Aşırı düşük açıklaması çerçevesinde, proforma fatura alınan firmanın, fatura konusu alanda faaliyet göstermesi zorunlu mudur?

Karar

 

Toplantı No	:  2013/075
Gündem No	:  78
Karar Tarihi	:  27.11.2013
Karar No	:  2013/UH.II-4477

ş�ikayetçi:
Orpaş Endüstriyel Ve Kurumsal Hizmetler Ve Ürünler San. Tic. A.ş�., TUNUS CAD. NO : 50/13 KAVAKLIDERE ADANA   İhaleyi Yapan Daire:
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Gençlik Ve Spor Bakanlığı Müsteşarlık, Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No:13 ANKARA   Başvuru Tarih ve Sayısı:
30.10.2013 / 33156   Başvuruya Konu İhale:
2013/112360 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlık Hizmet Binasının (01.01.2014-31.12.2014) Tarihleri Arasında) Malzemeli Genel Temizlik Ve Malzemeli Bahçe Düzenlemesi” İhalesi   Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 17.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Bakanlık Hizmet Binasının (01.01.2014-31.12.2014) Tarihleri Arasında) Malzemeli Genel Temizlik ve Malzemeli Bahçe Düzenlemesi" � ihalesine ilişkin olarak Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler San. Tic. A.ş�.nin 09.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2013tarih ve 33156sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.                       Başvuruya ilişkin olarak 2013/3832sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. Karar:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.   İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik gideri dışındaki diğer malzeme ve ekipman giderleri için öngördüğü fiyatları tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin gerçekten belge konusu malzemelerin ticareti ile iştigal eden bir kişiden alınıp alınmadığı, belge konusu malzemelerin ihale Teknik ş�artnamesi'nde aranan şartları sağlayıp sağlamadığı hususlarının belirlenebilmesi için belge konusu malzemelerin alış ve satış faturalarının ilgili meslek mensuplarından istenilmesi gerektiği, ayrıca, bahse konu tevsik edici belgeleri hazırlayan Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alım Satım Toptan Ticareti-Veli Gürhan’ın sicil tasdiknamesinde hırdavatçı nalbur imal ve satıcılığı meslek dalı bulunmadığı, bu durumun 5362 sayılı Kanun’un 68′inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırılık teşkil ettiği, buna karşın ihale uhdesinde kalan istekliye bahçe malzeme ve ekipmanlarına dair proforma fatura verdiği, bu durumda anılan kişi yasal olarak alım satımını yapamayacağı malzeme ve ekipmanlara ilişkin olarak ihale uhdesinde kalan istekliye proforma fatura verdiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14′üncü maddesi gereği anılan proforma faturaların isteklinin ilgili malzeme ve ekipmanlara yönelik teklifini tevsik edemeyeceği, bu nedenle söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve anılan Tebliğ’in 79.5′inci maddesi uyarınca teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İdari ş�artname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu işin adının   "Bakanlık Hizmet Binasının (01.01.2014-31.12.2014) Tarihleri Arasında) Malzemeli Genel Temizlik ve Malzemeli Bahçe Düzenlemesi" �  olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise ş�artname ekinde, " Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Sorumlu Müdür Adet 1,00 12 2 Ekip ş�efi Adet 5,00 12 3 Bahçıvan Adet 2,00 12 4 Temizlik İşçisi Adet 152,00 12 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Kullanılacak Bahçe Düzenlemesi ve Diğer Ekipmanlar Adet 1 2 Kullanılacak Kimyasal Malzemeler Aylık 12 3 Kullanılacak Temizlik Ekipmanlar Aylık 12 " � şeklinde yer verildiği, anılan ş�artname'nin 19'uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, ş�artname'nin 25'inci maddesinde   "25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta, vergi, resim, harç ve ulaşım giderleri ile kıdem tazminatı teklif fiyatına dahil edilecektir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: a) 1 Adet sorumlu müdüre asgari ücretin % 100 (yüzdeyüz) fazlası, b) 5 Adet ekip şefine asgari ücretin % 40 (yüzdekırk) fazlası, c) 2 Adet bahçıvana asgari ücretin % 25 (yüzdeyirmibeş) fazlası, d) 152 Adet temizlik işçisine asgari ücret tutarı kadar ücret verilecektir. 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yol Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince (aylık 26 gün üzerinden) çalıştırılacak işçilere 1 günlük brüt 10,00 (On TL) yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. Yemek Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince (aylık 26 gün üzerinden) çalıştırılacak işçilere 1 günlük brüt 8,00 (Sekiz TL) yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. Kıyafet idare tarafından karşılanacaktır. 25.3.3. Malzeme giderleri: İhale dokümanında yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 19.01.2013 tarihinde yürürlüğe giren 6385 sayılı yasanın 9.maddesiyle 01.09.2013 tarihi itibari ile 5510 sayılı yasanın 81.maddesinin (c) bendinde yapılan değişiklikle Kısa Vadeli Sigorta Kolları prim oranı sigortalının prime esas kazancının %2′si olarak değiştirilmiştir. Bu nedenle ihale 01.01.2014 tarihi itibariyle yürürlüğe gireceğinden bu işin Kısa Vadeli Sigorta kolları prim oranı %2 olarak alınmıştır." � düzenlemesinin bulunduğu,Sözleşme Tasarısı'nın 9'uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür. Öte yandan, Teknik ş�artname'nin G, Ä� ve H maddelerinde yüklenici tarafından karşılanması öngörülen, teklif fiyata dahil olan bahçe düzenlemesi ekipmanları, kimyasal malzemeler ve temizlik ekipmanlarının tür ve miktarlarına aşağıdaki biçimde yer verilmiştir. "G- KULLANILACAK BAHÇE DÜZENLEMESİ VE DİÄ�ER EKİPMANLAR LİSTESİ - Yüklenici firma tarafından karşılanmak üzere, temizlik ve bahçe düzenlemesi işine ilişkin kullanılacak bahçe düzenlemesi ekipmanları -Malzeme tesliminden önce numuneler kurum yöneticisine teslim edilecektir. SIRA NO TALEP EDİLEN MALZEME BİRİM MİKTAR 1 Kürek Adet 2 2 Bel Adet 2 3 Kazma Adet 1 4 Tırmık ( 60 cm ) Adet 2 5 Çelik çapa Adet 2 6 Alüminyum uçlu gazel tırmığı Adet 4 7 Testere Adet 1 8 El arabası Adet 1 9 Keser Adet 1 10 Çim makası ( Ahşap saplı " “ çelik uçlu ) Adet 2 11 Budama makası (en az 15 cm.lik) Adet 3 12 Budama makası (uzun kollu en az 55 cm.lik) Adet 2 13 Sert telli fırça (en az 60 cm.lik) Adet 2 14 Hortum (termo -ipli 3/4) Metre 200 15 Hortum kelepçesi ( Vidalı ) Adet 50 16 Bıçkı (küçük boy) Adet 2 17 Bahçe Faraşı Endüstriyel ( Yeşil renk ) Adet 10 18 Çalı tırpanı misinası (plastik yuvarlak, 130/3.30 mm*40 metre) Top 2 19 Çalı tırpanı Gözlüğü Adet 4 20 Maket bıçağı Adet 10 21 Maket bıçağı ucu ( 10 ‘lu ) Kutu 5 22 Bahçıvan Eldiveni ( Parmak kaplı iş eldiveni) Adet 50 23 İnce Bahçe Hortumu ( ş�effaf renk ) Metre 200 24 Havalı ilaçlama Pompası ( 2lt) Adet 2 25 Havalı ilaçlama pompası uzun kollu (10 lt ) Adet 2 26 Bahçe Seti (dörtlü; ahşap saplı; çapa, tırmık, yabani ot sökücü, tırmık) Takım 3 27 Paslanmaz çelik çöp kovası (Boy 30 cm, ağız genişliği 13*13 kare, paslanmaz çelik) Adet 130 28 Paslanmaz çelik yuvarlak wc fırçası (paslanmaz çelik olmalı, yuvarlak fırçalı) Adet 150 29 Paslanmaz çelik duvara monte köpük sabunluk(köpük sabun üretmeli) Adet 50 30 Paslanmaz çelik çatı kapak çöp kovası(kare şeklinde olmalı, çatı kapak olmalı, kapaksız 60 cm boy, ağız genişliği:30*30 Adet 55 31 Maske (kağıt olmalı, kulak askılık ipli, 19*6 cm olmalı) (pakette en az 100 adet) Paket 50 32 Pedallı plastik çöp kovası(beyaz olmalı, ayak pedallı, iç hazneli, hacim 50 lt) Adet 5 33 Özel bölmeli temizlik sepeti Adet 20 34 Cam peluşu T’si (sert plastik 35.cm.lik) Adet 3 35 Halı fırçası (orta sert kıllı, elle tutma yeri olmalı,15-20 cm olmalı) Adet 3 36 Paslanmaz cam çek(45 cm paslanmaz çelik, sap ve silgeç takım) Adet 7 37 Endüstriyel krom merdiven(5 basamaklı, katlanabilir, iki taraflı basamak olmalı) Adet 3 38 Pvc sarı çizme(sarı renkli, numaralı, su geçirmemeli) Adet 12 Ä�- KULLANILACAK KİMYASAL MALZEMELERİ LİSTESİ(1 AYLIK) - Yüklenici firma tarafından karşılanmak üzere, temizlik ve bahçe düzenlemesi işine ilişkin kullanılacak kimyasal malzemeler -Malzeme tesliminden önce numuneler kurum yöneticisine teslim edilecektir SIRA NO KİMYASAL ADI BİRİM MİKTAR 1 Sert zemin Cila bakım ve temizlik maddesi   (Konsantre) (5-20   lt ambalaj) Lt. 25 2 Tuvalet ve pisuvar temizleyici   (en az 750 ml ambalaj) Lt. 120 3 Banyo temizleme maddesi (en az 750 ml ambalaj) Lt. 120 4 Dezenfektanlı Genel temizleme maddesi   (Konsantre)(5 lt ambalaj) Lt. 150 5 Mineralli ovma maddesi (en az 750-1000 gr.lık) Kg 20 6 Ahşap temizleme maddesi   (Konsantre) (750 ml ambalaj) Lt. 30 7 Ahşap Cilası (en az 750-1000 ml.lik) Lt. 10 8 Antistatik toz toplama maddesi(5 lt ambalaj) Lt. 10 9 Salon ve oda parfümü (500-750   ml. aralığında) Lt. 10 10 Halı şampuanı   (Konsantre)( (5 lt ambalaj) Lt. 10 11 Cam temizleme maddesi (Konsantre) Lt. 10 12 Klor içeren sıvı ağartıcı (Çamaşır suyu) Lt. 2 13 Çamaşır deterjanı(20 kğ lık ambalaj) Kg 20 14 Ağır kir ve yağ sökücü   (Konsantre) (5 lt ambalaj) Lt. 5 15 Bulaşık deterjanı(konsantre) (5 lt ambalaj) Lt. 5 16 Koku giderici misket (en az 1000 gr) Paket 1 17 Koku giderici tablet (en az 20 gr.lık) Adet 30 18 Parfüm (en az 300 gr.lık) Adet 60 19 Paslanmaz çelik yüzeyler için parlatıcı ve bakım maddesi (600-750.lık) Adet 2 20 Köpük sabun (5 kğ ambalaj) Kg 200 21 Deri temizleme maddesi (en az 750ml lik ambalajda) Adet 5 22 Çamaşır yumuşatıcısı((Konsantre) Kg 5 23 Alkol bazlı yüzey dezenfektanı(Konsantre) (en az 750 ml lik ambalaj) Lt. 15 24 Tekstil leke sökücü (en az 750 ml lik ambalaj) Adet 5 H- KULLANILACAK TEMİZLİK EKİPMANLARI LİSTESİ (1 AYLIK) - Yüklenici firma tarafından karşılanmak üzere, temizlik ve bahçe düzenlemesi işine ilişkin kullanılacak temizlik ekipmanları SIRA NO MALZEME BİRİM MİKTAR 1 Mini jumbo Tuvalet kağıdı(alttan çekmeli   %100 selüloz en az 125 m çift katlı) Rulo 708 2 Fotoselli el kurutma havlusu (21 cm en az 125 m çift katlı, %70 selüloz, %30 naturel ) Rulo 708 3 Ev tipi tuvalet kağıdı (en az 20 m 150 yaprak, çift katlı) Rulo 12 4 Dispenser havlu   (Z katlama)(200 lü paketler halinde, çift katlı ) Paket 800 5 Microfiber temizlik   bezi (40*40 %20 polomid %80 polyester) Adet 50 6 Kaygan zemin levhası(sert plastik, sarı renkli, uyarı işaretli) Adet 1 7 Kauçuk Cam lastiği (1 mt.lik)(yumuşak plastik) Metre 10 8 Bulaşık eldiveni(yumuşak lastik etli, numaralı) Adet 14 9 Medikal pudralı eldiven (100′lü elastik yapılı) Paket 100 10 Küçük boy çöp poşeti (Her rulo en az 40 adet, 45×45 cm. beyaz renkli, kolay yırtılmamalı) Rulo 2000 11 Jumbo boy çöp poşeti (Her rulo en az 10 adet, 80×110 cm. mavi renkli kolay yırtılmamalı) Rulo 900 12 Toz torbası (vakumlara uygun) Adet 10 13 Endüstriyel mavi bulaşık süngeri(fiberli) Adet 12 14 Endüstriyel sarı bulaşık süngeri(fiberli) Adet 12 15 Cam peluşu (mikrofiber kumaştan üretilmeli yıkanabilir 35 cm.lik olmalı) Adet 1 16 Pil  (1,5 V. büyük boy) Adet 24 18 Dökme çöp poşeti (80×110 cm.siyah renkli, kolay yırtılmamalı) Kg 40 20 Zincir dikişli sarı mop bezi(50 cm %65 pamuk %35 polyester %100 iplik en az 200 kez yıkama özelliği olan, cepli ) Adet 35 21 Zincir dikişli kırmızı mop bezi(50 cm %65 pamuk %35 polyester %100 iplik en az 200 kez   yıkama özelliği olmalı, cepli ) Adet 35 22 Mikrofiber mop bezi(50 cm %100 mikrofiber kumaş) Adet 35 24 Aluminyum vidalı sap (130cm+5-,ucu vidalı, elle tutma yeri olmalı) Adet 5 25 Alaturka tuvalet kapağı Adet 7 27 Plastik mop tutucu (50 cm.lik mandallı, sert plastic, mavi renkli) Adet 2 28 Plastik Yerçek (45 cm.lik, dayanıklı lastik ucu olmalı) Adet 2 29 Plastik Yerçek (75 cm.lik dayanıklı lastik ucu olmalı) Adet 1 30 Beyaz yıkama pedi (43 cm parlatma için kullanılmalı) Adet 20 31 Oto fırçası (20 cm lik orta yumuşak sık kılları olmalı, vidalı sap girişli olmalı) Adet 5 32 Cam jileti aparatı(metal olmalı, elle tutma yeri olmalı, jileti değiştirilebilmeli) Adet 1 33 Cam jilet (her paket en az 25 adet) Paket 2 34 Yer kazıma aparatı (metal olmalı, elle tutma yeri olmalı, jileti değiştirilebilmeli) Adet 1 35 Yer kazıma jileti (her paket en az 10 adet) Paket 1 36 Mop yıkama arabası(zincir dikişli mop bezi sıkılabilmeli sıkma sonrası suyun %20 si mopta kalmalı,10 lt kirli 24 lt hazneli iç içe ) Adet 1 37 Ayaklı faraş seti(sert plastik, faraş süpürge tutacı olmalı, faraş süpürge takım olmalı) Adet 3 38 Su   kovası(plastik, boyu 32+-2 cm 10-12 lt) Adet 1 39 Kat arabası temizlik kovası(plastik,8 lt, kulplu kare olmalı) Adet 2 40 Alttan çekmeli tuvalet kağıt aparatı (şeffaf mevcut aparatla aynı olmalı) Adet 1 41 Otomatik koku aparatı (zaman ve koku atış zamanlamalı, duvara monte) Adet 2 42 Tuvalet temizlik fırçası(yuvarlak, tutma yeri olmalı) Adet 2 43 Orlon mop(50 cm,%100 akrilik ,en az 200 yıkamalık, cepli olmalı) Adet 15 44 Hijyenik sensörlü tuvalet örtüsü (plastik, rulo şeklinde, en az 100 kullanımlık) (55 adet Hijyenik sensörlü tuvalet örtü aparatı&jiletleri bedelsiz olarak verilecektir)	Rulo	432

" �

4734 sayılı Kanun'un "Aşırı düşük teklifler" � başlıklı 38'inci maddesinde   "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,                      

b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,                      

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,                

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir." �hükmü bulunmaktadır.

Kanun'un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" � başlıklı 79'uncu maddesinin dördüncü fıkrasında "" ¦Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir." �  açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğ'in 78'inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerekmektedir.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; kârsız yaklaşık maliyetin 3.875.684,74 TL olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, İdari ş�artname'nin 25.3'üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; %3 sözleşme gideri ve genel gideri ile yol ve yemek gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 3.638.927,64 TL olarak hesaplanmıştır.

Yapılan incelemede, idarece anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak ihalede kârsız yaklaşık maliyet tutarının (3.875.684,74 TL) altında teklif vermiş olan aşağıdaki isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu,

İsteklinin Adı	Teklif Bedeli (TL)
1- Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. & Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketi İş Ortaklığı	3.741.700,00
2- Tektem Sos. Hiz. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti.	3.790.071,00
3- Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. ş�ti.	3.807.827,64

Anılan isteklilerden sadece Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketi İş Ortaklığı'nın süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde; Tektem Sos. Hiz. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti. ile Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. ş�ti.ne ait tekliflerin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması verilmediği gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunan Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketi İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; işçilik maliyeti hesaplama tablolarını, temizlik ekipmanları, kimyasal malzemeler ve bahçe düzenlemesi ekipmanlarına ilişkin olarak Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alım Satım Toptan Ticareti " “ Veli Gürhan'dan alınmış 3 adet proforma faturayı, anılan proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile eklerini ve anılan tedarikçinin 2 adet Esnaf ve Sanatkar Sicil Tasdiknamesi ile anılan tedarikçiye ait bilgilerin yer aldığı 2 adet Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Gazetesini sunmuştur.

İhale uhdesinde kalan isteklinin teklif bileşenlerine aşağıda yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" � başlıklı 79'uncu maddesinde   "" ¦79.4.1.  İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

" ¦

79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar

" ¦

79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." � ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

" ¦

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

" ¦

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

" ¦

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları   mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

" ¦

79.5.  Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir." �  açıklaması bulunmaktadır.

İhale uhdesinde kalan isteklinin açıklaması anılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İsteklinin işçilik maliyetine (%3 sözleşme gideri ve genel giderler ile yemek ve yol gideri dâhil) dair öngördüğü bedel (3.638.927,64 TL), yukarıda hesaplanan %3 sözleşme gideri ve genel gider ile yol ve yemek gideri dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşılamaktadır.

Teknik ş�artname'nin G maddesinde yer alan bahçe düzenlemesi ekipmanlarına ilişkin olarak Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alım Satım Toptan Ticareti-Veli Gürhan'dan alınmış proforma fatura incelendiğinde, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, faturada yer alan ekipman tür ve miktarlarının anılan ş�artname maddesindeki düzenleme ile uyumlu olduğu ve proforma fatura tutarının yukarıda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileşenlerinden bahçe düzenlemesi ve diğer ekipman gideri için öngörülen tutara eşit olduğu görülmüştür.

Teknik ş�artname'nin Ä� maddesinde yer alan kimyasal malzemelere ilişkin olarak Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alım Satım Toptan Ticareti-Veli Gürhan'dan alınmış proforma fatura incelendiğinde, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, faturada yer alan malzeme tür ve miktarlarının anılan ş�artname maddesindeki düzenleme ile uyumlu olduğu ve proforma fatura tutarının (2.200,00 x 12 ay= 26.400,00 TL) yukarıda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileşenlerinden kimyasal malzeme gideri için öngörülen tutara eşit olduğu görülmüştür.

Teknik ş�artname'nin H maddesinde yer alan temizlik ekipmanlarına ilişkin olarak Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alım Satım Toptan Ticareti-Veli Gürhan'dan alınmış proforma fatura incelendiğinde, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, faturada yer alan ekipman tür ve miktarlarının anılan ş�artname maddesindeki düzenleme ile uyumlu olduğu ve proforma fatura tutarının (4.800 x 12 ay= 57.600,00 TL) yukarıda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileşenlerinden temizlik ekipmanı gideri için öngörülen tutara eşit olduğu görülmüştür.

Ayrıca, açıklama kapsamında sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı'nda yer alan ağırlıklı ortalama satış tutarlarının anılan proforma faturalarda yer alan meslek mensubu beyanı ve ekipman/malzemelere ait birim fiyatlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, yapılan incelemede, anılan Tebliğ'in 79.4.2.15'inci maddesi uyarınca idarece 01.10.2013 tarihli yazı ile Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alım Satım Toptan Ticareti-Veli Gürhan'dan alınmış proforma faturalar ile bunların düzenlenmesine esas teşkil eden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı'nın Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı'na gönderildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.14'üncü maddesinde   "Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir." �  açıklaması bulunmakta olup, başvuru sahibi bu Tebliğ açıklamasına istinaden mükellef Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alım Satım Toptan Ticareti-Veli Gürhan'ın ihale uhdesinde kalan istekliye vermiş olduğu proforma faturalara konu malzemelere ilişkin ticari faaliyetinin bulunmadığını iddia etmektedir.

İhale uhdesinde kalan isteklinin açıklaması kapsamında, 2 adet Esnaf ve Sanatkar Sicil Tasdiknamesi ile anılan tedarikçiye ait bilgilerin yer aldığı 2 adet Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Gazetesi sunulmuş olup, bunlardan Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alım Satım Toptan Ticareti-Veli Gürhan'ın 06.12.2010 tarihli ve 466 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Gazetesinde yer alan bilgilere göre Ankara Tuhafiye Parfüm ve Billuriyeciler Esnaf Odasına kayıtlı olarak   "Konfeksiyon İmal ve Satıcılığı" �  meslek dalında, ayrıca, 30.07.2012 tarihli ve 20120644 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Gazetesinde yer alan bilgilere göre Ankara Bakkallar ve Bayiler Esnaf Odasına kayıtlı olarak   "Her çeşit sabun, temizlik tozu ve temizlik malzemeleri imal ve satıcılığı" �  meslek dalında faaliyet gösterdiği, ancak açıklama kapsamında anılan mükellefin bahçe malzemelerine ilişkin olarak ilgili meslek dalı olan hırdavatçı nalbur imal ve satıcılığına kayıtlı olduğunu gösterir belgelerin bulunmadığı tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında proforma fatura veya fiyat teklifi alınmış olan mükelleflerin ticari faaliyet bilgilerine dair belgelerin sunulması zorunlu olmadığından, ihale uhdesinde kalan istekliye temizlik ekipman ve sarf malzemeleri yanında bahçe malzemelerine dair de proforma fatura sunan mükellef Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alım Satım Toptan Ticareti-Veli Gürhan'ın bahçe malzemelerine ilişkin olarak ilgili meslek dalı olan hırdavatçı nalbur imal ve satıcılığında sicile kayıtlı olup olmadığı hususunun ilgili kurumdan sorulması gerektiğine karar verilmiştir. Bu bağlamda, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliği Esnaf ve Sanatkar Sicil Müdürlüğü'ne gönderilen 12.11.2013 tarihli yazı ile Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alım Satım Toptan Ticareti-Veli Gürhan'ın sicil bilgileri ile hangi odalara, hangi meslek dallarında, ne zaman kayıtlı olduğu hakkında bilgi ve bunları tevsik eden belgeler istenilmiştir.

Anılan Müdürlüğün cevabi yazısından, söz konusu mükellefin   "Kahveci" �  meslek dalında Ankara Kahveciler Esnaf Odasına, "Konfeksiyon imal ve satıcılığı" �  meslek dalında Ankara Tuhafiye Parfüm ve Billuriyeciler Esnaf Odasına ve   "Her çeşit sabun, temizlik tozu ve temizlik malzemeleri imal ve satıcılığı" �  meslek dalında Ankara Bakkallar ve Bayiler Esnaf Odasına kaydının bulunduğu, buna karşın bahçe malzemelerine ilişkin olarak (5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu'nun 63'üncü maddesi gereğince Esnaf ve Sanatkâr ile Tacir ve Sanayiciyi Belirleme Koordinasyon Kurulu tarafından tespit olu

Bu sayfa 1515 kez görüntülendi.