Mal alım ihalelerinde tekliflerin eşit verildiği hallerde, iş deneyim belgesi getirilmesi için süre verilmeden teklif dosyasında iş deneyim belgesi bulunmadığı gerekçesiyle isteklinin ihale dışı bırakılması mevzuata aykırı mı

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğütarafından 06.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan "1250 Kva Gücünde Montaj Dahil Jeneratör Alım İşi" � ihalesine ilişkin olarak Jen Tek Jeneratör Teknik San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 17.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  28.09.2012tarih ve 32820sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2012/3605sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kendileri tarafından verildiği, İdari ş�artname'de iş deneyim belgesi istenilmemiş olmasına rağmen teklifleri ile birlikte iş deneyim belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından "1250 Kva Gücünde Montaj Dahil Jeneratör Alımı" � işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasadan temin edilen fiyatların ortalaması alınarak 584.075,75 TL olarak hesaplandığı bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 06.09.2012 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, Jen Tek Jeneratör Teknik San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin iş deneyim belgesi sunmadığı gerekçesiyle teklifinin (454.300,00 TL)   değerlendirme dışı bırakıldığı, 10.09.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Yeni Başkent Enerji Elektirk İnş. Mak. Müh. Müş. Taah. ve Tic. Ltd. ş�ti. (499.000,00 TL) üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari ş�artname'nin 7.5.1'inci maddesinde   "Bu madde boş bırakılmıştır." �,

7.6.1'inci maddesinde   "Kamu ve Özel sektörde yapılan her türlü jeneratör alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir." �,

35.4.1'inci maddesinde   "Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir." �  düzenlemelerine yer verilmiştir.

                      Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Tekliflerin eşit olması" � başlıklı 62'nci maddesinde   "İdare, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalede, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin kriterleri aşağıdaki hususları esas alarak idari şartnamede belirtir:

    ...

    c)  İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilemediği veya istenilmediği ihalelerde de tekliflerin eşitliği durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına değerlendirme kriteri olarak yer verilir. Bu ihalelerde, benzer işe yönelik düzenleme yapılması idarenin takdirindedir. Benzer iş düzenlemesi yapılmayan ihalelerde, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki ihale konusu işe ilişkin iş deneyim tutarı esas alınarak değerlendirme yapılır.

    ç)  İş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı daha fazla olan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. İş ortaklığında, ortakların hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağa ait iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağa ait iş deneyim tutarı dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir

    ...

                      İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenilmeyen belgenin veya belgelerin, tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için istenildiği ihalelerde, bu belge veya belgeleri sunmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılamaz. Ancak, tekliflerin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla istenilen belge veya belgeleri, teklifleri kapsamında sunmayan eşit teklif sahibi istekli veya isteklilere bu belge ya da belgeleri sunmaları için yeterli süre verilir. İstenilen belge veya belgeleri süresi içerisinde sunan isteklilerin belgeleri, idari şartnamede yapılan düzenlemeye göre değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir. Ancak isteklilerce sunulacak yerli malı belgesinin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması; iş deneyimini gösteren belgeye konu işin ise ihale tarihinden önce gerçekleştirilmiş olması zorunludur." �hükmü yer almaktadır.

                      İncelenen ihalede, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak iş deneyim belgesi istenilmediği, tekliflerin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla isteklilerden iş deneyim belgesi istenildiğinden, teklifleri ile birlikte iş deneyim belgesi sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması, kaldı ki, tekliflerin eşit olması durumunda istenilen belgeleri teklifleri kapsamında sunmayan eşit teklif sahibi istekli veya isteklilere bu belgeleri sunmaları için yeterli süre verilmesi gerekmektedir. Bu nedenle, teklifi ile birlikte iş deneyim belgesi sunmayan Jen Tek Jeneratör Teknik San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması anılan mevzuat hükümlerine aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Jen Tek Jeneratör Teknik San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.