Ýhale dokümanýnda en avantajlý teklifin fiyat üzerinden belirleneceðinin belirtildiði bir ihalede, fiyat dýþý unsurlar göz önünde bulundurularak en avantajlý teklif belirlenebilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

 Kýrþehir Ýli Kamu Hastaneleri Birliði Genel Sekreterliðitarafýndan 08.07.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "156 Kalem Sarf Malzeme Alýmý" ihalesine iliþkin olarak A.Z.M. Harita Jeoloji Ýnþ. Turz. Medikal San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 09.09.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 16.09.2013tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 27.09.2013tarih ve 30492sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 27.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3480sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, baþvuruya konu ihalenin "vakum yardýmlý yara toplama seti" baþlýklý 152'nci kalemine iliþkin olarak idarece yapýlan deðerlendirme neticesinde, söz konusu kaleme iliþkin olarak ekonomik açýdan en avantajlý teklifi vermelerine raðmen 152'nci kalemin kendisinden önce gelen 149, 150 ve 151'inci kalemlerle uyumlu olmasý gerektiði gerekçesiyle ihalenin bahsi geçen 152'nci kaleminin 149, 150 ve 151'inci kalemlere en avantajlý teklifi veren Derin Týbbi Cihazlar'ýn uhdesinde býrakýldýðý, ayrýca her ürüne iliþkin birer adet numunenin ihale öncesinde idareye tutanak ile teslim edildiði, ihalenin söz konusu 149, 150, 151 ve 152'nci kalemlerine iliþkin olarak teklif ettikleri ürünlerin ayný markanýn ürünleri olmakla birlikte birbirleriyle tamamen uyumlu olduðu ve ayný þekilde 152'nci kaleme konu vakum yardýmlý toplama setinin vakum yardýmlý yara kapama ünitesi ile de uyumlu olduðu, Ýdari þžartname'nin 19'uncu maddesinde yer alan "Her bir kalem için ayrý ayrý teklif verilebilir." düzenlemesi ile ayný þžartname'nin 35'inci maddesindeki "35.1.Bu ihalede ekonomik açýdan en avantajlý teklif, teklif edilen fiyatlarýn en düþük olanýdýr." ve 36'ncý maddesindeki "36.1.Yapýlan deðerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafýndan ihale, ekonomik açýdan en avantajlý teklifi veren istekli üzerinde býrakýlýr." düzenlemeleri dikkate alýndýðýnda ve 149, 150, 151 ve 152'nci kalemlere konu ürünlere iliþkin alýmlarýn bir arada yapýlacaðýna iliþkin olarak Ýdari þžartname'de herhangi bir düzenleme olmadýðý gibi bahsi geçen kalemlere iliþkin teknik þartnamelerde de bu yönde bu düzenleme bulunmadýðý göz önüne alýndýðýnda ihalenin 152'nci kaleminde ekonomik açýdan en avantajlý teklif sahibi olarak belirlenmeleri gerektiði iddia edilmektedir.

Baþvuruya konu ihaleye ait Ýdari þžartname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malýn adýnýn   "156 Kalem Sarf Malzeme Alým Ýþi"  olarak belirlendiði görülmüþtür.

                      Anýlan þžartname'nin "Ýhaleye katýlabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" baþlýklý 7'nci maddesinde   "..7.5. Mesleki ve teknik yeterliðe iliþkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taþýmasý gereken kriterler

…7.5.6.Ýstekliler teklif edecekleri mal/mallara ait  numune veya teknik bilgilerin yer aldýðý kataloglarý en geç ihale tarih ve saatine kadar vereceklerdir."  düzenlemesi,

"Kýsmi teklif verilmesi" baþlýklý 19'uncu maddesinde   "19.1. Bu ihalede kýsmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kýsým sayýsý 156 dir. Ýhale kýsýmlarýna iliþkin koþullar altta düzenlenmiþtir;

Her bir kalem için ayrý ayrý teklif verilebilir."  düzenlemesi,

"Ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi" baþlýklý 35'inci maddesinde   "35.1.Bu ihalede ekonomik açýdan en avantajlý teklif, teklif edilen fiyatlarýn en düþük olanýdýr.

35.2. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr.

35.3. Yerli malý teklif eden istekliler lehine fiyat avantajý uygulanmasý:

35.3.1. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr.

35.4.1. Birden fazla istekli tarafýndan teklif edilen fiyatýn en düþük fiyat olmasý ve bu fiyatlarýn da birbirine eþit olmasý durumunda ekonomik açýdan en avantajlý teklif, ihale konusu iþ veya benzer iþe iliþkin olarak istekli tarafýndan sunulan iþ deneyimini gösteren belgedeki belge tutarýna göre belirlenecektir.

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eþit olmasý ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliðinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alýnacaktýr.

35.5. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr."  düzenlemesi,

"Ýhalenin karara baðlanmasý" baþlýklý 36'ncý maddesinde "36.1. Yapýlan deðerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafýndan ihale, ekonomik açýdan en avantajlý teklifi veren istekli üzerinde býrakýlýr."  düzenlemesi yer almaktadýr.

Ýhale konusu malýn miktarý ve türünün yer aldýðý Ýdari þžartname'nin ekindeki tablodan ihalenin 149, 150, 151 ve 152'nci kalemlerinin,

þžeklinde belirlendiði görülmüþtür.

Söz konusu ihalenin baþvuruya konu 152'nci kalemine iliþkin "Vakum Yardýmlý Toplama Seti (Kalem No:152) Teknik þžartnamesi" nin 1'inci maddesinde ise   "1.Vakum Yardýmlý Toplama Seti ile Vakum Yardýmlý Yara Kapama Ünitesi birbirine uygun üretilmiþ, ayný marka olmalýdýr ve tedavi sürekliliði saðlanabilmelidir."  düzenlemesine yer verilmiþtir.

Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasýnýn incelenmesi neticesinde, ihalenin baþvuruya konu 152'nci kalemine iliþkin olarak 5 teklif verildiði, 28.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararý ile baþvuru sahibi A.Z.M. Harita Jeoloji Ýnþ. Turz. Medikal San. ve Tic. Ltd. þžti.nin   "ekonomik açýdan en avantajlý teklifi verdiði görülmekle birlikte ihalenin 152'nci kaleminin kendisinden önce gelen 149, 150 ve 151'inci kalemler ile uyumlu olmasý gerektiði"  gerekçesiyle, ihalenin 149, 150 ve151'inci kalemlerinde ekonomik açýdan en avantajlý birinci teklif sahibi Celal Vorkan Ergün- Derin Týbbi Cihazlar'ýn baþvuru konusu 152'nci kalemde de en avantajlý teklif birinci teklif sahibi olarak belirlendiði ve baþvuru sahibi A.Z.M. Harita Jeoloji Ýnþ. Turz. Medikal San. ve Tic. Ltd. þžti.nin söz konusu kalemde ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olduðu anlaþýlmýþtýr.

Konuyla ilgili olarak Mal Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesi" baþlýklý 59'uncu maddesinde,

"(1) Ekonomik açýdan en avantajlý teklif, sadece fiyat esasýna göre veya fiyat ile birlikte fiyat dýþýndaki unsurlar da dikkate alýnarak belirlenir." hükmü,

                  Anýlan Yönetmeliðin "Fiyat dýþý unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme" baþlýklý 60'ýncý maddesinde   "(1) Ýhale konusu malýn özelliði göz önünde bulundurularak iþletme ve bakým maliyeti, maliyet etkinliði, verimlilik, kalite ve teknik deðer gibi unsurlar fiyat dýþý unsur olarak belirlenebilir.

                  (2) Ekonomik açýdan en avantajlý teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dýþý unsurlarýn da dikkate alýnarak belirleneceði ihalelerde; fiyat dýþý unsurlarýn parasal deðerleri veya nispi aðýrlýklarý ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara iliþkin deðerlendirmenin yapýlabilmesi için sunulacak belge ve/veya numune idari þartnamede açýkça belirtilir…" hükmü,

                  "Ýhalenin karara baðlanmasý ve onaylanmasý" baþlýklý 64'üncü maddesinde   "(1)Yapýlan deðerlendirme sonucu ihale ekonomik açýdan en avantajlý teklifi veren isteklinin üzerinde býrakýlýr ve ihale komisyonunca alýnan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayýna sunulur." hükmü yer almaktadýr.

                    Mal Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin yukarýda aktarýlan 59 ve 60'ýncý maddelerine bakýldýðýnda, ekonomik açýdan en avantajlý teklifin sadece fiyat esasýna göre veya fiyat ile birlikte fiyat dýþýndaki unsurlar da dikkate alýnarak belirleneceði, ekonomik açýdan en avantajlý teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dýþý unsurlarýn da dikkate alýnarak belirleneceði ihalelerde fiyat dýþý unsurlarýn parasal deðerleri veya nispi aðýrlýklarý ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara iliþkin deðerlendirmenin yapýlabilmesi için sunulacak belge ve/veya numunelerin idari þartnamede açýkça belirtileceðinin hüküm altýna alýndýðý görülmektedir.

Söz konusu ihaleye iliþkin Ýdari þžartname'nin yukarýda yer verilen 19, 34 ve 35'inci madde düzenlemeleri bir arada deðerlendirildiðinde, baþvuruya konu ihalenin her bir kalemi için ayrý ayrý teklif verilebileceði, baþvuruya konu ihalede ekonomik açýdan en avantajlý teklifin, teklif edilen fiyatlarýn en düþük olaný olduðu, yapýlan deðerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafýndan ihalenin, ekonomik açýdan en avantajlý teklifi veren istekli üzerinde býrakýlacaðý ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin sadece fiyat esasýna göre belirleneceði anlaþýlmaktadýr.

Bu çerçevede ihalenin baþvuruya konu 152'nci kalemine iliþkin olarak verilen tekliflerin deðerlendirilmesinde esas alýnacak ölçütün sadece "fiyat esasý" olduðu, söz konusu kaleme iliþkin yukarýda yer verilen "Vakum Yardýmlý Toplama Seti (Kalem No:152) Teknik þžartnamesi" nin 1'inci maddesinde yer alan   "1.Vakum Yardýmlý Toplama Seti ile Vakum Yardýmlý Yara Kapama Ünitesi birbirine uygun üretilmiþ, ayný marka olmalýdýr ve tedavi sürekliliði saðlanabilmelidir."  düzenlemesinin söz konusu kaleme iliþkin ekonomik açýdan en avantajlý teklif sahibi isteklinin belirlenmesinde ölçüt olmadýðý, Ýdari þžartname'de söz konusu ihalenin kýsmi teklife açýk olduðu ile her bir kalem için ayrý ayrý teklif verilebileceði yönünde düzenleme yapýldýðý ve idarece þikayete verilen cevapta belirtildiði üzere baþvuru sahibi tarafýndan teklif edilen yara kapama ve toplama setinin kendi içerisinde birbiri ile uyumlu olduðu hususlarý bir arada deðerlendirildiðinde, ihalenin söz konusu kalemine iliþkin olarak en düþük fiyatý teklif eden baþvuru sahibinin ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmesi iþleminin mevzuata uygun olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.

Öte yandan Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Teblið'in "Ýtirazen þikâyet baþvurularýnda aranýlacak þekil unsurlarý" baþlýklý 11'inci maddesinin altýncý fýkrasýnda   "..Kýsmi teklife açýk ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aþamadan sonraki iþlemlere iliþkin baþvurularda, baþvuru bedeli toplam yaklaþýk maliyet üzerinden yatýrýlýr. Baþvuruya konu kýsmýn yaklaþýk maliyetine göre fazla yatýrýldýðý tespit edilen tutar Kurum tarafýndan baþvuru sahibine iade edilir" açýklamasý bulunmaktadýr. Baþvuru konusu kýsým itibariyle 4734 sayýlý Kanun'un 53'üncü maddesi gereðince þikâyet bedeli olarak yatýrýlmasý gereken tutarýn 1.336,00 TL olduðu anlaþýldýðýndan, Kurum hesaplarýna fazladan yatýrýlan 1.339,00 TL'nin yazýlý talebi halinde baþvuru sahibine iadesinin gerektiði tespit edilmiþtir.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, A.Z.M. Harita Jeoloji Ýnþ. Turz. Medikal San. ve Tic. Ltd. þžti.nin teklifinin yukarýda yer verilen tespitler neticesinde tekrar deðerlendirilmesi ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

1) Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen baþvuru bedelinin baþvuru sahibinin yazýlý talebi halinde iadesine,

Oybirliði ile karar verildi