin bahse konu kamu hizmetini özel kişiler aracılığıyla sunması,   bu işin niteliğini ve işin aslen idareye ait olduğu gerçeğini değiştirmez.

4734 sayılı Kanun'un "Amaç"� başlıklı 1'inci maddesinde "Bu Kanunun amacı, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir."�hükmü ile "Kapsam başlıklı 2'nci maddesinin birinci fıkrasında "Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür"¦"�hükmüne yer verilerek, bu Kanuna tabi olarak gerçekleştirilen ihalelerin kamu kaynağı kullanılmasını gerektiren ihaleler olduğu belirtilmiştir.

                    Kaldı ki, idarenin ş�artnamesi'nde bu şekilde bir düzenlemeye yer vererek gelir elde edebileceği savı gerçeklikten uzaktır. Zira amaçları gelir elde etme olan ticari işletmelerin ihaleye sunacakları teklif fiyat içerisine bu maliyeti de dahil edecekleri açıktır. Dolayısıyla idare bir taraftan kira bedelini yükleniciden tahsil ederken, diğer taraftan sözleşme bedeline dahil olan bu bedeli ödemek durumunda kalacaktır.

                    Bu çerçevede, idareye ait olan araçların ihale konusu hizmetin sunumunda kullanılması karşılığında yükleniciden kira bedeli talep edilmesine yönelik düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, bu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

                    Teknik ş�artname'de motorlu sırt tırpanına ilişkin olarak "Hizmet Araçlarının ve Ekipmanlarının Teknik Özellikleri"� başlıklı 4'üncü maddede,

                    "Bu hizmetin ifası sırasında, kullanılacak malzeme ve ekipmanlar;

                    Yukarıda yer alan nitelik ve nicelikteki malzemelerin tamamı 01.01.2013 tarihinde İdare Kontrol Teşkilâtının onayı alındıktan sonra kullanılmaya başlanacaktır.  

                    Ekipman ve malzemeler, Yüklenici şantiyesinde bulundurularak; çalışanlara imza karşılığı zimmetli olarak dağıtımı yapılacaktır. Dağıtım ile ilgili belgelerin birer nüshası İdareye teslim edilecektir.   İdare yukarıda yer alan malzeme ve ekipman için ayrıca ödeme yapmayacaktır."�düzenlemesi yer almaktadır. İdarenin itirazen şikâyet dilekçesinde belirtildiği şekilde motorlu sırt tırpanının çalışma saatleri veya kullanılacak akaryakıt miktarına ilişkin olarak Teknik ş�artname'de bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

                    İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde "Bu iş için istenen tüm makine, teçhizat, tesis ve ekipmanı eksiksiz, kusursuz olarak iş başında bulundurmak, yasal gerekliliklerini yerine getirmekle yükümlüdür. Bu makina ekipmaların amortisman, her türlü yakıt, bakım, onarım, yedek parça, sigorta, nakil, montaj vb. gideri Yükleniciye aittir."�düzenlemesine yer verilerek, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak makine ve ekipmanların yakıt giderinin yükleniciye ait olacağı belirtilmiştir.