İsteklinin benzer iş tanımına uygun iş bitirme belgesi sunduğu halde faliyet belgesi ve Ticaret Sicili Gazetesinde ihale konusu işe uygun faaliyet alanlarının belirtilmemiş olması nedeni ile değerlendirme dışı bırakılması mev

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Lüleburgaz Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Temizlik Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin olarak Aras Hizmet Organizasyon İnşaat Tic. ve San. Ltd. ş�ti. – Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi'nin 24.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.07.2011 tarih ve 32461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Aras Hizmet Organizasyon İnşaat Tic. ve San. Ltd. ş�ti. – Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu ş�anlıurfa ş�ehitlik Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

3) Baynaz Bilişim Temizlik Gıda Medikal İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu ş�anlıurfa ş�ehitlik Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

4) Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.ş�. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu İstanbul Davutpaşa Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen; faaliyet belgesi ve ticaret sicil gazetesinde temizlik hizmet konusunun faaliyet alanları içinde yer aldığına dair bilgi bulunmadığı gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) Aşırı düşük teklif açıklamaları ekinde yapılan açıklamaların ticari hayatın olağan durumuna uygun olmadığı gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

"1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2)   İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80′i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80′ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80'inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler." in istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İstenecek belgeler" başlıklı 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde de; "(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin, ..." istekliler tarafından sunulmasının istenebileceği düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı yedinci maddesinde;

"7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a)  Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1)  Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2)  Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b)  Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1)  Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2)  Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,..." düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği ve 7.6 ncı maddesinde de "Kamu veya özel sektörde personel çalıştırılan tek sözleşmeye bağlı temizlik hizmeti işi benzer iş olarak kabul edilecektir." düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi ortak girişimi oluşturan firmalardan pilot ortak olan Aras Hizmet Organizasyon İnşaat Tic. ve San. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan 24.03.2011 tarihli ve ş�anlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası'ndan alınan Oda Sicil Kayıt Sureti'nde iş konusu olarak ana sözleşmesinde yazılı olan hususların belirtildiği, yine aynı firma tarafından sunulan 22 Haziran 2009 tarihli ve 7337 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde söz konusu gazetede şirket ana sözleşmesinde yer alan faaliyet alanlarının belirtilmediği, buna istinaden de söz konusu isteklinin teklifinin ihale komisyonu tarafından "Aras Ltd. ş�ti.'nin ticaret sicil gazetesinde ihale konusu temizlik hizmetlerinin şirketin ana faaliyet konuları arasında bulunduğuna dair bilgilerin yer almadığı" gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiş olmakla birlikte, yukarıda anılan mevzuat hükümlerinde, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunulduğu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olunduğu hususlarının tevsiki amacıyla tüzel kişi isteklilerden ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış ve tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge ile tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin tüzel kişi olunması halinde isteklilerden isteneceğinin hüküm altına alındığı ve söz konusu istekli tarafından sunulan anılan belgelerde şirketin ortaklık durumunu gösterir bilgilerin bulunduğu tespit edildiği ve bu haliyle söz konusu istekli tarafından yukarıda anılan mevzuat hükümlerinde belirtilen asgari bilgilerin yer aldığı belgelerin sunulmuş olduğu,

Ayrıca, Aras Hizmet Organizasyon İnşaat Tic. ve San. Ltd. ş�ti. tarafından 2009/25802 ihale kayıt numaralı "Genel Tem. İlaç. Çamaşır Yık. Ütü Hizm. Alımı" işine ilişkin olarak ş�anlıurfa Balıklıgöl Devlet Hastanesi Baştabiğliği" tarafından 26.05.2010 tarihinde düzenlenmiş bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, dolayısı ile söz konusu isteklinin ihale konusu iş ile aynı özelliklerde gerçekleştirilen iş deneyim belgesine sahip olduğu, bu itibarla da söz konusu isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin olarak teklif kapsamında sunulmuş bir belgenin bulunduğu görülmüştür.

Bu itibarla, ihale komisyonu kararında anılan gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir." hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da; "(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır." hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesinde;

"79.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

...

79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

...

79.4.1.  İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.  İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1.  İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a)  Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c)  Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

...

79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b.  Fiyat teklifleri,

c.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d.  Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e.  Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f.  Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g.  İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.  İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.4.2.12.  İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı" (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı" (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

...

79.4.2.14.  Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15.  Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura  /  fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

..." açıklamaları yapılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde;

"25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2.  25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

84 kişi ile 18 ay temizlik personeli çalıştırılacaktır. Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılmayacaktır. Fazla çalışma yapılmayacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri 25 gün olarak hesaplanmıştır. Çalıştırılacak personel sayısı 25 tir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak tolam gün sayısı 625 tir (25 x 25).

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aylık 26 gün şehir merkezinden hastane binasına bir kişi geliş gidiş yol ücreti hesaplanacaktır. 1 kiş için 1 günlük yol bedeli 2,50 TL'dir. Yol ücreti maaş ile birlikte aylık olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Sağlık Bakanlığının 05.06.2008 tarih ve 2008/42 nolu genelgesine istinaden işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Personele verilecek olan giyecek malzemeleri ihale dokümanı ekinde belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Lüleburgaz Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından bu iş için bildirilen kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranı %1,00 dir." düzenlemesinin yer aldığı,

İhale dokümanı kapsamında yer alan "Hizmet Alımı Yoluyla Temin Edilecek Temizlik Personeli İş Kıyafetleri Özellikleri" başlıklı ekte ise aşağıdaki tabloda yer aldığı şekilde giyecek temin edilmesi öngörülmüştür:

30.05.2011 tarihli yazılar ile aşağıdaki tabloda yer alan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu,

Söz konusu yazılarda özetle; teklifin işçilik maliyeti, yol bedeli ve giyim bedelini karşılayıp karşılamadığı hususunda açıklamaların en geç 09.06.2011 tarihinde sunulması hususlarının belirtildiği,

Anılan isteklilerden Arsemia Ltd. ş�ti., Kurmay Ltd. ş�ti., Livar Ltd. ş�ti., Beker Ltd. ş�ti. ve   Gündüzler Ltd. ş�ti. tarafından açıklama sunulmadığı ve bu gerekçe ile söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer istekliler tarafından söz konusu süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, 14.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile yalnızca   Nihat Özel Sağlık Hiz. Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Tic. ve San. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan açıklamalar uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,

Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamaların ise;   giyim için teklif edilen 10,30 TL toplam giyim bedelinin, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun olarak belgelendirilmiş olduğu görülmesine rağmen ticari hayatın olağan durumuna uygun olmadığı ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekliler tarafından sunulan tekliflerin tamamının, idari şartnamenin yukarıda anılan maddesinde teklif fiyata dahil olacağı belirtilen giderler dikkate alındığında http://www.ihale.gov.tr internet adresinde Kurum tarafından hizmete sunulmuş olan asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle hesaplanan asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından 01.06.2011 tarih ve 2410 sayı ile idare kayıtlarına alınan yazı ekinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle giyim hariç işçilik maliyetinin hesaplandığı, giyim gideri için ise %3 sözleşme gideri hariç toplam 10,30 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu giyim bedeline %3 sözleşme gideri olarak 0,31 TL ve 4,51 TL de kar eklenerek toplam 1.650.901,31 TL teklif sunulduğu,

Giyim bedelinin ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesi uyarınca Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. ş�ti.'den alınmış proforma fatura ile belgelendirildiği, söz konusu proforma fatura üzerinde Mali Müşavir Derya ş�en'in imzasının ve "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." şeklindeki beyanının bulunduğu, söz konusu proforma faturanın ayrıca proforma faturayı düzenleyen firmanın temsilcisi tarafından da kaşelendiği ve imzalandığı tespit edilmiştir.

Söz konusu proforma faturaya ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından aşağıdaki yazışmaların   yapıldığı tespit edilmiştir:

1) 08.06.2011 tarihli ve 3058 sayılı yazı ile Mali Müşavir Derya ş�en'den, ilgili proforma faturaya ilişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının talep edildiği ve Derya ş�en'in 10.06.2011 tarihinde idare kayıtlarına giren faks ile söz konusu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını idareye gönderdiği tespit edilmiştir.

2) 08.06.2011 tarihli ve 3059 sayılı yazı ile ş�anlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası'ndan, proforma faturayı düzenleyen Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. ş�ti.'nin proforma faturaya konu alanda faaliyet gösterip göstermediğine ilişkin bilgi talep edildiği ve ş�anlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası'nın 08.06.2011 tarihli ve 2021 sayılı cevabi yazısında söz konusu firmanın ana sözleşmesinde "Tekstil ve konfeksiyon triko sektöründe hazır giyim iş elbiseleri vb. malzemelerinin imalat ve ticaretini yapmak" yazılı olduğu bilgisinin verildiği tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından söz konusu yazışmalar neticesinde temin edilen bilgi ve belgeler ile bu belgelere esas proforma fatura üzerinde yapılan inceleme neticesinde, söz konusu giyim bedelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak belgelendirilmiş olduğu, ancak ihale komisyonu tarafından özetle "proforma faturayı düzenleyen firmanın 16.03.2011 tarihinde kurulduğu, Mali Müşavir tarafından gönderilen belgelere göre proforma faturaya esas malların satış maliyetlerinin 31.03.2011 tarihine kadar olan üç aylık beyanname dönemini kapsadığı ve bu dönemde söz konusu malların ortalama ağırlıklı maliyetlerinin 0,01'er TL olarak belirtildiği, dolayısı ile söz konusu beyanname döneminde ilgili firmanın toplamda 15 gün faaliyette bulunduğu ve bu sürede belirtilen ortalama maliyetlere ve belirtilen miktarlarda satış yapılmış olmasının mümkün olamayacağı" değerlendirmesi yapılarak toplam 10,30 TL'lik giyim giderinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu sonucuna varıldığı tespit edilmiştir.

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinin yedinci fıkrasında; ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, aynı maddenin altıncı fıkrasında belirtilen şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedilmeyeceği, ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceği yönünde açık bir düzenleme bulunmaktadır.

Bu itibarla, giyim bedeline ilişkin olarak ihale komisyonunca yapılan "toplam 10,30 TL'lik giyim giderinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu" değerlendirmesi yerinde olmakla birlikte, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması uyarınca söz konusu teklifin reddedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu, ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B)  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1) İhaleye katılan isteklilerden Baynaz Bilişim Temizlik Gıda Medikal İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin teklifine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından "sunulan faaliyet belgesi ve ticaret sicil gazetesi sayfalarında temizlik hizmetinin faaliyet konuları içerisinde yer aldığına dair bir bilgi bulunmadığı" tespiti yapılarak söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan "ş�anlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası Oda Sicil Kayıt Sureti" ve 9 Kasım 2007 tarihli ve 6933 sayılı, 10 Ocak 2011 tarihli ve 7726 sayılı, 12 Nisan 2010 tarihli ve 7541 sayılı ticaret sicili gazetelerinin sayfaları üzerinde yapılan inceleme neticesinde, söz konusu isteklinin faaliyet konularının söz konusu belgeler üzerinde tespit edilemediği anlaşılmış olmakla birlikte, raporun (A) bölümünün birinci kısmında yapılan değerlendirmeye paralel olarak, söz konusu istekli tarafından 2007/156718 ihale kayıt numaralı "Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı" işine ilişkin olarak Ceylanpınar Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.05.2010 tarihinde düzenlenmiş bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, dolayısı ile söz konusu isteklinin ihale konusu iş ile aynı özelliklerde gerçekleştirilen iş deneyim belgesine sahip olduğu, bu itibarla da söz konusu isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin olarak teklif kapsamında sunulmuş bir belgenin bulunduğu görüldüğünden, ihale komisyonu kararında anılan gerekçe ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim bedeline ilişkin olarak sunulan toplam 130,00 TL'lik proforma faturaya ilişkin olarak da ihale komisyonu tarafından 09.06.2011 tarihli ve 3077 sayılı yazı ile ş�anlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası'ndan, proforma faturayı düzenleyen Ipekyol Özel Sağlık Hizmetleri İnş. Elek. Otom. Gıda. Temz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin proforma faturaya konu alanda faaliyet gösterip göstermediğine ilişkin bilgi talep edildiği ve ş�anlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası'nın 09.06.2011 tarihli ve 2025 sayılı cevabi yazısında söz konusu firmanın ana sözleşmesinde "iş kıyafeti satışı yapabileceğine dair ibareye rastlanılmamıştır" bilgisinin verildiği ve yazı ekinde söz konusu firmaya ait 20 Haziran 2002 tarihli ve 5574 sayılı ticaret sicili gazetesinin 353 ve 354 üncü sayfalarının gönderildiği, bu bilgiye istinaden de ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.14 üncü maddesinde belirtilen "Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği" şartını sağlamadığı gerekçesi ile söz konusu isteklinin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ticaret sicili gazetesi sayfaları incelendiğinde, söz konusu firmanın iş kıyafeti satışı yapabileceğine ilişkin bilginin yer almadığı görülmekle birlikte, söz konusu firmanın ana sözleşmesinin "amaç ve konu" başlıklı 3 üncü maddenin 43 üncü fıkrasında; "şirket bu ana sözleşmede bulunmayan işleri sanayi ve ticaret bakanlığından izin almak suretiyle yapabilir" hükmüne yer verildiği tespit edilmiştir. Bu itibarla, söz konusu firmanın kesin olarak iş elbisesi satışı alanında faaliyet göstermediği tespitinin yapılabilmesi için, söz konusu firmanın Sanayi ve Ticaret Bakanlığından iş elbisesi satışı için alınmış bir izninin bulunup bulunmadığının da kesinleştirilmesi gerekmektedir. Dolayısı ile ihale komisyonu tarafından bu hususa ilişkin olarak da araştırma yapılması ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak bu araştırma sonucuna göre değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ancak yine de, söz konusu istekli tarafından sunulan toplam 130,00 TL'lik proforma faturaya ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca söz konusu proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) İhaleye katılan isteklilerden Beker Temizlik İnşaat Ltd. ş�ti.'nin teklifine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından "sunulan faaliyet belgesi ve ticaret sicil gazetesi sayfalarında temizlik hizmetinin faaliyet konuları içerisinde yer aldığına dair bir bilgi bulunmadığı" tespiti yapılarak söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan "Ankara Ticaret Odası Oda Sicil Kayıt Sureti" ve 16 Mart 2011 tarihli ve 7773 sayılı ve 6 Temmuz 2010 tarihli ve 7600 sayılı ticaret sicili gazeteleri sayfaları üzerinde yapılan inceleme neticesinde, söz konusu isteklinin faaliyet konularının söz konusu belgeler üzerinde tespit edilemediği anlaşılmış olmakla birlikte, raporun (A) bölümünün birinci kısmında yapılan değerlendirmeye paralel olarak, söz konusu istekli tarafından 2009/153517 ihale kayıt numaralı "2010 Yılı Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı" işine ilişkin olarak Çankırı Karatekin Üniversitesi tarafından 26.05.2010 tarihinde düzenlenmiş bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, dolayısı ile söz konusu isteklinin ihale konusu iş ile aynı özelliklerde gerçekleştirilen iş deneyim belgesine sahip olduğu, bu itibarla da söz konusu isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin olarak teklif kapsamında sunulmuş bir belgenin bulunduğu görüldüğünden, ihale komisyonu kararında anılan gerekçe ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve bu gerekçe ile ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edildiğinden, yukarıda belirtilen hususun bu istekli açısında sonuca etkili olmadığı anlaşılmıştır.

3) İhaleye katılan isteklilerden Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.ş�. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim bedeline ilişkin olarak sunulan toplam 540,20 TL'lik proforma faturaya ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından 10.06.2011 tarihli ve 3105 sayılı yazı ile İstanbul Ticaret ve Sanayi Odası'ndan, proforma faturayı düzenleyen Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti.'nin proforma faturaya konu alanda faaliyet gösterip göstermediğine ilişkin bilgi talep edildiği ve İstanbul Ticaret ve Sanayi Odası'nın 15.06.2011 tarihli ve 86643 sayılı cevabi yazısı ekinde söz konusu firmaya ait 10 Ocak 2011 tarihli ve 7716 sayılı ticaret sicili gazetesinin 403 ve 404 üncü sayfalarının gönderildiği, bu belgelere istinaden de ihale komisyonunca firmanın ticaret sicil kayıtlarındaki faaliyet konuları arasında iş elbisesi satışına ait bir kayıt bulunmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.14 üncü maddesinde belirtilen "Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği" şartını sağlamadığı gerekçesi ile söz konusu isteklinin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ticaret sicili gazetesi sayfaları incelendiğinde, söz konusu firmanın iş kıyafeti satışı yapabileceğine ilişkin bilginin yer almadığı görülmekle birlikte, söz konusu firmanın ana sözleşmesinin "maksat ve mevzu" başlıklı 3 üncü maddenin son fıkrasında; "yukarıda gösterilen muamelelerden başka işlere ve ileride şirket için faydalı ve lüzumlu görülen başka işlere girişilmek istendiği takdirde şirket ortaklar kurulunun alacağı kararla başka işler yapabilir" hükmüne yer verildiği tespit edilmiştir. Bu itibarla, söz konusu firmanın kesin olarak iş elbisesi satışı alanında faaliyet göstermediği tespitinin yapılabilmesi için, söz konusu firmanın ortaklar kurulu tarafından iş elbisesi satışı için alınmış bir karar bulunup bulunmadığının da kesinleştirilmesi gerekmektedir. Dolayısı ile ihale komisyonu tarafından bu hususa ilişkin olarak da araştırma yapılması ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak bu araştırma sonucuna göre değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ancak yine de, söz konusu istekli tarafından sunulan toplam 540,20 TL'lik proforma faturaya ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca söz konusu proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,

1) Başvuru sahibi Aras Hizmet Organizasyon İnşaat Tic. ve San. Ltd. ş�ti. – Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi'nin teklifinin değerlendirmeye alınması,

2) Baynaz Bilişim Temizlik Gıda Medikal İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. ve Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.ş�. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak yukarıda belirtilen araştırmalar yapıldıktan sonra karar verilmesi,

Hususlarının düzeltici işlem olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Aras Hizmet Organizasyon İnşaat Tic. ve San. Ltd. ş�ti. – Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu ş�anlıurfa ş�ehitlik Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

3) Baynaz Bilişim Temizlik Gıda Medikal İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu ş�anlıurfa ş�ehitlik Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

4) Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.ş�. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu İstanbul Davutpaşa Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.