Danışmanlık hizmet alım işinde, teklif edilen bedel, yaklaşık maliyetin çok altında olmasına rağmen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihale sonuçlandırılabilir mi?

Karar

Toplantı No	:  2013/073
Gündem No	:  64
Karar Tarihi	:  13.11.2013
Karar No	:  2013/UH.I-4245

ş�ikayetçi:

Lamda Mühendislik İnşaat Haritacılık Makine İth.İhr.San.Tic.Ltd.ş�ti., HASTANE 2. SOK. AÄ�ANSOY OTELİ YANI MÜHENDİSLİKİş� MERKEZİ KAT : 4 NO : 1 VAN

İhaleyi Yapan Daire:  TEİAş� Genel Müdürlüğü 15. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü, Edipsomunoğlu Mah. ş�ıh Köyü Yolu Üzeri Teiaş Sosyal Tesisleri K:3 Erzurum 25050 ERZURUM

Başvuru Tarih ve Sayısı:  26.08.2013 / 27479

Başvuruya Konu İhale:  2013/82950 İhale Kayıt Numaralı “380 Kv İspir-Bağıştaş E.İ.Hatlarının Kamulaştırma Ve İmar Plan Tadilatı İşlemlerinin Yapılması İşi” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

TEİAş� Genel Müdürlüğü 15. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğütarafından 29.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "380 kV İspir-Bağıştaş E.İ.Hatlarının Kamulaştırma ve İmar Plan Tadilatı İşlemlerinin Yapılması İşi" � ihalesine ilişkin olarak Lamda Mühendislik İnşaat Haritacılık Makine İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin 15.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2013tarih ve 27479sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3074sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihalenin kesinleşen ihale kararında ihalenin Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. ş�ti. üzerinde bırakıldığının bildirildiği, ihale konusu alıma ilişkin yaklaşık maliyetin idare tarafından 988.500,00 TL olarak açıklandığı, Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. ş�ti.nin teklif fiyatının 410.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile söz konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, idarece Güney Mühendislik Ltd. ş�ti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasının zorunlu olduğu,

2) Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre yapılan bir işe ait olduğu ve mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci maddesi hükmü uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceğinden işe ilişkin sözleşme, fatura ve Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK)' ndan alınan belgelerin iş deneyim belgesi yerine geçmesi nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. ş�ti.nin sunmuş olduğu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce noter tarafından onaylı olması, faturaların yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi tarafından onaylı örneklerinin sunulması ve sözleşme ekinde SGK'dan alınmış belgelerin bulunması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale "380 kV İspir-Bağıştaş E.İ. Hatlarının Kamulaştırma ve İmar Plan Tadilatı İşlemlerinin Yapılması İşi" � olup, ihaleye altı isteklinin katıldığı, üç isteklinin teklifinin geçici teminatları olmadığı / uygun bulunmadığı, bir isteklinin teklifinin ise iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. ş�ti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Lamda Mühendislik İnşaat Haritacılık Makine İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Danışmanlık hizmetleri" � başlıklı 48'inci maddesinin birinci fıkrasında   "imar planlarının hazırlanması" �  işlerinin danışmanlık hizmeti olduğu belirtilmiş, aynı maddenin ikinci fıkrasında danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacağı ifade edilmiş, ancak yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun'un 13'üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği düzenlenmiştir.

Anılan Kanun'un aşırı düşük teklifler başlıklı 38'inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun'un 37'nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu ihalede hangi tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği ve alımın niteliği itibari ile danışmanlık hizmeti olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması ve değerlendirmesinin hangi kriterlere göre yapılacağı hususlarının tespit edilmesi, ihale konusu uyuşmazlığın çözümü bakımından önem arz etmektedir.

İhaleye ilişkin İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" � başlıklı 25'inci maddesinde   "25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 266.341,43 m. uzunluğundaki 380 kV İspir TM-Bağıştaş TM Enerji İletim Hattının Kamulaştırma Planlarının ve varsa İmar Plan Tadilatı planlarının hazırlanması ve ilgili onay mercii idarelere onaylatılıp, kesinleştirilmesi işleri ve ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen eleman giderleri (  2 adet harita kadastro mühendisi ve 4 adet harita teknisyeni), kullanılacak araç gereç bedelleri  (2 adet GPS Seti, 1 adet Elektronik Ölçme Aleti(Total Station), 3 adet Net CAD " “ Lisanslı Program, 2 adet Arazili Araç)  teklif fiyata dahildir." �  düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik ş�artname'de ise   "Madde 3- İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 380 kV İspir TM-Bağıştaş TM E.İ.Hattına ait Kamulaştırma Planlarının hazırlanması ve varsa İmar Plan Tadilatının yapılması.

Kamulaştırma Planlarının ve İmar Plan Tadilatının Yapım İşi

b) Varsa kodu: -

c) (Fiziki) miktarı ve türü:   Sözleşme konusu iş;

266.341,43 m. uzunluğundaki 380 kV İspir TM-Bağıştaş TM E.İ.Hattı

İletim Hattının Kamulaştırma Planlarının ve varsa İmar Plan Tadilatı planlarının hazırlanması ve ilgili onay mercii idarelere onaylatılıp, kesinleştirilmesi işleridir"

                      Madde 4- Genel hususlar:

1. İstenilen teknik personel sayısı ve niteliği:

Adet	Mesleki Unvanı	Mesleki Özellikleri
2

4

 

Harita Kadastro Mühendisi

 

Harita Teknikeri

5 yıl deneyimli, SMM Belgeli

5 yıl deneyimli

 

"

22. İstenilen teknik araç-donanım sayısı

Adet	Mesleki Unvanı

2

1

3

2

GPS Seti

Elektronik Ölçme Aleti (Total Station)

Net CAD " “ Lisanslı Program

Arazili Araç

"

Madde 5- Hizmet Aşamaları:

Aşama çalışmaları

  I " “ İmar Plan Tadilatı

  II – Onay İşleri

Aşama çalışmaları

  I-Kamulaştırma İşlemleri" " �  düzenlemeleri yer almaktadır.

Anılan düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu işle ilgili olarak teklif fiyata dâhil olan giderlerin maliyet kalemleri bazında net olarak belirtilmediği ya da işin niteliği itibariyle net olarak belirtilemediği görülmektedir. Danışmanlık hizmeti niteliğindeki söz konusu hizmet alımında, teklif edilen fiyatla işin gerçekleştirilmesinin değerlendirilmesinde ve eşit bir muamelenin yapılabilmesi açısından aşırı düşük tekliflerin incelenmesinde hangi kriterlerin esas alınacağı belirli olmadığından, ayrıca diğer hizmet alımlarından farklı olarak söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin sayısı ve çalışma süresinden çok, imar planı hazırlanması işini gerçekleştirecek personelin niteliği önem kazandığından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapılacak açıklamalara ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden sonuçlandırılması gerekmektedir.

 

Nitekim yapım işi ihalesi kapsamında proje hizmetinin bulunması durumunda, bu hizmet için yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.2'nci maddesinde;   "" İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir." �  açıklamasına yer verilerek, proje işlerinde bileşenlerin açıklanmasının ve sağlıklı bir değerlendirme yapılmasının zorluğundan kaynaklı olarak, yapılacak açıklamalarda proje işlerine ilişkin olarak sadece fiyat tekliflerinin sunulmasının yeterli olduğu belirtilmiştir. Benzer olarak söz konusu ihalede de teklif bileşenlerine ilişkin olarak sağlıklı bir açıklama ve değerlendirme yapılması mümkün görülmediğinden, idarece ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

 

Bu sayfa 1903 kez görüntülendi.