Geçici teminat mektubunda bulunması zorunlu hususlar nelerdir?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Başkent Doğalgaz Dağıtım A.ş�. Satınalma Müdürlüğütarafından 12.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "200 Kişi İle 365 Gün Süreli Koruma ve Özel Güvenlik" ihalesine ilişkin olarak Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. ş�ti.nin 20.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2013 tarih ve 465 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/94 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede teklifleri ile birlikte sunmuş oldukları geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki, geçici teminat mektubunun Kamu İhale Mevzuatına göre taşıması istenen bütün unsurları taşıdığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, söz konusu hususla ilgili olarak 05.07.2010 tarih ve 2010/UH.II-1933 ve 12.11.2010 tarih ve 2010/UH.II-3491 sayılı Kurul kararlarının emsal nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                      Başvuru sahibinin teklifi ile birlikte sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Teminat mektupları" başlıklı 35 inci maddesinde;   bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumunun yetkili olduğu, ilgili mevzuatına aykırı düzenlenen teminat mektuplarının kabul edilemeyeceği, 37'nci maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

                  Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Teminatlar" başlıklı 55'inci maddesinin dördüncü fıkrasında "İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez." hükmü yer almaktadır.

                      Başvuru sahibi tarafında sunulan teminat mektubunun; "Başkent Doğalgaz Dağıtım A.ş�.

                      ş�irketinizce ihaleye çıkarılan 200 Kişi ile 365 Gün Süreli Koruma ve Özel Güvenlik işine istekli sıfatıyla katılacak olan Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. ş�ti.nin bu ihale ile ilgili kanun ve şartname hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan azami 175.000,00 TL (Yalnız/Yüzyetmişbeşbin Türk Lirası)'na kadar tutarı Bankamız garanti ettiğinden, ihalenin adı geçene yapıldığı usule uygun olarak bildirildiği ve kesin teminat vermesi ve sözleşme yapması istenildiği halde kesin teminat vermediği ve sözleşme yapmadığı ve ilgili kanun ile işe ait şartname hükümlerine uygun hareket etmediği takdirde,   protesto çekmeye,   hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile ş�irketiniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları nazarı itibara alınmaksızın, azami yukarıda yazılı tutarı Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. ş�ti.nin ihale yükümlülüklerini yerine getirmediği beyanını içeren ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin ş�irketinize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinde ödeme tarihine kadar geçecek günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi Banka'nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve Banka ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.

                      İşbu teminat mektubu 30/12/2013 tarihine kadar yürürlükte olup, yürürlük tarihi mesai saati sonuna kadar elimizde olacak şekilde yazılı tazmin talebinde bulunulmaması halinde mektuptan doğan yükümlük kendiliğinden son erecektir.â€�şeklinde olduğu görülmüştür.

                      Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ekinde yer alan standart forma göre idarece düzenlenen geçici teminat mektubunun; "Başkent Doğalgaz Dağıtım A.ş�.

İdarenizce ihaleye çıkarılan 200 Kişi ile 365 Gün Süreli Koruma ve Özel Güvenlik işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]'nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ……'yi   [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]'nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.â€�

Bu teminat mektubu…../…../…tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.â€�olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teminat mektubunun içeriğinde ihaleyi yapan idarenin adı, ihale konusu iş, isteklinin adı, geçici teminat tutarı, bankanın adı, teminat süresi, teminat mektubunun altında banka ve şubenin adı ile yetkililerin adı, ünvanı ve imzası gibi tüm esaslı unsurların bulunduğu ve teminat mektubunun içeriğinden ihale mevzuatının zorunlu kıldığı tüm taahhütleri içerdiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan geçici teminat mektubunda usulüne uygun teminat olma niteliğini etkileyen bir ifadenin veya eksikliğin yer almadığı, dolayısıyla geçici teminat mektubunun ihale mevzuatının öngördüğü esaslara ve standart forma uygun olduğu görüldüğünden, teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılma işlemi yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.