Tekliflerin eþit çýkmasý halinde hangi kriter esas alýnarak en avantajlý teklif belirlenir?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Karar:  

Baþkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Baþkan Kazým ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAþžVURU SAHÝBÝ:

Sürem Temizlik Hizmetleri Ýnþ. Pezaj Nak. Gýda Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Ihlara Peyzaj Tem. Tar. Ürn. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Tunahan Endüstriyel Hiz. Ýnþ. San. Tic. Ltd. þžti. Ortak Giriþimi,

Hürriyet Mah. 4275 Sk. No : 9/A Sarýçam/ADANA

ÝHALEYÝ YAPAN ÝDARE:

Devlet Su Ýþleri Genel Müdürlüðü 6. Bölge Müdürlüðü,

Cemalpaþa Mah. Ordu Cad. No:96 01120 Seyhan/ADANA

BAþžVURUYA KONU ÝHALE:

2014/172764Ýhale Kayýt Numaralý "75 Kiþi ile DSÝ 6 Bölge Müdürlüðü Ýdare ve Hizmet Binalarý ile Bölge Müdürlüðüne Baðlý Merkez ve Taþra Birimlerine Ait Ýdare ve Hizmet Binalarýnýn (Malzemesiz) Genel ve Çevre Temizlik Hizmeti Alýmý Ýþi" Ýhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN ÝNCELEME:

                       Devlet Su Ýþleri Genel Müdürlüðü 6.Bölge Müdürlüðü  tarafýndan  16.01.2015  tarihinde  açýk ihale usulü  ile gerçekleþtirilen "75 Kiþi ile DSÝ 6 Bölge Müdürlüðü Ýdare ve Hizmet Binalarý ile Bölge Müdürlüðüne Baðlý Merkez ve Taþra Birimlerine Ait Ýdare ve Hizmet Binalarýnýn (Malzemesiz) Genel ve Çevre Temizlik Hizmeti Alýmý Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Sürem Temizlik Hizmetleri Ýnþ. Pezaj Nak. Gýda Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Ihlara Peyzaj Tem. Tar. Ürn. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Tunahan Endüstriyel Hiz. Ýnþ. San. Tic. Ltd. þžti. Ortak Giriþimi'nin  10.02.2015  tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin17.02.2015  tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince  02.03.2015  tarih ve  19568  sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan  27.02.2015  tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                       Baþvuruya iliþkin olarak  2015/597  sayýlý itirazen þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin pilot ortaðý olan Yön Plastik Ýmalat Sanayi Ticaret Limited þžirketi tarafýndan kurumlar vergisi düzeltme beyannamesi vermek suretiyle, düzeltme beyannamesi öncesinde 3.573,85 TL olan dönem net zararýnýn 11.115,15 TL'lik vergi matrahý artýþýna dönüþtürüldüðü, söz konusu vergi matrahý artýþýna raðmen 1,00 TL olarak gösterilen net satýþ tutarý ile yanýltýcý bilgilere dayanýlarak hazýrlanan 2013 yýlý kurumlar vergisi beyannamesi ekindeki bilanço ve gelir tablosundaki rakamlarýn gerçeði yansýtmadýðý; dolayýsýyla sahte evraklar kullanan ilgili firma hakkýnda ihaleye fesat karýþtýrma suçundan gerekli kanuni ve cezai iþlemlerin baþlatýlabilmesi amacýyla ilgili mercilere suç duyurusunda bulunulmasý ve kesinleþen ihale kararýnýn iptal edilerek ihalenin kendi iþ ortaklýklarý üzerinde býrakýlmasý gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Tekliflerin eþit olmasý" baþlýklý 63'üncü maddesinde "Ekonomik açýdan en avantajlý teklifin sadece fiyat esasýna göre belirlendiði ihalelerde, birden fazla istekli tarafýndan teklif edilen fiyatýn en düþük fiyat olmasý durumunda; ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahýnýn/mali zararýn net satýþlar tutarýna oranýnýn büyüklüðü,

b) Ýsteklinin ve istekli tarafýndan söz konusu ihalede tüzel kiþiliðinin yarýsýndan fazla hissesine sahip ortaðýna ait iþ deneyim belgesi kullanýlmýþ ise bu ortaðýnýn, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleþmeye baðlanmýþ olan hizmet iþlerine ait sözleþme tutarlarý toplamýnýn düþüklüðü,

c) Ýsteklinin korumalý iþ yerine sahip olmasý,

ç) Faaliyet süresinin uzunluðu,

kriterleri, sýrayla dikkate alýnýr. Buna göre, üst sýrada belirtilen kritere göre eþitliðin bozulmamasý durumunda sonraki kritere baþvurulur…"  hükmü bulunmaktadýr.

                   Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Hizmet alýmý ihalelerinde tekliflerin eþit olmasý" baþlýklý 70'inci maddesinin birinci fýkrasýnda  "70.1. Ekonomik açýdan en avantajlý teklifin sadece fiyat esasýna göre belirlendiði ihalelerde, en düþük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafýndan verilmesi durumunda; ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sýrayla dikkate alýnýr. Buna göre, üst sýrada belirtilen kritere göre eþitliðin bozulmamasý durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak giriþimler için yapýlacak deðerlendirmede pilot veya koordinatör ortaðýn durumu esas alýnýr.              

                   70.1.1. Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 63 üncü maddesinin birinci fýkrasýnýn (a) bendine göre idare tarafýndan yapýlacak deðerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahý/mali zarar tutarý ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satýþlar tutarýna (iþletme hesabý esasýna göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasýlat tutarýna) iliþkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alýnýr. Ancak ihale tarihinin yýlýn ilk dört ayýnda olmasý durumunda, deðerlendirme yapýlýrken iki önceki yýla ait bilgiler üzerinden deðerlendirme yapýlýr."  açýklamasý yer almaktadýr.

                   Bununla birlikte bahse konu hususa açýklýk getirmek için alýnan 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayýlý Kamu Ýhale Kurulu kararýnda  "…Ýsteklilerin vergi matrahýnýn/mali zararýn net satýþlar tutarýna oranýnýn büyüklüðü kriterinde öne geçmek amacýyla ilgili takvim yýlý/hesap dönemine ait vergi matrahý tutarý ile net satýþlar tutarýnda birden fazla kez tutar deðiþiklikleri yaptýðý, özellikle kanuni süresinden sonra verilen düzeltme beyannameleri ile yaygýn olarak ayný takvim yýlý/hesap dönemine ait net satýþ tutarlarýnýn giderek düþürüldüðü, net satýþ tutarlarýnýn çoðunlukla 0,01 TL'ye kadar düþürülmesi yöntemine baþvurularak oranýn aþýrý derecede yüksek hesaplanmasýna yol açýldýðý, tutar deðiþikliði yapýlmasý neticesinde ayný istekliler tarafýndan birçok ihalenin yüklenildiði, ilgili takvim yýlý/hesap dönemine ait tutarlarda birden fazla kez tutar deðiþiklikleri yapýlmasýnýn, 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurulduðunda haksýz rekabete yol açtýðý anlaþýlmaktadýr.

                   Bu çerçevede, Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Hizmet alýmý ihalelerinde tekliflerin eþit olmasý" baþlýklý 70.1.1'inci maddesi metninde "son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi" ifadesine yer verildiði, mükelleflerin ilgili takvim yýlý/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde bir beyanname sunmalarý halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmalarý halinde ise bu beyannamelerden sonuncusunun "son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi" olarak anlaþýlmasý gerektiði, eþit teklif sahibi istekliler arasýndan ekonomik açýdan en avantajlý teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacýyla isteklilerin ilgili takvim yýlý/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde vermiþ olduklarý "son gelir/kurumlar vergisi beyanname" lerindeki vergi matrahý tutarý ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satýþlar tutarýnýn "dikkate alýnmasý gereken deðerler" olarak kabul edilmesi, dolayýsýyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adý altýnda verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alýnmamasý gerektiði deðerlendirilmektedir.

                   Yukarýda yer alan tespit ve deðerlendirmeler çerçevesinde, eþit teklif sahibi istekliler arasýndan ekonomik açýdan en avantajlý teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacýyla;

                   1) Ýsteklilerin ilgili takvim yýlý/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki "son gelir/kurumlar vergisi beyanname" lerindeki vergi matrahý tutarý ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satýþlar tutarýnýn "dikkate alýnmasý gereken deðerler" olarak kabul edilmesi, dolayýsýyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adý altýnda verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alýnmamasý gerektiðine,

                   2) Bu kapsamda EKAP üzerinden iþlem yapýlabilmesi için gerekli düzenlemelerin yapýlmasý aþamasýna kadar idareler tarafýndan isteklilerin baðlý bulunduðu vergi dairesi müdürlüðünden ilgili takvim yýlý/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki "son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi" nde belirlenmiþ olan vergi matrahý/mali zarar tutarlarý ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satýþ tutarlarýnýn istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alýnýlarak vergi matrahý/mali zararlarýn net satýþ tutarlarýna oranýnýn belirlenmesi gerektiðine,…"  karar verilmiþtir.

                   Söz konusu Kurul kararý akabinde bu konuda Kamu Ýhale Kurumunun resmi internet sitesi olan  www.ihale.gov.tradresinde yer alan 26.02.2015 tarihli "vergi matrahý sorgulamasý" baþlýklý Duyuru'da,  "…Bu doðrultuda, Elektronik Kamu Alýmlarý Platformunda (EKAP) yer alan "Vergi Matrahý Sorgulama" menüsünde anýlan kurul Kararý çerçevesinde gerekli güncellemeler yapýlmýþ olup, 22.02.2015 tarihi itibarýyla idareler tarafýndan EKAP üzerinden yapýlan sorgulamalarýn sonucunda isteklilerin ilgili takvim yýlý /hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahý tutarý ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satýþ tutarlarý gösterilmeye baþlanmýþtýr"  denilmiþtir.

Ýncelemeye konu ihalenin Ýdari þžartnamesi'nin "Ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi" baþlýklý 35'inci maddesinin ikinci fýkrasýnda "35.2. Ekonomik açýdan en avantajlý teklifin birden fazla istekli tarafýndan verilmiþ olmasý halinde; Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 63 üncü maddesinin birinci fýkrasýnda düzenlenen kriterler sýrasýyla dikkate alýnarak ekonomik açýdan en avantajlý teklif belirlenir. Buna göre, üst sýrada belirtilen kritere göre eþitliðin bozulmamasý durumunda sonraki kritere baþvurulur."  düzenlemesi yer almaktadýr.

                       Anýlan mevzuat hükümleri, 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayýlý Kamu Ýhale Kurulu kararý ve Kurumun resmi internet sitesinde yer alan duyurunun bir arada deðerlendirilmesi sonucunda;

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 63'üncü maddesinin birinci fýkrasýnda ekonomik açýdan en avantajlý teklifin sadece fiyat esasýna göre belirlendiði ihalelerde, birden fazla istekli tarafýndan teklif edilen fiyatýn en düþük fiyat olmasý durumunda; ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesinde esas alýnacak olan ilk kriterin "Vergi matrahýnýn/mali zararýn net satýþlar tutarýna oranýnýn büyüklüðü" olduðu, Ortak Giriþimler için yapýlacak deðerlendirmede pilot veya koordinatör ortaðýn durumunun esas alýnacaðý, 2015/DK.D-31 sayýlý Kamu Ýhale Kurulu Kararý ile "Ýsteklilerin ilgili takvim yýlý/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki "son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki" vergi matrahý tutarý ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satýþlar tutarýnýn "dikkate alýnmasý gereken deðerler" olduðu, dolayýsýyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adý altýnda verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alýnmamasý gerektiði, ayrýca Elektronik Kamu Alýmlarý Platformunda (EKAP) yer alan "Vergi Matrahý Sorgulama" menüsünde anýlan Kurul kararý çerçevesinde gerekli güncellemeler yapýlarak 22/02/2015 tarihi itibariyle idareler tarafýndan EKAP üzerinden yapýlan sorgulamalarýn sonucunda isteklilerin ilgili takvim yýlý/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahý tutarý ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satýþlar tutarlarýnýn gösterilmeye baþlandýðý anlaþýlmaktadýr.

Bahse konu ihale "75 Kiþi ile DSÝ 6. Bölge Müdürlüðü Ýdare ve Hizmet Binalarý ile Bölge Müdürlüðüne Baðlý Merkez ve Taþra Birimlerine Ait Ýdare ve Hizmet Binalarýnýn (Malzemesiz) Genel ve Çevre Temizlik Hizmeti Alýmý" ihalesi olup, 16.01.2015 tarihinde yapýlan ihaleye 12 istekli tarafýndan teklif verilmiþtir. Geçerli teklif olarak tespit edilen 8 isteklinin tekliflerinin eþit olmasý nedeniyle Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin 63'üncü maddesinin (a) bendine göre idarece EKAP üzerinden yapýlan 20.01.2015 tarihli sorgulama sonucunda Yön Plastik Ýml. San. Tic. Ltd. þžti.- Ezel Tem. Tar. Ýnþ. Nak. Gýd. Tic. ve San. Ltd. þžti. -Yeþilova Tem. Týbbi Mal. Bilgi Ýþl. Taþ Gýd. Teks. San. Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn pilot ortaðý olan Yön Plastik Ýml. San. Tic. Ltd. þžti.nin vergi matrahý/mali zararýn net satýþlar tutarýna oranýn en yüksek olmasý nedeniyle ihale bu Ýþ Ortaklýðý üzerinde býrakýlmýþ, ikinci en avantajlý teklif sahibi olarak baþvuru sahibi Sürem Temizlik Hizmetleri Ýnþ. Pezaj Nak. Gýda Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Ihlara Peyzaj Tem. Tar. Ürn. San. ve Tic. Ltd. þžti. – Tunahan Endüstriyel Hiz. Ýnþ. San. Tic. Ltd. þžti. Ortak Giriþimi belirlenmiþtir.

Yapýlan incelemede, ihale üzerinde býrakýlan Yön Plastik Ýml. San. Tic. Ltd. þžti.- Ezel Tem. Tar. Ýnþ. Nak. Gýd. Tic. ve San. Ltd. þžti. -Yeþilova Tem. Týbbi Mal. Bilgi Ýþl. Taþ Gýd. Teks. San. Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn pilot ortaðý olan Yön Plastik Ýml. San. Tic. Ltd. þžti.nin teklif dosyasý kapsamýnda 25.10.2014 tarihli kurumlar vergisi beyannamesini ve ekinde 2013 dönemine iliþkin gelir tablosunu sunduðu anlaþýlmaktadýr.

11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayýlý Kamu Ýhale Kurulu Kararý ile  "Ýsteklilerin ilgili takvim yýlý/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki "son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahý tutarý ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satýþlar tutarýnýn "dikkate alýnmasý gereken deðerler" olarak kabul edilmesi, dolayýsýyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adý altýnda verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alýnmamasý gerektiðine" karar verilmiþtir.

Bahse konu 11.02.2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayýlý Kamu Ýhale Kurulu kararý doðrultusunda 22/02/2015 tarihi itibariyle EKAP üzerinden yapýlan sorgulamalarýn sonucunda isteklilerin ilgili takvim yýlý/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahý/mali zarar  tutarlarý ile beyanname ekindeki gelir tablolarýnda yer alan net satýþlar tutarlarý gösterilmeye baþlandýðýndan, ihalede eþit teklif sunan 8 istekliye iliþkin olarak EKAP üzerinden sorgulama yapýlmýþtýr. Söz konusu sorgulama sonucunda ulaþýlan bilgiler aþaðýdaki tabloda yer almaktadýr.

Yapýlan sorgulama sonucunda, ihaleye sunulan 8 eþit teklif sahibi istekliye iliþkin olarak, isteklilerin ilgili takvim yýlý/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahý/mali zarar  tutarlarý ile beyanname ekindeki gelir tablolarýnda yer alan net satýþlar tutarlarý dikkate alýndýðýnda, vergi matrahýnýn net satýþlar tutarýna oraný en büyük isteklinin Öztaþ Müt. Taþ. Tic. Ltd. þžti. olduðu, Ýpekyolu Tur. Ýnþ. Teks. Tic.ve Ýth. Ýhr. Ltd. þžti. – Yapýsan Nak. Ýnþ. Gýd.    San. Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn ise ikinci sýrada yer aldýðý, bu itibarla Öztaþ Müt. Taþ. Tic. Ltd. þžti.ninekonomik açýdan en avantajlý teklif sahibi olarak, Ýpekyolu Tur. Ýnþ. Teks. Tic.ve Ýth. Ýhr. Ltd. þžti. – Yapýsan Nak. Ýnþ. Gýd.    San. Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn ise ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

Diðer taraftan, ihale üzerinde býrakýlan Ýþ Ortaklýðý'nýn ilgili mali mevzuat açýsýndan düzeltme beyannameleri vermelerini engelleyen bir düzenleme bulunmadýðý, 3568 sayýlý Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlik ve Yeminli Mali Müþavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarýnca yapýlan mesleki iþ ve iþlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacaðý hususlarý dikkate alýnarak, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin sahte evraklar kullandýðý, bilanço ve gelir tablosundaki rakamlarýn gerçeði yansýtmadýðý iddialarýna iliþkin olarak daha ayrýntýlý bir inceleme yapýlmasýna gerek bulunmamýþ ve baþvuru sahibinin söz konusu iddialarý yerinde görülmemiþtir.

Sonuç olarak yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Öztaþ Müt. Taþ. Tic. Ltd. þžti.nin ekonomik açýdan en avantajlý teklif sahibi olarak, Ýpekyolu Tur. Ýnþ. Teks. Tic.ve Ýth. Ýhr. Ltd. þžti. – Yapýsan Nak. Ýnþ. Gýd.    San. Tic. Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn ise ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.