İsteklinin ihale dokümanını karşılayan ancak fiyat dışı unsurlardan puan alamayan teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması mümkün müdür?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Başvuruya ilişkin olarak 2014/176sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5'inci kaleminde teklif ettikleri ürünün ihale dokümanında bu kalem için belirlenen iki fiyat dışı unsura uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün de tıpkı kendi ürünleri gibi "Testin herhangi bir ön işlem gerektirmeksizin direkt çalışma özelliği'�ne uymadığı, fiyat dışı unsur olarak belirlenen "tanımlama-duyarlılık sürecini tek bir PCR ile yapması özelliği bulunan sistemi teklif eden firma/firmalara %10 fiyat dışı unsur uygulanacaktır.'� şeklindeki diğer kritere ise teklif ettikleri ürünün uyduğu, bu nedenle söz konusu fiyat dışı unsurdan yararlanarak bu kalemin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      İdari ş�artname'nin 2'nci maddesinden ihale konusu işin "54 Kalem Kit Alımı'� olduğu ve kısmi teklife açık söz konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin şikâyetinin ihalenin 5'inci kalemi olan 1500 adet "M.Tuberculosis Real Time PCR Kiti'� alımına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhalenin karara bağlanması ve onaylanması'� başlıklı 40'ıncı maddesinde "37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.'� hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman'� başlıklı 43'üncü maddesinde "(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.'� hükmü,

Aynı Yönetmelik'in "Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme'� başlıklı 60'ıncı maddesinde "(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

        (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir.

        (3) Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak öngörülemez.

        (4) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı   şekilde belirlenemez.

        (5) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.'�hükmü,

İdari ş�artname'nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler'� başlıklı 7.5'inci maddesinde "7.5.6 *5 ve 6 Nolu Kalemler İçin, istekli firmalar orijinal kataloglarını ihale dosyasında sunmalıdır.

*6, 48, 49 ve 50 Nolu Kalemler İçin, istekli firmalar ilgili kliniklerin isteği doğrultusunda demo yapacaktır. Demo yapmayan ve değerlendirme sonucu uygun olmayan firmaların teklifleri ihale dışı bırakılacaktır. Demo ile ilgili detaylar teknik şartnamede belirtilmiştir.

*29 Nolu Kalem İçin, istekli firmalar ürüne ait kullanım kitapçığını ihale dosyasında sunmalıdır.

*Teknik ş�artnameler Esas Alınarak İstekliler, İhale Komisyonunca Değerlendirilmek Üzere Teknik ş�artnamede Belirtilen Miktarlardan Az Olmamak Kaydıyla İstenilen Numuneyi İhale Esnasında Komisyona Sunacaktır.'� düzenlemesi,

  "Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi'� başlıklı 35'inci maddesinde "35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2.*Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 5 nolu kalem için fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak; diğer kalemler için ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

*5 NOLU KALEM İÇİN FİYATLA BİRLİKTE FİYAT DIş�I UNSURLARA AİT DETAYLAR Aş�AÄ�IDAKİ GİBİDİR.

Firmaların teklif etmiş oldukları kitin ön hazırlık gerektirmemesi ve/veya tanımlama-duyarlılık sürecini tek bir PCR ile yapması sonucunda daha kısa sürede hastaya sonuç verilebilmesine imkan sağlayan firma/firmalara fiyat dışı unsur uygulanacaktır.

A:teklif değerlendirmesinde kullanılacak olan aşağıda yazılı formül sonucu bulunacak olan esas fiyat

B:teklif edilen fiyat

C:testin her hangi bir ön işlem gerektirmeksizin direk çalışması özelliği bulunan sistemi teklif eden firma/firmalara %5 fiyat dışı unsur uygulanacaktır.(kat sayı:0,05)

D:tanımlama-duyarlılık sürecini tek bir PCR ile yapması özelliği bulunan sistemi teklif eden firma/firmalara %10 fiyat dışı unsur uygulanacaktır.(kat sayı:0,1)

A=B-(BX(C+D KATSAYISI))

*DİÄ�ER KALEMLER İÇİN ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

*DİÄ�ER KALEMLER İÇİN FİYATLARI Eş�İT OLMASI HALİNDE KULLANILACAK FİYAT DIş�I UNSURLAR,

İşin/malın özelliği göz önünde bulundurularak fiyatların eşit olması halinde;

a) İşletme ve bakım maliyeti

b) Maliyet etkinliği

c) Verimlilik

d) Kalite ve teknik değer gibi unsurlar kullanılacaktır.'� düzenlemesi,

5'inci Kalem M.Tuberculosis Real Time PCR KitiTeknik ş�artnamesi'nin "Zorunlu Özellikler'� kısmında "2. Firmalar teklif ettikleri ürünün en az bir adet örneğini, teknik şartnameye uygunluk açısından değerlendirmek üzere ihale evrakı ile birlikte sunacaktır.

                      3. Tüm malzemelerin teknik şartnameye uygunluğunun gösterilmesi amacıyla şartnamedeki tüm özellikleri taşıyan firma orijinal kataloğu, firma kaşesi basılarak ihale evrağı ile teslim edilmelidir.'�düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik ş�artname'de İdari ş�artname'nin 35.2'inci maddesinde yer alan fiyat dışı unsur kriterleri aynen yer almıştır.

İdari ş�artname'de ürüne ait orijinal katalog ile Teknik ş�artnameler esas alınarak Teknik ş�artname'de belirtilen miktarlardan az olmamak kaydıyla numunenin ihale esnasında komisyona sunulacağı ifade edilmiştir.Bu çerçevede, inceleme konusu ihalenin 5'inci kaleminde fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, ürünlerin orijinal kataloğu ve numunesi üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

                      Başvuru sahibinin teklifinin, ihalenin 5'inci kaleminde teklif ettikleri ürünün bu kalem için belirlenen iki fiyat dışı unsura uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmekle birlikte ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği düzenlenen söz konusu kalemde fiyat dışı unsurlar olarak belirlenen teknik özelliklere uygun olmayan ürün nedeniyle isteklinin sadece fiyat dışı unsurdan yararlanamayacağı göz önünde bulundurulduğunda isteklinin salt bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmemiştir.

                      Söz konusu düzenlemelere istinaden isteklilerin ihalenin 5'inci kalemine teklif ettiği ürünlerine yönelik yapılan numune değerlendirme işleminin ihale komisyonunda yer alan 3 uzman üye tarafından rapora ve tutanağa bağlandığı, raporda başvuru sahibinin numunesinin yukarıda yer alan fiyat dışı unsurlara ilişkin Teknik ş�artname maddelerine uygun olmadığının, diğer isteklinin numunesinin ise uygun olduğu tespiti yapılarak fiyatla birlikte söz konusu fiyat dışı unsurlar da dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlendiği anlaşılmış olup, numune değerlendirmesiyle ilgili teknik belirlemenin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda ve ihale işlem dosyasındaki belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda idarenin numune değerlendirilmesine ilişkin işlemlerinde işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanun'un "Tanımlar'� başlıklı 3'üncü maddesinde "Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,'¦. ifade eder.'� hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Belgelerin Sunuluş ş�ekli'� başlıklı 8'inci maddesinde ise "İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin "Tekliflerin dili'� başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkân verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.'� açıklaması bulunmaktadır.

                      İdari ş�artname'nin "Teklifin dili'� başlıklı 7.9'uncu maddesinde "Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.'� düzenlemesi bulunmakta ve bu düzenleme kapsamında isteklerce sunulan katalogların yabancı dilde düzenlenmiş olması halinde tercümesiyle birlikte sunulması gerekmektedir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin, İdari ş�artname'nin 7.5.6'ncı maddesi uyarınca teklif ettiği ürüne ilişkin Türkçe katalog sunması gerekirken teklif kapsamında İngilizce katalog sunulduğu ve Türkçe tercümesine yer verilmediği ve bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin mevzuata uygun şekilde sunulmadığı anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin teklifinin ihalenin 5'inci kaleminde idarece değerlendirme dışı bırakıldığından idarece yapılan işlem sonucu itibariyle uygun görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 2.675,00 TL olarak yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun'un 53'üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 1.336,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödendiği anlaşılan 1.339,00 TL'nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.