|
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamýnda ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamýnýn çalýþtýrýlmasýnýn öngörülmesinin mevzuata aykýrý olduðu,
2) Ýhale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ne kadar çalýþacaðýnýn belirtilmemesi nedeniyle ihaleye saðlýklý teklif verilmesinin mümkün olmadýðý,
3) Ýdari þžartname'nin 46'ncý maddesindeki asgari ücretin üzerindeki personel ücretlerine iliþkin fiyat farkýna dair düzenlemenin hatalý olduðu,
4) Teknik þžartname'nin 14'üncü maddesinde yýkama yapýlacak pazar yerlerinin sayýsý ve alaný, ayrýca yýkamada kullanýlacak suyun ve dezenfektanýn miktarý veya bu suyun ve dezenfektanýn kimin tarafýndan karþýlanacaðýnýn belirtilmemesi nedeniyle ihaleye saðlýklý teklif verilmesinin mümkün olmadýðý,
5) Teknik þžartname'nin 25'inci maddesinde belirtilen araç takip giderinin %3 oranýndaki sözleþme ve genel giderler içerisinde deðerlendirilmesinin mümkün olmadýðý, bu nedenle araç takip sistemi ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrý bir gider satýrýnýn açýlmamasýnýn mevzuata aykýrý olduðu iddialarýna yer verilmiþtir.
Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.
1) Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:
Ýdari þžartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde "…25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:
25.3.1.
Ýþçinin Pozisyonu Asgari Ücretten Asgari Ücretten Fazlasý ( %)
1 – þžoför 40
2 – Operatör 100
3 – Ýþçi (Temizlik Personeli) 20
4 – Araç Arkasý Personel 30
5- Çevre Mühendisi 230
6- Bölge Kontrolörü 200
7- Büro Personeli 70
8- þžoför 40
9- Kaynakçý 50
10- Boyacý 30
Teknik þartnamede belirtilen tatil günlerinde de ihale dökümanýnda belirtilen bütün personel ve araçlar ile çalýþma yapýlacaktýr. Personel ödemeleri 4857 sayýlý Ýþ Kanununun 47. maddesinde belirtilen hükümler doðrultusunda yapýlacaktýr...." düzenlemesi,
Sözleþme Tasarýsý'nýn "Ýþin süresi" baþlýklý 9'uncu maddesinde "9.1. Ýþe baþlama tarihi 01.10.2014; iþi bitirme tarihi 31.12.2016" düzenlemesi yer almaktadýr.
Teknik þžartname'nin 16'ncý maddesinde ihale konusu iþin süresi içerisindeki ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin hepsinin (35 gün) belirtildiði, ayrýca ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde ise ihale konusu iþte istihdam edilecek tüm personelin ihale konusu iþin süresi içerisindeki ulusal bayram ve resmi günlerinin hepsinde çalýþtýrýlacaðýnýn belirtildiði anlaþýlmýþtýr.
Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "78-Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarýnda teklif fiyata dahil olacak giderler" baþlýklý 78'inci maddesinin 78.8'inci alt maddesinde "Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayýs Emek ve Dayanýþma günü ve yýlbaþý günü) yaptýrýlacak çalýþma için 4857 sayýlý Ýþ Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalýþmalar için ise ayný Kanunun 41 inci maddesi uyarýnca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari þartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlasý öngörülmüþ ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktýr. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptýrýlacak çalýþma için 4857 sayýlý Ýþ Kanununun 47 nci maddesi uyarýnca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açýsýndan çalýþýlacak gün ve personel sayýsý ile fazla çalýþma yapýlacak hallerde toplam fazla çalýþma saati ihale dokümanýnda belirtilecektir." açýklamasý,
4857 sayýlý Ýþ Kanunu'nun "Genel tatil ücreti" baþlýklý 47'nci maddesinde ise "Bu Kanun kapsamýna giren iþyerlerinde çalýþan iþçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalýþmazlarsa, bir iþ karþýlýðý olmaksýzýn o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalýþýrlarsa ayrýca çalýþýlan her gün için bir günlük ücreti ödenir...." hükmü yer almaktadýr.
Yukarýda yer verilen mevzuat hükümlerinden, 4857 sayýlý Kanun'a göre çalýþtýrýlacak personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalýþma yaptýrýlabileceði ve ücretinin her gün için bir günlük ücret karþýlýðý olmak üzere ödeneceði anlaþýlmakta olup, idare tarafýndan da ihale dokümanýnda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tüm personelin çalýþtýrýlmasýnýn öngörüldüðü ve ödenecek ücrete iliþkin mevzuata uygun olarak düzenleme yapýldýðý görülmüþtür. Öte yandan ihaleye teklif veren isteklilerin teklif fiyatlarýný ihale dokümanýna uygun olarak oluþturmalarý gerektiði, idarenin düzenlemesinin isteklileri teklif fiyatlarýný oluþtururken tereddüte düþürecek nitelikte olmadýðý görüldüðünden baþvuru sahibinin bu husustaki iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.
2) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:
Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin ekindeki Birim Fiyat Teklif Cetveli'nin (Standart Form- KÝK015.3./H) 6'ncý alt maddesi ile ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinin ayný alt maddesinde "Ýþçi sayýsý üzerinden teklif alýnmayacak iþ kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalýþma iþ kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kýsmý kullanýlacaktýr.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yýlbaþý ve 1 Mayýs Emek ve Dayanýþma günü) için ayrý bir satýr açýlacaktýr. Ýdareler bu satýrý düzenlerken birim sütununa "gün" ibaresini yazacak, miktar sütununa çalýþýlacak toplam tatil günü süresini yazacaktýr. Farklý ücret gruplarý için tatil günlerinde çalýþma öngörülüyorsa her biri için ayrý satýr açýlacaktýr...." düzenlemesi yer almaktadýr.
Ýhale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iþte istihdam edilecek Çevre Mühendisi, Bölge Kontrolörü, Büro Personeli, þžoför, Kaynakçý ve Boyacý personelin sayýlarý ile ihale konusu iþteki beton ve her nevi asfalt yolun süpürülmesi iþinde istihdam edilecek iþçilerin sayýlarýnýn belirtildiði, ayrýca söz konusu personelin sayýlarý ile ihale konusu iþteki tüm ulusal bayram ve genel tatil günlerinin çarpýlmasý sonucu elde edilen her personele ait toplam ulusal bayram ve genel tatil günlerinin ayrý satýrlar açýlarak ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiði anlaþýldýðýndan, ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iþte istihdam edilecek personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalýþtýrýlmasýna iliþkin herhangi bir hatanýn yer almadýðý, bu nedenle baþvuru sahibinin söz konusu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.
3) Baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak:
Ýdari þžartname'nin "Fiyat farký" baþlýklý 46'ncý maddesinde "46.1. Ýhale konusu iþ için sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda aþaðýdaki esaslara göre fiyat farký hesaplanacaktýr.
46.1.1.
Bu ihalede fiyat farký verilecektir.Yürürlülükte olan 4734 Sayýlý kamu Ýhale kanununa göre Ýhalesi yapýlacak Olan Hizmet alýmlarýna Ýliþkin fiyat farký hesabýnda uygulanacak esaslara göre fiyat farký hesaplanacaktýr.Fiyat farký hesabýnda uygulanacak katsayýlar aþaðýda çýkartýlmýþtýr.
Fiyat Farký Hesabýnda Uygulanacak Katsayýlar:
-Asgari ücret dýþýndaki iþçilik oraný: (a1=0,64)
-Akaryakýt aðýrlýk oraný: (b1=0,14)
-Makine ve ekipmanýn amortisman oraný: (c=0,22)" düzenlemesi yer almaktadýr.
4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanununa Göre Ýhalesi Yapýlacak Olan Hizmet Alýmlarýna Ýliþkin Fiyat Farký Hesabýnda Uygulanacak Esaslar'da a1 haftalýk çalýþma saatinin tamamý idarede kullanýlan iþçiliklerin aðýrlýk oranýný temsil eden ve 6'ncý maddeye göre fiyat farký hesaplanan sabit bir katsayýyý, a2 ise haftalýk çalýþma saatinin tamamý idarede kullanýlmayan iþçiliklerin aðýrlýk oranýný temsil eden ve a1 katsayýsýnýn dýþýndaki iþçiliklerin aðýrlýk oranýný temsil eden sabit bir katsayýyý ifade etmektedir. Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Personel ücretleri ile ilgili fiyat farký hesabý" baþlýklý 83'üncü maddesinde de fiyat farký hesaplamasýnýn nasýl yapýlacaðý açýklanmýþtýr.
Yapýlan incelemede, ihale konusu iþin yaklaþýk maliyetinin iþçilik gideri, araç ve akaryakýt gideri gibi hizmetin bünyesine giren iþler dikkate alýnarak hesaplandýðý, yapýlan bu hesaplamalar sonucunda ayrý ayrý tespit edilen yaklaþýk maliyet bileþenlerinin kâr hariç yaklaþýk maliyete (13.872.703,96 TL) oranlanmasý suretiyle söz konusu gider kalemlerinin aðýrlýk oranlarýnýn hesaplandýðý, iþçilik hizmetinin tümü için aðýrlýk oranýnýn a1=0,64, iþin yapýlmasýnda kullanýlacak akaryakýtýn aðýrlýk oranýnýn b1=0,14 olarak, makine ve ekipmanýn amortisman aðýrlýk oranýnýn ise c=0,22 olarak sözleþme kapsamýndaki iþlerin yapýlmasýnda kullanýlacak makine ve ekipmanýn amortismanýna düzenlendiði ve bu katsayýlarýn toplamýnýn da mevzuatta öngörülen þekilde bire (1.00) eþit olduðu tespit edilmiþtir.
Fiyat farký hesaplamasýnda, haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýldýðý iþçiliklerde a1 katsayýsýnýn; haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idare içinde kullanýlmadýðý iþlerde de a2 katsayýsýnýn kullanýlmasý gerekmektedir. Ýncelenen ihalede, çalýþacak personel sayýsýnýn belirlenmiþ olduðu ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idare için kullanýlacaðý görüldüðünden söz konusu iþçilikler ile ilgili olarak a1 katsayýsýnýn belirlenmesi gerektiði ve Ýdari þžartname'nin 46'ncý maddesinde ise iþçilikler ile ilgili a1 katsayýsýnýn belirlendiði anlaþýldýðýndan, baþvuru sahibinin söz konusu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.
4) Baþvuru sahibinin 4'üncü iddiasýna iliþkin olarak:
Teknik þžartname'nin 14'üncü maddesinde "Pazar yerleri pazarýn kurulduðu alan bir gün önce süpürülüp temizlenecek saðlýk koþullarýna uygun olarak hazýrlanacaktýr. Pazarýn kurulduðu günün akþamýnda tüm atýklar toplanarak pazar yeri dezenfekte ilaçlý tazyikli su ile yýkanarak temizlenecektir." düzenlemesi,
Ýdari þžartname'nin "Ýþin yapýlacaðý yerin görülmesi" baþlýklý 12'nci maddesinde "12.1. Ýþin yapýlacaðý yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazýrlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluðundadýr. Ýþyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. Ýstekli, iþin yapýlacaðý yeri ve çevresini gezmekle; iþyerinin þekline ve mahiyetine, iklim þartlarýna, iþinin gerçekleþtirilebilmesi için yapýlmasý gerekli çalýþmalarýn ve kullanýlacak malzemelerin miktar ve türü ile iþyerine ulaþým ve þantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakýmýndan bilgi edinmiþ; teklifini etkileyebilecek riskler, olaðanüstü durumlar ve benzeri diðer unsurlara iliþkin gerekli her türlü bilgiyi almýþ sayýlýr.
12.3. Ýstekli veya temsilcilerinin iþin yapýlacaðý yeri görmek istemesi halinde, iþin gerçekleþtirileceði binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler Ýdare tarafýndan verilecektir.
12.4. Tekliflerin deðerlendirilmesinde, isteklinin iþin yapýlacaðý yeri incelediði ve teklifini buna göre hazýrladýðý kabul edilir." düzenlemesi yer almaktadýr.
Teknik þžartname'nin 14'üncü maddesinde belirtilen yýkama yapýlacak pazar yerlerinin sayýsý ve alaný ile yýkamada kullanýlacak suyun ve dezenfektanýn miktarý hususunda tüm bilgilerin Ýdari þžartname'nin 12'nci maddesi uyarýnca istekliler tarafýndan iþin yapýlacaðý pazar yerlerinin gezilerek öðrenilmesi gerektiði, ayrýca ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde pazar yerlerinin arazöz ile yýkanmasý ile ilgili kalem yer aldýðý, bu nedenle pazar yerlerinin yýkanmasýnda kullanýlacak suyun ve dezenfektanýn yüklenici tarafýndan karþýlanacaðý anlaþýldýðýndan, baþvuru sahibinin söz konusu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.
5) Baþvuru sahibinin 5'inci iddiasýna iliþkin olarak:
Teknik þžartname'nin 25'inci maddesinde "a) Her araç iþ dönüþünde mutlaka yýkanacaktýr.
b) Araçlar sözleþme süresi içerisinde herhangi bir baþka iþte çalýþtýrýlmayacaktýr.
c) Tüm araçlar GPS cihazý ile teçhiz edilmiþ olacak ve araç takip sistemi yüklenici tarafýndan kurulacaktýr.
d) Yüklenici GPS ile araçlarýn takibini yapabilmek için idarenin tahsis edeceði yerde bir merkez oluþturacaktýr. Araç takip merkezinin oluþturulmasýnda bilgisayar, yazýlým ve malzemeler (Masa, sandalye, dolap vb.) yüklenici tarafýndan temin edilecektir (GPS takibi ile ilgili giderler iþ kalemleri birim fiyatýna dahil olup, yükleniciye aittir.)
e) Yüklenici tarafýndan ihale konusu hizmette kullanýlacak araç ve cihazlarýn herhangi bir sebeple arýzalanmasý veya çalýþamayacak olmasý durumunda bir baþka araç veya cihaz ile 2 (Ýki) iþ günü içerisinde yedekleme yapýlacak, araç veya cihaz sayýsýnda azalma olmaksýzýn iþin aksamasý engellenecektir. Çöp toplama ve genel temizlik iþlerindeki artýþlar doðrultusunda yüklenici araç ve gereç sayýsýný arttýracaktýr. Vuku bulacak tüm geliþmelerden idare yazýlý olarak haberdar edilecektir." düzenlemesi yer almaktadýr.
Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarýnda teklif fiyata dahil olacak giderler" baþlýklý 78'inci maddesinde "78.1. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmlarý; ihale konusu iþte çalýþtýrýlacak personel sayýsýnýn ihale dokümanýnda belirlendiði, bu personelin çalýþma saatlerinin tamamýnýn idare için kullanýldýðý ve yaklaþýk maliyetinin en az % 70'lik kýsmýnýn asgari iþçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil iþçilik giderinden oluþtuðu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, týbbi sekreterlik, veri iþleme ve otomasyon sisteminin iþletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olup, bu tebliðde personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olan/olmayan hizmetler arasýnda sayýlmayan iþlerin personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olup olmadýðý yukarýda yer verilen tanýma göre idarelerce deðerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazýrlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazýrlama ve daðýtým hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakýtýn yüklenici tarafýndan saðlanacaðý çöp toplama ve nakline iliþkin hizmetler ile personel taþýma gibi hizmetler personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý olarak deðerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan bir hizmet alýmýna iliþkin ihale dokümanýnda haftalýk çalýþma saatlerinin tamamýný idarede geçirecek personel sayýsýnýn belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasýnda iþçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.4. Çöp toplama ve nakline iliþkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanýlacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarýnýn ve akaryakýtýn idare tarafýndan karþýlanmasý durumunda bu alýmlarýn ve ayrýca malzemenin idare tarafýndan karþýlandýðý yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alýmlarýnýn personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý olarak ihale edilmesi gerekmektedir...." açýklamasý yer almaktadýr.
Ýncelenen ihalede her ne kadar personele ait giderlere yer verilmiþ ise de; ihalenin katý atýklarýn toplanmasý ve nakli, cadde ve sokaklarýn süpürülmesi ve yýkanmasý iþi olduðu, ayrýca zeyilnameyle düzeltilen Teknik þžartname'nin 5'inci maddesinde ihale konusu iþte çalýþtýrýlacak ve yüklenici tarafýndan temin edilmesi gereken makine, araç ve ekipmanlara ait akaryakýt, bakým, kasko vb. giderlerin yüklenici tarafýndan karþýlanmasý gerektiðinin belirtildiði anlaþýldýðýndan, ihale konusu iþin personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmayan hizmet alýmý olduðu, bu nedenle Teknik þžartname'nin 25'inci maddesinde belirtilen araç takip giderinin sözleþme ve genel giderler içerisinde deðerlendirilemeyeceði, ancak ihale dokümanýndaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iþteki araçlarýn çalýþtýrýlmasýna iliþkin giderlerin içerisinde araç takip giderine de isteklilerce yer verilmesi gerektiði, bu nedenle baþvuru sahibinin söz konusu iddiasýnýn yerinde olmadýðý sonucuna varýlmýþtýr.
Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanunun 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,
Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,
Oyçokluðu ile karar verildi.
|
